Marco Conceptual de la

Gestin Integral de
Cuencas Hidrogrficas

Es la unidad territorial definida por un

sistema hdrico, en el cual su corriente
principal conduce sus aguas a un

ocano, lago u otro sistema hdrico

mayor

EJEMPLO PARA DELIMITAR UNA CUENCA CON BASE A UNA IS

LA CUENCA HIDROGRFICA Y LOS RECURSOS NATURALES

DELIMITACIN DE LA CUENCA HIDROGRFICA

LA CUENCA COMO SISTEMA

Lmite de
Area Protegida

RR.NN

Hidroenerga
Deforestacin
HOMBRE
Erosin de
suelos
Gobiernos
Municipales
Ciudades
Organizaciones gubernamentales
Y No gubernamentales

SISTEMA NATURAL FSICOBIOLGICO

Pequeos
Agricultores
Finca
Grandes
agricultores

SISTEMA SOCIALECONMICO

DEFINICIN

En una cuenca hidrogrfica existen entradas y

salidas de agua, la entrada es en parte la
precipitacin que llega al suelo o superficie y luego
se infiltra y sale al cauce como flujo subsuperficial,
o el agua que escurre en forma de caudales.
En el caso de la salida, podemos citar la
evaporacin, evapotranspiracin y las prdidas por
percolacin profunda, que van a constituir las
aguas subterrneas.
7

DIVISIN HIDROGRFICA E HIDROLGICA DE LA CUENCA

Cuando la divisoria de la cuenca hidrogrfica es diferente de la

divisoria de la cuenca hidrolgica, los flujos subsuperficiales y
el movimiento del agua en el suelo se presentan de la siguiente
manera (agua subterrnea)

DIVISIN HIDROGRFICA E HIDROLGICA DE LA CUENCA

Es muy importante conocer esta caracterstica interna

de la cuenca, porque en algunos casos se realiza el
balance hidrolgico sin considerar los aportes o fugas
de una cuenca vecina a otra.
El balance hidrolgico ayuda a determinar la
disponibilidad de agua en el tiempo y espacio, y
siempre se utiliza para identificar el conflicto de dficit
o falta de agua si esta se compara con la demanda.
10

HIDROGRAMAS DE CUENCAS HIDROGRFICAS

M3/SEG

En.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

Jul.

Ago.

Set . Oct.

Nov.

Dic
11

 Es el arte y ciencia
de manejar los
Recursos Naturales de
una cuenca con el fin
de controlar la
descarga de agua en
calidad, cantidad y
tiempo de ocurrencia

Es el conjunto de
tcnicas que se aplican
para el anlisis,
proteccin, rehabilitacin,
conservacin y uso de la
tierra de las cuencas
hidrogrficas con fines de
controlar y conservar el
recurso agua que proviene
de las mismas
12

 Es una accin de desarrollo

integral para aprovechar,
proteger y conservar los
recursos naturales de una
cuenca, teniendo como fin la
conservacin y/o el
mejoramiento de la calidad
medio ambiental y los
sistemas ecolgicos

Es la actividad ordenada y
planificada que el hombre
realiza a nivel de la cuenca
para aprovechar, proteger y
conservar los recursos
naturales que le ofrece, con
el fin de obtener una
produccin ptima y
sostenida para una calidad
de vida acorde con sus
necesidades
13

El manejo de cuencas es una ciencia/arte que

tiene como objetivo lograr el uso apropiado de
los RN en funcin de la intervencin humana y
sus necesidades, propiciando al mismo tiempo
la sostenibilidad, la calidad de vida, el desarrollo

y el equilibrio medioambiental

14

Es difcil determinar un hito

Antes del 1980 - 2000

MANEJO

Responsabilidad del gobierno central

1990 2005
GESTIN

La evolucin
implica
procesos,
cambios e
innovacin

Responsabilidad de gobierno central

o de los actores locales (municipios)

2004 2006
COGESTIN

Responsabilidad compartida
15

La gestin es toda accin o intervencin directa o

indirecta que hace posible el alcance de objetivos
concretos. Es la forma establecida para lograr la
realizacin de acciones, incluye entre otros aspectos:
la coordinacin, concertacin, bsqueda de recursos,
participacin integral, organizacin, administracin,
etc. Tambin se define como "la creatividad para
alcanzar nuestros objetivos y propsitos".

16

Qu se ha logrado en manejo de cuencas?

