La Accion Colectiva en El Alto. Hacia Una Etnografia de Las Organizaciones Sociales

La accin coLectiva en eL aLto - Hacia una etnografa de Las organizaciones sociaLes
Gregorias en la sociedad
La accin colectiva en El Alto Hacia una etnografa de las organizaciones sociales
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gregorias en La sociedad
INDICADORES TEMTICOS <Organizaciones Sociales> <Anatoma de Organizaciones> <Sindicatos> <Movimientos Sociales> <Participacin Poltica> <Etnografa de Organizaciones> <Juntas Vecinales>
CENTRO DE PROMOCION DE LA MUJER
La accin colectiva en El Alto Hacia una etnografa de las organizaciones sociales Coordinacin Claudia Espinoza I. Texto Julio Mamani Rafael Archondo Primera edicin El Alto, Bolivia. Marzo 2010 Fotografa CPMGA Edicin Sarah Monroy Depsito legal 4-1-1545-10 Impresin Imprenta Punto de Encuentro - Telf. 2224987 Impreso en Bolivia - Printed in Boliivia -2-
Indice
Presentacin .................................................................................................. 5 Captulo 1 ..................................................................................................... 7 Un MOdELO PROPIO dE ACCIn COLECTIVA Captulo 2 ................................................................................................... 29 TEORAS dE LA ACCIn COLECTIVA Captulo 3 ................................................................................................... 41 HACIA UnA ETnOGRAFA dE LAS ORGAnIZACIOnES SOCIALES Bibliografa ................................................................................................. 53 Anexos ........................................................................................................ 55
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Presentacin
desde distintos ngulos, la vida en la ciudad de El Alto es sumamente organizada. En este territorio, se entretejen mltiples formas organizativas que cruzan tiempos y espacios que van desde lo comunitario a lo sindical, en un estilo propio de asociacin, percibido por cada habitante en su vida cotidiana, sea cual fuere la actividad que realice. El Alto naci con ese rasgo distintivo, cuyo carcter se ha dado a conocer por el poder de la accin colectiva. Andar por sus calles y avenidas, ferias y mercados, fiestas y asambleas, es inconcebible sin chocar con la dirigencia de alguna de las mil y una asociaciones alteas. Organizarse ha sido y es la manera con la que se enfrenta las dificultades de una urbe en permanente ebullicin, con serias carencias, pero tambin con ilimitadas esperanzas de presente y futuro. En la ciudad ms joven de Bolivia, el poder se despliega en lo horizontal y vertical, constituyendo redes inquebrantables cuando se trata de horizontes comunes. Aqu ha tomado vigencia uno de los movimientos sociales ms trascendentes de la historia contempornea, cual capacidad movilizadora tiene la virtud de conectar la memoria larga con la memoria corta del pas. En ese despliegue se expresa la pluralidad altea y la perspectiva de su devenir, en un escenario en el que las organizaciones sociales no slo han alumbrado gran parte del proceso de cambio, sino que han decidido ejercer la gestin pblica, a travs de distintas funciones antes reservadas a los partidos polticos tradicionales. Es a partir de esa nueva configuracin social y poltica de la ciudad que surge la inquietud de sentar las bases de una etnografa de las organizaciones sociales alteas. A manera de contribucin a la historicidad de El Alto, el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza (CPMGA) pone a disposicin este
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material que combina testimonios, historia documentada y anlisis acerca de la accin colectiva. no cabe duda que habrn de ser muchas ms pginas las que se escribirn sobre el valor de hombres y mujeres, saberes, estrategias y tecnologas que identifiquen a El Alto como ciudad revolucionaria. Por ahora, hacemos esta entrega. Cecilia Enriquez Aliaga directora ejecutiva Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza
El Alto, marzo de 2010
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CAPTULO 1
Un modelo propio de accin colectiva
La ciudad de El Alto ha sido valorada de dos distintas maneras por quienes han analizado su historia y los comportamientos colectivos de sus habitantes. Una de las vertientes de interpretacin asume categoras sociolgicas, polticas y culturales. desde all se postula la identidad rebelde de una urbe poblada por organizaciones y sindicatos de diverso tipo. Abundan en este mbito los recuentos de las rebeliones que tuvieron su epicentro en dicha ciudad y, por supuesto, el hito central de esta narrativa es lo sucedido all entre septiembre y octubre de 2003. Quienes han estudiado estos procesos han llegado a una variedad de conclusiones. La idea dominante apunta a cimentar la creencia de que cada barrio y distrito ha ido construyendo esquemas polticos de auto gobierno, capaces de regular territorio y poblacin, a la manera de un mini Estado. Se habla con frecuencia de una red de poderes localizados que se activan ante la presencia de adversarios comunes o de banderas asociativas que
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permitan vislumbrar un beneficio comn para quienes intervienen en la lucha o en la accin planificada. destacan en esta lnea de interpretacin los trabajos de Pablo Mamani o del grupo Comuna, al que pertenece el actual Vicepresidente del Estado Plurinacional. La otra lnea de anlisis se ha desarrollado de forma paralela y comprende los estudios econmicos de la urbe. Varios investigadores han observado con inters el llamado tejido productivo del rea. desde su creacin, El Alto fue concebido, en gran medida, como la zona industrial de La Paz. Sin embargo, el crecimiento de sus potencias productivas no ha venido de la mano de la tradicional factora fordista. Gradualmente, la norma de asentamiento industrial ha sido la de la pequea y mediana empresa. En El Alto han proliferado archipilagos de unidades productivas conformadas por pocos empleados y escasa inversin tecnolgica. Slo a manera de ilustracin, datos de hace una dcada revelan que la poblacin altea se emplea sobre todo en la construccin, el comercio, el transporte, el servicio domstico y la confeccin de ropa. El ltimo censo de la Cmara de Industrias revela que las pequeas empresas predominan en todos los rubros sealados, entre los que destacan la fabricacin de prendas de vestir y el de muebles de madera. Para los fines de este trabajo, lo relevante de estos estudios tiene que ver con la asociatividad de los productores, factor clave para la conformacin de grandes conglomerados industriales como los que existen, por ejemplo, en Italia. Los investigadores coinciden en afirmar que predomina una atomizacin de las unidades econmicas, lo que obstruye una produccin estandarizada y de mayor escala. La cantidad de empresas que nunca se han asociado con otras en El Alto es similar al promedio nacional, ms del 90%. Sin embargo, lo que s parece funcionar en este terreno son las redes familiares, cadenas clave, por ejemplo, para expandir los tentculos comercializadores, obtener prstamos o crear nuevos talleres. En criterio de Pablo Rossell (2000), los fracasos de emprendimientos asociativos mayores parecen tener origen en la desconfianza entre los participantes, que se refleja en la renuencia a compartir maquinaria, conocimientos y habilidades. El profundo celo por la autonoma de cada unidad productiva es un factor importante a la hora de tomar decisiones tendientes a ampliar el alcance de cada empresa. En El Alto, es habitual que los productores se asocien para hacer frente al Estado o para distribuir beneficios de algn tipo como espacios fsicos o acceso
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al crdito. Son poco comunes los nexos para apuntalar la produccin y producir riqueza de manera conjunta. Esta fotografa instantnea de la realidad altea nos entrega una conclusin sustancial de partida: el tejido atomizado de su economa tiene un fuerte contrapunto en la cohesin social en torno a metas polticas, culturales y sociales. Hasta aqu la totalidad de los estudios sobre la ciudad parecen avalar esta dicotoma o, por lo menos, la registran parcialmente. Para los fines de esta investigacin, la recuperacin de ambas perspectivas resulta de una utilidad indudable. Estaramos hablando prcticamente de un modelo de accin colectiva de caractersticas singulares, cuya puesta en discusin ha sido hasta ahora incipiente en el pas. Mientras un conjunto de postulados apuntan a consagrar a El Alto como una plataforma de acciones revolucionarias y plebeyas, otro de similar calibre aspira a que algn da d el gran salto productivo que la convierta en el Taiwn boliviano. nada dara cuenta de la existencia de una paradoja. La configuracin autnoma de las dos perspectivas permite intuir ms bien una complementacin entre ambas. En el terreno poltico, la ciudad asume posiciones anti-estatales y reivindicativas de derechos sociales, mientras en la superficie productiva se defiende la libertad absoluta del mercado. Esta investigacin podra comenzar a escudriar en los puntos de interseccin de ambas lgicas.
anatoma de las organizaciones alteas

