1

INFORME EJECUTIVO







Comisin Nacional Antidrogas



INFORME DE AVANCES Y CUMPLIMIENTO DE METAS EN EL
MARCO DEL PLAN NACIONAL ANTIDROGAS 2002 2008

AREA ESTRATGICA:

PREVENCIN INTEGRAL DEL CONSUMO







SAN SALVADOR, OCTUBRE 2006







2

INFORME DE EVALUACIN DE AVANCES Y
CUMPLIMIENTO DE METAS
PLAN NACIONAL ANTIDROGAS 2002-2008


AREA ESTRATGICA:
"PREVENCIN INTEGRAL DEL CONSUMO"

Conforme a las proyecciones para el cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Nacional Antidrogas 2002-2008, en el mbito de
reduccin de la Demanda, se establecieron los siguientes objetivos.

Objetivos

- Reducir la prevalencia del consumo de drogas en la niez,
adolescencia y juventud.
- Reducir la prevalencia del consumo de drogas en lugares de trabajo,
centros penitenciarios y poblaciones de alto riesgo.

Para el cumplimiento de dichos objetivos, se planificaron las siguientes
estrategias:

1. Prevencin de la demanda del consumo de drogas
2. Campaa de Comunicacin Social
3. Programa DARE / PEPAD
4. Prevencin de accidentes de trnsito provocado por
conductores bajo efectos del alcohol y/o drogas
5. Normas de Promocin y Prevencin de Conductas Adictivas
6. Formacin y Capacitacin
7. Programas de Prevencin y antidoping
8. Plan Antidrogas Preventivo Salvadoreo
9. Coordinacin con Instituciones vinculadas al fenmeno de las
drogas.








3
RESULTADOS ALCANZADOS

1. PREVENCIN DE LA DEMANDA DEL CONSUMO DE DROGAS

Resultados Esperados:

Reduccin de la prevalencia del uso de drogas en los adolescentes y
jvenes de 10 a 19 aos desde los centros escolares.

Responsable

Ministerio de Educacin.

Actividades Realizadas

El Artculo 8 de la Ley Reguladora de
Actividades Relativas a las Drogas
establece que el Ministerio de Educacin
es la institucin directamente responsable
de elaborar, ejecutar y supervisar
programas de prevencin contra el
consumo de drogas.

Para dar cumplimiento a ese rol de rectores de la prevencin del consumo
de drogas, se estableci la Direccin Nacional de Juventud. Su poblacin
objetivo es la escolarizada de tercer ciclo y educacin media. Tres de sus
Gerencias se dedican casi exclusivamente a la prevencin integral:

- Gerencia de Participacin y Desarrollo. Por medio de la promocin y
organizacin de programas deportivos, recreacin, certmenes y
concursos.
- Gerencia de Convivencia Estudiantil. Coordinacin de las Escuelas
Efectivas y Solidarias.
- Gerencia de Habilidades para la Vida. Desarrollo de estrategias de
prevencin dentro de las Escuelas Efectivas y solidarias en los temas
de adicciones, VIH/SIDA y equidad de gnero.

La prevencin del consumo de drogas dirigida a estudiantes de Educacin
Inicial y Primaria est a cargo de la Direccin de Educacin, por medio de
la Jefatura de Prevencin y Apoyo a la Niez. Esta jefatura en es cierto
sentido la contraparte de los programas preventivos de la Direccin
Nacional de Juventud.

En este marco, el Ministerio de Educacin desarrolla los siguientes
programas:


4

1. Fortalecimiento de la prevencin desde el Currculo Nacional.

Los fundamentos curriculares de la educacin bsica plantean 8 ejes
transversales. Uno de esos ejes es la Educacin Preventiva Integral,
que tiene como propsito desarrollar actitudes, capacidades y
habilidades para reforzar la personalidad del educando como factor de
proteccin ante cualquier riesgo, incluido el del consumo de drogas.

Asimismo, se estn incorporando elementos del programa Cultura de la
Legalidad en la revisin curricular de Ciencias Sociales para Tercer
Ciclo.

2. Educacin para la Vida

El Programa naci despus de analizar que hay destrezas psicosociales
que son pertinentes para prevenir diversos problemas sociales y de
salud -como consumo de drogas, embarazos adolescentes y violencia-
cuyo abordaje es ms efectivo desde un enfoque integral e integrador.
El enfoque de Educacin para la Vida promueve en la niez, la
adolescencia y juventud la construccin de un proyecto de vida que les
permite tomar decisiones responsables favoreciendo que planifiquen
acciones, las concreticen, revisen y readecuen a su realidad. Por lo
tanto, implica desarrollar habilidades y competencias para enfrentar
con xito los retos personales y participar en una sociedad democrtica
aprovechando todas las posibilidades que le brinda esa vivencia
1
.

Consta de seis (6) componentes
relacionados en si que son los
siguientes:
Proyecto de Vida
Equidad de gnero en el aula
Prevencin de adicciones
Administracin positiva de los
conflictos
Educacin integral de sexualidad
Prevencin de desastres

La estrategia metodolgica parte de la propuesta de ensear a tomar
decisiones. Se basa en el concepto de aprender haciendo, donde los
adolescentes se convierten en los protagonistas activos de su propio
proceso de aprendizaje. Hay tres metodologas fundamentales: el
trabajo en espacios abiertos en contacto con la naturaleza, la educacin
entre pares por medio de la organizacin de Brigadas Juveniles y el
involucramiento de la familia. A partir de 2005, las Brigadas Juveniles

1
Ministerio de Educacin (2004) Sistematizacin del Programa Educacin para la Vida, Aos 2001-
2004. San Salvador.
5
de la Solidaridad se convirtieron en Brigadas Estudiantiles, parte del
Programa Educacin para la Vida.

El Componente de Prevencin de Adicciones se conoce como "Yo tengo
V.A.L.O.R que consiste en una estrategia educativa de carcter
preventiva de conductas adictivas y est orientado a fortalecer la
autoestima, proyecto de vida, resolucin de conflictos y Metodologas
vivnciales para desarrollar la resistencia al consumo de drogas y
tomar decisiones responsables. Hasta 2004 se ha implementado en 115
centros escolares de los 14 departamentos y en 10 escuelas abiertas de
7 departamentos y se han atendido en total 30,000 estudiantes de 6
hasta 9 grado
2
.

El programa "Yo tengo VALOR comprende cuatro fases:

Primera Fase: Asumiendo Responsabilidad
Segunda Fase: Resolucin de Conflictos
Tercera Fase: La Autoestima
Cuarta Fase: El Valor de Elegir

Cada fase se implementa en un periodo de cuatro meses, desarrollando
una actividad cada semana o dos de acuerdo a la planificacin
realizada. Los insumos son los mdulos escritos, anlisis de casos
reales de la vida cotidiana, trabajo en equipo y dramatizaciones.

En el mbito de la educacin formal, el MINED implementa a partir del
mes de 2003 el diplomado de formacin de Asesores Pedaggicos como
especialistas de Educacin para la Vida. Se les form en los 6
componentes del programa y luego disearon y aplicaron proyectos
piloto para aplicar parte de los conocimientos aprendidos


3. Elaboracin de Contenidos y metodologa sobre prevencin del
consumo de drogas.

- Aos 2002-2003: 10,000
ejemplares del "Mdulo
Educacin para la Vida "Yo
Tengo V.A.L.O.R.
- 2002: 14,000 ejemplares del
"Juego de metodologas.
Asumiendo Responsabilidades.
- 2002: 1,000 ejemplares del
"Curso de Formacin de Lderes
en Habilidades para la Vida.

2
dem.
6
- 2003: 7,000 ejemplares del "Juego de Metodologas sobre
Autoestima.
- 2006: publicacin de 1,000 ejemplares del "Manual para la
Prevencin del Uso Indebido de Drogas. Jvenes contra las
drogas y del "Test Concete Amigo/a.


4. Programa Escuelas Efectivas y Solidarias / P.O.D.E.R.

Hasta 2004, el Ministerio de Educacin ejecut el Programa Escuelas
Abiertas, proporcionando a los estudiantes espacios de participacin
activa en actividades formativo-recreativas que apoyaron el desarrollo
curricular en la escuela. Se proporcion a los estudiantes la
oportunidad de asistir a sus centros de estudios en el tiempo libre para
aprender de manera dinmica y entretenida a partir de experiencias
concretas, contribuyendo as a su desarrollo integral. Para la ejecucin
del Programa, se entreg el Bono de la Alegra a 404 Centros Escolares
y el Bono de Juventud a 147 Institutos Nacionales, as como entrega de
fondos a Casas de la Cultura
3
.