.Pero nuestras cuencas siguen con problemas

.nuestras cuencas se estan quedando sin

cobertura vegetal

.nuestros ros siguen transportando

sedimentos

las inundaciones continuan generando

impactos negativos

 Debilidad institucional para integrar y desarrollar acciones.

Marco regulatorio inapropiado, vaco y obsoleto a nivel central
y local.

Falta de polticas, estrategias y directrices (competencia?).

Ausencia de mecanismos para la gestin y sostenibilidad.
Visin de corto plazo, sin considerar procesos.

Visin aislada y fragmentada (ejem. Sectorial del agua).

Solo procesos en una sola va (centralista).
Enfasis en manejo y dbil en la gestin.

Proyectos al nivel local (microcuencas) aislados

No se reconocen los beneficios y servicios que brinda el

manejo de cuencas (servicios ambientales).

Ausencia de la sistematizacin de experiencias

Instrumentos, mecanismos dispersos y diversos (mtodos,

criterios, normas, procedimientos, guas y manuales) que no
se han validado tcnica y cientficamente.

Se aplican tecnologas y prcticas de manejo de cuencas, sin

criterios apropiados.

La coordinacin, concertacin e integracin no se materializa.

Debemos seguir con grandes inversiones poco

eficientes?
qu pasara si es a escala menor?
Ni la inversin ms grande podr superar el problema.
Solo la cooperacin externa? y nuestras capacidades?
Mtodos y mecanismos expeditos en todos los niveles.
Se requiere de cambio de actitudes y capacidades.
Visin de largo plazo, procesos prcticos con resultados
de xito, simplificando procedimientos.
Hay que prevenir (planificar y ordenar) pero con procesos
sustentados en la base social (y central).
Es fundamental el trabajo colectivo y coordinado.

Principal problemtica que enfrenta la gestin integral de cuencas hidrogrficas,

La faltalas
delecciones
manejoaprendidas
de cuencas
acenta, principalmente:
considerando
y experiencias
en el mbito latinoamericano.
Factores antrpicos:
Crecimiento poblacional
Falta de liderazgo y organizacin
Uso de tecnologas inapropiadas
Sobre utilizacin de la tierra
Deforestacin

Factores estructurales:
Centralismo poltico y
econmico.
Ausencia de planificacin
de largo plazo.
Marco regulatorio
incumplido y obsoleto.
Decisiones sin base social
y ambiental

POBREZA
CONFLICTOS
AMBIENTALES
DEGRADACIN
DE RECURSOS

Factores institucionales:
Dbil coordinacin
interinstitucional
Intervencin sectorial
Carencia de extensin
Limitadas inversiones
Falta de informacin
Gestin aislada
Acciones puntuales

Qu hacer?
SE NECESITA:
UNA NUEVA
ESTRATEGIA PARA
TRABAJAR

Participacin de los actores locales, tomando

decisiones y compartiendo responsabilidades
desde el inicio, en forma organizada.
Visin compartida entre todos los interesados y
beneficiarios de los recursos y servicios de las
cuencas.
Desarrollar procesos que generan beneficios en el
corto, mediano y largo plazo.

Construir fondos descentralizados para manejo de

cuencas.
Utilizar y potenciar capacidades locales.
Sinergia entre organizaciones y sus inversiones

ORGANIZACIN CON
COMPETENCIA

FINANCIAMIENTO Y
RECURSOS

Autoridad y sus niveles organizacionales (desde

comunidad)
No crear nuevas organizaciones
Lograr institucionalidad y gobernalidad.

LA PROPUESTA DE UN NUEVO ESTILO DE GESTIN

Sustentado en bases tcnicas y cientficas.
De acuerdo al marco legal e institucional (gobernabilidad).
Basado en las experiencias y necesidades de soluciones.
Con base social, poltica e institucional (cambio).
Que desarrolle estrategias dinmicas e innovadoras.

El nuevo estilo de gestin se

denomina Cogestin Adaptativa.
Innovando mediante experiencias
y aprendizajes (reflexin y
retroalimentacin).

UNA GRFICA PARA REFLEXIONAR

Manejo de cuencas
Diagnsticos, planes de manejo, planes
de accin

Gestin local
Gestin central

Gestin
conjunta

Gestin para ejecutar

acciones
Cogestin

MANEJO DE
CUENCAS

Dirigido a aprovechar y conservar los recursos naturales de las

cuencas, por medio de planes de manejo o actividades
enfatizadas en los aspectos biofsicos. Muchos planes de cuencas
grandes y pequeas no se han ejecutado por falta de recursos.