La literatura sobre las organizaciones sociales de la ciudad de El Alto destaca a dos entidades supra barriales y supra sectoriales que actualmente conforman una especie de duopolio del poder social en el rea. Se trata de la Central Obrera Regional (COR) y la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE). En ellas nos concentramos en lo inmediato. A continuacin simplemente registramos los datos globales recogidos por una diversidad de autores. Se trata slo de una carta de presentacin, que servir para plantear el nuevo abordaje con el que se pretende encarar su estudio.
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la central obrera regional (cor): Se funda sobre la base de la predecesora CUTAL (Central nica de Trabajadores de El Alto) como un eje de centralidad sindical que agrupa en sus filas a asalariados y no asalariados. La CUTAL fue fundada por la Federacin de Gremiales, la de Trabajadores en Carne, la de Panificadores y la entonces Federacin de Artesanos. Su primer congreso tuvo lugar en 1987 y su primer comit ejecutivo estuvo encabezado por Andrs Gutirrez. En 1988, la Central Obrera Boliviana (COB), pidi modificar el nombre de CUTAL por el de Central Obrera Regional (COR), que es la denominacin genrica de estas entidades similares. Recuperemos brevemente la historia de la CUTAL. El 15 de agosto de 1987 se celebr la primera reunin de representantes para organizar una entidad que agrupara a los trabajadores independientes de El Alto. La oleada de la autonoma de las organizaciones alteas ya tocaba las puertas de los sindicatos que agrupaban a los trabajadores por cuenta propia. Hasta entonces, la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) y la Federacin de Gremiales de El Alto, ya se haban independizado de las organizaciones que se manejaban desde la ciudad de La Paz y cuyos dirigentes discriminaban a los alteos, considerndolos como barrios muy alejados. Los fundadores de la CUTAL son Carlos Mamani G. e Hilarin Mamani de la Federacin de Gremiales, Lucio Mendoza y Julio Huarita de la Federacin de Panificadores, y Estanislao Tarqui y Francisco Lima de los trabajadores en carne. Tras la fundacin se estableci que el 18 de septiembre de 1987 se realizara un primer ampliado de dirigentes donde asistieron los representantes de la Federacin de Gremiales, Federacin de Panificadores, Federacin de Trabajadores en Carne y la de Maestras Mayores (dividida en los sectores de Ruth Vera y Estela Flores). La decisin principal del ampliado fue la conformacin del Comit Organizador del Primer Congreso de los Trabajadores de El Alto que estaba organizado por los siguientes representantes:
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comit orGaniZador carGo Presidente nomBre orGaniZacin Fed. Panificadores Bares y Pensiones Fed. de Panificadores Hilarin Mamani Federacin de Gremiales
Vicepresidente Lucio Mendoza Strio de Actas Paulino Alarcn Vocal Julio Huarita
Strio. General Estanislao Tarqui Fed. Trabajadores en Carne
El ampliado decidi tambin que el Primer Congreso de la CUTAL se realizara del 18 al 21 de noviembre. El 18 de noviembre en la maana se efectu la primera marcha de los trabajadores independientes de El Alto, fue un prembulo de la realizacin del primer Congreso de la CUTAL. La marcha se inici en la plaza Libertad de la zona 16 de Julio y se concentr en la plaza Juana Azurduy de Padilla de Villa dolores donde se desarroll el acto de inauguracin del evento. En su condicin de presidente de la Comisin de Organizacin, Hilarin Mamani inaugur formalmente el congreso. Los representantes de la Central Obrera Boliviana (COB) y de la Central Obrera departamental (COd) de La Paz no asistieron al haber desconocido el movimiento de constitucin de una organizacin matriz de los trabajadores alteos, debido a que consideraban que sus impulsores eran oficialistas y queran dividir la organizacin.
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320 delegados participaron en el primer congreso, 202 titulares y 118 adscritos, bajo la siguiente distribucin: orGaniZacin Federacin de Gremiales Fed. Panificadores Fed. Carniceros TOTAL 320 24 38 202 24 19 118 titUlareS 140 adScritoS 70
despus de cuatro das de deliberacin en las comisiones, se eligi el primer comit ejecutivo de la CUTAL, integrado de la siguiente manera: carGo Strio. Ejecutivo Strio. General Strio. General Strio. Relaciones Strio. Hacienda Strio. Actas Strio. Prensa P. Stria. defensa Sindical Strio deportes nomBreS Andrs Gutirrez Lucio Mendoza Francisco Lima Vctor Hilari Valentn Tancara nstor Valdez Walter Machicado Lina Uchani Flix Aliaga Sector Gremial Panificador Matarife Gremial Matarife Prensa* Gremial Panificador
nota: (*) no exista an el Sindicado de la Prensa
La primera marcha de los trabajadores alteos se denomin de la flores y fue convocada por el flamante alcalde del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) Luis Vsquez Villamor en 1988. El MIR estaba cogobernando la comuna altea con VR-9 (Vanguardia Revolucionaria 9 de abril), partido que control el primer directorio de la naciente entidad sindical de El Alto hegemonizada por gremiales, artesanos y trabajadores por cuenta propia. El principal ob- 12 -
jetivo de la movilizacin era que la comuna de La Paz pague a El Alto una deuda pendiente. En consecuencia, el alcalde de la sede de gobierno Ral Salmn de la Barra, le entregaba a Vsquez un cheque de 250 mil dlares en el palco de la Federacin de Fabriles de La Paz. En esta marcha se estren la consigna: El Alto de Pie, nunca de Rodillas, sugerida por Julio Mamani Conde, entonces corresponsal del peridico catlico Presencia. El lema fue gritado por los gremiales Justo Choque y Martha Lpez, quienes formaban parte del comit ejecutivo de la Federacin de Gremiales de El Alto. En las jornadas de la toma de Infocal (Fundacin nacional para la Formacin y Capacitacin Laboral) (1989), la consigna reapareci por iniciativa de Pablo Ticona, vicepresidente de la FEJUVE, militante del POR (Partido Obrero Revolucionario) de Pie. En 1991, por resolucin de un ampliado regional de trabajadores, se decide que todos los membretes de las organizaciones sindicales lleven ese rtulo. Por primera vez, la CUTAL present a la comuna altea su pliego de peticiones, donde se demandaba la atencin a los servicios bsicos (agua, luz y alcantarillado) y la construccin de mercados. En una reunin sostenida con el alcalde Vsquez se le pidi el respeto a las instituciones legalmente constituidas, la inclusin de El Alto al Presupuesto General de la nacin (PGn), se proyect la lucha por la dignidad Altea y se exigi la reformulacin de la Ley 843. El 27 de septiembre de 1988 se realiz la primera conferencia con la finalidad de establecer una evaluacin del comit ejecutivo de la CUTAL, pero el evento se convirti en un Congreso Extraordinario donde se reestructur el comit ejecutivo. All Lucio Mendoza accedi a la secretara ejecutiva, seguido de Valentn Tancara. A ese congreso, se sumaron los chferes, la Federacin de Estudiantes de Secundaria (FES) y las Maestras Mayores de los Mercados. Por primera vez un ejecutivo de la COB, Simn Reyes, felicit al nuevo comit ejecutivo de CUTAL y ante el pedido de reconocimiento les recomend que siguieran haciendo vida orgnica para que un congreso ordinario de la COB los reconociera oficialmente.
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Un ampliado regional realizado el 28 de diciembre 1988, por decisin unnime decidi cambiar el denominativo y la sigla de CUTAL por el nombre de Central Obrera Regional (COR), con la finalidad de encuadrarse en la estructura orgnica de la COB. Ese cambio hizo que la COR fuera aceptada en los ampliados. demandando la respuesta al pliego de peticiones de la COB, los trabajadores de El Alto realizaron otra marcha el 18 de enero de 1989 hacia la ciudad de La Paz. Por primera vez el comit ejecutivo de la COB (Simn Reyes y Heriberto Mamani) encabez la medida de presin. Los dirigentes de la COB regalaron un lienzo con la inscripcin: La emancipacin de los trabajadores ser obra de ellos mismos. En la marcha se pidi la inclusin de El Alto en el Presupuesto General de la nacin (PGn), eliminar la doble tributacin, se exigi la inmediata construccin del Hospital General y la instalacin de servicios bsicos. En el VIII Congreso Ordinario de la COB, que se desarroll en Oruro del 18 al 27 de septiembre de 1989, la COR fue reconocida oficialmente. Excepcionalmente se le asign dos delegados en el Congreso y en el grupo de las COd y COR. El nuevo comit ejecutivo de la COB que emergi del congreso a la cabeza de Vctor Lpez Arias, hizo constar en el acta que a partir del reconocimiento, la COR deba adecuar su conducta orgnica a la COB, por lo que se deba establecer una gestin de los dirigentes por dos aos al cabo de los cuales se requera convocar a congreso ordinario. Hoy la COR opera desde la avenida 6 de Marzo. Forma parte de un conjunto de entidades similares en ciudades intermedias del pas. Sin embargo, se diferencia de todas ellas por su protagonismo y capacidad de movilizacin. Contiene en su seno a 43 organizaciones, de las cuales 25 fueron reconocidas hasta el II Congreso Orgnico de la COR.
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AfiLiAdAs de LA COR eL ALTO

