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ANÁLISIS DEL CASO HUATUCO

EXPEDIENTE
Nro. 05057-2013-PA/TC
ANTECEDENTES

 El 16 de diciembre de 2011, la señora Rosalía


Huatuco Huatuco interpone demanda en la segunda
sala mixta de Huancayo por acción de amparo contra
el poder judicial, solicitando la reincorporación
laboral en el puesto que venia desempeñando como
secretaria judicial y los costos de proceso.
 Manifiesta que presto servicio desde el 1 de julio del
2010 hasta el 15 de noviembre del 2011, porque
solo podía ser despedida por una causa justa previa
en la ley, previo procedimiento establecido en el art
31 del decreto supremo N° 003-97-TR. Alega la
vulneración de su derecho al trabajo, a la protección
adecuada contra el despido arbitrario y al debido
proceso.
ARGUMENTO DE LA
DEMANDANTE
 Rosalía Huatuco:
 Afirma que ha sido victima de un despido
arbitrario (sin causas justas en la cual esta
previsto en la ley) y a un debido
procedimiento (art. 31 del TUO del decreto
legislativo N° 728)
 Los contratos de trabajo sujetos a
modalidad por servicio especifico se habían
desnaturalizado y por ende, se convirtió en
un contrato de plazo indeterminado.
 TIENE COMO OBJETIVO:
 La reposición de la demandante en el cargo
que desempeña como secretario.
CONTESTA DEMANDA EL
PROCURADOR PUBLICO.

 El procurador publico argumenta en la


demanda; que el amparo no puede ser
utilizado para declarar un derecho, caso de
la recurrente, quien no habría ingresado en
el decreto legislativo N° 728, que es
mediante concurso publico de méritos, sino
mediante un contrato a plazo fijo. Que
estableció fechas inicio y términos de la
contratación.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

 En calidad de precedente vinculante, establecen las


siguientes reglas:
 1.- si se pretende la reposición de plazo indeterminado
por desnaturalización, del contrato (4 DEL TUO DEL
Decreto Legislativo 728). Deberá verificarse si se había
realizado un concurso ´publico merito respecto a una
plaza presupuestada y vacante indeterminada, para que
así se pueda ordenar la reposición.
 2.- a las entidades que debe sancionarse a aquellas
situaciones en las cuales no sigue los procedimientos
legales para contratar personal.
 3.-se establece una regla de aplicación inmediata del
precedente es decir a partir del día siguiente de su
publicación en el diario peruano el precedente es de
aplicación inmediata para todos los procesos de amparo
incluso los que se encuentren en tramite tendrán que
verse afectados por este precedente es lo que dice el
tribunal.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

 4.- Si el supuesto de que el trabajador no


pueda ser reincorporado por que no había
ingresado por concurso publico, deberá
reconducir el proceso para que la parte
demandante solicite indemnización. (38 del
TUO DEL DECRETO LEGISLATIVO 728)
 5.- Finalmente una vez presentada en el
diario El Peruano la sentencia de Huatuco,
a los que no acredite el presupuesto de
haber ingresado por concurso Publico,
deberán ser improcedentes sin que opere
la reconducción mencionada en la regla
anterior.
Fallo
 Declara infundada la demanda por que
apreciaba que la conclusión del vinculo
laboral obedeció al libre albedrio de
ambas partes, lo que previamente
había sido pactado en un contrato de
trabajo sujeto a plazo determinado, en
la cual no se vulnero los derechos
fundamentales de la señora Huatuco.
TEORÍAS EN TORNO AL
EMPLEO PUBLICO
Desde la perspectiva del derecho comparado,
se han desarrollado dos teorías:
1. Teoría Estatutaria (Derecho
Administrativo), mediante la cual se
considera que el servidor público no
mantiene una relación laboral con el
Estado.

