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Comlsi6n de Regulacion de Agua Pql:ab"e
y Saneamiento Silsieo - eRA
Minislerlo de Ambiente, Vivienda y 1r,nito,r'a'
Republica de Colombia
20111 0000433
Fecha: 14-01-2011
PARA:
DE:
COMITE DE EXPERTOS
JULIO CESAR DEL RUEDA
Experto Comisionado
ASUNTO: Verificacion de MotivQS areas de Exclusivo Bogota D.C,
SOLICITUD EXCLUSIVO
B D.C.
A continuaci6n se presentan cinco (5) frenle a la solicitud de verificacion de la existencia
de motivQs, para permitir la inclusion de areas servicio exclusivo en los contratos que la Alcaldia
Mayor de Bogota D.C. (a traves de la Unidad Especial de Servicios Publicos - UAESP)
pretende ceJebrar, a traves de la concesion la mod ali dad de licitacion, para la prestaci6n del
servicio publico de asee en la ciudad de Bogota.
Tales cuestiones debe ran ser debatidas por de la Oficina Asesora Juridica y la Subdireceion
Ttkniea de la Comision de Regulacion de y Saneamienlo Basieo - eRA, conjuntamenle
can el Comile de Expertos, con el objelo dep lodas y cada una de las situaciones contenidas
en la solicitud en comento y poder tomar la que, corresponda en un lodo a la normati vi dad
vigente en la materia.
1. INCLUSION DE ZONAS RURALES EN DE MOTIVOS
De la revision del pliego de eondiciones
1
I en la solicHud en eueslion, se encuenlra que la
presta cion del servicio de aseo se real izara en I totali dad de las zonas urbanas (ambito geografico
de la licitacion), adicionando algunas zonas rurales, donde considera la UAESP que es viable
tecnicamente la prestacion de algunas acti vidades de la licitacion (recol eccion, transporte y barrido en
casas particulares en los que Ie sea solicitado prestar el servicio) .
I Cabc seilalar que la presente seccion del documento, no preu:nde reali zar pronunciamiento alguno sabre tcmss
relacionados can las condiciones contractuales del proceso; se quiere poner en discusi6n la debida correspondencia de
las actividades y condiciones suj ctas a Verificacion par parle de Ja CR.A., (de los modclo5 fin?ncieros y econ6micos
prescntados por Ja UAESP) can la nl etodologia de costos y tarifas para el servicio publico de aseo .... igenle, en el nlarco
de las competencias de la Comision.
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1
Comisi6n de Regulacion de Agua Potable
y Saneamiento Sasi co - CRA
Minis!erio de Ambienle, Vivi enda y Desarrollo Territorial
Republi ca de Colombia
20111 010000433
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BICENTENARIO ..
U. Independ , ncl:! de Cclamt: Li
1810 2010

En cuanta 10 expuesto anteriormenle, la UAESP en represen!aci6n del Distrito Capital, liene la
compelencia y la respansabilidad constitucional y legal
2
de asegurar la preslacion eficiente de los
servicios publicas domiciliarios a sus habi tantes de manera eficiente, sin distinguir la zona en la cual
se ubican. As i las casas, la verificacion de motivos, conforme can el articulo 40 de la Ley 142 de
1994
3
, se refiere ala constataci6n que efectivamente se alcanza mayores coberturas del servi cio
4
.
No obstante, se debe tener en cuenta que en los casas en que se encuentre comunidades dispersas,
puede promoverse esquemas en donde sea la misma comunidad quien realice dicha prestacion lal y
como 10 menciona el numeral 15.4 del articulo 15 de la Ley 142 de 1994
s
.
Par ende, se debe analizar si el estableeimiento de ASES en algunas zonas rurales es una situacion
econ6mica y financieramente viable 0 si por el contrario encarace el servicio a estas comunidades
especificas, las que se paddan organizar para prestar el servicio, y realizar un pronunciamiento de la
Com is ion en cuanto este aspecto; es decir, clarificar si existen motivos sufici entes para establecer
ASES en las zonas rurales solicitadas por el Distrito 0 no.
Adicionalmente, se debe verifiear que ef aumento de cobertura a que hace referencia el art iculo 40 de
la ley 142 de 1994, se encuentra soportado par parte de la UAESP en que tal, se hara sabre los
nuevas usuarios rurales antes de seis (6) meses de iniciada el contrato de concesi6n, ya que
actualmente existe un 100% de cobertura en la prestaci6n del servicio de ase0
6
. Es decir, que de no
encontrase los motivos sufi cientes para establecer ASES en las zonas ruraJes solici tadas por la
UAESP; i., se estaria cumpliendo can el objeto de ampliar la cobertura a los usuarios de menos
ingresos, tal y como reza el articulo 40 de la Ley 142 de 1994?