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Organizacin FEdERACIn dE GREMIALES dE EL ALTO FEdERACIn nICA dE TRABAJAdORES En CARnE EL ALTO FEdERACIn SIndICAL nICA dE COM. AGR. URBAnO COnSEJO CEnTRAL dE ARTESAnOS EL ALTO FEdERACIn dE MERCAdOS EL ALTO FEdERACIn dE PAdRES dE FAMILIA EL ALTO FEdERACIn dE TRABAJAdORES En SALUd EL ALTO FEdERACIn dE MUJERES EL ALTO FEdERACIn dE ESTUdIAnTES dE SECUndARIA EL ALTO FEdERACIn dE PAnIFICAdORES EL ALTO FEdERACIn dE TRABAJAdORES dE LA PREnSA EL ALTO FEdERACIn dE GASTROnMICOS EL ALTO FEdERACIn dE dESOCUPAdOS EL ALTO FEdERACIn dE LUSTRACALZAdOS EL ALTO FEdERACIn dE TRABAJAdORESCOnSTRUCTORES EL ALTO FEdERACIn dE dISCAPACITAdOS FEdERACIn REG. nICA dE TRAB. LAV. dE AUTOMOVILES FEdERACIn dE FABRILES SIndICATO dE TRABAJAdORES dE EdUCACIn URBAnA EL ALTO SIndICATO MIXTO dE TRABAJAdORES EMPRESA MUnICIPAL (EMMU) SIndICATO dE TRABAJAdORES dE ASEO URBAnO EL ALTO SIndICATO nICO dE TRABAJAdORES dE COTEL SIndICATO dE TRABAJAdORES dE LA UPEA SIndICATO dE LUSTRACALZAdOS nIOS Y AdULTOS SIndICATO dE TRABAJAdORES dE YPFB SIndICATO dE TRABAJAdORES SEdCAM SIndICATO dE TRABAJAdORES SABSA SIndICATO dE TRABAJAdORES SWISSPORT SIndICATO dE CHOFERES ASALARIAdOS dE TRAnSP. nACIOnAL E InTERnACIOnAL UnIn nACIOnAL dE EXILIAdOS Y PRESOS REGIOnAL EL ALTO ASOCIACIn HERIdOS dE OCTUBRE SIndICATO dE TRAB. COnSTRUCTORES MUnICIPALES SIndICATO dE TRABAJAdORAS dE CEnTROS InFAnTILES SIndICATO dE dISTRIBUIdORES dE GLP SIndICATO dE EXCAVAdORES dEL GAS dOMICILIARIO dE EL ALTO SIndICATO dE MALETEROS AEROPUERTO ASOCIACIn dE nO VIdEnTES EL ALTO ASOCIACIn dE TRABAJAdORES ELCTRICOS AdTE ASOCIACIn dE HOSPEdAJE TURSTICO EL ALTO ASOCIACIn ATE ASOCIACIn ACOLLMA ASOCIACIn dE ESTIBAdORES dE TRAnSPORTE PESAdO SIndICATO dE TRABAJAdORES dE LIMPIEZA URBAnA CIUdAd LIMPIA (CLISA)
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La estructura jerrquica de la COR se constituye de la siguiente manera: 1. Los congresos ordinarios y extraordinarios 2. Ampliados ordinarios y extraordinarios. 3. Comit Ejecutivo Regional. El ampliado regional se rene cada mes para discutir el informe peridico del comit ejecutivo. El congreso ordinario se realiza cada dos aos para evaluar el informe del comit ejecutivo saliente, realizar un balance de la situacin de la clase trabajadora, plantear reivindicaciones y elegir dirigentes. Todo ampliado o congreso se rene con la mitad ms una de las instituciones afiliadas en la primera citacin. Y si no hubiera qurum suficiente se convoca nuevamente, esta vez se realiza slo con el nmero de asistentes. El comit ejecutivo es elegido en el congreso ordinario y est conformado por diversas secretaras. En caso de ausencia de algn secretario, se lo suplir siguiendo el orden de jerarqua. En el congreso ordinario, el comit ejecutivo ser elegido por voto secreto, mediante terna. Para ser elegidos los dirigentes deben cumplir con los siguientes requisitos: 1. Estar en ejercicio laboral y si es asalariado, estar en planilla como trabajador activo. 2. Ser afiliado de una federacin, asociacin, o sindicato orgnicamente incorporado a la COR con respectiva resolucin. 3. Tener un mnimo de cuatro aos de antigedad, sindicalizado o asociado. 4. no tener cuentas pendientes con ninguna organizacin afiliada ni observaciones sindicales de inhabilitacin. 5. Manifestar clara conciencia sindical. 6. no haber sido sancionado ni expulsado mediante proceso en congreso o ampliado. 7. Cumplir con los requisitos indispensables exigidos por las leyes laborales en vigencia.
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Los dirigentes electos del comit ejecutivo durarn dos aos calendario en sus funciones. La reeleccin no tiene restricciones y solo depende de la voluntad del congreso. Funciona adems un Tribunal de Honor disciplinario para abordar los casos de indisciplina sindical. Esta instancia estar conformada por cinco representantes elegidos en el congreso.
Federacin de Juntas vecinales de el alto (FeJUve) La FEJUVE de la ciudad de El Alto naci del llamado Consejo Central de Vecinos que representaba a las zonas de Villa dolores, 12 de Octubre, 16 de Julio, Alto Lima, Villa Ballivin y Mariscal Sucre. ste fue creado el 3 de julio de 1957. Los dirigentes del Consejo Central de Vecinos consideran que dieron sus vidas para hacer un hogar en un sitio inhspito como las pampas de la altiplanicie pacea. Manuel Chvez, daniel Quisberth (fallecido), Mario Trujillo, Juan Rodrigo y Telsforo Callisaya, se asombraron por el crecimiento de las urbanizaciones en el norte de El Alto. Todo esto era slo pampa, sostienen en una entrevista realizada por Julio Mamani. Los cinco ancianos fueron dirigentes activos del Consejo encabezado por el extinto dirigente Juan Cruz Mamani, quien marc un hito en la historia de El Alto.
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Manuel Chvez cont que era vecino de la zona Alto Lima y construy con sus propias manos una casa en las pampas a partir de 1947. En 1948 organizaron la junta de vecinos a la cabeza de Cecilio Velarde. Por esos tiempos, en El Alto no haba nada, las pequeas casas con techos de calaminas de zinc estaban alejadas unas de otras. En cambio daniel Quisberth, quien vive en El Alto a partir de 1931, manifest que lo que ms recuerda es la parada militar que se organiz en el gobierno de Enrique Pearanda. El acto militar se desarroll en la base area. El 6 de agosto de 1942, hubo por primera vez mucha gente, porque vino desde la ciudad de La Paz y del interior del pas para ver la parada militar. Quisberth fue fabril de la Said, una importante fbrica textil. Quisberth record que por entonces no haba nada en El Alto. Por iniciativa de la familia Tllez Reyes (Villa dolores) y Rodrguez Balanza, comenzaron a urbanizar sus terrenos, incluso se ofrecan terrenos a crdito. El ex dirigente tambin record que los campesinos ingresaban a la ciudad de La Paz por el sector de la Plaza Ballivin ya que este punto era un lugar de descanso de los que venan del norte, mientras los que venan del sur lo hacan por el Faro Murillo. Hasta 1947 el monumento al Corazn de Jess ya exista y por eso El Alto era conocido como Cruz Pata (la cruz de arriba). A la entrada de la actual avenida naciones Unidas estaban asentadas las comideras, un frente tena los colores del Strongest y el otro los del Bolvar. En la esquina estaba erigida la vivienda del fallecido dirigente del Consejo Central de Vecinos, Martiniano Choque Alegra. Existan tres retenes, de la Polica, de la Aduana y de Trnsito. Las instalaciones que hoy ocupa la Cooperativa El Ceibo, eran predios de la casa importadora COBAnA. Quisbert record que al no contar con el servicio del agua potable, los chicos y las amas de casa se hacan regalar el lquido de los ferroviarios que conducan las locomotoras. Aunque el agua estaba llena de grasa, no tenan otra alternativa que usarla. Algunos de los vecinos la obtenan tambin de la Wajrapila que se encontraba en la zona Ballivin. Por su parte, Juan Rodrigo, record que los vecinos de Villa Bolvar se hacan regalar el agua del Frigorfico Los Andes, actual matadero municipal. Los vecinos
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de entonces no contaban con transporte pblico para llegar a sus fuentes de trabajo, tenan que madrugar a las cinco de la maana. Al subir a sus viviendas, si tenan suerte podan encontrar un lugar en las volquetas que trasladaban a los mineros a la mina Milluni. El Sindicato Eduardo Abaroa, con su lnea 12, fue el primer servicio de transporte que subi hasta El Alto, pero la mayora no llegaba hasta su parada. La empresa de aviacin Panagra permiti a los vecinos alteos acceder por primera vez al servicio de la energa elctrica. Consejo Central de Vecinos
nomBreS carGo Zona Zona 16 de Julio Villa dolores 12 de Octubre Zona 16 de Julio Zona 16 de Julio Zona Ballivin Villa Bolvar A Villa dolores Ceja Villa dolores Villa Tejada Ciudad del nio Zona Alto Lima Zona Ballivin Zona 16 de Julio Zona 16 de Julio Zona 16 de Julio Villa Bolvar Zona Alto Lima Villa Tejada Villa Bolvar Faro Murillo Ceja condicin Presidente de la junta Comando Zonal MnR Presidente de la junta Vicepresidente de la junta Strio. General de la junta Comando Zonal MnR Presidente de la junta Presidente de la junta Representante Strio. General de la junta Presidente de la junta Cooperativa Presidente de la junta Presidente de la junta Strio. de deportes de la junta Comando Zonal MnR Strio. de Cultura de la junta Vicepresidente de la junta Comando Zonal MnR Strio. O. Pblicas de la junta delegado de base Presidente de la junta Representante
Juan Cruz Mamani Presidente Anacleto Gonzles Vicepresidente Jos Renato Ramrez 2do Vicepresidente Jorge Flores C. Secretario General Severo Mariaca Secretario de Relaciones Santiago Alave G. Secretario de Cultura Martiniano Chambi A. Secretario de Hacienda Mariano Yugar Secretario de Actas Agustn Rodrguez Secretario de Actas Mario Trujillo Mayta Strio. Prensa y Prop. Juan Quenta Strio. Prensa y Prop. Alejandro Cabrera Strio. Prensa y Prop. Manuel Chvez Ticona Strio. Obras Pblicas Telsforo Callisaya M Strio. Obras Pblicas Santiago Huisa Strio. de deportes Jos Rodrguez Strio. Organizacin daniel Quisberth Z. Strio. Justicia Juan Rodrigo C Strio. Beneficencia Fernando Escobar L. Porta Estandarte Martn Tarquino Vocal Jacinto Yucra Vocal Sebastin Quispe Vocal Vctor Urquizo Vocal
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En 1963, se cre la Sub Federacin Interina de Juntas Vecinales. Tres aos despus, el 8 de diciembre, dicha entidad dej de ser interina y tiene 30 zonas afiliadas. En 1979, la misma entidad se elev a rango de Federacin durante el Congreso de la Confederacin nacional de Juntas Vecinales (COnALJUVE) realizado en Tarija. Al igual que la COR, tambin opera desde la Av. 6 de Marzo, en la zona Bolvar A. Hoy aglutina a ms de 609 juntas, adems de nueve comunidades rurales distribuidas en 10 distritos (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 y 14). Los distritos rurales (9, 10, 11 y 13) no participan de la Fejuve. Estn representados legalmente por su comit ejecutivo en ejercicio elegido en congreso ordinario. La FEJUVE El Alto funciona de acuerdo a la siguiente jerarqua: Congreso ordinario Congreso extraordinario Ampliado Reunin del comit ejecutivo Asambleas vecinales El congreso ordinario se rene cada dos aos con la finalidad de escuchar el informe de gestin de la directiva saliente, elaborar un nuevo plan de trabajo, fijar nuevas tareas, resolver los casos de apelacin, conocer y ejecutar las sanciones del tribunal de honor, evaluar la gestin de la alcalda, del comit de vigilancia, de los consejeros departamentales, de los diputados uninominales y de los sub alcaldes distritales y elegir o ratificar a los miembros de comit ejecutivo. Al congreso ordinario, cada Junta vecinal acredita cuatro delegados, es decir, dos delegados del directorio y dos de base, elegidos en asamblea. Cada delegacin debe estar compuesta por una mujer, como mnimo. Los congresos ordinarios y extraordinarios debern contar con el qurum reglamentario del 50% ms uno de las juntas legalmente afiliadas.
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El Comit Ejecutivo de la FEJUVE cuenta con los componentes consignados en la tabla adjunta. Presidente 1er Vicepresidente 2do Vicepresidente Secretario General Secretario de Relaciones Secretario de Relaciones Secretario de Asuntos Internacionales Secretario de Asuntos Internacionales Secretario de Organizacin Secretario de Organizacin Secretario de Organizacin Secretario de Conflictos Secretario de Conflictos Secretario de Actas Secretaria de Hacienda Secretario de desarrollo Econmico Productivo Secretario de deportes Secretario de deportes Secretario de Juventudes Secretario de Juventudes Secretario de Participacin Popular Secretario de Participacin Popular Secretario de Educacin y Cultura Secretario de Educacin y Cultura Secretario de Transporte y Comunicacin Secretario de Transporte y Comunicacin Secretario de Cooperativas y Microempresas Secretario de Cooperativas y Microempresas Secretario de defensa del Consumidor Secretario de Vivienda
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Secretario de Vivienda Secretario de Gnero y Generacional Secretario de Gnero y Generacional Secretario de derechos Humanos Secretario de derechos Humanos Secretario de defensa Cvico Vecinal Secretario de defensa Cvico Vecinal Secretario de Seguridad Ciudadana Secretario de Seguridad Ciudadana Secretaria de Salud Secretaria de Salud Secretario de Estadstica Secretario de Medio Ambiente y Recursos naturales Secretario de Medio Ambiente y Recursos naturales Secretario de Prensa y Propaganda Secretario de Prensa y Propaganda Secretario de Organizacin Provincial Secretario de Hidrocarburos y gas Secretario de Hidrocarburos y gas Secretario de IdH Secretario de IdH 1er Vocal 2do Vocal
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Segn sus estatutos, en el seno de la dirigencia debe haber paridad entre hombres y mujeres. Otro de los objetivos es que contenga una representacin equiparable de todos los distritos. LAs CONdiCiONes pARA seR diRigeNTe sON: a. b. c. d. e. f. Ser boliviano/a de nacimiento Ser residente de la ciudad, no menos de cinco aos, documentalmente demostrado. Para los varones, haber cumplido con el servicio militar o estar eximidos. no tener cargos pendientes ni sentencia ejecutoriada. no hacer proselitismo poltico-partidista en FEJUVE. no ser loteador/a, ni negociante, ni apoderado/a, ni empleado/a en venta de bienes races o inmuebles, por ser esta condicin determinante o indiscutible. no tener parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad y afinidad con otros miembros del comit ejecutivo. no ser jefes/as de partidos polticos, zonal, distrital o regional. no ser empleado/a municipal. no haber sido expulsado/a de sus Juntas Vecinales en congresos ordinarios o extraordinarios. no haber promovido divisiones o paralelismos.
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asamblea de la alteidad diversos anlisis muestran la rivalidad y competencia existente entre la COR y la FEJUVE. Julio Mamani sostiene que ambas instituciones se disputan la vanguardia del movimiento social alteo. Sin embargo, esto no fue siempre as. Hubo un tiempo en el que los alcaldes municipales buscaron la manera de anular este tejido organizativo que amenazaba con restarles credibilidad y fuerza social. Algunos de ellos se propusieron por ello reprimir judicialmente a los dirigentes. La Asamblea de la Alteidad fue organizada justamente para defender a los dirigentes intimidados por el entonces alcalde de Conciencia de Patria
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(Condepa), Mario Aparicio, mediante cdulas de comparendo. Se constituy en 1991 como la madre de todas las entidades vecinales, sindicales y sociales. nacida como el Comit de defensa de la dignidad Altea, la Asamblea tuvo como sus principales pilares a la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE), la Central Obrera Regional (COR), la Federacin de Gremiales, la Federacin de Padres de Familia (Fedepaf) y el Sindicato de Trabajadores de la Prensa (STPEA). La organizacin que se constituy con base en los dirigentes de las entidades matrices, sustituy al Comit Cvico. Se acord que la presidencia fuera rotativa cada ao entre las principales organizaciones. En toda la vigencia de la Asamblea de la Alteidad, el ex alcalde de Condepa Flavio Clavijo logr el control de la entidad matriz de los alteos. Bajo un esquema de evidente dependencia, los dirigentes Oscar Michel de la FEJUVE y Jorge Paredes de la COR convocaban a reuniones en el despacho del alcalde. En la segunda gestin de Clavijo, las organizaciones sindicales y vecinales fueron controladas a travs de la participacin activa de los funcionarios de la comuna en los eventos de las entidades. Una de las conquistas ms grandes de las organizaciones alteas, fue sin duda la creacin de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA), logro que fue canalizado por la Asamblea de la Alteidad. En principio, los estudiantes y algunos dirigentes trataron de estructurar un Comit Interinstitucional y despus una Coordinadora. Sin embargo, las organizaciones no admitieron ese esquema y encabezaron directamente la movilizacin. Tras obtenerse la ley de creacin de la UPEA, la Asamblea de la Alteidad perdi su vigencia, porque sus dirigentes se abocaron a la implementacin de la universidad. Presidentes de la Asamblea de la Alteidad diriGenteS Julio Mamani Conde Jorge Paredes Oscar Michel orGaniZacin Sind. de la Prensa COR El Alto FEJUVE partido POR Condepa Condepa