La experiencia exitosa despus de su evaluacin fundament la
creacin del Programa Escuelas Efectivas y Solidarias, insertado en el
Plan de Educacin 2021. Su propsito es mejorar la eficiencia en la
provisin de los servicios educativos y lograr que los nios y los
jvenes de zonas de mayor pobreza y de mayor rezago educativo
tengan acceso a una educacin de calidad.

En el 2005 para seguir promoviendo la participacin en proyectos
innovadores en los jvenes estudiantes de tercer ciclo y bachillerato se
crearon los Proyectos Concursables mediante el Programa PODER, cuyo
objetivo es fomentar el cultivo de actitudes positivas y la libertad para
tomar decisiones responsables mediante actividades extracurriculares
basadas en 5 principios elementales: Participacin, Oportunidades,
Desarrollo, Educacin y Recreacin. Estos Proyectos son dirigidos al
100% de Institutos Nacionales y a partir de 2007 incorporarn a las
180 Escuelas Efectivas y Solidarias.

5. Cultura de la Legalidad.

Desde el ao 2004, el Ministerio de Educacin ejecuta en aulas de
noveno grado el programa, el cual es auspiciado por el Departamento
de Estado de Estados Unidos y por la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados
Americanos. El programa est orientado a evitar el comportamiento
violento y las actividades ilcitas como el uso y trfico de drogas. Su

3
Ministerio de Educacin (2002). Reconstruccin , innovacin y profundizacin en la calidad de la
educacin. San Salvador.
7
objetivo es desarrollar en los estudiantes actitudes y comportamientos
pro sociales mediante la promocin de un mayor conocimiento y
respeto de las leyes y el estado de derecho.

Algunos componentes de este programa se han ejecutado en
coordinacin con el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y la
Direccin Ejecutiva de la CNA.

En la actualidad se estn incorporando los principales contenidos del
Programa al nuevo Currculo de Estudios Sociales para Tercer Ciclo de
Educacin Bsica con el apoyo de un consultor contratado por
CICAD/OEA..

6. Investigaciones en poblacin estudiantil.

La Direccin Ejecutiva de la CNA en coordinacin con el Ministerio de
Educacin y el apoyo de la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas, han desarrollado dos estudios encaminados a
determinar la prevalencia del consumo de drogas en poblacin
estudiantil. En el ao 2001 se realiz el Primer Estudio de Prevalencia
en Estudiantes de Centros Escolares del rea Metropolitana de San
Salvador. En 2003 se ejecuto un Estudio de Prevalencia en Estudiantes
de Centros Escolares de zonas urbanas a nivel Nacional.

Desde el ao 2005 la Unidad de
Prevencin y Apoyo a la Niez y la
Direccin Ejecutiva de la CNA lideraron en
El Salvador la ejecucin de una
investigacin internacional relacionada con
la implementacin del Currculo Segundo
Paso en Escuelas de Parvularia, con el
apoyo tcnico de la Universidad de
California. El mismo propone proporcionar
a los nios las habilidades sociales fundamentales para que se
desarrollen en futuros jvenes y adultos autnomos, solidarios y
comprensivos, cualidades, que son incompatibles con el consumo de
drogas y la ejecucin de conductas violentas e irresponsables. El
estudio est en su fase final de ejecucin y se espera que sus
resultados permitan incorporar metodologas novedosas y efectivas en
la prevencin desde la educacin inicial.

7. Red de Estrategias de Educacin para la Vida

El Ministerio de Educacin a travs de la Direccin Nacional de
Juventud mantiene una coordinacin permanente con otras
instituciones del Estado y ONGs para la atencin integral de prevencin
cuyo fin es mejorar la calidad e incrementar la cobertura de las
intervenciones en los centros educativos.
8

2. CAMPAA DE COMUNICACIN SOCIAL

Resultados Esperados:

Concientizar en el nivel local y nacional sobre las consecuencias del uso
indebido y el abuso de drogas.
Desarrollo de una campaa de comunicacin social, alusiva a la
celebracin del Da Mundial contra las Drogas.

Responsable

Coordinacin de Prevencin de la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional Antidrogas (DE-CNA).

Actividades Realizadas

En 2002, El Salvador comenz a
dar cumplimiento al compromiso
asumido ante la ONU de
conmemorar el 26 de junio de
cada ao el "Da Internacional
contra el Trfico Ilcito y el Uso
Indebido de Drogas.

Ese ao se realiz un acto
conmemorativo en la Ciudad de
Santa Tecla para celebrar el
nominado Da de la Lucha Contra las Drogas. Fue encabezado por el
vicepresidente de la Repblica, Lic. Carlos Quintanilla Schmidt. Se tuvo
como invitados de honor a los Seores David Beal, Director Ejecutivo de la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la
Organizacin de Estados Americanos (CICAD/OEA) y al Seor Jos Vila del
Castillo, Representante Regional para Mxico y Centroamrica de la
Oficina de las Naciones Unidas Contra la
Droga y el Delito, ONUDD. Asistieron como
grandes protagonistas mas de un millar de
jvenes con el objetivo de sensibilizar a la
poblacin sobre las consecuencias del uso
indebido de drogas y de la importancia de
prevenir su consumo.


Desde el ao 2003, se decidi ampliar la
campaa al interior del pas. Se instaur el
esquema de la Semana Nacional de la Lucha
Contra las Drogas, a celebrarse durante la
ltima semana de junio. Se elige un
9
departamento por cada zona del pas (Occidental, Central, Paracentral y
Oriental) como sede de su respectiva Concentracin Regional. Los
Gobernadores y sus Consejos de Autoridades Departamentales organizan
tanto las Concentraciones Regionales como otras actividades artsticas,
deportivas, cientficas, culturales y de esparcimiento destinadas a la
sensibilizacin sobre el fenmeno de las drogas y la prevencin del
consumo en sus localidades. Estas actividades organizadas parten de la
idiosincrasia de cada departamento o regin y estn apegadas a los
lineamientos generales proporcionados por la Coordinacin de Prevencin
de la Direccin Ejecutiva de la CNA. En la Tabla 1 se presenta un
estimado de los participantes directos durante la Semana Nacional de la
Lucha Contra las Drogas.

Cada ao se ha logrado
obtener una mayor
atencin de los medios
de comunicacin
nacionales y
procurando en el nivel
local propiciar un
espacio para la
reflexin y anlisis del
tema en peridicos,
radios y televisin.



Tabla 1
Estimado de participantes directos en las actividades
correspondientes a la Semana Nacional de la Lucha Contra las
Drogas por Regin, aos 2003-2006

Regin/
ao
2003 2004 2005 2006 Total
Oriental 1,000 1,500 1,400 1,200 5,100
Occidental 1,200 2,000 1,800 2,575 7,575
Paracentral 300 1,200 750 1,000 3,250
Central 2,000 5,000 8,975 5,120 21,095
Total 4,500 9,700 12,925 9,895 37,020
Fuente: Direccin Ejecutiva Comisin Nacional Antidrogas

Otro elemento importante de la Campaa de comunicacin social ha sido
la seleccin de lemas o frases representativas. Se ha trabajado en tres
lneas. La primera fue el establecimiento de una frase objetivo para el
periodo 2002-2008, que es "El Salvador sin drogas!. La segunda lnea de
trabajo es la elaboracin de un Lema de Prevencin, seleccionado por
estudiantes a travs de un concurso nacional, cuyos ganadores estn
Publicidad en diferentes peridicos

10
listados en la Tabla 2. En la tercera lnea, se retoma el lema de prevencin
elaborado cada ao por la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y
el Delito en ocasin del "Da Internacional Contra el Trfico Ilcito y el Uso
Indebido de Drogas.

Tabla 2
Lemas Nacionales de Prevencin

Ao Lema
2002 SIDA Y Drogas Eliminar para nuestro pas y juventud mejorar
2003 Sin droga y sin alcohol, El Salvador ser mejor.
2004 Juventud, libre para soar, libre para vivir, sin drogas.
2005 El Salvador sin drogas!
2006 Muvete a la Vida, Muvete sin Drogas
Fuente: Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas, 2006.

En el marco de la Semana Nacional de la Lucha Contra las Drogas, la
Coordinacin de Prevencin elabor en los meses de junio y julio de 2004
el programa "Hablemos de Drogas, transmitido semanalmente por Radio
El Salvador. Se tuvo la oportunidad para tratar con el pblico en general
temas relativos a la reduccin de la demanda del consumo de drogas
junto a invitados especiales y colaboradores.