2 AIl S. 365 Y 367 de la c.r. concordanle conel numeral 5. 1. del articulo 5 de la Ley 142 de 1994.
1 "Areas de Servicio e:Cc/llsi .. o. Por matil'OS de in/eres social y can el praposito de qlle 10 cober/IlfO de los servicios publicos
de oCfledllcfa y alcan/ari/lada. saneomiento ombien/al, ... , se plfeda exlender a las personas de menores ingresos, 10
emidad a entidodes terriforiales Campelenles, podran estabiecer medianle invitacion ptiblica, areas de servicia
e..'Cc/usivas, en las C!lales podra acordarse que ningrlna alra empresa de ser'dcios pzi b/icos p l/eda ofrecer los mismos
servicios en fa misma area durante lin Jiempa delerminado. Los conlrolos que se suscrihan deberall ell todo coso
precisar el espacio geografico ell el cllal se presUl f(i el ser."icio, los nivetes de colidad que debe asegllrar el comra/iSla
y las obligacianes del mismo respecfo del sen'icio. Tambien podran pactarS<! nUel'DS apon es pliblicos para e:acnder el
servicia. PA RAGRA Fa I. La camision de reglllacion reJpectiva definira, par via general. como se verifica 10 c.t:is/encia
de las mOlivas que permi/en la inc/usiall de areas de servicio exc/lI$ivo en los colllrafos: definira los lineamientos
gelleroles y las condiciones a los cl/oles deben same/erse elias: y. onles de que se obro /Ina lieiladon que ineluya eslas
dill/sules den/ro de 10$ controlOJ proplieslOS, I'erificara que elfos sean indispensables para osegllrar 10 l'iabi/idad
financiera de 10 ex/ens ian de 10 caberll/ro a {as personas de menores ingresos. " .
Motivos de interes soci al y con el proposilo de que Ja cobcrtura de los servici os se pucda eXlender a las personas de
menores ingresos, sin importar que estas puedan estar ubi cadas en zonas rural es.
, "ARTICULO 15. Personas que preston servicios pliblicos. Pueden preSlar los servidas pliblicas: ... 15.4. - Las
organizaciones OIlloriLodas can/orme a esla fey para preslar servicias pliblicos en nmnicipios menores en ZOIlOS mrafes
yen areas a zonas rlrballos especificas ... "
(; Pagina 54 de l " Dacl/mento de rraboja: Par media del cual se onaliza 10 e:cisfencia de mo/ivos que perm/fan la inclusion
de d Ollslllas de Area de Servicio .'Cc/usil'o en los COlliraloS que sl/scriba Bogola D.C, para conceder el Servicia
Plib/ico de Aseo" prescnlado en 101 Sesion de Comile de Ordinaria No. I de 20 I I de ftcha 13 de enero.
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Comisi6n de Regulaci 6n de Agua Potable
y Saneamiento Sasico - eRA
Mi nislerio de Ambiente, Vivienda y'OesarroUo Territorial
Republi ca de Colombia
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2011 101 0000433
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BICENTENARIO ..
de La Ind ... de Colombia ..
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2. PRECISI6N EN CUANTO LAS ACTIVIDADES QUE SE SOMETEN A VERIFICACION DE
MOTIVOS Y ANALISIS DE SU DEBIDA COR,RESPONDENCIA CON LOS MODELOS TARIFARIOS
REGULADOS VIGENTES
Del analisis real izado al PHego de Condiciones' al1egado con la solicitud en comenta, se encuenlran
dos siluaciones par revisar: (i) No es evidente que-actividades especificas son las que 5e somelen a
la verificaci6n de motives por parte de la eRA Asi las cosas, es preciso Que la Comision se
pronuncie en esle aspecto, dejando completamente claro si existen a no motivos en cuanto las
actividades verificadas para permitir la inclusion de ASES en la prestaci6n del seNiclo publico de
aseo en el Dlstnto Capital, y (ii) La Comision debera idenlificar de manera desagregada, los costas de
las actividades correspondientes a los modelos tarifarios regulados vlgentes, los cuales son el objeto
unico de veri ficacion par parte de la institucion.
2.1. ACTIVIDADES QUE SE SOMETEN A VERIFICACION DE MOTIVOS POR PARTE DE LA
CRAS:
a. En el numeral 1.7 del pJiego de condiciones, sobre "Objeio-, se menciona que, forma
paralela a la busqueda de operadores para las actividades del objeto de la presente licitacion,
perc de forma independienle y que debe ser compatible can esta, la UAESP promovera a traves
de aCCiones claras y en un cranagrama definido, la conformacion de esquemas empresariales
constituidos par las organizaciones de recic/adores, acorde con 10 mandado en la Ley 142 de
1994, buscando claramenle la articulacion del reciclaje y el aprovechamiento en general, can el
servicie publico de aseo y can la regulacion vigenle ...
De 10 anterior se desprende que la eRA debe pronunci arse, dado que no hay duda alguna que
en la veri fi cacion de motivas el marco regulatorio aplica en un lodo, pero si se genera una
confusi6n ya que se entiende que se quiere inc!uir et aprovechamienlo en las aetividades de
recolecci6n, barrido y limpieza, cuando en realidad son diferenles. Las acti vidades como el
aprovechamiento, en la eual se encuenlran inmersas olras aClividades tales como el reciclaje,
son competeneia del Distrila Capital en el marco de los Planes de Gesti6n Integral de Residuos
S6lidos: en esle sentido se debe identifiear especificamente cuales si deben ser somelidos a la
verificacion de motivos en el marco del tramite anle la eRA, en virtud de la normatividad
vigente y aplicable en la materia.
1 Cabe seiialar que Ja presenle seccion del documento. no pretende realizar pronunciamiento alguno sobre Icmas
relacionados con las condiciones contractuales del proceso; se quiere poneT en discusion la debida correspondencia de
las actividades y condiciones sujems a Verificacion por pane de la CR.,,-, (de los modelos fi nancicros y econ6micos
prcsentados por la UAESP) can la metodologia de costas y larifas para el ser"icio publico de aseo vigcnte, en el marco
de las compe tencias de la Comision.
I Es preciso indicar que el anti lisis aqui presentado puede careeeT de-algunas actividades y condiciones que no han side
idenlificadas plcnamente, razon por la cual la Subdirecci6n Tecniea de /a UAE - eRA , asi como su Olie!na Asesora
luridica, deberan complementar y profundizar en los analisis, haciendo usa de los fu ncionarios y colaboradores
eneomendados al desarrollo de la presenta actuaeion panicular.