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la corelcam El 9 de septiembre de 2008, los representantes de los movimientos sociales de El Alto decidieron organizar la Coordinadora Regional por el Cambio (Corelcam). Se estaba reeditando la Asamblea de la Alteidad? de la reunin particip el Canciller del Estado Plurinacional, david Choquehuanca, en representacin del Presidente Morales. Ah resida pues la gran diferencia entre ambos procesos. La visita de un ministro de Estado demostraba que los dirigentes de la ciudad ya no se encontraban bajo el amedrentamiento o la persecucin, sino todo lo contrario. La Corelcam se bautizaba a s misma como el brazo social, poltico y articulador del actual proceso de cambios. Su principal tarea es la defensa del actual proceso poltico que fue abierto por la denominada Guerra del Gas de octubre de 2003, donde la lucha valiente y consecuente de los alteos ech del gobierno al neoliberal Gonzalo Snchez de Lozada y la clase poltica que por ms de 20 aos se enriqueci a costa de la explotacin de los trabajadores, la discriminacin de los pueblos originarios y la entrega incondicional de nuestros recursos naturales a las empresas transnacionales.
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Ms adelante, el documento fundacional de la Corelcam declara que apoya decididamente la aprobacin del proyecto de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) que fue elaborado en la Asamblea Constituyente. Advierte adems que se debe articular una contraofensiva para lograr la desarticulacin definitiva del instrumento que conformaron los neoliberales a travs de los prefectos, comits cvicos y uniones juveniles de la media luna. Se menciona incluso la organizacin de grupos de defensa armada, en caso de que la polica y los militares sean rebasados. En otro orden de cosas, la Corelcam promete canalizar la participacin activa de los alteos en las decisiones de las polticas y en la incorporacin a la administracin del aparato del Estado, en todas sus instancias. La Corelcam informa en su acta de constitucin que no admitir en su seno a aquellos personajes que bajo un desenfrenado oportunismo, despus de haber alineado con los partidos neoliberales, ahora aparezcan como los ms llunkus del actual presidente de la Repblica. Son miembros de la Corelcam las siguientes organizaciones y grupos de personas: orGaniZacin 1. Central Obrera Regional 2. Federacin de Juntas Vecinales 3. Federacin de Gremiales 4. Federaciones de Trabajadores en carne 5. Fesucarusu 6. Federacin Padres de Familia 7. Federacin de Chferes 8. Universidad Pblica de El Alto 9. InSTHEA 10. Profesionales Arq. 11. Regional del MAS 12. diputados 13. Concejo Municipal 14. Asamblestas 15. Ex dirigentes de la COR 16. Ex dirigentes de FEJUVE 17. Trabajadores de la Prensa
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Los cargos corresponden a los siguientes organismos: CARGO 1. Presidencia REPRESEnTAnTE ORGAnIZACIn
Edgar Patana Ticona Central Obrera Regional (COR) Federacin de Juntas Vecinales (Fejuve)FEJUVE) Federacin de Trabajadores en Carne Regional del MAS Federacin de Comunidades Agrarias InSTHEA
2. Vicepresidencia Wilfredo Mamani H. Federacin de Gremiales 3. Vicepresidencia Ismael Herrera 4. Secretara Gral. Salvador Quispe 5. Actas 6. Vocal 7. Vocal Alvin Linares Zacaras Maquera
Si se observa con detenimiento, la Corelcam es una instancia sindical-vecinal-partidaria. Tiene como pilares a las principales organizaciones sociales, a las que se adhieren las instancias partidarias del MAS. En lo sucesivo, se transformara en la herramienta de campaa de las elecciones nacionales y municipales.
las mujeres
Un ltimo aspecto que corresponde abordar es el de la organizacin de las mujeres alteas. Su articulacin diferenciada se remonta a los aos 90 cuando se organiz la Federacin de Receptoras de Alimentos. En un tiempo en que la donacin de vveres era una actividad regular para enfrentar la crisis econmica, se formaron decenas de clubes de madres, unidos alrededor del reparto. Julio Mamani considera que a pesar de la antigedad de estos esfuerzos por aglutinar a la poblacin femenina, los resultados son insuficientes. Sin embargo, la causa estructural que explica la debilidad de las organizaciones femeninas parece ser el hecho de que la mayora de ellas ya est agrupada en sus sindicatos y juntas de vecinos. no parece haber razn suficiente para que desarrollen acciones autnomas como s ha ocurrido con las mujeres campesinas indgenas originarias.
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En momentos en que este texto era concluido, el XVI Congreso de la FEJUVE elega a Fanny nina Colque como la primera presidenta de esta importante entidad citadina, despus de 43 aos de su creacin. nina se inici como dirigente el 2 de septiembre de 2007 al mando de la urbanizacin Mercurio Plan 400. Entre ms de 50 presidentes varones del distrito 5, nina se concentr en el mejoramiento vial. Fue ratificada para una nueva gestin en el periodo 20092011. En ese tiempo impuls la ampliacin y refaccin del Centro de Salud Germn Busch. nina cursa la carrera de derecho. La nueva directiva est conformada adems por Claudio Luna, primer vicepresidente y representante del distrito 8; el segundo vicepresidente, Graciano Cuquea del distrito 7 y como secretaria general, Justina Aruni, del distrito 1.
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CAPTULO 2
teoraS de la accin colectiva
Hasta aqu hemos concebido a la sociedad altea como la portadora de un modelo propio de accin colectiva, en el que se presenta una abierta dicotoma entre los mbitos econmico y poltico. Adems, hemos proyectado dicha aseveracin en dos macro organizaciones sociales como la COR y la FEJUVE. En efecto, la configuracin organizativa en la ciudad parece responder a dos patrones clsicos: el territorial (las juntas y los distritos) y el clasista (los gremios de asalariados y no asalariados). El esquema se presenta como de alta cohesin en el momento de organizar grandes protestas. A ello se suma, entre otras cosas, el comportamiento electoral de la ciudad, que desde su fundacin ha tenido preferencias compactas y apabullantes a favor de una candidatura especfica: 1987-1989, el MIR; 1989-2002, Condepa; 2002-2005, Plan Progreso; y 2005 en adelante, el MAS (sin embargo en las ltimas elecciones municipales, las condiciones parecen haber cambiado por primera vez, la primera fuerza no super la barrera del 40% y hay una composicin pluralista en el concejo municipal).
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del mismo modo, debe tomarse en cuenta que gran parte de esta conducta electoral cohesionada tiene su origen en el respaldo otorgado por COR y FEJUVE a las distintas candidaturas, en una especie de simbiosis entre lo corporativosindical y lo partidario. Salta a la vista entonces que El Alto posee una serie de rasgos propios que merecen una aproximacin terica que termine dando una perspectiva original a los hallazgos propiamente etnogrficos. Como vemos, la accin colectiva en la ciudad de El Alto es un asunto rico en posibilidades analticas. Hagamos para ello un breve balance terico que servir de marco a la etnografa en puertas. Varias teoras sobre los movimientos sociales se han centrado en los hechos polticos y sociales ocurridos en el mundo occidental entre las dcadas del 60 y 70. La aparicin de nuevos agrupamientos como el pacifista, feminista, homosexual o ecologista se convirti en un renovado estmulo para los tericos de la accin colectiva. Bautizados simplemente como nuevos movimientos sociales o como movimientos post materiales, post o pluri-clasistas (Offe, Touraine, Castells, Melucci, Habermas), fueron recibidos por los analistas como un producto de la diferenciacin creciente propia de la modernidad. En efecto, ya no se trataba de los clsicos ordenamientos de clase, derivados de la estructura productiva (sindicatos, asociaciones empresariales), sino de espacios mltiples a los que acudan ciudadanos de distintos orgenes sociales, pero con intereses compartidos en el terreno de la circulacin de bienes, el consumo o la vida familiar. El nacimiento de estos movimientos fue una seal de que las sociedades modernas ya no actuaran solamente a partir de sus intereses materiales, sino tambin en torno a nuevos asuntos ms prximos con la cultura, la historia o los valores sociales. Este nuevo territorio de anlisis mostr entonces una enorme fertilidad. En Amrica Latina las consecuencias de estas discusiones no fueron menores. Si bien en nuestros pases no existe una clase media tan extendida como la de Europa o Estados Unidos, y an subsisten estructuras coloniales combinadas con los procesos de industrializacin, los conceptos elaborados en las metrpolis occidentales resultaron muy tiles, sobre todo, para comprender el protagonis- 30 -
mo creciente de las asociaciones urbanas (Salm). La aparicin de importantes movimientos vecinales, especialmente en la lucha por el restablecimiento de la democracia en Sudamrica, fue el rasgo diferencial de las reflexiones latinoamericanas al respecto. Lo mismo puede decirse de las movilizaciones indgenas que aos ms tarde subrayaron el carcter transclasista de sus planteamientos. Tanto vecinos como pobladores originarios parecan ser los post materiales de nuestras latitudes. En efecto, su aparicin mostraba claras diferencias con el comportamiento ya conocido de los movimientos obreros. En este caso, el salario dejaba de ser la bandera principal de lucha para dar paso a la disputa por el salario indirecto, es decir, los precios de los artculos de primera necesidad, la calidad de los servicios pblicos, la mejora de las condiciones de vida o el reconocimiento de espacios de autonoma para renovadas identidades tnicas o regionales. Se estaba dando entonces un salto de la fbrica al vecindario o comunidad, lugares donde adems confluan otros sectores sociales antes marginados de la lucha clasista, como las amas de casa, los jvenes, los artesanos o los pequeos comerciantes. de pronto, la dimensin territorial se sobrepona a la funcional o productiva y los aspectos culturales adquiran una renovada importancia. En la mirada acadmica de ese tiempo, los nuevos movimientos sociales en Amrica Latina parecan prefigurar un cambio de contenido de los procesos polticos. Las conexiones de estas corrientes de anlisis con la ciudad de El Alto son por dems elocuentes. A diferencia de sus predecesores proletarios, stos ya no aspiraban a producir transformaciones econmicas significativas y ms bien parecan interesados en buscar la remocin de las normas vigentes. Los primeros anlisis al respecto se mostraron muy optimistas sobre el carcter autnomo de estos nuevos actores y exaltaron su presencia como escuelas de un tipo indito de democracia, en la que imperaba la participacin activa, los deseos de una gestin descentralizada y la fuerza de una conducta anti-autoritaria. El mayor peso en estas reflexiones estaba situado en la identidad de los movimientos sociales, que parecan constituirse, desde sus bases, como una nueva manera de articular a los ciudadanos con el Estado. Con ello, se dejaban de lado otras variables que despus resultaron importantes como el clculo estratgico o la administracin de recursos.
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Esta evolucin, que ya es parte de la historia de la sociologa latinoamericana, no parece haber encontrado un espacio de reproduccin adecuado en Bolivia, pas en el que, no obstante, los movimientos sociales adquirieron notoriedad continental como ocurri, por ejemplo, con el de los trabajadores mineros. Y no es que realmente no se hayan analizado los rasgos de movimientos sociales urbanos o indgenas, que an ahora poseen mucha vigencia, sino que al haber sido comprendidos como identidades partidarias o sindicales, no fueron incorporados a este tipo de anlisis. En efecto, en Bolivia, los movimientos que podran calificarse como post materiales irrumpieron en la escena pblica encubiertos bajo formas sindicales o polticas. En este trabajo trataremos de hacer un primer deslinde al respecto a fin de vincular las teoras sobre movimientos sociales con algunos fenmenos colectivos bolivianos excluidos del beneficio de tales aportes, como podra ser el caso de la COR y la FEJUVE. Una hiptesis de partida de este documento es entonces que en Bolivia los llamados nuevos movimientos sociales transcurrieron en la historia del pas bajo formas sindicales o polticas, razn por la cual fueron sometidos a pautas de anlisis, quizs, inadecuadas. Esto ocurri, de acuerdo a los ejemplos que escogimos aqu, con el movimiento campesino, paradjicamente organizado bajo la forma de sindicato a pesar de carecer de un sector patronal, y con el movimiento urbano artesanal y comerciante, que irrumpi en la escena poltica bajo la forma de partido. A qu se debe este camuflaje aparentemente tan particular? La respuesta tentativa podra surgir de la teora de las oportunidades polticas. En uso de esta idea, una segunda hiptesis de este acpite es entonces que aquellos segmentos sociales bolivianos carentes de poder poltico y econmico, como los indgenas o los pobladores urbanos, recurrieron con frecuencia a la lucha electoral y sindical a fin de alcanzar sus fines, porque el contexto les hizo ver que por ah estaban sus oportunidades. Aqu detectamos una histrica propensin de los movimientos sociales a constituirse en partidos polticos o sindicatos, lo cual le da a la realidad boliviana un rasgo particular y ser un pilar fundamental de nuestro anlisis. En efecto, un examen histrico superficial nos permite demostrar la presencia de un rasgo excepcional en la realidad boliviana: esa borrosa frontera entre
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movimiento social y partido poltico. Ello no significa que al mismo tiempo no existan movimientos sociales o partidos polticos puros. Ellos estn presentes y cumplen roles dominantes en sus respectivos espacios. Sin embargo, la posibilidad de que se fusionen o confundan es alta y ha ocurrido con frecuencia en la historia. Al mismo tiempo, un viraje de este tipo generalmente ha sido bien recibido por los electores o afiliados de las organizaciones de base. Por qu afirmamos que este rasgo es excepcional? Respaldados en el hecho de que se ha teorizado muy poco acerca de esta eventualidad y que cuando se ha avanzado en la comprensin del fenmeno, se ha tomado como ejemplo la constitucin de los partidos verdes en Europa (Maguire). nos parece que la seleccin de tal proceso como una muestra de la conversin de un movimiento social en partido poltico es errnea. Por ejemplo, en Alemania, el partido verde fue fundado tras el debilitamiento del movimiento pacifista, e incluso, quizs, a consecuencia del mismo. Si bien puede detectarse una cierta continuidad entre ambos, lo cierto es que los verdes alemanes se labraron una presencia poltica al margen de los movimientos sociales, aunque hayan absorbido votos de sus simpatizantes. Ms an. El propio Maguire seala que la tendencia actual es a una separacin cada vez mayor entre el mundo autnomo de los movimientos de
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protesta y las instituciones polticas. La misma idea es reafirmada por Melucci, quien observa a los movimientos sociales en el marco de redes sumergidas, que cuando salen a la luz, lo hacen para desafiar a las autoridades. Ante esto podra decirse que en Bolivia lo hacen ms bien transfiriendo parte de sus energas al fortalecimiento de un partido poltico afn que transporte sus demandas al mbito en el que se toman las decisiones. La restante bibliografa que podra aproximarse al tema aborda ms bien la relacin entre movimientos sociales y partidos. Sus conclusiones sern importantes en nuestro anlisis, pero, como ya se dijo, tambin sirven para confirmar esta moderada excepcionalidad de la realidad boliviana al respecto.
a) mediadores primarios y secundarios