2. Teoría Contractualista (Derecho Laboral)


Esta teoría sostiene que si se genera una
relación laboral entre el servidor público y
el Estado.
REGÍMENES LABORALES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Estado es sin duda el mayor empleador del país,


en la actualidad contrata personal bajo diversos
regímenes laborales:
A) Régimen Laboral Público – D.Leg. Nro. 276 y
su Reglamento D.S Nro. 005-90-PCM.
B) Régimen Laboral Privado – D.Leg. Nro. 728 y
su TUO aprobado por D.S Nro.003-97-TR
C) Régimen Laboral Especial de Contratación
Administrativa de Servicios – CAS- D.Leg.
1057, reglamento D.S Nro.075-2008-PCM, D.S
Nro- 065- 2011-PCM, y Ley de Eliminación
Progresiva Ley Nro. 29849
REGULACIÓN
DEL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL
VINCULANTE

Nuestro Código Procesal Constitucional (Ley Nº


28237 del 31.05.04) en su Art. VII, ha dispuesto:
“Las sentencias del Tribunal Constitucional que
adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando así lo expresen las
sentencias, precisando el extremo de su efecto
normativo. Cuando el Tribunal Constitucional
resuelva apartándose del precedente, debe expresar
los fundamentos de hecho y de derecho que
sustentan la sentencia y las razones por las cuales
se aparta del Precedente.”
¿CÓMO SE EMITE EL PRECEDENTE
VINCULANTE HUATUCO?
El Precedente Vinculante fue emitido con motivo del
recurso de agravio constitucional interpuesto por la
Sra. ROSALÍA BEATRÍZ HUATUCO HUATUCO
Esta ex servidora se desempañaba como
secretaria judicial desde el 01 de Julio de
2010 al 15 de noviembre de 2011, en virtud a
contratos de trabajo sujetos a modalidad por
servicio específico; sin embargo, al haber desarrollado
labores de carácter permanente aducía que sus
contratos modales se habían desnaturalizado y por
ende debían ser considerados como uno de plazo
indeterminado, por tanto solo podía ser despedida por una
causa justa prevista en la Ley, previo procedimiento
establecido en el artículo 31 del D.S Nº 003-97-TR.
¿QUÉ ESTABLECIO EL TC EN EL
PRECEDENTE VINCULANTE HUATUCO
HUATUCO?
En los casos que se acredite la desnaturalización
del contrato temporal o del contrato civil NO
PODRÁ ORDENARSE SU REPOSICIÓN A
TIEMPO INDETERMINADO, toda vez que esta
modalidad del Decreto Legislativo N° 728 (Ley de
Productividad y Competitividad Laboral), en el
ámbito de la administración pública, exige lo
siguiente:

 La realización de un concurso público de


méritos.
 Existencia de una plaza presupuestada y
 Plaza vacante de duración indeterminada.
¿CUALES FUERON LOS FUNDAMENTOS SEGÚN EL
TC PARA CAMBIAR DE CRITERIO EN RELACIÓN A
LA REINCORPORACIÓN LABORAL?

 Se busca ordenar diferentes posiciones


interpretativas que operan en la
jurisprudencia constitucional.
 Cautelar el principio de mérito recogido
en la Ley Nº 28175, Ley Marco del
Empleo Público.
 Diseñar una postura acorde al contexto
dado por la Ley del Servicio Civil, el cual
establece la “meritocracia”, y que a la
fecha se encuentra en proceso de
implementación.
¿APLICACIÓN INMEDIATA O
RETROACTIVA?
El TC ha señalado que a partir del día siguiente de
su publicación en el Diario oficial El Peruano
(publicado viernes 05-06-15), los de procesos
de amparo en trámite en el Poder judicial y en
el Tribunal Constitucional, deberán declarados
improcedentes cuando se verifique que un
demandante no pueda ser reincorporado por
haber ingresado por concurso público de méritos
para una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada.
En tal caso el juez reconducirá el proceso a la
vía ordinaria para que el demandante solicite la
indemnización que corresponda.
¿APLICACIÓN INMEDIATA O
RETROACTIVA?
APLICACIÓN INMEDIATA: Es aquella que se hace a
los hechos, relaciones y situaciones que ocurren
mientras esta tiene vigencia, esto es, entre el momento
en que asume vigencia la norma y aquel en que es
derogada o modificada.
RETROACTIVIDAD: Existe retroactividad de una ley
cuando su acción o poder regulador se extiende a
hechos o circunstancias acaecidos con anterioridad al
inicio de su entrada en vigor, solo en caso
excepcionales.
ULTRACTIVIDAD: Cuando la acción o poder regulador
de la ley se extiende a los hechos o circunstancias
acaecidos después del momento de su derogación o
cese de su vigencia
Instituto Riva Aguero
EL TC DEFIENDE SU POSTURA
SOBRE LA APLICACIÓN INMEDIATA
La aclaratoria al Precedente Vinculante Rosalía Huatuco (Exp.
5057-2013-PA/TC) de fecha 07-Julio-2015 ha señalado:

“10. Situaciones que sí podrían constituir una


aplicación retroactiva que desproteja los derechos de
los trabajadores serían aquellas en las que se decida
que las demandas presentadas antes de la publicación
precedente en el diario oficial El Peruano sean
declaradas improcedentes por la simple razón de no haber
ingresado por concurso público a una plaza presupuestada y
de duración indeterminada. Eso sí representaría
desprotección, pero no es lo que ha resuelto el
Tribunal Constitucional (…)el Tribunal Constitucional
(…)”
ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE
TRABAJO Y PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA
REALIDAD

“Se presume la existencia de un contrato de


trabajo cuando concurren tres elementos: la
prestación personal de servicios, la
subordinación y la remuneración (prestación
subordinada de servicios a cambio de una
remuneración).
Es decir, el contrato de trabajo presupone el
establecimiento de una relación laboral
permanente entre el empleador y el trabajador,
en virtud de la cual éste se obliga a prestar
servicios en beneficio de aquél de manera diaria,
continua y permanente, cumpliendo un horario
de trabajo.
ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE
TRABAJO Y PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA
REALIDAD

Respecto al principio de primacía de


la realidad, éste se refiere a que en
caso de discordancia entre lo que
ocurre en la práctica y lo que surge
de los documentos o acuerdos, debe
darse preferencia a lo primero. Es un
principio rector de la función
inspectiva del Ministerio de Trabajo,
contemplado en el artículo 3, inc. b)
de la Ley General de Inspección.
LOS PRINCIPALES DEFECTOS Y
CONSECUENCIAS DEL PRECEDENTE
HUATUCO

 Expresar que no hubo desnaturalización


debido a que se ha respetado los plazos de
contratación, puede significar dos cosas:
 1) Que el Tribunal Constitucional tiene una
intención expresa de negar derechos; o
 2) Que el Tribunal Constitucional ha
cometido un error lamentable, que
cualquier grupo humano puede cometer (es
comprensible con todas las
responsabilidades que tiene el TC).

Instituto Riva Aguero


Vulnera el derecho de acceso al
trabajo.
El derecho al trabajo tiene dos aspectos: un derecho de acceso
al empleo y otro derecho de permanencia: “En el primer caso,
el derecho al trabajo supone la adopción por parte del Estado
de una política orientada a que la población acceda a un puesto
de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfacción de este
aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo
progresivo y según las posibilidades del Estado”.

Al negar que se cometió desnaturalización de una contratación


temporal y al resolver que todos los procesos en trámite, que
tengan las mismas condiciones, sean declararos improcedentes
y llevados a la vía ordinaria laboral para reclamar - únicamente
– la indemnización (en caso los demandantes no hayan
ingresado por concurso público), se le está quitando al
individuo las herramientas para proteger su derecho de acceso
al empleo y en consecuencia se vulnera el mismo.
Legitimación de la desigualdad
- la voluntad de contratar.
 Se ha establecido un beneficio injusto para el Sector Público
y en consecuencia la sanción que era justa para ambos
sectores se ha convertido en injusta para el privado.