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3 I
Comlsion de Regulaeion de Agua Potable
y Saneamiento Bas/co - CRA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territoriat
Republica de Co/ambia

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BICENTENARIO J4.-
La dt C"lombi
181 0201 0 . -ill

Adicionalmente, en los pliegos se hace mencion sobre incorporar en las empresas de
recoleccion, barrida y limpieza a los lIamados recicladores, ocasionando dudas en cuanto las
actividades que seran gestionadas bajo el esquema de exclusividad.
Ahara bien, En el numeral 1.7 del pliego de condiciones, sobre Objeto, se menciona que,
presente Ucitaci6n no contempla exclusividad para las Bctividades de recoleccion y transporte
del material recielable que sea presentado en forma separada por los generadores, ni tampoco
contempla exclusividad alguna para las actividades de aprovechamiento
n

Por todo 10 anterior, la CRA debera pronunciarse con tolal cia rid ad frente al alcanee de la
verificaci6n de motivos para la inclusion de ASES en el Distrilo, ya Que se confunden las
aclividades del servicio ordinario de aseo con actividades propias al aprovechamiento, sujetas
algunas de elias a la libre competencia en el mercado,
Asi las cosas y dad as las posibles dudas que suscita la redaccion de diferentes partes del
pliego de condiciones, la eRA debera pronunciarse de manera clara y eontundente de las
actividades a las cuales se les otorgaria exctusividad y los costas que sera factible trasladar a
los usuarios en virtud del marco tantario vigente, considerando debidamente, las refiexiones
realizadas por el autor del presente documento en el Cami te de Expertas Ordinaria No. 1 de
2011 del pas ado 13 de enero.
Finalmente, y aunque esle punto sera abordado mas adelante, denlro de los analisis
realizados par la Comision, debe estar completamente desagregados los costos de estas
acHvidades, verificando su debida correspondencia con los modelos tarifarios regulados y que
hoy se encuentran vigentes.
b, En el numeral 1.7.3 del pliego de condiciones, sobre "Escombros", se menciona que,
concesionan'o entregan3 para efectos de disposicion ylo aprovechamiento los escombros
recogidos en su area de servicio exclusivo, unicamente en escombreras debidamente e
autorizadas para tal fin. EI pago por la disposicion final de los escombros clandestinos y los
escombros menores a 1 m3 efectuada en escombreras debidamente autonzadas, sera
responsabi/idad de la UAESP'.
De /a leetura que sabre el manejo de escombros se plantea en la propuesta de Pliego de
Condiciones allegado a la UAE - CRA, pareciera que se quiere inc!ui r la gesti6n de tales
residuQs dentro de las actividades propias del servicia ordinaria, 10 cual sin lugar a dudas
puede ser beneficiosa para el Distrilo Capital. Sin embargo, la Comision debera precisar en
alend6n al madela fi naneiero presentada por la UAESP, los costas asociadas a dicha
actividad, ya que la verificaci6n que realiza el ente regulador debe contemplar ladas aquel1as
objeto de exclusividad, incluidas en el modelo.
c. En el numeral 1.11.1.1 del pli ega de condiciones "Conceptos que consUtuyen la remuneraci6n
del se mendona que, "De la panicipaci6n porcentual de ese recaudo ajustado
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Comision de Regulaci6n de Agua Potabl e
y $aneamiento Basi co - eRA
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Ministetio de Ambiente, Vivierida y Oesarrollci Terrilorial
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tibertad y OrdEn
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por solidaridad se descuentan los siguienles items: el pago que por disposicion final y
tratamiento de los residuos recogidos y. transportados en su base deben serefectuados .. .
Frente a esle tema, la Comision debera pronunciarse claramente en cuanta al analisis del
modele tarifario enviade y remitido a la UAE - CRA, precisando con lotal claridad si el valor
por tratamiento y dis posicion fi nal de residuos solid os corresponde al costo par tonelada
dispuesta regulado, mulliplicada por el numero de toneladas dispuestas par el operador de
una respectiva ASE. No se puede olvidar que la actividad de Disposici6n Final de residuos
( ""<\.. solidos no puede ser preslada bajo exclusividad, de aeuerdo con la nonnatividad vigen Ie.
,
d. En el pJiego de condiciones, Capi tulo 2, "Condiciones Generales del numeral 2.1.3
y Iimpieza vias y areas publicas, se establ ece que el area objeto de barrido manual
entre otras se real izara en andenes; posteriormente, se menciona que, &En andenes,
comprende aquel/os pertenecientes a vias de la mafi a vial arterial principal, complementaria e
intermedia, y de zonas comerciales, y fa actividad se realizara en forma transversal 0
perpendicular al sentido de la via, teniendo la precauci6n de no levantar el seflo de las

Sabre et manejo del barrido y limpieza de areas publicas, que se plantea en la propuesta de
Pliego de Condiciones allegado a la UAE - CRA, se debe revisar que lodas las exigencias alii
expuestas son consideradas en el modelo de costas regulados establecidos por la CRA. Asi
las casas, la Comisi6n debera precisar en atencion al modelo financiero presentado por la
UAESP, los costos asociados a dicha actividad, y que son correspondienles a la verificacion
que debe realizar el ente regulador.
e. En et pliego de condiciones, Capitulo 2, "Condiciones Generales del Contralo", numeral 2.1.3
"Barrido y limpieza vias y areas pubficas , sa establece que, ..... En los puentes peatona/es del
sistema de Transmilenio el barrido se rea/izara mediante sistema de aspiraci6n".