Una primera aproximacin que puede hacerse al tema, ahora ya desde la teora, es que tanto movimientos sociales como partidos polticos parecen ejercer funciones similares. La principal de ellas es la mediacin entre la sociedad y el Estado. Sartori (1994) la ha desglosado, para los partidos polticos, en tres actividades: la expresin pblica de las demandas, su canalizacin hacia el sistema poltico y la representacin de los ciudadanos ante el Estado. Si vemos bien, la definicin tambin podra calzar perfectamente para los movimientos sociales. La diferencia estara, de acuerdo a varios autores, en que stos ltimos realizan esas mismas tareas, pero sin tener control sobre los canales institucionales. En ello radicara una especie de divisin del trabajo entre partidos y movimientos sociales. Los segundos pondran en vigencia determinadas demandas para que los primeros eventualmente las adopten y deriven a las instancias correspondientes. As lo sealan Craig Jenkins y Klandermans. En ese sentido, cuando se lo proponen, los partidos seran mediadores de mediadores. Lo explicado aqu podra resumirse sealando que mientras los partidos son mediadores primarios, los movimientos sociales podran calificarse como mediadores secundarios o de segundo orden. El salto de la segunda a la primera escala implica que el movimiento social ample sus funciones, empiece a prescindir de los partidos y enfrente l mismo esa labor. La otra diferencia notable entre ambos est en la dimensin gubernamental que poseen los partidos. Si bien pueden coincidir en muchos sentidos con la
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accin de los movimientos sociales, su objetivo final es lograr votos, llegar al gobierno y determinar las polticas pblicas (Maguire). En tal sentido, los partidos son mediadores ms completos, porque poseen las garantas de hacer realidad las demandas que estn representando. dicho de otra manera, los movimientos sociales estaran limitados a no poder acceder directamente al poder, sino slo a influir sobre l. de acuerdo a la definicin de McAdam, los movimientos sociales son una forma racional en la que los grupos excluidos tratan de movilizar su influencia poltica para alcanzar sus intereses. Por su parte, Rule afirma que los movimientos sociales se distinguen por encauzar formas no institucionalizadas de accin colectiva. Estas definiciones ya nos estn expresando que se encuentran en desventaja con respecto a los partidos, que s estn acoplados a las instituciones y que, justamente partiendo de esa condicin subordinada, procuran generar simetra en las relaciones polticas. Por esa misma razn, los movimientos sociales tambin suelen estar limitados en el contenido de sus discursos y peticiones. Ah reside su condicin fragmentada, mientras los partidos poseen verdades para casi todas las necesidades de la poblacin y tienden a ser totalizadores. de esa forma, mientras los movimientos sociales ocupan uno o dos aspectos de la agenda pblica, los partidos se especializan en la cantidad mxima necesaria a fin de ampliar lo ms posible su capacidad de representacin. En otro terreno, como ya lo ha sealado Maguire, no existe una separacin tajante entre partidos y movimientos. Por lo general, algunos miembros de los partidos actan dentro de las acciones de protesta o los movimientos realizan acuerdos con los partidos. Los recursos que se ponen en juego entre ambas organizaciones son, siempre siguiendo a Maguire, los organizacionales, culturales, de las bases de apoyo y de polticas. Juntos conforman un entramado de infraestructura, dinero, credibilidad y acceso al poder que permite el xito de sus exigencias. de ello resulta que si un movimiento social posee los tres primeros recursos y solo le falta acceder a los mecanismos polticos para ejecutar sus ideas, puede convertirse en un partido poltico. Maguire asegura que esto ocurre en pases donde los obstculos para ingresar a la carrera electoral son pequeos. Podra decirse de inmediato que ese es el caso de Bolivia, donde con 50 mil firmas y la presentacin de estatutos, declaracin de principios y smbolos puede inscribirse un partido poltico legal.
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Lo interesante de este paso, como lo anota el autor, es que a partir de ese momento puede producirse un desvo de los objetivos iniciales del movimiento o una cooptacin de sus dirigentes por parte del sistema poltico. Este ser un hecho que analizaremos con especial nfasis. Ms adelante, Maguire considera que dado que la existencia de un partido se dinamiza solo cuando hay elecciones, en tanto un movimiento social requiere de mayores esfuerzos para existir a travs de las acciones masivas, los partidos polticos suelen ser ms duraderos que los movimientos sociales. Esta afirmacin plantea entonces la pregunta de si la conversin de los movimientos sociales en partidos quizs responda a la idea de otorgarle mayor permanencia en el tiempo mediante el acoplamiento a regularidades institucionales. Esta podra tambin ser otra pista de investigacin. Todo lo sealado en este acpite tiene interesantes derivaciones para el caso de la ciudad de El Alto. A diferencia de los cultivadores de coca del Chapare en 1995 o los mineros de 1947, ni la COR ni la FEJUVE han ensayado el camino de construir un instrumento poltico propio. Su opcin ha sido proclamar su independencia con respecto a los partidos, a pesar de lo cual han encontrado las vas para respaldar a uno en particular y compartir el poder con ste. En la ltima eleccin nacional, ambas entidades nominaron directamente sus candidatos y entregaron las listas al partido de Evo Morales. La casi unanimidad con la que fueron elegidos en la ciudad demuestra la capacidad de accin de juntas y sindicatos. En ese sentido, vale la pena preguntarse qu tipo de nexo existe entre las organizaciones sociales y los partidos polticos en El Alto.
b) la oportunidad de hacer poltica