Conceptos
Proteccin de cuencas
Conservacin de cuencas
Rehabilitacin de cuencas
Manejo integral
Manejo sostenible
Manejo de recursos
naturales
Manejo de cuencas
Manejo de microcuencas
Manejo participativo
Gestin integral
Gestin integrada
Gestin de cuencas
Gestin ambiental de
cuencas
Gestin participativa
Desarrollo de cuencas

GESTIN
DE
CUENCAS

COGESTIN
DE
CUENCAS

Con el propsito de implementar acciones

(planes y programas), principalmente
dirigidos a lograr recursos financieros,
realizados por el nivel central y en algunos
casos por las instancias locales, pero de
manera sectorial o individual.
Convergencia de intereses pblico y
privado, con procesos de reflexin.
Gestin conjunta de los actores clave,
mediante procesos participativos e
integrando recursos, esfuerzos,
experiencias y conocimientos para lograr
impactos y sostenibilidad en el corto,
mediano y largo plazo.
Organizaciones de base implementan
acciones de manejo y apoyan la cogestin
con gobiernos locales e instancias
nacionales.

 Se refiere al conjunto de actividades tcnicas directas

(aplicacin de tecnologas, prcticas y metodologas)
e indirectas (todo lo que permite hacer viable las
actividades directas; por ejemplo la capacitacin, las
leyes, el crdito, la organizacin).
Manejo est referido a proyectos forestales, de
conservacin de suelos, de riego o de manejo de
reas protegidas. La gestin a proyectos de
fortalecimiento de capacidades, desarrollo
institucional, organizacin y participacin
comunitaria, fondos ambientales, regulacin de la
tenencia de la tierra.

Existen variados instrumentos y herramientas para

desarrollar el manejo de cuencas, pero no es as en
cuanto a la gestin; los estilos de gestin, los
modelos de gestin, las estrategias, polticas y
directrices, no son tan fciles de desarrollar.

Para lograr el manejo de cuencas es de gran

importancia desarrollar capacidades de gestin a
todos los niveles: gubernamental, municipal, local,
comunitario y de las familias, los actores de las
cuencas hidrogrficas.

La GESTIN es el conjunto de procesos y

actividades gerenciales y administrativas para
garantizar la implementacin de planes o
actividades tcnicas dirigidas a materializar el
manejo de una cuenca hidrogrfica.
La gestin incluye el manejo, puesto que desde
la formulacin del Plan (se realiza gestin).
Existen diferentes modalidades y estilos de
gestin: participativa, comunitaria, social,
institucional y gestin conjunta o cogestin.

Desarrollo ambiental, econmico y social en las cuencas

Cogestin de
cuencas
Gestin de cuencas
hidrogrficas

Manejo integrado de recursos

naturales
Gestin integrada de recursos
hdricos

Manejo sectorial del

agua

Corto Plazo: Efectos

Mediano plazo: Cambios

Largo Plazo: Impactos

Actividades y procesos de manejo y gestin de cuencas hidrogrficas

Factores que sustentan la COGESTIN ADAPTATIVA

Rehabilitada
Situacin
futura de
la cuenca

Situacin
actual de
la cuenca

Degradada

I y H DE LA COGESTIN

Estrategias
Directrices

Instrumentos

Visin
Enfoques
Metodologas
Criterios

Herramientas

 Areas protegidas.
Reforestacin.
Conservacin de
suelos.
Agroforestera.
Control de
crcavas.
Educacin
ambiental.

Cuando se
logra una
externalidad?

AGUA DE USO NO
CONSUNTIVO
PARA ENERGIA

Reforestacin.

Conservacin de suelos.

Agroforestera.

Control de crcavas.

Educacin ambiental.

Organizacin
Toma de decisiones
Mesa de concertacin

Alianzas y sinergias
Responsabilidades
compartidas

Cuando se toman
decisiones y
esfuerzos conjuntos
compartidos y
colaborativos.

Ordenamiento
territorial
Inversiones
AGUA DE USO NO
CONSUNTIVO
PARA ENERGIA

Sostenibilidad
Institucionalidad

LA PARTICIPACIN Y SUS PROCESOS PARA LOGRAR EL CAMBIO E

IMPACTOS

Hacia donde apunta la Gestin

y Cogestin?