Sobre el manejo del barrido y limpieza de areas publicas que se plantea en la propuesta de
PHego de Condiciones allegado a la UAE - CRA, se debe revisar que lodas las exigencias alii
expuestas son consideradas en el modelo de costos regulados eslablecidos por la eRA. Asi
las casas, /a Comisi6n debera precisar en atenelon 81 modelo fi nanci ero presentado par la
UAESP, los costos asociadas a dicha actividad, y que son correspondientes a la verificacion
que debe realizar el en Ie regulador.
En suma, se debe verifiear si tal exigencia denlro de los pliegos de condiciones, no
correspondan a una imposicion que genere barreras de entrada para la prestacion del serviclo
ordinario de aseo; 10 anterior se materializaria en un traslado a la Superintendencia de
Industria y Comercio -SIC, en cuanlo generar c1aridad par parte de la institucion
correspondienle sobre 10 requerido por el Distrito y su ajuste frenle a la normatividad Vi gen
fl
j .
en materia de competencia. / <
L

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y Saneami ento Basico - CRA
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Republ i ca de Colombi a
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Cabe senalar que la asignacion de ASES es una actuacion de carscter excepcional, que se
fundamenta en concepcion constilucioflal y legal de la libre concurrencia de oferentes.
f. En el numeral 2.1.6. del pliego de condiciones, "Corte de Cesped', se contempla que la
actividad se realizars en lodas las areas verdes publicas del Distrito Capital , ubicadas en:
"Zonas verdes de
Sobre el manejo del Corte de Cesped de la propuesta de PHego de Condiciones allegado a la
UAE - CRA, se debe revisar que tal exigencia es considerada en el modelo de costos
regulados establecidos por la CRA. Asi las casas, la ComisiOn debera precisar en atencien al
modele financiera presentado por la UAESP, los costos asociadas a dicha actividad, y que son
correspondientes a la verificacion que debe realizar el enle regulador,
En el ptiego de condiciones, numeral 3.3.3.7.9 "Vehfcu/os y Equipos" 59 establece el usa de
los vehiculos con sistema a gas nal ural a por !a tecnologia dual mixla de gas/diesel.
Esta exigencia debe ser revisada en el modelo financiero presentado par la UAESP a la UAE
- CRA, observando que tal, sea considerada en el modela de costos regulados establecidos
por la eRA. y que es correspondiente a la verificacion que debe adelantar el ente regulador.
En suma, se debe verifiear si tal exigencia dentro de los pJi egos de condiciones. no
correspondan a una imposicion que genere barreras de entrada para la preslacion del servicio
ordinario de aseo; 10 anterior se materializaria en un trasladc a la SIC, en cuanto generar
claridad par parte de la instituci6n correspondiente sabre 10 requerido par el Distri to y su ajuste
frente a la normatividad vigen!e en materia de compelencia.
Cabe setialar que la asignacion de ASES es una actuacion de caracter excepcional, que se
fundamenta en la concepcion constitucional y legal de la libre concurrencia de oferentes .
g. En el pliego de condiciones, numeral 3.3.3.7.11 "Estudios para se/ecci6n de vehicu/os",
subtitulo "Reco/ecci6n a grandes generadores", se menciona que la recorecci6n de los
residuos de los grandes generadores se hara con vehiculos tipo rof/-off, conocido
norma/mente como a/evador de gancho".
Esta exigencia debe ser revisada en el modele financiero presentado por la UAESP a la UAE -
CRA, observando su consideracion en el modelo de costas regulados establecidos par la
CRA, y que son correspondientes a la veri ficaci on que debe realizar el ente regulador.
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'.

En suma, se debe verificar si tat exigencia dentro de los pHegos de condiciones. no
correspondan a una imposici6n que genere barreras de entrada para la preslacion del servicio
ordinario de aseo; 10 anterior se materializaria en un traslado a la SIC. en cuanlo generar
claridad par parte de la inslitucion correspondienle sobre to requerido par el Distrito y su
frente a la normatividad vigente en maleria de competencia.
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Comision de Regulacion de Agua Potabl e
y Saneamiento Basico - eRA
Minislerio de Ambiente, Vivienda y"Desarro!icfTeriitorial
Republica de Colombia
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ri.
BICENTENARIO
1If. b de Cch,mb ....
16102010 .: II )' '


Cabe senalar que la asignacion de ASES as una actuaci6n de cara.cter excepcional, Que se
fundamenta en fa concepcion constitucional y legal de la li bre concurrencia de oferenles.
h. En cuanlo los planteamientos del pHego de condiciones sobre la gestion cornercial y financiera
se presentan las siguienles situaciones:
h.1. En el numeral 10.1.8 del para /a Gestion Comercial y Financiera para la
prestacion de! Servico Publico Domiciliario de Asee en el Dis/rito Capitaf', "Contact Center' , se
establece que "EI costo de la implementacion y operacion del Contact Center sera asumido
por los concesionarios del servicio publico domiciliario de aseo
M
De manera concomitante, En
el numeral 2. 1.9. 2, y medicion del se estableee que .. ... par el usa de
este SICF y de su software los concesionarios pagaran un valor de UN MIL TRESCIENTOS
CUARENTA Y DOS PESOS par cada factura usuar;o que sea emitida ($1.342.00) .. . ".
La primero que sa debe entrar a verifiear en euanto este componente es que los $1.342.00 par
cada faelura emitida a cad a usuario, esten incl uidos dentro del precio lecho del componente
CCS. Esle aparte debe ser revisado en el modelo financiero presentado par la UAESP a la
UAE - CRA, y su correspondeneia con el modele de costas regulados estableddos par la
CRA; ademas si es objelo de verificaci6n que debe realizar el enle regulador.
h.2. En el punto 6.1, numeral 10, "Obligaciones de los concesionarios en materia de
facturaci6n" se establece: "Cumplir oportunamente todas Jas obligaciones pecuniarias que se
generen en vir1.ud del convenio de facfuracion conjunta-.