Cules son las condiciones que permiten que un movimiento social decida transformarse en un partido poltico? Maguire ya nos ha adelantado una respuesta: lo hacen porque el sistema poltico les mostr que aquella era una ocasin favorable, es decir, de bajo costo y alto rendimiento, para alcanzar sus fines. Entramos entonces de lleno en la teora de las oportunidades polticas. Tarrow, uno de sus impulsores, seala que el acceso a la participacin es un incentivo para la accin colectiva. En efecto, un sistema abierto invita a la incorporacin, porque reduce sus costos y eleva sus posibles ganancias. de manera que dentro de un clculo estratgico, que la COR o la FEJUVE cuenten con
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una bancada parlamentaria y la alcalda, fortalece su capacidad de presin e influencia sobre las polticas pblicas. Para los casos que estudiamos ac, los otros elementos de oportunidad mencionados por Tarrow tambin estn presentes. Eso quiere decir que la FEJUVE y la COR contaron con aliados influyentes para dar el salto hacia las elecciones y, sobre todo en octubre de 2003, se vieron confrontados a elites divididas y afectadas por alineamientos inestables. En ese sentido, la conversin de movimientos sociales en partidos polticos en Bolivia se dara, no por una aparente apertura del sistema de participacin (tesis bastante frecuente en los crculos de analistas), sino ms bien por su cerrazn. En otras palabras, podra decirse que la opcin se hace imprescindible, precisamente porque el sistema social no ofrece otras alternativas de negociacin y las elites se han mantenido unidas a fin de impedir que el Estado haga concesiones a los sectores demandantes. Esta constatacin permitira matizar el esquema de Tarrow sealando que cuando varias oportunidades se cierran, aquellas que quedan disponibles tienden a ser las elegidas. En este caso no son tan importantes las oportunidades como la falta de ellas. Sin embargo, para el caso de la COR y la FEJUVE, su ingreso ms pleno a la vida poltica se da cuando el MAS ya ha abierto una primera brecha en el sistema de representacin. Haciendo uso de esa rendija, ambas organizaciones prefieren vincularse con lo ya existente, antes que intentar un camino propio como en algn momento sucedi con los cooperativistas mineros de Huanuni. Por ltimo, adems de la obvia movilizacin de los participantes, presenciamos la operacin del control social desde las esferas del Estado, que en principio, tratan por todos los medios de impedir que el movimiento social cobre vigencia, pero que al ingresar este en el terreno de la poltica electoral, no tienen ms remedio que tolerar su presencia. En el caso de Bolivia, dicha tolerancia ya se ha convertido en va oficial y consentida para acceder al poder.
c) la movilizacin de recursos
Revisemos ahora cmo puede desarrollarse nuestro anlisis bajo la luz de la teora de la movilizacin de recursos. En el mismo sentido, pero desde otro enfoque, Fireman y Gamson plantean que los factores que constituyen la base de la solidaridad de una persona con un
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grupo son el lazo de amigo o pariente, la participacin en las organizaciones, el estilo de vida, las relaciones subordinadas al liderazgo y una situacin sin salida que todos comparten. dado que la intencin de ambos autores es buscar una explicacin de los movimientos sociales que no sea meramente utilitarista, ellos enfatizan ese tipo de elementos subjetivos. nuestras observaciones permiten convalidar las afirmaciones de Fireman y Gamson. Todo ello nos muestra cun certeras son las crticas de Myrna Marx Ferree a la tendencia terica que reduce las motivaciones humanas a meros clculos racionales orientados al balance ptimo de costos y beneficios. Si slo viramos en FEJUVE y la COR las claves de un comportamiento exclusivamente estratgico, el camino ms sencillo para sus impulsores hubiese sido aceptar las ofertas de los otros partidos polticos para sumarse a sus filas a cambio de influir en las polticas pblicas. La fuerza del principio de autonoma de las organizaciones sociales fue ms fuerte que aquella conducta racional. Como vimos, el conflicto con el Estado precipit una salida propia, que invitaba a fortalecer los lazos afectivos y la confianza entre dirigentes y seguidores, marcados por la misma experiencia represiva, como sucedi en octubre de 2003. Como afirma Marx Ferree, a mayor riesgo de la situacin, ms dependen los actores de las reglas sociales y de la promocin de la confianza. Son esta racionalidad valorativa y esos compromisos morales los que deberamos destacar para comprender mejor nuestros ejemplos. En efecto, el movimiento social alteo opt por el rechazo en bloque de las alternativas partidarias a mano y prefiri encarar la masacre de octubre armado de su autonoma. Ello le permiti ms tarde actuar de forma cohesionada al lado de los nuevos actores polticos en la eleccin del ao 2002, en la que favoreci al MAS y en menor medida al MIP. En cuanto a recursos como las bases de apoyo o los organizacionales, que estn muy relacionados entre s, es importante reiterar que la COR y la FEJUVE movilizaron de inmediato a una masa organizada en decenas de sindicatos y juntas vecinales. Al contrario de las teoras clsicas sobre la accin colectiva (Kornhauser), los elementos que participaron en la formacin del movimiento social no eran individuos aislados o desarraigados. Su insercin en asociaciones de diverso tipo, deportivas, vecinales, gremiales o culturales, permiti al contrario su rpida movilizacin. Esta constatacin corrobora la idea sostenida tambin por Oberschall o Pinard, en el sentido de que la ausencia de mediadores en una
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sociedad atacada por la desintegracin, no conduce necesariamente a la formacin de movimientos sociales. La visin clsica, inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, encarnada por Kornhauser, aseguraba que los movimientos totalitarios como el nazismo se haban gestado en espacios sociales carentes de lazos asociativos, lo que haba empujado a miles de personas sin arraigo a buscar proteccin y sentido de cohesin en un partido extremista como el fundado por Hitler. Oberschall refuta esta idea, provisto de datos acerca del alto nivel de asociacin social en la Alemania previa a 1933. Por su lado, Pinard recuerda que al contrario de lo que se supona, una sociedad integrada, es ms propensa a engendrar mecanismos de movilizacin, porque los nexos comunicativos son ms densos. Como ya lo sealamos, en ambos casos, los movimientos sociales acudieron a obtener lo que les faltaba para completarse: el acceso a las capacidades y autoridad para influir directamente en las decisiones del Estado. El caso de El Alto es ac paradigmtico. El llamado capital social con el que cuenta la urbe fue el recurso ms contundente a la hora de golpear al unsono. Agreguemos ahora un nuevo recurso propuesto por McCarthy y Zald, que resulta de mucha importancia para analizar nuestro caso desde esta perspectiva. Estos autores aseguran que los movimientos sociales tambin movilizan a actores externos en la consecucin de sus fines. Resulta que, como escribira Giddens, las estructuras, en este caso polticas, habilitan, como lo hicieron en el momento en que dejaron ingresar a los movimientos sociales que mencionamos, pero tambin constrien. En ese sentido, cada nuevo miembro del sistema de partidos no slo lo modifica al participar, sino que tambin es transformado por el contexto. Al adaptarse a los requisitos parlamentarios y ahora edilicios, la COR y la FEJUVE podran desviarse de uno de sus objetivos centrales que era representar a los sectores que se haban movilizado en torno a sus demandas. Este tipo de reflexiones se aplica especficamente a los/las seis parlamentarios/as nominados/as por la COR y la FEJUVE y que forman parte de la bancada del MAS.
d) creacin de nuevas normas