3. PROGRAMAS DARE / PEPAD

Resultados Esperados:

Reduccin de la Demanda en la Poblacin Escolar

Responsable

Divisin de Servicios Juveniles y Familia de la
Polica Nacional Civil.

Actividades Realizadas

1. D.A.R.E (Educar para Resistir el Uso y el Abuso de las Drogas y la
Violencia)

Es un programa educativo de colaboracin entre la Polica Nacional y
diferentes centros educativos. Se dirige a la comunidad educativa de
segundo ciclo de educacin bsica e incluye componentes de
prevencin del consumo de drogas y prevencin de violencia juvenil.
Entre 2004 y junio de 2006 el programa se ha impartido a un total de
8,693 estudiantes
11

Los oficiales D.A.R.E. son miembros de la Corporacin Policial, quienes
han recibido capacitacin especfica de la Fundacin D.A.R.E.
INTERNACIONAL, y estn habilitados para desarrollar el programa, el
cual consta de 17 lecciones semanales, apoyados en material didctico
y audiovisual apropiado.

En el ao 2005 un Equipo de Instructores DARE de Mxico formaron a
30 nuevos Agentes DARE, quienes fueron destacados a las 21
Delegaciones Policiales a nivel nacional.

En la Tabla 3 se presenta la cobertura del Programa.

Tabla 3
Cobertura del Programa DARE ejecutado por la Polica Nacional
Civil, aos 2004-junio 2006

Nios(as)
DEPARTAMENTO 2004 2005 2006 Total
Santa Ana 1,176 2,905 252 4333
San Salvador 1,527 1,753 0 3280
La Libertad 916 0 0 916
Chalatenango 0 0 104 104
La Paz 0 0 60 60
TOTAL 3,619 4,658 416 8693
Fuente: Divisin de Servicios Juveniles y Familia de la Polica Nacional Civil, 2006

Entre enero de 2004 y junio de 2006, un total de 8693 estudiantes han
recibido el Programa DARE. Tiene cobertura en 5 Departamentos del
pas, estando las actividades concentradas principalmente en Santa
Ana y San Salvador.

2. P.E.P.A.D (Programa de Educacin Preventiva contra el Abuso de
Drogas

Es un programa implementado desde 1994 en centros educativos,
dirigido a estudiantes de Educacin Bsica y Media. Su propsito es
prevenir el uso y abuso de drogas, alcohol y acciones violentas en la
niez, y juventud a nivel nacional, que permita la generacin de
conciencia y responsabilidad preventiva de la ciudadana frente a la
problemtica
4
. Su implementacin se ha llevado en 4 fases:

a. Diagnstico para seleccionar Centros Escolares.

4
Fuente: PNUD El Salvador (2003). Violencia. Programas de prevencin y atencin. Directorio. San
Salvador: PNUD
12
b. Coordinacin con autoridades locales y firma de convenios de
cooperacin.
c. Capacitacin de mentores por delegacin oficial.
d. Desarrollo de las lecciones.
e. Seguimiento y Evaluacin.

En la Tabla siguiente se presenta la cobertura del programa en todo El
Salvador.

Tabla 4
Cobertura del Programa PEPAD ejecutado por la Polica Nacional
Civil, aos 2004-junio 2006

Nios(as)
DEPARTAMENTO 2004 2005 2006 Total
Santa Ana 2,849 25,697 1,353 29,899
Sonsonate 2,532 749 210 3,491
Ahuachapn 8,296 1,546 0 9,842
San Salvador 9,554 19,283 2,518 31,355
La Libertad 5,943 13,559 296 19,798
Chalatenango 1,507 3,557 1,018 6,082
San Vicente 1,617 739 137 2,493
La Paz 1,943 5,439 496 7,878
Cabaas 879 1,703 466 3,048
Cuscatln 2,419 1,465 468 4,352
San Miguel 2,989 1,189 438 4,616
Usulutn 9,573 1,653 411 11,637
Morazn 380 2,509 70 2,959
La Unin 84 906 374 1,364
TOTAL 50,565 79,994 8,255 138,814
Fuente: Divisin de Servicios Juveniles y Familia de la Polica Nacional Civil, 2006

Entre los aos 2004 y 2006, el Programa PEPAD ha beneficiado a un
total de 138,814 estudiantes. Los departamentos de mayor cobertura
por el programa DARE son San Salvador, Santa Ana y La Libertad.

La implementacin de ambos programas en los centros educativos est a
cargo de agentes oficiales capacitados. Su ejecucin se ha desarrollado en
coordinacin con la Embajada Americana en El Salvador.







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4. PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO
PROVOCADO POR CONDUCTORES BAJO EFECTOS DEL ALCOHOL
Y/O DROGAS

Resultados Esperados:

Disminuir los accidentes de trnsito que tienen como causa manejar bajo
efectos de alcohol y/o drogas.

Responsable

Instituto Toxicolgico del Ministerio de Gobernacin
Unidad Antidoping del Viceministerio de Transporte.

Actividades Realizadas

En 2002 la segunda causa de accidentes
de trnsito en El Salvador era conducir
bajo el efecto del alcohol u otras drogas.
La Unidad Antidoping del Viceministerio
de Transporte se cre con el fin de
disminuir los accidentes de trnsito por
esta causa. De manera simultnea el
Ministerio de Gobernacin cre la Unidad
Antidoping en apoyo de la Seguridad Vial,
transformndose desde el ao 2004 en el
Instituto Toxicolgico de El Salvador. Ambas instituciones mantienen un
monitoreo permanente dirigido a automovilistas del transporte de carga,
de transporte pblico y conductores particulares.

La prevencin de accidentes de trnsito por conductores bajo los efectos
del alcohol y otras drogas tiene dos componentes dirigidos a igual nmero
de grupos prioritarios: automovilistas y jvenes estudiantes, que son
considerados futuros automovilistas

1. Dopajes a automovilistas.

El dopaje dirigido a automovilistas acompaado de campaas de
prevencin y toma de conciencia difundidas en los medios de
comunicacin ha logrado reducir considerablemente los porcentajes de
conductores que manejan bajo los efectos de drogas. En la Tabla 5 se
resume el trabajo realizado por la Unidad Antidoping del Viceministerio de
Transporte.




14

Tabla 5
Cuadro Resumen de Dopajes realizados en el Programa de
Prevencin de Accidentes de Trnsito provocado por conductores
Bajo efectos del alcohol y/o drogas, aos 2002-junio 2006

POSITIVOS
Ao
Muestras
Tomadas
Positivos
Alcohol Marihuana Cocana Benzodiac.








2002 39,713 2,246 2,143 98 126 5
2003 31,095 1,379 1,312 45 78 4
2004 41,016 1,597 1,479 56 124 1
2005 43,515 920 849 28 67 1
2006 19,082 415 363 17 29 0
TOTAL 174,421 6,557 6,146 244 424 11
Fuente: Unidad Antidoping del Viceministerio de Transporte, 2006

Desde el ao 2002 hasta junio de 2006 se ha realizado un total de
174,421 muestras para detectar presencia de drogas en conductores de
vehculos a lo largo de todo el pas. El 96% de las muestras tomadas han
sido negativas y entre las positivas se ha detectado la presencia de
alcohol, marihuana, cocana y benzodiacepinas en el organismo de los
conductores. Es destacada la disminucin de casos positivos, que ha
pasado de 2,246 en 2002 a 920 en 2005. Dicho en porcentajes, los casos
positivos variaron del 5.6% del total en 2002 al 2.1% en 2005 y 2.2%
durante el primer semestre de 2006.

Las estadsticas recopiladas en ambas instituciones demuestran que el
alcohol sigue siendo la droga mas detectada en los automovilistas, aunque
tambin ha habido una drstica reduccin de los automovilistas
conduciendo bajo sus efectos a raz de las campaas o implementacin de
los programas preventivos en carretera. De acuerdo al Instituto
Toxicolgico han pasando de aproximadamente el 10% del total de
pruebas realizadas a un 3% en el ao 2005. De manera similar, de
acuerdo a la Unidad Antidoping del Viceministerio de Transporte, los casos
positivos a alcohol han pasado de un 5.4% en 2002 al 1.9% en 2005.

