NUEVA INSTITUCIONALIDAD

PÚBLICA DEL AGUA

LA GESTION DEL AGUA

PRIMERA IDEA

LA CUENCA Y LA GESTIÓN DEL AGUA POR

CUENCAS
¿SE GESTIONA LA CUENCA?
• EN LA “PRÁCTICA NO SE GESTIONA UNA
CUENCA”

LO QUE SE GESTIONA SON LAS

INTERVENCIONES QUE REALIZAN LOS
SERES HUMANOS O ACTORES, EN LA
CUENCA
• LA CUENCA COMO TAL, SIN INTERVENCIÓN
HUMANA SE “GESTIONA SOLA”

TODOS LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN UNA

CUENCA DEBEN SER CONCIENTES DE LOS
EFECTOS QUE CAUSAN EN SU DINÁMICA SI
DESEAN MANTENER LA SUSTENTATIBILIDAD EN
EL ACCESO A LOS RECURSOS QUE EL AGUA
OFRECE
• La cuenca es la unidad geográfica definida por la divisoria
de las aguas en un territorio dado, entre el nacimiento y la
desembocadura de un río, incluidas las tierras drenadas por
él..

o En ella, los procesos ecosistémicos de intercambio de

materia y flujo de energía se integran a través de la
vinculación de los componentes hidrológicos,
ecológicos, ambientales y socioeconómicos. Pueden
incluir sistemas integrados de cuencas …
• La cuenca o sistemas de cuencas es una unidad hídrica y
ambiental de manejo;

• Se trata de pasar de una gestión sectorial del agua a

una gestión ambiental e integral de la cuenca.
• El sólo hecho de manifestar los DESEOS de hacer gestión
del agua por cuencas, gestión ambiental integral y
propender al desarrollo sustentable y sostenible, NO
BASTA..

o Es necesario establecer procedimientos y

acreditaciones para lograrlo. Para esto: debemos
saber a dónde ir. Así de esta manera se confluye
en la integración

Indispensable: capacidad de coordinación institucional y de

trabajo interdisciplinario.
 LA INTEGRACIÓN PARA:
o Lograr obtener los impactos deseados por los actores, en
forma eficiente, en un territorio compartido y dentro de
ella misma.

o Lograr fomentar la capacidad de articulación de las

acciones de los sectores públicos y privados sobre el
territorio compartido;

oPermitir alcanzar en forma equilibrada objetivos

sociales, económicos y ambientales, satisfaciendo
en forma equitativa a los actores
 TAMBIÉN DE ARMONIZAR OBJETIVOS
SOCIALES, ECONÓMICOS Y AMBIENTALES

DESARROLLO
SUSTENTABLE

INTEGRAR PARA GESTIONAR

Cabe hacer una pregunta clave:

¿Entonces, cuáles, de las miles de acciones

de los actores, que intervienen en una
cuenca y en el agua, deben y merecen ser
reguladas, ordenadas o planificadas en
forma consensuada para que se constituyan
en acciones de “gestión integral de la
cuenca” ?
Pregunta …

¿Entonces para qué se requiere conducir?

¿Para que se requiere regular ?

¿Para que se requiere coordinar procesos de

intervención en una cuenca?
 TRES ESCENARIOS:

Cuando aún está libre de intervenciones negativas

[para prevenir, evitar o minimizar conflictos entre actores y de
éstos con el ambiente]

Cuando ya hay situaciones de conflicto y

demandas de regulación
[para solucionarlos en forma equitativa al menor costo social,
ambiental y económico]

Cuando está degradada y debe recuperarse por que

afecta a la población y usuarios
[cuando se deben pagar y asumir los errores y costos de una
deficiente gestión]
 Preguntas Claves: ACASO …

• ¿Promulgando regulaciones y normas de intervención y

haciéndolas cumplir?

• ¿Dando respuestas y actuando de árbitro para solucionar

conflictos?

• ¿Planificando las intervenciones, señalando dónde y

cómo hacerlas para evitar conflictos?