En este sentido, la Comision debe verificar si en los $1.342.00 que se deben cancelar al
SIISA, esla incluido eJ casto del eonvenio de facluraci 6n conjunla.
h.3. En el numeral 10.2 del reglamenla en comenlo, se eslablecs que otra
remuneraci6n 0 comision que eventualmente se cause a favor de /a entidad fiduciaria sera
considerada como cosio de la gesti6n comercial y financiera, y la asumiran proporcionalmente
los concesionarios de acuerdo con su
Baja esle entendido, esle aparte debe ser revisado en et modelo financiero presenlado por la
UAESP a la UAE - CRA, y su correspondencia con el modele de costos regulados
establecidos par la CRA; ademas si es obj eto de la verificaci6n que debe realizar el ente
regulador.
l. En cuanlo [os planteamienlos del pHego de condiciones sobre la geslion lecnica y operativa,
se presentan las siguientes siluaciones:
i.1. En el "Reg/amento numeral 6.19 se eslablece que por
cada 30 cuadrillas habra 1 supervisor y que par 10 supervisores habra un Coordinador. Se
debe revisar que todas las exigencias expuestas son consideradas en el modelo de casias .
regulados establecidos par la CRA. Asi las cosas, la Comisi6n debera precisar en atenci6n a .-
Catrera 7 NO.71-52Torre S Piso 4- eogola, Colombia aID
pax: (1)3263820 Faql) 3121900 r :
Correo c.orreo@cra.90v.co . .
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Com is i on de Regulacion de Agua Potable
y Saneamiento Basico - CRA
Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Terriloria!
Republi ca de Colombia
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modelo financiero presentado par la UAESP, [as costos asociadas a dicha aclividad, y que son
correspondientes a la verificacion que debe realizar el ente regulador.
i,2. En e' ''RegJamento Tecnico-Operativo", numeral 6.19 Personar. acerca de los -E/ementos
de Protecci6n Persona/-EEP y se describen los elementos de proteccien
personal que se deberim enlregar a los conduclores y operarios Que ingresen al relleno
sanitario. Estas condiciones deben ser revisadas en el modelo financiero presentado par la
UAESP a la UAE - CRA, observando que todas las exigencias ali i expueslas son
consideradas en el modelo de casi as regulados establecidos par la CRA. Asi las co'sas, la
Comision debera precisar en atencien al modelo financiero presentado par la UAESP, los
costos asociadas a dicha actividad, y que son correspondientes a la verificacion que debe
realizar el ente regulador.
i.3. En el "Reg/amenta Tecnico-Operativo , Numeral 7.3 "Disposicianes genera/es", acerca de
las "Especifieaciones", se requieren vehiculos con sistemas adicionales como: (i) Sistema de
identi ficacion y localizaci6n a bordo, (ii) Sistema de identificacion y de pesaje para
transacciones economicas, de conlenedores a de balsa, (iii) Sistema de alarmas cuando se
complete el peso maximo, (iv) etc. Estas condiciones deben ser revisadas en el modelo
financiero presentado por la UAESP a la UAE - CRA, observando Que todas las exigencias ali i
expuestas son consideradas en el modelo de costos regulados establecidos par la eRA. Asi
las cosas, la Comision deb era precisar en atencion al modelo financiero presentado par /a
UAESP, los costas asociadas a dicha activ[dad, y que son correspondientes a la verificacion
que debe realizar el ente regulador,
'"
( .
[.4. En el "Regfamento Tecnico-OperativoH. Numeral 7.4 "Vehicufos para Reco/eceian
Oomici/iaria", se requieren una serie de caracteristi cas y condiciones especificas para los
vehiculos en comento. Eslas deben ser revisadas en el modero financiero presentado par la
UAESP a la UAE - eRA, observando que todas las exigencias alH expueslas son
consideradas en el modelo de costas regulados eSlablecidos par la CRA. Asi las casas, la
Comisi6n debera precisar en atanci6n al modelo fi nanciero presenlado por la UAESP, los
costas asociadas a dicha actividad, y que son correspondienles a la verificaci6n que debe
realizar el ente regula dar.
i.5. En el Numeral 8.2 se requieren una serie de
caracteristicas y condiciones especificas para adelantar dicha actividad. Estas deben ser
revisadas en el model a financiero presentado par la UAESP a la UAE - CRA, observando que
tad as las exigencias alii expuestas son consideradas en el modelo de costos regulados
establecidos por la CRA. Asi las cosas, la Comision debera precisar en atencl6n al modele
financiero presentado par la UAESP, los costos asociadas a dicha actividad, y que son
correspondientes a la verificacion que debe realizar el ente regulador.
1.6. En el numeral 8.4 -Umpieza de puntas erificos de
escombros elandestinos", se reguieren una serie de caracteristicas y condiciones especificas
para adelantar dicha actividad. Estas deben ser revisadas en el modelo financiero presentado
Carrera 7 No.71-52 TOile B Piso 4- Bogola, CoIomtia
FBX: (1) 3263620 - Fax: (1)3121900
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Comisi6n de Regulacion de Agua Potable
y Saneamiento Basico - eRA
Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Terri torial
Republica de Colombia
20111010000433
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BICENTENARIO
Independcmcia d e (fllorr:bi;,
18102010 '.-J.'-
.. '
por la UAESP a la UAE - eRA, observando Que lodas las exigenci as alii expuestas son
consideradas en el modelo de coslas .regulados establecidos por la eRA. Asi las casas, la
Com is ion debera pre cisar en atencion al modele financiero presentado por la UAESP, los
coslas asociadas a dicha aclividad, y que son correspondientes a la verificaci6n que debe
realizar el ente regul ador.
i.7. En el Tecnico-Operativo", numeral 8.4 Umpieza de puntas criticos de
escombros clandestlnos, sub titulo Equipo y Dotacien sa manciona, " Una terminal de mana par
,. -.... cada supervisor y por cada coordinador para registrar los servicios realizados, los pendientes
I y las diferentes incidencias observadas en e/ proceso de supervision en su zona asignada."