Otra cuestin que resulta ser muy importante para la reflexin es la manera en que estos dos movimientos sociales habran contribuido a generar nuevas normas sociales, y con ello, ayudado efectivamente a ampliar las oportunidades
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de los grupos poblacionales a los que representan. En la perspectiva de la teora de la estructuracin, acuada por Giddens, las prcticas no se reproducen por s mismas, sino que estn en manos de actores reflexivos. En el caso de Bolivia, el ingreso de estos movimientos sociales a instancias parlamentarias y municipales produjo un visible cambio en el sistema poltico boliviano. Estas afirmaciones nos abren la posibilidad de que la conversin de los movimientos sociales en partidos polticos llevara a una rpida institucionalizacin de estos. En el planteamiento de McAdam, el uso de tcticas institucionalizadas y metas ordenadas contribuir a que el movimiento reduzca su carcter opositor, pero al mismo tiempo atenuara su impacto o arraigo social. En otras palabras, mientras ms concesiones le hagan al sistema poltico, ms se alejar de sus metas originales. Tal sera el precio a pagar por un ingreso al universo de las normas. La pregunta ac es si la COR y la FEJUVE padecern pronto de ese mal o saldrn inmunes. Al mismo tiempo, el propio McAdam sostiene que la supervivencia del movimiento social en el tiempo depender de la posibilidad que tenga de mantener y utilizar exitosamente la nueva influencia poltica adquirida a favor de sus representados. En el mismo sentido, el autor advierte que la necesidad de mantener constante el flujo de recursos puede dar lugar a que la organizacin se oligarquice y surjan dentro de ella grupos de privilegio que enajenen el soporte de los segmentos sociales originarios. Todas estas afirmaciones nos muestran con claridad que as como el movimiento social alcanza a transformar las normas y las instituciones vigentes, tambin es capaz de sufrir cambios profundos al ingresar a jugar un papel dentro del sistema poltico. Estamos hablando aqu de la segunda fase de los dos movimientos sociales que analizamos, es decir, el momento en que convertidos en partidos polticos, empiezan a emplear los recursos que les otorga el manejo del poder pblico. Usando el esquema de Eisinger, confirmamos que los movimientos sociales incursionan en la competencia electoral bajo el modelo curvilneo. Eso significa que lo hacen cuando el sistema empieza abrirse como para permitir el avance de las protestas, pero no lo suficiente como para hacerlas superfluas. En ese sentido, los movimientos sociales presentes en el sistema poltico abren nuevas oportunidades para los siguientes que decidan emprender ese camino y terminan abriendo ms el sistema de representacin. Para nuestro caso, diramos que los cocaleros abrieron la brecha para los vecinos de El Alto.
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CAPTULO 3
Hacia Una etnoGraFa de laS orGaniZacioneS SocialeS
Por todo lo expuesto, ya estamos en condiciones de plantear con cierta puntera, cules tuvieron que ser las interrogantes concretas de esta investigacin. desde la luz de las teoras de la accin colectiva, hemos elegido cinco aspectos relevantes para la realidad altea, que, en resumen, son los siguientes: 1. La dicotoma solidaridad-soledad. El modelo de accin colectiva en El Alto funciona en algunos mbitos y en otros, no. 2. La mediacin. Un rasgo de la realidad boliviana es la disolucin frecuente de fronteras entre partido y sindicato o entre partido y movimiento social. 3. La oportunidad poltica. La va electoral ha sido prometedora para la accin colectiva organizada. Esta ocasin propicia para alcanzar poder e influencia inusuales es un asunto a ser dilucidado. 4. Movilizacin de recursos. La pregunta ac es en qu medida el manejo de recursos pblicos favorece o slo complejiza la oligarquizacin de las organizaciones sociales. 5. nuevas normas. nos preguntamos si la incursin de esos nuevos actores sindicales en la vida institucional est modificando o no las condiciones para la llegada de otros sujetos en el futuro. Se presume que estos mbitos de anlisis podran explicar con cierto rigor las dimensiones de la aclaracin colectiva en El Alto. nos proponemos una dedicacin especial a la COR y la FEJUVE, por ser las entidades ms movilizadoras e importantes de la ciudad. La serie de entrevistas llevadas a cabo para este trabajo incluye dirigentes de ambas entidades. Es sobre la base de estas conversaciones que hemos preparado los hallazgos. Esta investigacin tuvo la virtud de llevarse a cabo en un contexto electoral municipal. Sin duda la oportunidad de observar directamente la interrelacin entre partidos y organizaciones ayud a enriquecer las conclusiones.
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Hallazgos ms importantes
Los resultados de la presente investigacin sern presentados en el mismo orden establecido en el acpite anterior. 1. Solidarios, pero solitarios destaca en el panorama alteo el predominio de las organizaciones sociales orientadas a cumplir funciones sociales y polticas. Los habitantes de la ciudad se congregan para protegerse, principalmente de las autoridades, pero tambin para interactuar con entidades estatales de distinto calibre. de acuerdo con nuestras observaciones, las oficinas de las organizaciones sociales son frecuentadas por dos tipos de personas: los dirigentes que llegan para convalidar procesos o extender peticiones; y los vecinos o trabajadores que hacen trmites diversos como si se tratara de oficinas estatales. En tal sentido, puede decirse que las organizaciones sociales de El Alto cumplen un doble papel, no previsto por las teoras revisadas ac: el de canalizadores de demandas locales y el de agencias para tramitar diversos avales, destinados a su seguimiento por parte de las autoridades. La COR y la FEJUVE parecen cogobernar a la distancia, convertidas en reparticiones pblicas que adems de representados, tienen usuarios. Este doble papel convalida su vigencia. Las urbanizaciones nuevas necesitan hacer trmites para ser reconocidas por la FEJUVE. Un requisito bsico, por ejemplo, consiste en poseer al menos 200 pobladores. En los escritorios de la organizacin se suman las cartas solicitando dicho reconocimiento. Una vez dado tal paso, los vecinos pueden acudir a la municipalidad para seguir gestionando servicios bsicos. En el proceso, la instancia territorial sigue teniendo una injerencia directa. Las obras, la distribucin del presupuesto, su ejecucin y hasta su inauguracin convierten a la FEJUVE en una instancia para-municipal. Al respecto varios periodistas consultados afirmaron que el desarrollo urbano de la ciudad contempla una cadena que comienza en el loteador y termina en el dirigente vecinal y la autoridad edilicia. Cada eslabn obtiene beneficios, muchas veces irregulares, conformando un sistema de mediaciones que al final de cuentas consolida, a su manera, la ocupacin del espacio urbano. Julio
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Mamani, ex dirigente de la Asamblea de la Alteidad, sostiene que la red de intereses en torno a la constitucin y mejora de los barrios es tupida. Cada junta controla no slo la legitimidad local, sino que adems copa instancias como el comit de vigilancia y la propia sub-alcalda. Ello le permite, asegura Mamani, negociar su visto bueno a las obras ante las empresas constructoras, lo cual es una requerida fuente de corrupcin para algunos dirigentes. Incluso se habla de que algunos de ellos tienen empresas propias, que ejecutan obras y tienen garantizada el acta de conformidad, expedida por el control social. Algo similar sucede, por ejemplo, con la Federacin de Gremiales. En su seno, actan a la fecha 430 asociaciones de comerciantes minoristas. Cada uno de ellos obtuvo de su entidad matriz no slo el reconocimiento oficial, que le permite tramitar su personera jurdica, sino adems el aval para asentarse como rea comercial. Ac la figura se repite. La Federacin autoriza, junto con el concejo municipal, la creacin de mercados o zonas de venta en la ciudad. En el contexto descrito, una serie de entrevistas con dirigentes de la COR y la FEJUVE lleva a la conclusin de que existe una relacin dual entre sectores de base y dirigentes. Por un lado, se ha establecido un nexo de solidaridad horizontal, por la cual el dirigente se siente parte de los sectores y tiene el deber de cooperar en sus demandas; sin embargo, al mismo tiempo, el dirigente funge como una especie de autoridad en todo el sentido del trmino. Vale decir que la adhesin tambin va acompaada a momentos por temor y coercin. Observando atentamente las relaciones sociales dentro de las oficinas de las distintas organizaciones, se percibe un trato que vara entre el cario y la confianza, y el miedo a sufrir alguna represalia. Pululan las amenazas, las bromas y los forcejeos para la toma de decisiones. El centro de actividad es el escritorio de la secretaria que redacta incesantemente oficios y cartas avalando nombramientos, reconociendo espacios pblicos, requiriendo acciones de las autoridades y oficializando decisiones tomadas en asambleas. Sellos, firmas, membretes, todo se avala y hace oficial, a la usanza de una oficina estatal. El despliegue de esta doble funcin de facilitacin y legalizacin convierte a la COR y a la FEJUVE en entidades de servicio directo a sus afiliados. Al ser consultados por las razones que hacen que los alteos se movilicen, los dirigentes reconocen que el resorte principal son los servicios bsicos y la defensa de las
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fuentes de riqueza que podran financiarlos. Todos ellos se sienten centinelas de los recursos naturales y baluartes de su aprovechamiento en beneficio de los bolivianos. Los consultados esbozan un discurso nacionalista, que excluye de antemano a las empresas extranjeras de las ventajas de la explotacin de la riqueza. Sostienen que El Alto ha sido actor principal de esta lucha y que los habitantes de esta ciudad comprenden su importancia al grado de mantener vigilancia sobre la consecucin de las metas nacionales. Quienes dirigen organizaciones productivas no salen de este mismo marco. Entidades como Apecal, que congrega a los confeccionistas de ropa, tienen un claro nfasis en la proteccin de sus afiliados frente a las autoridades. Se trata de una organizacin defensiva, que no vela tanto por la productividad, como por la preservacin de sus afiliados de las batidas y controles municipales. de hecho, la institucin naci precisamente cuando la polica edilicia intervino varios talleres en busca de imitaciones ilegales de marca. Las entrevistas confirman el celo de los productores a la hora de buscar sociedad con otros para producir ms y mejor. El grueso de las organizaciones sociales tiene entonces un nfasis social, sindical y poltico. La combinacin de solidaridad y soledad es una constante. Los segmentos sociales de El Alto establecen sus mbitos de accin con anticipacin y luego acuden a dirigentes y autoridades para convalidar lo alcanzado. Su afiliacin les hace contraer el compromiso de participar en aquellas movilizaciones que cubriran el inters general. Tales acciones no interfieren en los mbitos creados por los vecinos y trabajadores. Las organizaciones sociales actan as como paraguas protectores, orientados a preservar lo trabajado. Por eso las motivaciones de las luchas son generalmente banderas muy generales como la defensa de los recursos naturales o la defensa del bono escolar. Los dirigentes son los capitanes de estas causas. Su doble rol de lderes canalizadores de demandas y paraautoridades deja espacio para la ambigedad. Las llamadas bases asisten a sus convocatorias, pero con frecuencia cunde la desconfianza. Ante la primera sospecha de que las banderas enarboladas implican la creacin de ciertos privilegios para los dirigentes, la protesta y el desacato se hacen presentes, como sucedi en marzo con una marcha de padres de familia, a quienes se habra llevado con falsas consignas a una proclamacin partidaria.
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2. Fronteras partido organizacin social Lo que se observa con claridad es la articulacin frecuente entre las organizaciones sociales y determinados partidos polticos concebidos como afines a la identidad de El Alto. Los dirigentes subrayan que para serlo no deben tener militancia partidaria, sin embargo esta restriccin ha perdido sentido desde el momento en que la relacin con un determinado partido es pensada como una aproximacin natural entre fuerzas afines. Los dirigentes alteos tienden hacia la unanimidad, o por lo menos, hacia la definicin clara y unvoca de una alternativa poltica a la que consideran superior a las dems. En tal sentido, es muy difcil hablar aqu de asuntos como la cooptacin. Estamos ante una relacin compleja, donde los entramados organizados por distintos mediadores, parecen tener vigencia constante. Julio Mamani recuerda que en el pasado, las organizaciones entregaban listas de posibles candidatos al partido que consideraban ms afn a los intereses locales. A partir de ese momento, las dirigencias partidarias tomaban una decisin. Generalmente el entorno del caudillo nacional introduca ah algunos nombres ajenos a las organizaciones, que muchas veces eran rechazados o tolerados en funcin de la inclusin lograda en el resto de la nmina. Con la organizacin de la Corelcam e incluso desde 2005, la correlacin de fuerzas parece haberse volcado a favor de los dirigentes alteos. Las listas enviadas por los movimientos sociales habran sido convalidadas casi en su totalidad por la direccin del MAS. Mamani slo cita un nombre impuesto desde arriba para el caso del concejo municipal electo en 2010. Preguntamos de manera reiterada si no se perciben peligros en la articulacin estable entre un partido y las organizaciones sociales. El asunto parece ser poco digno de ser debatido. Para todos los consultados, una de las funciones de sus entidades es la de representar a sus afiliados y qu mejor que hacerlo de manera directa en instancias como el parlamento o el Concejo Municipal. Uno de los dirigentes de la COR afirma que ninguno de sus colegas es propiamente militante de un partido, pero que las bases simpatizan con Evo Morales, lo que los impulsa a hacer acuerdos con dicha identidad partidaria. Se menciona con frecuencia la visita del actual Presidente a las oficinas de los sindicatos para suscribir acuerdos incluso previos a su eleccin. Los entrevistados plantean la existencia de una tradicin que los vincula con los actuales
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gobernantes y que tiende a ser reafirmada ahora. Hemos ido a las marchas, a los bloqueos. nosotros hemos sido vanguardia en San Roque cuando hubo la masacre de 2003, hemos tenido incluso una baja, Ana Chura, dice uno de ellos. Y es claro, el compromiso con el MAS no es reciente. Es ms, en algunos casos se plantea una clara preeminencia de las organizaciones sobre el partido, al extremo de que ste parece emanar de aquellas. La relacin se postula muchas veces como horizontal, advirtiendo que si el partido se aparta de las metas convenidas, las organizaciones pueden darle la espalda. Los grados de subordinacin entre uno y otro polo varan de acuerdo a la organizacin visitada. La FEJUVE muestra mayor distancia y escepticismo con respecto al gobierno, mientras la COR se muestra abiertamente en coordinacin con las autoridades. Sin embargo, en cualquiera de los casos, las fronteras entre partido y sindicato son porosas. En las nuevas oficinas de la COR, construidas por la Repblica Bolivariana de Venezuela, funciona la llamada Coordinadora Regional para el Cambio Corelcam. desde all se dirigi la campaa electoral nacional y municipal, disolviendo por completo la separacin entre intereses gremiales y partidarios. Sin embargo, esto no debe llevar a engao. Los dirigentes sienten que usan la sigla del MAS para atraer el respaldo de una base social evista, pero que ellos son los que deciden quines son los candidatos y cules son las lneas de trabajo para la ciudad. Visto de otro modo es como si el MAS entregara todas sus prerrogativas partidarias para que las organizaciones asuman el control directo de los espacios pblicos en disputa. En este caso, parece predominar una cooptacin del partido por parte de las dirigencias vecinales y sindicales urbanas. de hecho, en el caso de los escaos uninominales y del concejo, hubo cupos para que la FEJUVE y la COR compartieran el poder. El acuerdo parece haber funcionado mejor en 2009 cuando los parlamentarios fueron elegidos por mrgenes apabullantes de voto. no sucedi lo mismo en los comicios municipales de 2010 cuando la COR y la regional del MAS han copado la mayor parte de los asientos, dejando a la FEJUVE en situacin disidente. Para algunos dirigentes, los malos resultados logrados en las urnas, fueron la natural reaccin de la gente ante la falta de representantes genuinos. En tal sentido, hay una relacin particular entre organizaciones y partido. Los dos han hecho un acuerdo, han preservado sus especificidades y han actuado de un modo ligeramente coordinado. El resultado de ello es la amalgama de sus cuali- 46 -
dades. El partido posee una imagen nacional que suma votos, las organizaciones tienen el conocimiento del terreno y puede traducir las visiones del partido ante las bases. La complementacin puede o no funcionar de acuerdo a las circunstancias de la campaa. En 2009, el pacto march sobre ruedas, en 2010, hubo un serio traspi. Por lo conversado con los entrevistados, partido y organizaciones se aprovechan recprocamente. Mutua cooptacin? no tiene sentido. Si la relacin es de ida y vuelta, no hay subordinacin real. El MAS es un partido que no se organiza all donde funcionan los movimientos sociales. Cuando stos estn vigentes, descansa su estructura en ellos. En conclusin, el centro de las decisiones locales corresponde al plano local y el partido se beneficia de ese caudal de votos, al mismo tiempo que otorga su sigla, que sabe prestigiosa. 3. las oportunidades polticas Entre los entrevistados prima la conciencia de que apoyar al MAS es una forma concreta de asegurar puestos de representacin. nos hemos subido al carro ganador, dice una dirigente vecinal. La FEJUVE y la COR se aproximaron a la sigla con mayor respaldo entre sus bases y con ello creyeron obedecer su mandato. de ese modo, las listas de parlamentarios fueron entregadas a las dos entidades, que repartieron los cargos de forma simtrica. de ese modo fueron elegidos como asamblestas Marta Poma y Jorge Choquetarqui, Roberto Rojas, Hugo Mjica y Benedicta Garca. La bancada altea en el parlamento est conformada por lderes vecinales y sindicales con una sola excepcin. Algo similar sucede ahora con el grupo de concejales del MAS en la ciudad. Quin ha ganado?, la COR y la FEJUVE?, el partido de gobierno? Roberto Rojas, diputado electo y dirigente vecinal, sostiene que fue nombrado en una reunin en la que presidentes de zona, sub alcaldes y miembros del comit de vigilancia emplearon el voto secreto para su nominacin. Segn el propio Rojas, el acuerdo entre el MAS y las organizaciones sociales alteas data de las elecciones de 2005 y se debe a que los vecinos y trabajadores presionaron para unir fuerzas. Ello no significa, por ejemplo, que los representantes electos en ese ao hayan recibido un cheque en blanco. Al contrario, el descontento por su gestin, oblig a decidir su no reeleccin en 2009. Rojas advierte que el secreto de una buena representacin no est en la coordinacin permanente con la FEJUVE o la COR, sino ms bien en la presencia permanente del parlamentario u alcalde con las bases. Quien construye este eslabn entre la vida poltica y la
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vida social, necesita acceso y cercana con los electores y eso es lo que no habra ocurrido en la anterior legislatura. Estamos ante un caso tpico en el que las oportunidades polticas son calibradas de manera consciente. Partido y organizaciones se complementan en la fase previa al acto electoral, pero es el votante el que finalmente convalida el pacto o lo pone en duda.
Los dirigentes muestran una identificacin automtica con Evo Morales, y suelen atribuir cualquier fracaso a los dirigentes intermedios del MAS que a pesar de contar con listas aprobadas por las bases, terminaron introduciendo candidatos ajenos al proceso. Todos los dirigentes tienen algn nombre cuestionado. Se los critica ya sea porque no renen las cualidades para ser parlamentario o concejal, pero sobre todo porque no viven en el distrito, cuyo respaldo solicitan.
Por qu los aceptaron conociendo sus defectos? Ah las respuestas son diversas. En el caso de la COR, no protestaron porque ya haban recibido la nominacin mayor para alcalde y no queran aparecer como permanentes cuestionadores, habiendo sido ms favorecidos en inicio. Otros dirigentes sealan que fueron sorprendidos por los nombramientos y que una vez inscritos los candidatos ya no es posible hacer cambios. Varios de ellos quisieran decirle al Presidente cules fueron los errores en los nombramientos para que stos no vuelvan a suceder. En tal sentido, el pedido ms reiterado es coordinacin entre organizaciones sociales y partido. Se asegura que si la gestin municipal es llevada a cabo en consulta permanente con vecindarios y sectores, nada puede fallar. En sntesis, puede decirse que el balance de las oportunidades polticas ha cambiado en los ltimos aos. dirigentes locales y jerarcas partidarios han hallado una manera de salir airosos de los procesos electorales, distribuyendo eficazmente los beneficios de victorias sucesivas en las urnas. Ac, nuevamente encontramos una relacin de ida y vuelta. El partido asegura el triunfo de su sigla en la medida en que delega la designacin de candidatos a quienes conocen el territorio local y pueden llevar adelante una campaa efectiva. A su vez, las organizaciones sociales parecen haber detectado que el ingreso directo de sus dirigentes a la arena poltica, les permite profundizar ese rol de paraautoridades. nuestros entrevistados valoran ms su presencia en las decisiones que les ataen, y le temen menos a los peligros de arrastrar un desprestigio por
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el hecho de haber perdido su independencia poltica. En tal sentido, para las organizaciones sociales, el Estado es un territorio a conquistar. Queda claro que ellas se sienten encarnaciones del inters general y que por ello les corresponde asumir la representacin de la ciudad en todos los espacios. 4. movilizacin de recursos La ya mencionada doble condicin de las organizaciones sociales, facilitar y avalar, implica que sean una potencial fuente de recursos. Al ser una instancia ineludible de trmites para, por ejemplo, el reconocimiento de urbanizaciones o la aprobacin de asentamientos comerciales, la FEJUVE y la COR tienen modos para recibir aportes. Una observacin del movimiento de las oficinas permite ver que muchos sectores prsperos como los gremiales invierten generosamente en sus redes organizativas. Los gremios donan materiales diversos que van desde petardos para las movilizaciones hasta escritorios o computadoras. Cada entrega es registrada cuidadosamente a fin de que el aporte sea reconocido y atesorado. Ello permite presionar para que todos hagan sus donaciones. Pero el elemento nuevo ahora es el aporte gubernamental a las organizaciones, la que asume diversas formas. Al ya citado edificio de la COR, entregado por el gobierno con fondos venezolanos, se suman una serie de iniciativas e
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infraestructuras nuevas. Es el caso de Fesucaruso, la organizacin de los agricultores y ganaderos de la ciudad, que posee ahora una planta de lcteos para que sus afiliados puedan procesar diferentes derivados. Mediante reparticiones estatales, las organizaciones sociales han empezado a ampliar su patrimonio. Vehculos, radioemisoras, impresos, recursos directos para organizar actividades y viajes son solo parte de las nuevas adquisiciones. Otros entrevistados reconocen tambin con normalidad que casi todas las entidades pblicas de la ciudad entregan donaciones, pero tambin abren posibilidades de empleo para dirigentes diversos o sus allegados. Circulan listas de cupos laborales a cargo de diversas entidades, lo cual es parte de una tradicin de dos dcadas y media. Estas denuncias se hacen rutinarias en ocasin de las luchas internas. En ese marco, la cooptacin adquiere otros rasgos. Ms que un mecanismo efectivo para acallar protestas o lograr estabilidad gubernamental, lo que produce es el desprestigio de la figura general del dirigente. A largo plazo, la persistencia de esta prctica puede llevar a que la COR y la FEJUVE terminen invalidadas como mediadoras entre la sociedad y el Estado. La sensacin creciente es que existe un acuerdo de impunidad entre autoridades y dirigentes. La llegada a la alcalda de un dirigente gremial de la COR podra profundizar ese peligro. Cuando los dirigentes opinan sobre este riesgo, no expresan temores. Ellos creen que habiendo coordinacin, la gestin responder a las necesidades generales de los vecinos. Sin embargo, advierten con darle la espalda al alcalde si no se subordina a los intereses de las bases. Lo que queda claro tras las conversaciones con los dirigentes es que las organizaciones sociales aspiran a ampliar su radio de accin a partir de la ayuda gubernamental. La fuerte identificacin de vecinos y trabajadores con Evo Morales es el mejor antdoto contra las posibles crticas por este comportamiento. Varios dirigentes sostienen adems que la cualidad de lder vecinal o gremial se ha hecho apetecida por nuevos actores. En el pasado, dice una entrevistada, los dirigentes eran elegidos entre las personas que tenan tiempo para dedicarse a esta labor. Por lo general, el puesto era asumido como una carga por quienes finalmente la aceptaban. Sin embargo, ahora, cuando se ha generalizado la presuncin de que el dirigente puede pasar pronto a ser parlamentario o autoridad, las ambiciones han escalado. Se rumorea que diversos intereses persiguen ahora
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los cargos en la FEJUVE o la COR con el objetivo de alcanzar ms poder. En tal sentido, como haba sucedido antes, las organizaciones sociales se convierten en territorios de movilidad social. 5. creacin de nuevas normas Si se hace un seguimiento de las relaciones entre las organizaciones sociales y las instancias polticas, se ver una cierta evolucin. Los dirigentes entrevistados consideran que en el pasado, los partidos que empalmaban bien con la identidad altea, invitaban a los lderes vecinales o gremiales a integrar sus listas. de ese modo, se reforzaban y hacan ms representativos. Casos como esos se dieron en el periodo de auge del MIR, Condepa y el Plan Progreso. Ahora con el MAS, se ha dado un paso importante y arriesgado. La nueva modalidad implica que el partido abre por completo sus listas a las organizaciones, o, a sus dirigentes, segn el caso. de ese modo, el partido desencadena procesos de eleccin que van poniendo a prueba las cualidades democrticas de las organizaciones. Segn cuentan los dirigentes de la FEJUVE, la idea de presentar candidatos propios a travs de las listas del MAS surgi en el distrito 8 en 2009. A partir de ah se fueron ampliando las consultas, y la FEJUVE termin involucrada en una especie de eleccin primaria orientada a llenar cargos otorgados por el MAS. Conociendo el consenso del que goza Evo Morales en la ciudad, la pulseta para nombrar candidatos en las organizaciones fue, en los hechos, una actividad de designacin. Quienes salan elegidos, contaban casi con la garanta de que saldran electos en las urnas. La competencia con otros partidos qued prcticamente descartada. La unin del MAS con las dos principales organizaciones sociales de El Alto apareca como inobjetable aplanadora de cualquier resistencia. En 2009 funcion de manera plena, porque para los electores estaba antes la figura presidencial. En 2010 pareci emerger una crtica del electorado a los nominados desde las organizaciones. Pese a contar con el respaldo del Presidente, los mediadores fueron mal vistos. El secreto parece estar en la pregunta acerca del titular. En 2009, el candidato central era el Presidente, en 2010, el Alcalde.
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Como vemos, los resultados electorales diferenciados irn marcando el poder de cada polo. En ese mbito de cooptacin mutua, los forcejeos son inciertos. La complementacin entre los dos poderes no es igual. A momentos, las organizaciones sociales parecen marcar el ritmo, en otros, el partido nacional. Cabe pensar que a futuro en El Alto se d una postulacin independiente de la FEJUVE y la COR al margen del MAS como ocurri por ejemplo en Chulumani con Adepcoca? Parece claro que la figura presidencial goza de ms adhesiones que la de sus intermediarios. Cambiaran las cosas si la gestin del nuevo alcalde es reconocida por los/as electores/as? La respuesta a estas preguntas nos muestra justamente la manera compleja en que la complementacin entre partidos y organizaciones se hace realidad. Esta conclusin es un importante indicador de la correlacin de fuerzas entre ambos polos. La visin de que el MAS es un brazo poltico de las organizaciones sociales resulta relativa en el caso de El Alto. Las evidencias muestran que son stas las que se benefician, en grado relativo, del prestigio nacional y local del MAS.
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Bibliografa
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Anexos
los secretarios ejecutivos de la cUtal-cor dirigentes Andrs Gutirrez Lucio Mendoza Mamani ngel Flores (*) Andrs Gutirrez Simn Gutirrez* Adolfo Chvez Jorge Paredes Vctor Callisaya Pedro Usnayo Mollo Julio Mamani Conde** Juan Melendres Prez Edgar Patana Claudio lvarez Edgar Patana Ticona*** Remigio Condori**
nOTAS
Sector Gremial Panificador Gremial Gremial Matarife (*) Panificador Gremial (*)Municipal Gremial Periodista Gremial Gremial ** Salud Gremial Campesino
partido VR-9VR-9-IU-MnR MIR Condepa MIR Condepa Condepa Condepa MIR-Adn POR MAS IndE Adn-MAS MAS MAS
(*) Accedi por prelacin. (**) Accedi como transitorio. (***) Elegido dos veces en congreso
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presidentes de la Federacin de Juntas vecinales nombres Ral Urquizo Ren Valencia Javier Paz Quisbert Gregorio Romero M. Manuel Chvez Antonio Antezana Leandro Mancilla Benedicto Salazar* Manuel Bonilla Hugo Apaza Lima* Antonio Antequera Pablo Ticona Yujra Vctor Pari Apaza** Luis Prez** Hugo Pacosillo Jorge Vacaflor Ral Salazar Feliciano Tapia Oscar Michel Elas Troche** Ramiro Ticona ** Severino Mamani Mauricio Cori Abel Mamani nazario Ramrez Ismael Herrera Rubn Mendoza*
(**) Hubo paralelismo
villa
partido MnR MnR Urb. Progreso IU Villa Juliana Cvico Alto Lima MnR Ciudad Satlite MnR Zona Ballivin VR-9 Villa Ingavi VR-9 Elizardo Prez MIR Ro Seco MIR 1 de Mayo PCB 16 de Febrero POR Villa Ingavi UCS Ro Seco Condepa Villa Ingenio UCS Santiago II MnR UCS Ballivin Condepa P.d. Murillo Condepa Alto Lima Condepa Alto Lima MIR Romero Pampa MnR Villa Tunari MAS San J. Calama PP Villa Ingenio MAS Utamau Ventilla PP Cosmos 79 MAS
nOTAS: (*) Fueron dirigentes transitorios
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dirigentes de FeJUve que llegaron al parlamento y al concejo nombres Hugo Laruta Juan Justiniano Guillermo Gutirrez Martirian Vsquez Hugo Apaza Lima Leandro Mansilla Filiberto Cardozo Romn Mancilla Irineo Espinoza* Luis Prez Alfredo Romero Irineo Espinoza Toni Condori Roberto Rojas Hugo Mjica partido MnR Adn MnR MnR MIR VR-9 MIR MIR MIR MnR MIR MAS MAS MAS cargo Subalcalde Subalcalde diputado suplente Concejal Concejal suplente Concejal Concejal y alcalde Concejal y alcalde Concejal diputado diputado diputado diputado diputado
Condepa Concejal
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dirigentes que llegaron al consejo y al parlamento