• ¿Vigilando que se cumplan normas de intervención con

procedimientos aceptados y aceptables?
• SEGUNDA IDEA

LA GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA

• ¿QUÉ ES LA GESTIÓN DEL AGUA?
Es un proceso integral consistente en extraer el agua del ciclo
hidrológico, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y
entregarla a los diversos usuarios de una determinada área en la
cantidad, con la calidad, en la oportunidad y en lugar requeridos,
y luego del uso, reciclarla o devolverla directa o indirectamente al
ciclo hidrológico.
• ¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE GESTIÓN
DEL AGUA?
En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir
entre la Gestión Multisectorial y la Gestión Sectorial.

1. La Gestión Multisectorial afecta conjuntamente a

distintos sectores de usuarios y se refiere a los recursos
antes de su punto de entrega a dichos sectores
usuarios [abastecimiento urbano, riego, entre otros] y se
realiza por la Autoridad Nacional del Agua,
Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica,
Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego.
También es llamada Gestión en Alta.
• La Gestión Sectorial comienza en los puntos de entrega, a
los distintos usuarios y se realiza por entidades de
naturaleza diferente según el tipo de uso [organizaciones de
usuarios, empresas municipales en el abastecimiento,
empresas privadas en las industrias aisladas. También es
llamada Gestión en Baja.
DOMINIO
PUBLICO DOMINIO
HIDRÁULICO PUBLICO
HIDRÁULICO
Gestión del Agua en Alta y en Baja
¿CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL
AGUA EN ALTA Y EN BAJA QUE REALIZA LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA?
o Diseño y ejecución de programas y proyectos de protección
de cauces y prevención de inundaciones, mediante defensas
ribereñas.

o Control de la erosión, construcción de obras de

estabilización de en cauces y taludes colindantes con las
fuentes naturales de aguas. Establecimiento de
Programas de Reforestación y otras obras de protección
hidrológica, coordinado con la autoridad competente;

o Control de la calidad de las Aguas en fuentes

naturales de agua y medio ambiente asociado;

o Control de aportes contaminantes a las fuentes naturales;

Concesiones y controles de vertidos ….
o Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia
directa en las fuentes naturales de aguas.

… Establecimiento de Programas de mitigación

ambiental, coordinado con la autoridad sectorial
correspondientes..

o Inventario Nacional de Infraestructuras hidráulicas para la

oferta de agua;

oInventario Nacional de fuentes naturales de Agua..

o Medición de descargas de agua (cantidad y calidad ) en
las fuentes naturales de agua.
o Control de la explotación de acuíferos
o Monitoreo de la demanda multisectorial;
o Formulación de balances hídricos de corto mediano y
largo plazo
o Monitoreo de lagunas y glaciares ;
o Demarcación, establecimiento y vigilancia de fajas
marginales.
 Vigilancia de las fuentes naturales y bienes asociados-

 Vigilancia de extracciones de agua de las fuentes

naturales.

 Elaboración de estudios, proyectos para la ejecución de

obras de trasvase en cuencas interregionales; diseñar y
ejecutar obras de conservación, preservación y
recuperación de fuentes de agua y su bienes asociados
o Formulación y ejecución de programas de afianzamiento
hídrico vinculados a fuentes naturales de agua;
o Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras
e instalaciones para la gestión en alta [protección de
fuentes naturales]
o Investigaciones, estudios y proyectos para el control,
seguimiento y monitoreo del retroceso de glaciares al
nivel nacional;
o Elaboración y ejecución de Planes de Prevención de
Desastres Hídrico en los cauces, lagos, lagunas y represas
 o Elaboración de Políticas, Leyes y Estrategias
Nacionales en Materia de Aguas;

o Planificación Nacional en Recursos Hídricos;

elaboración de Planes Hidrológicos;

o Planificación de las cuencas hidrográficas; Planes de

Gestión de Cuencas Hidrográficas;

o Gestión u otorgamiento de derechos de agua [Licencias,

permisos, autorizaciones]; otorgar, modificar y extinguir
los derechos de uso de agua y las autorizaciones de
vertimiento de agua residual
o Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua;