 Pero no sólo hay una exclusión injusta de responsabilidad,


sino también una exclusión de protección para todos los
trabajadores del Estado que están bajo esta modalidad. En
el sector público se han aplicado privilegios inmerecidos para
el Estado y exclusiones nefastas para sus trabajadores.
¿Dónde quedó el artículo 103 de la CPP, por el cual sólo
puede hacerse diferencias en virtud de la naturaleza de las
cosas, pero no de las personas? A ese nivel ha llegado la
Sentencia comentada: a realizar distinciones no en virtud de
hechos fácticos que hacen necesario tratamientos distintos,
sino en base a la cualidad personal.
Consagración del abuso del
derecho
La mala interpretación sobre la desnaturalización
de la contratación temporal junto con la libertad
que tendrá el Estado para contratar, de forma
temporal, labores que son de carácter
permanente - a pesar que contamos con el art. 7,
literal “d” de la LPLC, que declara indeterminadas
aquellas relaciones labores donde la contratación
temporal resulte fraudulenta – ha generado que
el trabajador ya no podrá hacer nada, más que
aceptar la pura arbitrariedad e indemnización (de
ser el caso).
Generación de un conflicto de
derechos, por obra del TC
En el diseño constitucional, se busca que ningún
derecho de alguna faceta pueda atropellar el
derecho de alguna otra. En simples términos,
aplicados al presente caso: no puede haber un
derecho que se le reconozca a una persona,
cuando sea empleador (ya sea el Estado,
funcionario o servidor público), que atente contra
otro derecho reconocido a la misma persona,
cuando sea trabajador. Se supone que las normas
de menor jerarquía que la Constitución Política
del Perú, deben desarrollar esa armonía.
Cero overrulling – La violencia del
poder decidir.
 Tal y como lo manifestó el Magistrado Blume
Fotini, los precedentes vinculantes sólo pueden
desarrollarse para hacer obligatorios una serie
de criterios mayoritarios expresados en la
jurisprudencia; en este caso, el criterio
mayoritario es reponer a los trabajadores en
sus plazas hayan, o no, ingresado por concurso
público.
 Si existe un criterio mayoritario (como el antes
mencionado) lo correcto, lo profesional debe
ser modificar el fallo y avisar a la población
que en el futuro los criterios cambiarán.
Cero overrulling – La violencia del
poder decidir.
 Ofrecemos como ejemplo el fundamento jurídico la
STC: 03361-2004-AA/TC, en su supra 2.
(Aplicación de la técnica del prospective
overruling en el presente caso) fundamento
jurídico 5, párrafo cuarto:
 “Precisamente, la técnica del prospective
overruling se utiliza cuando un juzgador
advierte a la población del inminente cambio
que va a realizar de sus fallos, sin cometer la
injusticia ínsita en una modificación repentina
de las reglas que se consideraban como
válidas.”.
ASPECTOS POSITIVOS DEL
PRECEDENTE HUATUCO
Existen algunos aspectos positivos y
destacables como los siguientes:
 La obligatoriedad de ingresar a la
administración por concurso público y
en igualdad de oportunidades para
nuevos casos posteriores a la
publicación del PV.
 Responsabilidad funcional en los casos
que se detecte la desnaturalización del
contrato de trabajo temporal (laboral o
civil) en la administración pública.
ASPECTOS NEGATIVOS DEL
PRECEDENTE HUATUCO
Emitir un precedente vinculante sin que exista mérito para
cambiar de criterio en torno a las reincorporaciones (no
existió diversidad criterios).
 Instaurar la aplicación retroactiva de su PV, dándole la
denominación errónea de aplicación inmediata (procesos
de amparo en trámite).
 ¿Esto es aplicable para los procesos laborales ordinarios
en trámite?
 Trasladar la responsabilidad de la desnaturalización del
contrato o el ingreso irregular a la administración al
trabajador(desconocimiento de la naturaleza de parte
débil).
 El precedente crea una condición imposible de cumplir
para los trabajadores públicos sujetos al régimen laboral
privado
¿QUÉ EFECTOS NEGATIVOS VIENE
GENERANDO EL PRECEDENTE
HUATUCO?

Este precedente actúa como una licencia para despedir,


muchos gobiernos de turno están tomando este precedente
vinculante como la mejor arma para depurar las
instituciones de sus enemigos declarados "total no van a
regresar", prefiriendo pagar una indemnización por despido,
dado que su lógica es desaparecer a sus enemigos
declarados "oposición", y permitir el ingreso de gente
alineada a su movimiento político, o en fin cualquier amigo
o vecino que tenga uno que otro contacto.