Estas condiciones deben ser revisadas en el modelo financiero presenlado por la UAESP a la
UAE - CRA, observando que lodas las exigencias allf expueslas son consideradas en el
modele de costos regulados establecidos por la CRA. Asi las casas, la Comision debera
precisar en atenclen at modelo financi ero presentado par la UAESP, los costas asociados a
dicha actividad, y que son correspondientes a la verificaci6n que debe realizar el en Ie
regulador.
1.8. En el MReglamento Tecnico-Operativo" , numeral 8.6 sabre el barrido manual. se
requieren una serie de caracterisl icas y condiciones especificas para adelanlar dicha
acti vidad. Estas deben ser revisadas en el modelo fi nanciero presentado por la UAESP a la
UAE - CRA, observando que todas las exigencias alii expueslas son consideradas en el
modele de costas regulados establecidos par la CRA. ASI las casas, la Comision debera
precisar en atancien al modela financiero presenlada por la UAESP, los costas asociados a
dicha actividad, y que son correspondienles a 113 verificacien que debe realizar el ente
regulador.
i.9. En el MRegfamento Tecnico-Operativo", numeral 8.7 Ambientales", se requieren
una serie de caracteri sticas y condiciones especificas para adelanlar dicha aclividad. Estas
deben ser revisadas en el model0 financiero presentado por la UAESP a la UAE - CRA,
observando que lodas las exigencias alii expuestas son consideradas en el modele de costas
regulados establecidos par la CRA. Asi las cosas, la Comisi6n debera pre cisar en atend6n al
modelo financiero presentado par la UAESP, los costas asociados a dicha actividad, y que son
carrespandientes a la verificaci6n que debe realizar el enle regulador.
1. 10. En el TecnicoOperativo
ft
, numeral 8.9 se establece la
canti dad de par cada una de las ASE. Esle requerimienlo debe ser revisado en el
model a financiero presenlada por la UAESP a la UAE - CRA, observado que la exigencia ali i
expuesla es considerada en el madelo de costas reguladas establ ecidos por la eRA. Asi las
casas. la Comisi6n debera precisar en atendon al modela financiero presenlado por la
UAESP, los costos asociadas a dicha actividad, y que son correspondientes a la verificaci6n
Que debe realizar el ente regulador.
i, 11. En el "Regfamento numeral 9 mCorte de Cesped' , se incluye en el
numeral 7 "En zonas y barrios subnormales /egafizados y no /egalizados y zonas de usa
Carrela 7 No.7l -52 TOlre B Piso 4- 8c.go!a. Colombia
PBX: 11) 3263820 - Fax: (1) 312\ 900
Correo elecl r6nico: correo@cra.gov.co
... .-IIW.aa.gov.co

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y $aneamiento Bbico - CRA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terrilorial
Republica de Col ombia
IIIIum
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BICENTENARIO :J'4 ..
de t.1 Inc!r l'er.dcncl..:l de
18102010 lit'
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cofectivQ, cua/quiera sea su condicion de infraeslruc/ura urban/stica, debera rea/izarse el corte
de cesped y en general el servicio en forma integral en razan a que dichos .. : y en el numeral
9, perlenecientes a espacio publico que sean invadidas par cesped proveniente de
areas pnVadas adyacentes.
6
Estas condiciones deben ser revisadas en el modele financiere
presentado par la UAESP a la UAE - eRA, observando Que lodas las exigencias alH
expuestas son consideradas en el modelo de costas regulados establecidos par la CRA. As;
las cosas, la Comi si6n debete precisar en alendon al modelo fi nanciero presentado por la
UAESP, los casias asociadas a dicha acti vidad, Y Que son correspondientes a la verificaci6n
Que debe realizar el ente regulador.
L12. En el"Reglamento numeral 12.5 - Unidad M6vir, se requiere que EI
concesionario dispondra durante toda la concesion de un vehiculo acondicionado como aula
m6vil para desarrollar las actividades de divu/gacion y capacitacion can las comunidades ylo
estab/ecimientos.". Estas condiciones deben ser revisadas en el modele finandero presenlado
par la UAESP a la UAE - CRA, observando que lodas las exigencias alii expuestas son
consideradas en 61 modele de casias regulados establecidos par la CRA. Asi las casas, la
Comisi6n debera precisar en al enci6n al modelo financiero presentado par la UAESP, los
costas asociados a dicha aClividad, Y que son correspondientes a la verificacion que debe
reali zar el ente regulador.
i.13. En el -Reg/amenlo Tecnico-Operativo, numeral12.7 "Personar se establece la canlidad
de personal Que debera ser contratado par el concesionario para adelantar las aCli vidades de
Gestion Social. Esle requerimienlo deben ser revisado en el modelo finaneiera presentado por
18 UAESP a la UAE - eRA, observando que tal, es considerado en el modelo de costas
regulados eslablecidos par la CRA. As! las cosas, la Comision debera precisar en ateneion al
modelo financiero presentado par la UAESP, los costas asociados a dicho requerimiento, y
Que es correspondiente 8 la verlficaci6n que debe realizar el ente regulador.
i.14. En el WReglamento Tecnico-Operativoft, numeral 17 ulndicadores
8
, se establecen It
indicadores que lienen par objeto evaluar el cumpl imienlo de las condiciones estableeidas en
el regia men to para cada uno de los componentes del serviclo de aseo, can el fin de garantlzar
el "Area Este requerimiento deben ser revisado en el modelo finaneiero presentado
par la UAESP a la UAE - CRA, observando que tal, es considerado en el modelo de costos
regulados establecidos por la CRA. Asi las cosas, la Comisi6n debera precisar en atencion al
modelo financiero presentado par la UAESP, los costas asociadas a dieha requerimiento, y
que es carrespondiente a la verification que debe realizar el ente regulador.