o Tarifas de Gestión multisectorial; tarifas para la

recuperación de costos

o Recaudar y transferir a las entidades de la gestión en

baja los montos por concepto de la retribución
económica que deben pagar los usuarios que cuentan
con sistemas de suministro de agua propios y los
titulares de autorizaciones de vertimientos de agua
residual

o Resolución de conflictos sociales interregionales e

intersectoriales por el uso del agua.
• TERCERA IDEA

LA GESTIÓN DEL AGUA Y DEL AMBIENTE

 MEDIO AMBIENTE PERÚ

GESTIÓN DE
RECURSOS GESTIÓN
NATURALES MULTISECTORIAL
DEL AGUA
GESTIÓN
GESTION SECTORIAL DEL
AMBIENTAL AGUA

MANEJO DE
CUENCAS

MEDIO AMBIENTE: ELEMENTOS NATURALES

… las instituciones son mecanismos de orden social que
gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos;

… implica comúnmente normas de conducta y costumbres

consideradas importantes para una sociedad

Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática de

usos, conductas e ideas con medios e instrumentos que
aseguran su control y el cumplimiento de su función social’
… las organizaciones son sistemas de actividades
concientemente coordinadas. sólo existe cuando hay personas
capaces de comunicarse y que están dispuestas a actuar
conjuntamente para obtener un objetivo común

…es un conjunto de cargos cuyas reglas de

comportamiento debe sujetarse a todos los miembros
y así valerse el medio que permite a una empresa.

La organización es el acto de disponer y coordinar los recursos

disponibles. Funciona mediante normas y bases de datos que
han sido dispuestas para estos propósitos’
… se diseña un modelo institucional y operativo para aplicar
estrategias de gestión, de recursos hídricos por cuencas con
participación.

… para ello es imprescindible contar con un marco

político legal adecuado, que permita la instalación y
puesta en marcha de la institucionalidad propuesta.
.. la propuesta de ley define el marco legal y el organismo del
estado responsable de la creación de la institucionalidad que
fomenta la gobernabilidad sobre el agua y que permita llevar
a cabo metas de gestión integrada de los recursos por cuencas
por parte del a autoridad de aguas;

[las unidades hidrográficas, son el fundamento para la

delimitación del ámbito territorial de los órganos
desconcentrados]
las cuencas hidrográficas constituyen unidades naturales
más apropiadas para la gestión de los recursos hídricos.

la gestión del agua debe considerar las

interdependiendias de sus usos multiples dentro del
territorio de una cuenca y debe fomentar la
concertación equitativa entre los actores que las usan;

las políticas del agua y su gestión deben apuntar a recuperar

y preservar la salud de los ecosistemas de la cuenca
el agua es un recurso esencial para la vida. los usuarios
deben ser sujetos responsables y rendir cuentas en cuanto a
sus usos y deterioro

la gestión responsable del agua por cuenca debe

siempre atender a lograr su autonomía financiera y
funcional en forma completa

las políticas hídricas en materia de gestión del agua debe

apoyarse sobre la participación de la sociedad civil y de los
usuarios del agua
Emprender modelos institucionales considera los escenarios:

(i)Articulación de las funciones de las instituciones

existentes para intervenir en forma coordinada en las
cuencas;

(i)Reorganización de las instancias actuales existentes y en

la modificación de sus estructuras para ejecutar las
acciones necesarias, y;

(i) Creación de nuevas instituciones específicas de

gobernabilidad sobre el agua por cuencas tanto a nivel
del Estado como de los actores participantes
 Se concibe el modelo institucional dependiendo de los criterios
siguientes:

Las condiciones hidrológicas de las cuencas hidrográficas y las

presiones ejercidas sobre sus recursos naturales,
particularmente el agua, considerando el efecto que ello ejerce
y ejercerá en el futuro.

•El potencial actual y proyectado que tiene el

aprovechamiento de los recursos hídricos de la cuenca en
las actividades económicas energética, minera, agrícola,
industrial, poblacional, turística y otros usos.

El tipo de conflictos actuales y previsibles intersectoriales e

interregionales que se esperan encontrar en las cuencas con
relación a la presión que se ejerce sobre el agua y el ambiente.
 Se concibe el modelo en función de:

La presencia de usuarios con diferentes niveles de desarrollo

económico y empresarial, capital humano y financiero.