En la Grfica 1 resalta la evolucin en los
porcentajes de alcohol detectados en las
15
pruebas positivas. En el ao 2002 se registraron 240 casos (2.5% del
total) con niveles mayores de 100 mg%, considerados como delito bajo la
figura de "Conductor Temerario de acuerdo a una reforma al Cdigo
Penal impulsada por el Ministerio de Gobernacin a finales del ao 2004.
En 2005 se redujeron a 76 casos (0.5% del total) y en lo que va de 2006
apenas 42 (mantenindose el 0.5% del total). Estos datos reflejan el
carcter preventivo de los dopajes en carretera, los cuales han permitido
que la influencia de alcohol y otras drogas haya pasado de ser en la
actualidad la sptima causa de accidentes vehiculares, una notoria
reduccin a comparacin de unos aos atrs cuando este causal ocupaba
el segundo lugar.

Grfica 1
Porcentaje de Pruebas de Deteccin de Alcohol
Positivas realizadas por el Instituto Toxicolgico
a nivel nacional, aos 2002- junio 2006
0
1
2
3
4
5
2002 2003 2005 2006
Ao
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
>100mg%
50-100 mg%
>50 mg%

Fuente: Instituto Toxicolgico y Observatorio Salvadoreo Sobre Drogas, 2006

En el ao 2006 el dopaje dirigido a automovilistas ha recibido el apoyo del
Ministerio de Gobernacin a travs de la campaa de concientizacin en
medios de comunicacin y carreteras titulada "No seas una Cruz mas en el
Camino, realizada en los periodos correspondientes a las vacaciones de
Semana Santa, Agosto y Diciembre como complemento al programa
permanente de dopaje en carretera y para prevenir nuevos casos de
Conductores Temerarios, delito incorporado al Cdigo Penal en 2004 para
sancionar severamente a conductores detenidos con altos ndices de
alcohol y otras drogas.

2. Charlas Preventivas de Accidentes de Trnsito dirigidas a futuros
automovilistas

La Unidad Antidoping de Viceministerio de Transporte desarrolla este
programa que consiste en un componente de charlas preventivas y la
formacin de multiplicadores en prevencin. Se efecta en el mbito
educativo y es dirigido a estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato,
considerados en el corto o medio plazo como potenciales conductores de
vehculos automotores.

16
En la siguiente Tabla se observa que han sido beneficiados con el
programa mas de 13,000 estudiantes de 74 centros educativos ubicados
en los municipios de San Marcos y San Salvador en coordinacin con las
Clnicas Comunales del Seguro Social de San Marcos y Colonia Costa Rica
y la Casa de la Cultura de la Colonia Centroamrica.



Tabla 6
Cuadro Resumen de Charlas Preventivas realizadas en el Programa
de Prevencin de Accidentes de Trnsito dirigido a futuros
automovilistas, aos 2002-junio 2006

Ao
Centros
Educativos
Alumnos







2002 19 10,208
2003 22 370
2004 10 1,434
2005 14 676
2006 9 563
TOTAL 74 13,251
Fuente: Unidad Antidoping del Viceministerio de Transporte, 2006



















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5. NORMAS DE PROMOCIN Y PREVENCIN DE CONDUCTAS
ADICTIVAS

Resultados Esperados:

Contar con normas de promocin y prevencin de conductas adictivas
elaboradas, validadas, oficializadas y reproducidas.
Contar con el 100% de los establecimientos del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social y el 40% de los establecimientos del ISSS con recursos
humanos capacitados y operativizando actividades de promocin y
prevencin de conductas adictivas.

Responsable

Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social.
Direccin Nacional de Juventud del Ministerio de Educacin.
Coordinadoras de Reduccin de la Demanda de la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional Antidrogas.

Actividades Realizadas

El proceso de regulacin y elaboracin de polticas para la prevencin del
consumo de drogas en el mbito comunitario est a cargo del Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social a travs del Programa Nacional de
Salud Mental, creado en el ao 2001.

1. Norma de Atencin Integral en Salud Mental

En 2002, inici el proceso de regular la prestacin de servicios de salud
mental incluyendo los temas relativos a la reduccin de la demanda de
drogas. Es as como en Abril de 2005 se emiti por medio de
Resolucin Ministerial la "Norma de Atencin Integral en Salud Mental.
18

Dicha norma tiene como objeto regular los servicios relativos a la salud
mental y a los procesos orientados a la promocin, prevencin,
tratamiento y rehabilitacin prestados a personas naturales nacionales
o extranjeras por las instituciones pblicas, privadas, organismos no
gubernamentales y los profesionales en su ejercicio liberal.

Hace nfasis en la creacin y ejecucin de programas de promocin de
la salud mental y prevencin de trastornos mentales dentro de los que
se incluyen las conductas adictivas. Las mismas se debern realizar en
todas las etapas de la vida con prioridad en las de mayor vulnerabilidad
y que debern ser dirigidas a todos los grupos poblacionales utilizando
estrategias de prevencin integral, participacin social, sensibilizacin,
informacin, educacin y comunicacin, as como el fomento y
modificacin de actitudes, habilidades y conductas saludables.

2. Reglamento de Funcionamiento de las Instituciones y Establecimientos
que brindan Atencin Integral a Personas Afectas a Drogas

Este instrumento normativo fue emitido por el Ministro de Salud Pblica
y Asistencia Social mediante el Decreto Ministerial No. 5, publicado en
el Diario Oficial el 2 de marzo de 2005.

El objetivo del Reglamento en lo relativo a prevencin es "regular la
prestacin de servicios de prevencin integral de la dependencia de
drogas por parte de instituciones y establecimientos pblicos y
privados, incluyendo instituciones autnomas como el Instituto
Salvadoreo del Seguro Social, as como los requisitos que debern
cumplir las personas que presten los mencionados servicios. En sus
captulos se regulan los requisitos de autorizacin, las normas mnimas
para la prestacin del servicio y la evaluacin, vigilancia y otros
procedimientos relacionados.

Parte de la atencin integral de la dependencia de drogas es la
prevencin. El Reglamento dispone que es el Ministerio de Educacin la
institucin responsable de autorizar los programas preventivos. En la
actualidad est en proceso de impresin la Gua para el Trmite de la
Autorizacin de las Instituciones y Establecimientos que brindan
Atencin Integral a Personas Afectas a Drogas, donde se detalla el
proceso a seguir por parte de las instituciones para que sus programas
o planes de prevencin sean autorizados por parte del Ministerio de
Educacin en el caso de programas escolares o por el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social si son programas en el mbito
comunitario.

En el primer trimestre de 2007 iniciar el proceso de capacitacin sobre la
aplicacin de las Normas, que sern dirigidas a personal de salud de los
sectores pblico y privado.
19















6. FORMACIN Y CAPACITACION

Resultados Esperados:

Contar con agentes multiplicadores en la prevencin del consumo de
drogas en los mbitos educativo, universitario, laboral, salud,
universitarios, etc. para que con sus conocimientos apoyen la reduccin
de la demanda y reduccin de la oferta de drogas.

Responsables

Coordinacin del rea de Prevencin de la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional Antidrogas.
Direccin Nacional de Juventud del Ministerio de Educacin
Programa Nacional de Salud Mental del Ministerio de Salud.

Actividades Realizadas

Desde 2002, las instituciones responsables han iniciado diversos procesos
de capacitacin interna dirigidos a su personal. Asimismo, la Coordinacin
de Prevencin de la DE-CNA coordina algunas capacitaciones para al
personal de otras instituciones. El siguiente reto es el desarrollo de este
componente con un enfoque integral, sistemtico y certificado. Para
lograrlo se debern desarrollar estrategias y alianzas con organismos o
instituciones internacionales a fin de impartir una formacin sistemtica y
cientfica de recurso humano especializado en la prevencin del uso
indebido y abuso de drogas.

A continuacin se mencionan las principales actividades desarrolladas
dentro de la estrategia de formacin y Capacitacin a cargo del Ministerio
de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y Direccin
Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas.

20
1. Coordinacin de Prevencin de la DE-CNA

Coordinacin de las actividades realizadas en el marco del Proyecto
AD/CAM/F86 "Coalicin de Organizaciones Juveniles Centroamericanas
para la Prevencin del Uso Indebido y Abuso de Drogas y VIH/SIDA,
financiado por la Oficina de Naciones Unidas Contra la Drogas y el Delito
(ONUDD). En mayo y junio de 2002, la Coordinacin de Prevencin de la
DE-CNA en coordinacin con la Unidad de Educacin para la Vida del
Ministerio de Educacin ejecut los Talleres Departamentales de Jvenes
en las 14 cabeceras departamentales, dirigido a 691 jvenes con
cualidades de liderazgo representantes de 79 instituciones educativas y
ONGs.