Cerreta 7 No.7! 52 Torre 8 Fiso 4- 80gola, Colombia
pax: (1)3263820 Fax: {1)3121900
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10
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Comisi6n de Regulacion de Agua Potable
y Saneami ento Basico - eRA
Minislerio de Ambiente, Vivienda y Besarrollo Terriiorial
Republica de Colombia
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BICENTENARIO Jifik ..
1& tnd. pender:(iA dIP Cclomb<a ..
18102010 .::/ ; .
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2.2 COSTOS DE LAS ACTIVIDADES CORRESPONDIENTES A LOS MODELOS TARIFARIOS
REGULADOS VIGENTES
1
LOS CUALES SON EL OBJETO UNICO DE VERIFICACION POR
PARTE DE LA INSTITUCloN. .
Como se ha venido senalando, se han revisado alguna exigencJas en cuanlo actividades y/o
condiciones para la prestaci6n del servicio publico de asea, que deben ariali zarse con detenimiento,
obselVando en el modele que no sean cargas del servicio viabilizadas y/o materializadas bajo la
responsabilidad de los usuarios. Esto excederfa el analisis de costos de la metodologia tarifaria por
apliear. Si los costas propuestos l1egaran a cubrir, ademas de las actividades contempl adas en la
regulacion actual, activi dades y/o condiciones adi cionales, la situacion que deberia proponerse es
una disminucion en [as costos a transferir a los usuarios via tarifas, reconociendo que las ganancias
en eficiencia y productividad se distribuyen entre usuarios y operadores, salvo mejor opinion en
contrario.
Todo 10 anterior se puede soportar par 10 establecido en el articulo 90 de la Ley 142 de 1994;
"ELEMENTOS DE LAS FORMULAS DE TARIFAS ... EI cobra de estos cargos en njngun caso podr.
contradecir ef principia de la eficiencia, ni trasladar al usuario los costas de una gesti6n ineficiente 0
extrasr beneficios de posiciones dominantes 0 de monopolio ...
Adicionalmente, debe atenderse el articulo 92 Ibidem: AL CRITERIO DE
RECUPERACION DE COSTOS Y GASTOS DE OPERACION. En las f6rmulas de larifas las
comisiones de regulaci6n garanfizaran a los usuarios a 10 largo del tiempa los beneficias de /a
reduccion promedia de costas en las empresas que prestan el selVicio; y, al mismo tiempo, daran
incentivos a las empresas para ser mas eficientes que el promedio, y para apropiarse los beneficios
de /a mayor eficiencia ... "
No se puede perder de vista que esta ope ion (ASES), no puede ser el mecanismo de inclusion de las
actividades que la metodologia de costas y tarifas para el serviclo publico de aseo no contempla, no
obstante sean beneficiosas para un municipio en particular. En concordancia, sa debe corroborar la
observaci6n manifeslada en el "Documen(o de Trabajo: Por medio del cual se analiza la exisfencia de
motivos que permitan /a inclusion de clausufas de Area de SeNicio Exclusivo en los Contra/os que
suscriba Bogota D.C., para conceder el Servicio Pliblico de Aseo
6
presentado en la Sesion de Comile
de Expertos Ordinario No. 1 de 2011 de fecha 13 de enaro, que en su pa9ina 98 mani fi esla,
"Asimismo, manifiesta que la implementacion de las ASEs provee una ganancia adicionaf para el
Distrito, a traves de la inclusi6n de selVicios especiales que preve la ley como obligaciones del mismo
operador ... tal y como se ha expresado a 10 largo del numeral 2.1. del presente documento.
V.gr., en el numeral 4. 1.3 del pliego de condiciones de la acluacion analizada, "Componente
econ6mico", se eslablece que, KEf mayor puntaje, es decir 700 puntos, se asignara a /a propuesta, 0
propuBstas en caso de empate, cuyo valor de descuento tofal sea el mas cercano al promedio
aritmetico de los descuentos lolales ofertados par los proponentes y que ademas S8 encuenlren par
encima de dicho promedio aritmetico". Del texto se podria deducir que la UAESP propone una seri e
de descuentos a los operadores sobre la tarifa a cobrar; bajo esle entendido S9 deber verificar si tales
descuentos se traducen en nuevas actividades y condiciones para la preslaci6n del servicio publico
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y Saneamiento Basieo - eRA
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BICENTENARIO .
de 1.a dl! CDtombio
18102010 '";'/ f
.. .

de asee (con cargo a los usuarios y que no se encuentran dentro del modelo de costos regula do), 0 si
por el contra rio se reflejan en descuenlos en la tarifa final.
En cenclusion, dos situaciones pueden presenlarse y que sabre las cuales debe lener lola I claridad la
CRA, para un total entendimiento de la propuesta del Di5trito Capital; (i) verifiear 51 se incluyen a no,
cosies dentro de la eslructura larifaria que no deben ser cubiert os par parte de los usuarios ylo (ii) si
se incluyen a no, costos que no se recuperan via tari fas por parte de los operadores.