nomBreS Lucio Mendoza Lucio Mendoza Tefilo Huayta Freddy Baptista Andrs Gutirrez david Foronda Roberto de la Cruz Franklin Lavayen Pastor Larico Martha Poma Jorge Choquetarqui Benita Garca Eliseo Suxo Zacaras Maquera Elsa Chambilla partido IU MnR Condepa Condepa Condepa Condepa M-17 MIR MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS Sector Panificador Panificador Municipal Chferes Gremial Prensa Prensa Fedepaf Fesucaruso Cocedal Fedepaf Fed. Mujeres Futecra Fesucarusu Futecra carGo Concejal diputado suplente Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal diputado Suplente diputado suplente Senadora diputado diputada diputado suplente Concejal Concejal
Juan de la Cruz Loayza Condepa
Gastronmico diputado suplente
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La Accion Colectiva en El Alto. Hacia Una Etnografia de Las Organizaciones Sociales

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El Alto, marzo de 2010

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anatoma de las organizaciones alteas

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Strio. General Estanislao Tarqui Fed. Trabajadores en Carne

nota: (*) no exista an el Sindicado de la Prensa

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AfiLiAdAs de LA COR eL ALTO

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a) mediadores primarios y secundarios

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b) la oportunidad de hacer poltica

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d) creacin de nuevas normas

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nOTAS: (*) Fueron dirigentes transitorios

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dirigentes que llegaron al consejo y al parlamento

Juan de la Cruz Loayza Condepa

Gastronmico diputado suplente

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