Producto de estas capacitaciones se formaron 14 Coaliciones
Departamentales de Jvenes para la Prevencin del Consumo de Drogas.
integradas por jvenes en representacin de sus centros educativos o de
ONGs.

Ese mismo ao se realiz el Primer Taller Nacional de Jvenes y de ONGs
para la Prevencin del Uso y Abuso de Drogas y VIH/SIDA con la
participacin de 40 jvenes provenientes de las Coaliciones
Departamentales y la conduccin de un especialista extranjero de ONUDD.
En la misma, los jvenes seleccionaron a dos puntos focales, Pablo
Padilla, proveniente del municipio de Juaya, Sonsonate y Yolanda
Montoya, proveniente del municipio de San Martn, San Salvador. Ellos
representaron a El Salvador en los dos Talleres Centroamericanos
realizados en Panam y Costa Rica respectivamente.

Las actividades en el marco de este
proyecto culminaron con el Encuentro
Nacional de Jvenes para la
Prevencin del Consumo de Drogas
organizado junto a las ONG Fundacin
Salvador del Mundo y Jvenes
Lderes. Con la participacin de 156
jvenes se cumpli el objetivo de
propiciar un espacio para compartir
actividades en la prevencin del
consumo de drogas en un clima de
fraternidad y respeto. El proyecto fue
asumido por la Direccin Nacional de Juventud del Ministerio de Educacin
incorporndolo en el marco de las Brigadas Juveniles.

Por otro lado, se ejecut una serie de capacitaciones consistentes en una
introduccin a la prevencin del consumo de drogas y habilidades para la
vida dirigida a personal tcnico de diversas instituciones. Entre las
beneficiadas pueden mencionarse las siguientes.

21
Instituciones Pblicas

Unidad de Higiene Ocupacional del Ministerio de Trabajo
Direccin de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobernacin.
Departamento de Libertad Asistida de la Corte Suprema de
Justicia.
Comisin de Educacin del Consejo Nacional de Salud Mental
Alumnos y profesores de Centros Educativos
Centro de Atencin Integral en Salud al Adolescente (CAISA) del
MSPAS

ONGs
Fundacin Salvador del Mundo.
Fundacin Atlacatl
Hogares CREA
Alcohlicos Annimos
Mdicos Salvadoreos para la Responsabilidad Social
Comit para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar de
Chalatenango.

2. Capacitacin en el Ministerio de
Educacin.

La Direccin Nacional de Juventud ha
trabajado activamente en la especializacin
de su personal docente y administrativo en
temas relacionados con la prevencin del
consumo de drogas. Sobresalen las
siguientes capacitaciones:

Diplomado en Educacin para la Vida, dirigido a 40 Asesores
Pedaggicos en 2004. ellos replicaron el tema a docentes y estudiantes
en sus reas de trabajo.

Cultura de la Legalidad. En el marco de este programa se realizaron
capacitaciones dirigidas a maestros de estudios sociales. La primera fue
en 2002, en Washington DC dirigida a 10 maestros y la elaboracin de
la propuesta curricular.
En 2004 y 2005 se realizaron capacitaciones destinadas a formar a 15
maestros en cada una como facilitadores en Cultura de la Legalidad.

En 2005 se formaron a 39 nuevos maestros de estudios sociales para
impartir el programa en sus aulas y
en 2006 se ampli la capacitacin a
105 maestros ms.

Segundo Paso. En el marco de este
proyecto, en el ao 2005 se
22
coordin con la Unidad de Prevencin y Apoyo a la Niez, dependencia
de la Direccin de Educacin, la capacitacin de 12 maestras de la
Escuela Parvularia Popotln quienes fueron habilitadas para poder
impartir el currculo Segundo Paso en sus aulas. La capacitacin fue
impartida por la Dra. Amanda Clinton, especialista de la Universidad de
California. La capacitacin ha sido replicada a los 500 nios
matriculados en la Escuela Parvularia gracias a la inclusin de Segundo
Paso en la programacin lectiva anual.



7. PROGRAMA DE PREVENCIN Y ANTIDOPING

Resultados Esperados:
Realizacin de dopajes institucionales y actividades de prevencin de uso
de drogas dirigido a las instituciones que as lo requieran.

Responsables

Instituto Toxicolgico del Ministerio de Gobernacin.

Actividades Realizadas

En el ao 2005, la Unidad Mdico Preventiva del Comit de Emergencia
Nacional se convirti en el Instituto Toxicolgico de El Salvador, una
dependencia del Ministerio de Gobernacin. Hasta el momento las
actividades desarrolladas se han centrado en el dopaje institucional y de
carretera, este ltimo ya mencionado en la estrategia nmero 4.

El Instituto Toxicolgico es la nica entidad gubernamental que realiza
pruebas de dopaje institucionales. Dirigidos a: Elementos policiales de la
Polica Nacional Civil, beneficiarios en tratamiento de Hogares CREA,
personal del Ministerio de Gobernacin, personal del ISDEMU, personal de
la Direccin General de Migracin, tambin a custodios y reclusos de la
Direccin General de Centros Penales. A continuacin se exponen los
resultados obtenidos.

Entre enero y julio de 2006 se realizaron pruebas antidoping en 23
Unidades de la Polica Nacional Civil, realizndose en total 1,081 pruebas a
igual nmero de agentes. De ese total, solamente se detect un caso
positivo a alcohol y tres a cocana.

Tambin en el presente ao el Instituto Toxicolgico elabor pruebas
dirigidas a la poblacin de internos de Hogares CREA cuando regresaban
de sus permisos para visitar a familiares el fin de semana. Durante el
presente ao han realizado 92 pruebas, resultando una sola persona
positiva a alcohol, marihuana y cocana y otra positiva a cocana. Los
23
resultados de los dopajes realizados permitieron continuar o modificar el
proceso de re-educacin.

Tambin se han realizado 135 pruebas a Agentes de Migracin destacados
en 4 fronteras y el Aeropuerto de Comalapa, detectndose un caso
positivo a marihuana y cocana.

Entre los aos 2003 y 2005, el Instituto Toxicolgico dio cumplimiento a
uno de los principales objetivos del Plan Nacional Antidrogas 2002-2008 al
realizar pruebas de dopaje preventivo en los Centros Penales dirigidas
tanto a reclusos como a custodios. Los resultados generales se presentan
en la siguiente tabla.
Tabla 7
Resultados Generales de Antidoping Institucional realizado a
Custodios y Reclusos de Centros Penales en El Salvador, aos
2003-2005.

Ao Tipo de
Poblacin
Nmero
muestras
Casos
positivos*
Alcohol Marihuana Cocana Benzod.
Reclusos 535 5 0 1 2 2 2003
Custodios 229 1 0 1 1 0
Reclusos 972 79 0 76 41 0
Custodios 38 0 0 0 0 0
2004
Fase de
confianza
31 0 0 0 0 0
Empleados 248 2 1 1 0 1
Reclusas 586 1 0 1 0 0
2005
Custodios 179 3 2 1 0 0
TOTAL 2,818 91 3 81 44 3
*: Casos positivos significa el nmero de personas positivas a alcohol y/o drogas. Existen
personas que dieron positivo a ms de una droga.
Fuente: Instituto Toxicolgico, 2006.

Cabe resaltar que los controles antidopaje realizados tienen carcter
preventivo ya que contribuyen a fortalecer la cultura de responsabilidad
en el personal de instituciones gubernamentales y de empresas privadas.
Asimismo, obligan a las instituciones a tomar medidas correctivas
dirigidas al personal con resultado positivo, que deberan estar orientadas
a conseguir su rehabilitacin y evitar una reincidencia antes de tomar
medidas ms extremas como el despido del empleo.







24












8. PLAN ANTIDROGAS PREVENTIVO SALVADOREO

Resultados Esperados:

Integracin de Subcomits de Drogas en los
municipios seleccionados.
Diagnstico situacional y mapa de riesgo de
drogas en los municipios.
Creacin de modelo municipal de reduccin de
oferta y demanda.

Responsables

rea de Fortalecimiento Institucional de la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional Antidrogas.
Coordinacin de Prevencin de la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional Antidrogas.

Actividades Realizadas

En el marco de esta estrategia, la DE-CNA ha elaborado una serie de
acciones tendientes a la elaboracin de un diagnstico de la situacin del
fenmeno de las drogas en los municipios y el establecimiento de un
modelo de abordaje local para la reduccin de la oferta y demanda del
consumo de drogas. Desde el ao 2002 se han venido desarrollando una
serie de esfuerzos encaminados a probar y mejorar continuamente un
modelo de abordaje local acorde a la sociedad salvadorea. Todava se
camina ya que es una tarea compleja y se espera a corto plazo
implementar de manera formal el modelo aprobado.