La presencia de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas

con tradición en la gestión del agua y otros recursos naturales de la
cuenca.

•El nivel de actividad que las entidades públicas de nivel nacional,

regional y local desarrollan en la cuenca, las que actualmente
desarrollan acciones dispersas y no coordinadas en la gestión del
agua [gestión sectorial del agua.

La credibilidad y reconocimientos que tienen las autoridades del

gobierno por parte de los usuarios de la cuenca.
 NO OLVIDAR LAS PREMISAS:

La decisión de generar capacidades de gobernabilidad sobre

territorios delimitados por razones naturales es una elección
política que prescribe la propuesta de Ley.

No es posible ni factible obtener logros esperados en

materia de gestión integrada del agua por cuencas si no se
establece un sistema de gestión por cuencas, tal que
permita tomar decisiones y ejecutarlas con la
participación de los variados actores involucrados en los
procesos que estipula la Ley.
NO OLVIDAR LAS PREMISAS:

La creación del sistema nacional o local de gestión del agua

‘per se’ no es la solución buscada para dar respuesta a tan
álgidos problemas en este sector, sino que es un paso para
lograr las metas de gestión integrada del agua [o del
ambiente].

Lo más importante, si es dable expresarlo, no es la

organización misma del sistema [medio, instrumento], si no el
alcanzar las metas o, escenarios deseados por la sociedad
[objetivo].
o tipo, modalidad, atribuciones y rangos atribuidos a la
autoridad.

o … interes y grado de compromiso de los

usuarios.

o niveles de participación y roles estratégico asignados a

las organizaciones

o marco conceptual y principios estatuidos en la ley.

o definición clara de procesos, medios, modalidades,

protocolos para lograr metas de gestión [acreditación
del o los gobiernos regionales para la implementación y
funcionamiento]
o concensos en la gestión del agua por cuencas entre
gobiernos regionales que comparten demarcaciones
hidrográficas;

o medios y preparación de las actuales organizaciones

para asumir las responsabilidades – diseño
institucional.

o marco financiero estable y sostenble

Establecer clara distinción:

(i) Organización de Cuenca [ De carácter civil - Consejos,

comités, comisiones. Mesas de diálogo para tomar
decisiones];

(ii) Organismos de Cuencas [ De carácter público -

técnicos y administrativos - secretarias, agencias
administraciones]

Las combinaciones de ellas o no, configuran las entidades

de cuencas, insertas en un marco institucional adecuado.
 GESTIÓN DEL AGUA

GESTION DE CONFLICTOS

PREVENIR
SISTEMA NACIONAL EVITAR
DE GESTIÓN HÍDRICA

ASUMIR RESOLVER
HEREDADOS EXISTENTES
 SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN HÍDRICA

P A R T I C I PA C I Ó N

BALANCE HÍDRICO

EL ESTADO USO DEL AGUA

GESTIÓN DEL AGUA
CALIDAD DEL AGUA
ACTORES
AUTORIDAD DEMANDAS
GESTIÓN DE CUENCAS NACIONAL
DEL AGUA ORDENAR USO

DERECHOS DE AGUA

ORGANIZACIÓN ORGANISMO
Desde el inicio del proceso asegurar [legislación]:

o liderazgo efectivo en el proceso de gestión emprendido

[nacional y regional];

o credibilidad como autoridad [nacional y regional] [niveles de

autonomía administrativa y financiera];

o autoridad y capacidad profesional paras solucionar conflictos

de aguas;

o disponibilidad de sistemas de información para la toma de

decisiones.
Organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura,
responsable de dictar normas y establecer procedimientos para
la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos.

Tiene personería jurídica de derecho público interno y

constituye un pliego presupuestal.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 997- Primera Disposición Complementaria Final

Encargada de elaborar la Política y Estrategia Nacional de
Recursos hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos,
ejerciendo potestad sancionadora en la materia de su
competencia;

aplicando sanciones de amonestación, multa, inmovilización,

clausura o suspensión por las infracciones de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo en
caso corresponda la facultad coactiva.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 997- Primera Disposición Complementaria Final