Fuente: V.
Havel

 Fortalecer capacidades.
Clarificar enfoques y estrategias.
Coordinar esfuerzos y lograr cooperacin.
Viabilizar las acciones planificadas.
Impulsar la organizacin de comits de cuencas.
Revertir los procesos de degradacin y vulnerabilidad.
Promover cambio de actitudes y aptitudes.

Garantizar la sostenibilidad.
Promover la institucionalizacin.

Pero quien o quienes y como lo

realizan?

Se conceptualiza como la gestin conjunta y

compartida de actores que integran
esfuerzos para lograr resultados sostenibles
de las acciones dirigidas al manejo de las
cuencas.
La cogestin es un proceso participativo mediante el
cual los actores locales, conjuntamente con los
gobiernos locales, empresa privada, organizaciones
no gubernamentales e instituciones nacionales,
desarrollan y ejecutan estrategias para facilitar la
sostenibilidad del manejo de cuencas

PLAN DE GESTIN
Organizacin
COMO INSTRUMENTO

IMPACTOS

Comunicacin

Fondo de
Reflexin
gestin e
inversiones
Formacin
de
capacidades
Organizacin

Ajustes

PRINCIPIOS
Convergencia: para identificar intereses, necesidades y potencialidades
comunes.
Responsabilidad compartida: para desarrollar esfuerzos y procesos conjuntos.
Integracin e integralidad: para unir esfuerzos y capacidades, considerando
que todos los elementos son importantes.
Cooperacin: para actuar en conjunto y desarrollar alianzas y sinergias.
Respeto a la identidad: cada participante mantiene su organizacin y
responsabilidad.
Transparencia: informacin pblica y actividades con reglas claras y oportunas.

Solidaridad: para integrar fortalezas y capacidades y responder de manera

conjunta.
Equidad: igualdad de oportunidades y justicia.

CRITERIOS
Disponibilidad y estado actual de los
recursos naturales: relaciona la cantidad
de recursos u oferta de suelo, agua, bosque
o biodiversidad que tiene la cuenca.

Nivel de degradacin, riesgos y conflictos

socio ambientales: permite considerar la
problemtica ambiental, social y econmica y
sus efectos.

Tamao y complejidad del entorno: sirve

para dimensionar el esfuerzo, escala y
naturaleza del plan.

Nivel de desarrollo e inversiones: permite

conocer el grado de avance en la solucin de
problemas y quienes respaldan estas acciones.

Tipologa de actores y organizaciones:

permite sustentar con quienes se elaborar y
para quienes tendr utilidad el plan de
cogestin.

Ordenamiento y planificacin existente:

para articular, integrar o complementarse con
procesos existentes y buscar la eficiencia.

Demanda poblacional por bienes y

servicios ambientales: relaciona la
necesidad de recursos en funcin del
crecimiento poblacional.
Sostenibilidad: relaciona la continuidad y
evolucin de los procesos y el
empoderamiento.

Marco legal e institucionalidad: relaciona las

condiciones y limitantes para las propuestas de
intervencin.
Capacidades institucionales y locales: se
relaciona con los conocimientos, fortalezas y
experiencias de los actores de cogestin y sus
participantes.

Organizacin y participacin de actores clave.

Fortalecimiento de capacidades.

Ordenamiento territorial (diagnstico y plan).

Gestin de recursos, inversin y financiamiento.

Manejo (produccin, conservacin y servicios).

Institucionalidad.

Capitalizacin y sostenibilidad (Fondo MC).

EL CICLO DE LA GESTIN DE CUENCAS

Organismo de
cuencas
Sistematizacin de
experiencias y comunicacin

Grupo gestor

Necesidad del
manejo de
cuencas
Organizacin del
proceso de gestin,
Actores de Gestin

Sistema de monitoreo
y evaluacin

Diagnstico o AC

Organizacin para la ejecucin

Gestin para la
implementacin del plan

Fondo MC

* Gestin de recursos
* Plan de inversiones
* Banco de proyectos
* Fortalecimiento de
capacidades

Ordenamiento territorial
Lnea base
Formulacin del plan
* Programas y Proyectos
* Componentes

MODELO TERRITORIAL CUENCA

Ejes de PEM:
RR.NN
Turismo
Produccin.... etc

Lmite de territorio
municipal

Autoridad
Municipal

Gestin y
desarrollo
integral

Integracin!

Externalidades Y Sostenibilidad de los RR.NN

EL AGUA SE TIENE QUE COMPRAR

Takarania