El proceso inici en el ao 2002 cuando se realizaron coordinaciones con
la Direccin de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobernacin, quien
haba identificado 20 municipios como prioritarios. Producto de este
primer acercamiento surgi la Estrategia "Programa Antidrogas Municipal,
propuesta orientada a ser un esfuerzo interinstitucional local que
potenciara las capacidades de los principales actores municipales para
25
enfrentar las consecuencias del fenmeno de las drogas con medidas
integrales y equilibradas en reduccin de la oferta y reduccin de la
demanda.

Para poner en prctica esta primera estrategia se realiz una prueba
piloto en el municipio de Ilobasco, Cabaas, en coordinacin con el
Ministerio de Educacin y la Polica Nacional Civil. En este municipio se
realiz un trabajo con los centros escolares e instituciones
gubernamentales con presencia en la zona. Se realiz un Taller para
realizar el diagnstico sobre el consumo de drogas y un anlisis de las
actividades preventivas ya realizadas. El diagnstico se complement por
medio de un trabajo realizado con el personal docente y alumnos del
Instituto Nacional de Ilobasco donde se propusieron actividades de
prevencin a realizar por parte de la comunidad educativa. Como
producto, se valid una tcnica de diagnstico grupal en el nivel
institucional y se consolid el rol de la Escuela en la prevencin del
consumo de drogas.

Siempre en el ao 2002, en los municipios de Ciudad Victoria, Cabaas se
organiz el primer plan municipal antidrogas con la participacin de la
Alcalda Municipal, Unidad de Salud, puesto de la Polica Nacional Civil, la
Parroquia, ADESCOs, Cooperativas Agrcolas y las ONGs internacionales
Visin Mundial y Cuerpo de Paz. En cada municipio se elabor un plan de
trabajo basado en los factores de riesgo y factores de proteccin
detectados. Lamentablemente, por diversas razones fuera del alcance de
la Direccin Ejecutiva, este esfuerzo no pudo ser sostenido en el tiempo ni
evaluado en el mediano y largo plazo.

No obstante, estas experiencias sentaron la base metodolgica para
trabajar en un modelo de reduccin de la oferta y reduccin de la
demanda del consumo de drogas el mbito local. Este esfuerzo fue
sistematizado en el "Manual de Abordaje Municipal para la Prevencin
Integral del Consumo de Drogas, presentado en Enero de 2003 por el
rea de Fortalecimiento Institucional de la Direccin Ejecutiva de la CNA,
donde se plasma el modelo.

En el ao 2004 se present el Estudio Drogas y Delitos Conexos: Maras e
Iniciativas Locales de Prevencin, elaborado por la Direccin Ejecutiva de
la CNA con el apoyo del Gobierno del Canad. El objetivo de dicho estudio
fue elaborar un inventario nacional de las iniciativas locales en los 262
municipios de El Salvador, en las reas de prevencin, tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social y trfico ilcito de armas y crimen
organizado. Los resultados del estudio servirn como insumo y referencia
para comenzar a estudiar la situacin del consumo de drogas en cada
municipio.

Desde el ao 2005 inici una nueva etapa cuando el rea de
Fortalecimiento Institucional decide impulsar el Abordaje Local en el
26
departamento de Usulutn. Se contina trabajando hasta la fecha en
coordinacin con la Gobernacin Poltica para entrar a la fase de ejecucin
de actividades antes de finales de 2006.










9. COORDINACIN CON INSTITUCIONES VINCULADAS AL
FENMENO DE LAS DROGAS

Resultados Esperados:

Contar con un inventario actualizado de instituciones Gubernamentales y
no Gubernamentales vinculadas al fenmeno.
Coordinar acciones con las instituciones vinculadas al fenmeno.
Promover la creacin de un Comit Asesor de ONGs para la Comisin

Responsables

Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas.
Instituciones Gubernamentales
Sociedad Civil

Actividades Realizadas

9.1 Coordinacin Interinstitucional

1. Comit para la Prevencin del Consumo de Drogas

La coordinacin de Prevencin tiene la meta de integrar los esfuerzos y
recursos disponibles para realizar actividades de prevencin integral de la
manera ms efectiva y eficiente posible. Con esa visin se cre en 2004 el
Comit Interinstitucional, integrado por instituciones gubernamentales
que realizan actividades en dicha rea. Se definieron dos grandes
mbitos de intervencin: Comunitario y Educativo. Fue contemplado el
desarrollo a mediano plazo del mbito laboral, despus de acumular
alguna experiencia en la elaboracin de planes y proyectos de prevencin
para empresas e instituciones.

El mbito comunitario es regido por el MSPAS. Se definen estrategias de
intervencin comunitaria, el establecimiento de redes para el desarrollo de
27
acciones preventivas y desarrollo de normas de procesos de participacin
en los diversos mbitos comunitarios.

El mbito educativo es coordinado por el Ministerio de Educacin. Sus
funciones son desarrollar y poner en marcha programas de prevencin en
centros escolares, asegurar la prevencin del consumo de drogas desde el
currculo nacional y fortalecer el componente de prevencin en Educacin
para la Vida en todos los niveles del sistema educativo.

En el siguiente cuadro se expone en resumen el conjunto principal de
actividades en prevencin realizadas por las instituciones que forman
dicho Comit.


Tabla 8
Instituciones que forman el Comit para la Prevencin del
Consumo de Drogas y Principales Actividades Reportadas
Institucin Unidad Principales Actividades de Prevencin
Instituto
Nacional de los
Deportes
Departamento de
Medicina
Deportiva
- Prevencin del Dopaje en el Deporte
Academia
Nacional de
Seguridad
Pblica
- Charlas de prevencin dirigidas al personal y alumnos en los
diferentes niveles de formacin.
- Escuela de Ftbol.
- Pruebas Antidoping para los alumnos de los diferentes niveles de
formacin.
Polica Nacional
Civil
Unidad de
Servicios Juveniles
y Familia
- Ejecucin de la Gua para la prevencin de la venta y consumo de
alcohol en nios, nias y adolescentes.
- Programas DARE y PEPAD.
- Formacin de Comits de Prevencin de la violencia y la
delincuencia.
- Desarrollo de programas preventivos en los centros educativos.
- Ejecucin del Plan Nacional Escuelas Seguras.
Ministerio de
Gobernacin
Direccin de
Seguridad
Ciudadana
- Promocin del Desarrollo Comunitario.
- Fomento de la Educacin para la promocin de la Seguridad
Ciudadana
- Fomento de Acciones de Esparcimiento para promover una juventud
sana: mejoramiento de espacios pblicos de recreacin,
mejoramiento de la seguridad e iluminacin de canchas, torneos
deportivos, promocin de cursos de arte y cultura, marchas en
contra de la violencia y la delincuencia.
- Apoyo social en la Rehabilitacin y Reinsercin Social de jvenes.
Ministerio de
Educacin
Direccin Nacional
de Juventud
- Las actividades del Ministerio de Educacin ya fueron descritas en la
Estrategia 1: Reduccin de la Demanda del Consumo de Drogas
Ministerio de
Salud Pblica y
Asistencia Social
Direccin de
Regulacin
- Jornadas de capacitacin sobre atencin primaria de atencin de
fases de dependencia.
- Elaboracin de normativas relacionadas con la prevencin del
consumo de drogas y promocin de la salud.
28
Institucin Unidad Principales Actividades de Prevencin
Programa
Nacional de
Atencin Integral
de Salud de
Adolescentes
- Implementacin de la Estrategia Familias Fuertes
- Formacin de multiplicadores juveniles.
- Promocin de la salud integral de adolescentes
- Implementacin de proyectos productivos
Secretara de la
Juventud
- Conferencias sobre la prevencin del consumo de drogas en
Universidades y en el interior del pas.
- Deportevas
- Proyecto Jvenes sin Drogas
- Plan escuela sin Drogas
Consejo
Nacional de
Seguridad
Pblica
5

Projvenes de El
Salvador
- Desarrollo comunitario y municipal
- Promocin de la Familia
- Educacin Integral
- Empleo y formacin laboral
- Construccin e iluminacin de canchas y espacios pblicos
Fuente: DE-CNA, 2005.
2. Comisin de Educacin del Consejo Nacional de Salud Mental.

La Coordinacin de Prevencin de la DE-CNA forma parte de dicha
Comisin desde el ao 2004, debido a la ntima relacin entre la
prevencin del consumo de drogas y la salud mental en general. Se
coordina la participacin en reuniones mensuales donde se planifican
actividades en comn tales como capacitaciones, conferencias, cines-
forum, estrategias de abordaje e intervencin en temas de salud mental.

3. Coordinacin con el Ministerio de Gobernacin.

La Direccin Ejecutiva de la CNA, en su rol
de asesor en el tema de prevencin del
consumo de drogas a instituciones
gubernamentales y no gubernamentales,
ha participado en diversas iniciativas
propuestas por el Ministerio de Gobernacin
para el abordaje de temas de importancia
para la poblacin salvadorea orientadas a
la disminucin de los ndices de violencia.
Sobresalen las siguientes actividades:

- En el ao 2004: Participacin en la Sub-Mesa de Prevencin de la
Violencia Juvenil en el marco del Foro Antipandillas.
- Ao 2004: participacin en el lanzamiento del Plan Mano Extendida,
a cargo del Ministerio de Gobernacin y Secretara de la Juventud.
- En 2005: Integracin al Consejo Consultivo de Seguridad Pblica, en
las Mesas de Pandillas y de Homicidios. Se present una propuesta
metodolgica para abordar los temas y un borrador de lineamientos
de accin para la prevencin y abordaje al tema de Pandillas.

5
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica no es formalmente miembro del Comit de Prevencin
pero se coordinan actividades junto a la DE-CNA e inciden con sus acciones de prevencin integral.
29
- En 2006, la DE-CNA contribuy al relanzamiento del Programa
Escuelas Seguras, ejecutado en conjunto por el Ministerio de
Gobernacin, Ministerio de Educacin y Polica Nacional Civil.

4. Coordinacin con la Polica Nacional Civil.

En Coordinacin con el oficial de prevencin de la Delegacin Centro, se
esboz el Plan Golondrina, consistente en la realizacin de acciones
interinstitucionales de diagnstico e intervencin integral sobre un rea
territorial definida en la ciudad de San Salvador que comprende al Barrio
San Miguelito, Colonia Rbida y alrededores del Mercado La Tiendona.
sta se caracterizaba por una alta tasa de homicidios sumada a la
presencia de factores de riesgo (prostitucin, bares, venta de drogas) en
el permetro de bastantes centros educativos pblicos y privados ubicados
en la zona. Como resultado se defini una estrategia de intervencin
integral que involucrara desde el inicio a las instituciones pblicas, lderes
comunales, ONGs y empresa privada localizadas en la zona.

La DE-CNA coordin el contacto entre la Divisin de Servicios Juveniles y
Familia de la PNC y el Sr. Donald Lart, Coordinador Internacional del
Programa DARE para intercambiar opiniones sobre la implementacin del
programa en El Salvador y evaluar las necesidades para su
fortalecimiento. Como resultado de esta coordinacin se gestion la
capacitacin para ampliar la planilla de Agentes Capacitados para impartir
el programa en El Salvador

5. Coordinacin con la Secretara de la Juventud

Esta institucin fue creada en junio de 2004 a travs del Decreto
Presidencial N 1 del Presidente Antonio Saca como rgano rector y asesor
en temas relativos a la juventud.

En junio de 2004 se firm un Convenio de cooperacin entre la Comisin
Nacional Antidrogas y la Secretara de la Juventud. Firmaron el Lic. Ren
Figueroa, Ministro de Gobernacin en su calidad de Miembro de la CNA, el
Lic. Ren Domnguez, Director Ejecutivo de la CNA y el Ing. Csar Funes,
Secretario de la Juventud Este convenio sent las bases para trabajar en
coordinacin y armona en bienestar de la juventud salvadorea.

En el ao 2005 la Secretara de la Juventud elabor el Plan Nacional de
Juventud que tiene 3 grandes objetivos: Mejorar la Calidad de Vida de los
Jvenes, Promover el Desarrollo Juvenil y Atender Grupos Vulnerables.

Uno de los grandes Ejes de Accin es el mas pertinente al contenido de
este Informe. Se trata del Eje de "Fomento del Bienestar Juvenil pues
aqu se enmarca la prevencin del consumo de drogas por medio de sus
reas estratgicas:

30
- Promover la salud integral entre los Jvenes,
- Apoyar entornos favorables,
- Generar opciones recreativas y,
- Masificar el deporte y el sano entretenimiento.

En el marco de la promocin de la salud integral entre Jvenes, la
Secretara de la Juventud ha realizado exitosas coordinaciones con ONGs
involucradas en el tema prevencin de drogas como son FUNDASALVA y
Fundacin PREVEE. El Director de esta ltima imparti conferencias
magistrales sobre el consumo de drogas y su prevencin en las 14
cabeceras departamentales, en Universidades, Unidades de la Polica
Nacional Civil y Centros Educativos. Estas actividades contribuyeron a
crear mayor conciencia sobre el tema y crearon la inquietud de iniciar una
prevencin basada en acciones integrales y equilibradas.




Tabla 9
Matriz de Operativizacin del Plan Nacional de Juventud























Fuente: Secretara de la Juventud, 2005. disponible en
http://www.jovenes.gob.sv/plan_matrizp.asp


31
9.2 Coordinacin con ONGs

El rea de Reduccin de la Demanda de la Direccin Ejecutiva de la CNA
trabaja en la actualidad en la integracin de la Red de Instituciones de
Atencin Integral a Drogodependencias. Estarn incluidas todas las
instituciones pblicas y privadas que realizan acciones dentro del espectro
de la reduccin de la demanda.

Durante el periodo 2002-2008 la Direccin Ejecutiva de la CNA ha
ejecutado proyectos en coordinacin con ONGs. A continuacin se
mencionan algunos de los ms importantes.

1. Programa de Acercamiento a Jvenes en Riesgo en el Municipio de
Soyapango.

Financiado en su primera fase por CICAD/OEA Y Ejecutado en 2004 por
la Fundacin Salvador del Mundo (FUSALMO). El objetivo fue formar de
manera integral a un grupo de jvenes en riesgo utilizando el Sistema
Preventivo salesiano. La forma de atraer a los muchachos fue la
prctica de deportes extremos.

Las actividades del proyecto se
enmarcaron en cuatro reas de
atencin: (1) Capacitacin Tcnica
en Informtica, (2) Entrenamiento
Deportivo en Patinaje Extremo, (3)
Educacin en Valores y, (4)
Actividades de Educacin Medio
Ambiental. En total se beneficiaron
45 jvenes con edades entre 10 y 20
aos residentes en el municipio de
Soyapango.

Como parte del proyecto se procedi al equipamiento de los jvenes
con camisetas, patinetas, el equipo de rampas y tubos para la prctica
deportiva, as como el material de papelera. FUSALMO aport el uso de
sus instalaciones incluyendo salones, canchas deportivas y el Centro de
Cmputo.

2. Proyecto Maras Reforestando El Salvador

Proyecto coordinado por la Direccin Ejecutiva de la CNA con
financiamiento de CICAD/OEA. Fue ejecutado en 2004 por la Asociacin
de Juntas Directivas Protectoras de los Mantos Acuferos de la Zona
Occidental. El objetivo general fue contribuir a la rehabilitacin de
jvenes mareros y drogodependientes de la zona Occidental de El
Salvador, a travs del programa de reforestacin y proteccin de la
micro cuenca del Ro Paz.
32

Los beneficiarios directos fueron 125 miembros de las maras MS y 18
del municipio de Chalchuapa, Santa Ana y pobladores de la micro
cuenca del Ro Paz mediante la siembra de plantas frutales y
ornamentales.


Como parte de la ejecucin del proyecto se observ una reduccin del
temor de la poblacin hacia los pandilleros y un rescate de valores
morales y de vida familiar en algunos de los pandilleros. El trabajo que
realizaron fue remunerado simblicamente, permitiendo una
oportunidad a los jvenes de incorporarse a la vida productiva y a la
sociedad. En sntesis se capacit a los integrantes de maras antes
mencionados en temas de medio ambiente y ecologa, logrando
terminar esta fase un total de 35 jvenes. Ellos sembraron 7,000
rboles y protegieron otros 28,000, logrando impactar en algn grado
en la proteccin de los mantos acuferos de la zona.

3. Campaa "La Niez se vive mejor sin pega, Yo Contribuyo

Esta campaa se desarroll en el ao
2002 por la Fundacin Olof Palme, en
coordinacin con la Comisin Nacional
Antidrogas, as como otras
instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.

Como objetivos generales se
plantearon. Primero: contribuir a
disminuir la venta indiscriminada de
pegamento a la niez a travs de la realizacin de una campaa en los
medios de comunicacin. Segundo, contribuir a una cultura de
prevencin y denuncia informando a la poblacin en general sobre los
daos que ocasionan los inhalantes al desarrollo y a la salud fsica y
mental de la niez.

Se realiz una campaa de sensibilizacin en medios de comunicacin,
cuyo lanzamiento estuvo a cargo del Presidente de la ANEP, Antonio
Elas Saca. Se aprovecharon espacios no pagados y donacin de
espacio para pautar cuas radiales y periodsticas.

Simultneamente hubo un esfuerzo de coordinar la aplicacin de la ley
de inhalantes con las instituciones involucradas en el tema (Alcaldas,
PNC, MSPAS, FGR), as como la organizacin de dos jornadas de
sensibilizacin dirigidas a ferreteros, peleteros, zapateros y dueos de
talleres de reparacin.


33
9.3 Coordinaciones internacionales

Grupo de Expertos en Reduccin de la Demanda de CICAD/OEA
6


Surge a partir de mandato del Pleno de CICAD/OEA con el objetivo de
proveer conocimientos tcnicos, facilitar la colaboracin entre pases y
presentar recomendaciones a la CICAD sobre la ejecucin de las lneas
de accin derivadas de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio.

Sus temas prioritarios son:

a. La elaboracin de diagnsticos sobre el consumo de drogas, los
estudios epidemiolgicos, los sistemas de informacin (como el
SIDUC) de vigilancia y monitoreo; las investigaciones biomdicas,
clnicas, psicosociales, epidemiolgicas, etnogrficas y
antropolgicas.
b. Los modelos y programas de prevencin y educacin tanto dirigidos
a la poblacin general como a grupos especficos en especial riesgo
de consumo, incorporando a la comunidad en estas acciones.
c. Modelos y programas de intervencin para abordar y tratar las
consecuencias adversas a la salud y a la sociedad producidas por el
uso indebido de drogas.
d. Las medidas para el tratamiento y la rehabilitacin de los
farmacodependientes, y su reinsercin social.

El Salvador participa en el grupo desde el ao 2003, asistiendo a las
siguientes reuniones regionales:

- 2003, Quinta Reunin del Grupo de Expertos, Buenos Aires,
Argentina. Tocaron a una variedad de temas salientes de reduccin
de demanda ahora en la regin, incluso la creacin de un sistema
nacional de tratamiento, mtodos de prevencin escolar y
comunitaria, y programas de tratamiento para los internos. Los
expertos elaboraron recomendaciones para presentar ante la CICAD,
en su trigsimo-cuarta sesin, y ante la Asamblea General. El
Salvador estuvo representado por la Dra. Ana Margarita Chvez,
Directora Ejecutiva de la entonces Comisin Salvadorea Antidrogas.

- 2004, Sexta Reunin del Grupo de Expertos, Buenos Aires,
Argentina. Esta reunin se dedic exclusivamente a la prevencin en
el mbito educativo, siendo el resultado final la redaccin del primer
borrador de los Lineamientos Hemisfricos de la CICAD en
Prevencin Escolar. El pas estuvo representado por la Lic. Iris de
Reyes, Gerente de Educacin para la Vida del Ministerio de
Educacin. En 2005 el Ministerio de Educacin retom los

6
Fuente: Pgina web de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD/OEA): http://www.cicad.oas.org
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Lineamientos como base para el diseo de los perfiles de los
programas de prevencin para el mbito escolarizado.

- 2005, Sptima Reunin del Grupo de expertos, Ottawa, Canad.
Reunidos los expertos de los pases del hemisferio, se enfocaron en
la Evaluacin de Programas de Prevencin del Uso y Abuso de
Drogas en la Juventud. Los expertos revisaron prcticas utilizadas
dentro de la regin y, formando equipos de trabajo, revisaron un
marco modelo y indicadores de desempeo apropiados para uso en
la evaluacin de programas en los Estados miembros de la OEA.
Asisti por El Salvador el Lic. Luis Torres, Coordinador del rea de
Prevencin de la DE-CNA. A raz de esta reunin, en el marzo de
2006 la Comisin Centroamericana Permanente para la erradicacin
de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas, CCP realiz en coordinacin con los Centros
de Integracin Juvenil un Taller sobre Evaluacin de Programas de
Prevencin, celebrado en San Salvador con la participacin de los
Coordinadores de Prevencin de Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panam.

Prevencin en Centros Penales

El Plan Nacional Antidrogas 2002-2008 tiene entre sus objetivos la
reduccin del consumo en centros penitenciarios. En tal sentido, la DE-
CNA emprendi una estrategia para la atencin integral de adicciones en
esta poblacin.

En noviembre de 2004 fue presentado a la Embajadora de Canad,
Gwyneth A. Kutz el Proyecto "Plan de Prevencin, Deteccin, y
Rehabilitacin del Uso y Abuso de Drogas y Alcohol, en el Personal
Administrativo, Custodios e Internos del Sistema Penitenciario Nacional
cuyo objetivo es reducir el consumo de drogas y conductas adictivas en la
poblacin de los centros penales de El Salvador (internos, familiares y
personal administrativo y custodio), tanto dentro como fuera de los
mismos. La Embajadora se mostr interesada por el tema e inici la
gestin de cooperacin tcnica para reforzar el trabajo que se est
realizando. El Gobierno de Canada a travs de CICAD/OEA gestion la
realizacin de un Taller Centroamericano sobre reduccin de la demanda
en poblacin encarcelada, realizado en 2006 en la ciudad de Antigua
Guatemala.

La Coordinadora de Prevencin realiz en febrero de 2005 un Estudio para
localizar los recursos disponibles para la ejecucin de programas de
prevencin en todos los centros penales del pas. Se realiz un inventario
de la matrcula en centros educativos penitenciarios, talleres vocacionales,
espacios y actividades deportivas, artsticas y culturales, iglesias y ONGs
con presencia en cada Centro Penal, personal de salud destacado e
infraestructura que pudiera facilitar la ejecucin de proyectos.
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Programa de Visitantes Internacionales

En el ao 2004, por invitacin del Departamento de Estado de Estados
Unidos, el Lic. Luis Torres, Coordinador en Prevencin de la DE-CNA
particip en el Programa de Visitantes Internacionales en la temtica
"Polticas para Control de Drogas de Estados Unidos y Esfuerzos en
Reduccin de la Demanda. Se visitaron instituciones gubernamentales y
privadas en las reas de prevencin escolar, laboral y comunitaria,
tratamiento, rehabilitacin, investigacin, control de la demanda y
alternativas judiciales en 4 ciudades. La gira represent una valiosa
oportunidad para establecer contactos y aportar nuevos enfoques a la
Coordinacin de Prevencin en el campo de reduccin de la demanda de
drogas.

Coordinacin con representantes de organismos e instituciones
internacionales

La Coordinacin del rea de Prevencin ha realizado diferentes reuniones
para la coordinacin de actividades y el intercambio de experiencias con
instituciones extranjeras. Destacan las siguientes reuniones.

- 2004: visita de consultor de la Oficina de Naciones Unidas Contra la
Droga y el Delito, ONUDD para evaluar proyectos ejecutados en la
regin centroamericana.
- 2005: visita de la Dra. Anna Chisman, Jefe de la Unidad de
Reduccin de la Demanda de CICAD/OEA, junto a tcnicos de dicha
unidad y de la institucin estadounidense National Strategy
Information Center para evaluar la posibilidad de expandir el
programa Cultura de la Legalidad en El Salvador. Se reunieron con
funcionarios de alto nivel.
- 2005: Reunin con representantes de la "Comunity Anti-Drug
Coalitions of America (CADCA), quienes expusieron su inters en
realizar un encuentro de ONGs e instituciones gubernamentales para
la formacin de Coaliciones locales Antidrogas en El Salvador.
Producto de esas gestiones se desarroll ese mismo ao el foro
denominado "Formacin de Coaliciones Comunitarias Antidrogas,
organizado por CADCA, DE-CNA y FUNDASALVA. Esta ltima
institucin fue designada como responsable de la Sociedad Civil para
liderar la formacin de una Coalicin en el pas.
- 2005: reuniones con los seores Jeff Hoffman y Sussana Nemes,
Presidentes de las ONG de Estados Unidos DANYA International y
Soluciones Sociales Internacionales respectivamente con el objetivo
de presentar la visin de las actividades realizadas en el pas en el
rea de reduccin de la demanda.