3. PRECISION EN CUANTO LAS ACTIVIDADES QUE SE SOMETEN A VERIFICACION DE
MOTIVOS Y A LAS CUALES SE LES OTORGARIA EXCLUSIVIDAD BAJO LA NORMATIVIDAD
VIGENTE EN LA MATERIA
Un punta que mereee analisis especial y especifico en cuanto la actuacion particular en comento, se
refiere a que, dado el caso en et cuat se lJegase a verifiear la existencia de motivos para permitir Ie '
incl usion de areas de servicio exclusivo en los contratos que se pretenden celebrar, a travElS de la
concesi6n bajo la modalidad de licitacion, para la prestaci6n del servicio publico de aseo en la ciudad
de 80gola, el acto que la materialice debe set lolalmenle claro y explici to frente a las actividades que
seran obj eto de tal exclusividad.
En virtud de 10 anterior, se debe conocer el costo maximo que cada participante ofrece por actividad.
objeto de la regulaci6n vigente para la prestaci6n del servicio publico de asee, constatando que se
encuentra por debajo de los costas techo establecidos par la eRA, y que tales se encontraran
tolalmente ajuslados a dichas melodelogias; en suma, la Comision debe tener completa y total
claridad que los costas ofrecidos par los participantes son tos que efectivamente seran transferidos a
los usuarios, via larifas.
.......
I .
Lo anterior se expresa para atender 10 establecido en el paragrafe 1 del articulo 87 de la Ley 142 de
1994
9
. De la lectura al analisis que se presenta en el numeral 2.2., se puede deducir que el
interrogante aqui planleado subsiste.
Asi las cosas, de no tener una claridad meridiana en cuanto los costos que se mencionan en esle
aparte, es faclible que no se este dando una seRal totalmente diafana frente a cuales son las
actividades a las cuales se les otorga exclusividad y tos costas reales trasferibtes a los usuarios del
sistema.
9 "PARAGRAFO I. Cuondo se celebren comratos mediante invilacion publica para que empresas privodas hagan 10
jinanciaciim. opcracion y mamellimienlo de los servicios publicos domicifiarios de que trora esta Ie),. 10 tarifa padro ser
1111 elemenlo que se ineluyo como base para %rgar dichos comralas. Las lormulas tori/arias, Sll composicion par
segmentos, 511 modiflcocion e induacion que o/relco el a/erenle debenin atenerse en lin loda a los crilerios cstoblecidos
ell los arliculas 86, 8i. 89, 90. 91. 91, 93. 94, 95 Y 96, de eSla ley. TOl1/o eslas como oqllellos deberim ser parle integral
del contraro y 10 Comision padro modificorlos cuando se encuenlren ablma de posicion dominallte. vialocion 01
principia de nelllralidod. abl/so con los IIsllarios del sistema. Intervendro asimisma. cuando se presenten los
prohibicianes estipuladas en el articulo 98 de eSlO ley. Can todo las toriJos y las formulas tori/arias padron ser
revisados par la comision reguladora respectiva coda cinco (5) O/los y cuando esro ley asi /0 disponga."
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PBX: (1) 3203820 Fax: (\) 3\21900
COHea elec!t6nico: correo@cra.gov.co
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Comisi6n de Regulacion de Agua Potable
y Saneamiento Basico - eRA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Oesarroll o Territorial
Republ ica de Colombia
MEMORANDa
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BICENTENARIO
de Ii Inde;oender.,'" d .. ect",;.!,'"
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2011 1010000433
4. EXIGENCIA DEL PROCESO EN CUANTD LA VINCULACION DE PERSONAL EN
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Y DE POBREZA
No obstante que el presente documento no pretende realizar pronunciamiento alguno sobre lemas
relacionados con las condiciones conlracluales del proceso en analisis, se considera necesario que la
Comisi6n revise el tema de vinculacion de personal en condiciones de vulnerabilidad y de pobreza, ya
que aJrededor de Elste se han venido malerializando decisiones judiciales al respeclo. Y como quiera
que los efeclos de dichas decisiones pudiesen tener efeclos sobre una actuaci6n que previa
verificaci6n de la CRA, se materializa en terminos de la prestacion bajo exclusividad de ciertas
actividades reguladas, es menester que se analicen dichas decisiones en el marco de las
competencias del regula dar.
5. SOBRE AUTORIDAD TARIFARIA LOCAL
Como se aprecia en el marco de la aCluacion que presenta la UAESP a la CRA, la Autoridad Tari faria
local sera cada uno de los prestadores de las seis (6) areas de serviclo exclusivo planteadas. Es
tolalmente conveniente conocer cuanto sera el termino en el cual los operadores seleccionados,
ostentara la titularidad de los Contratos de Condiciones Uniformes - CCU. Asi mismo se debe tener
claridad en cuanto si existira un (1) CCU para todo el Dislrito Capital, a si en la propuesta de fa
UAESP se establece que media ran seis (6) CCU independientes, cada uno par area de prestacion,
situacion que no S8 hace evidente de los analisis realizados hasta el momenta par parte del autor del
presente documento.
Cordi almente,
VALLE RUEDA
Experto Comisionado
CC Subdireccion Tecnica y Ofi cina Asesora Jurldica
Carrera 7 NO.71S2 Torre B Piso 4- Bogola. Colombia
P8X: (I) 3263820 Fax: (1) 3121900
Correo eleel16nico: a::.creo@cra.gov.co

13

Bogota,
Senora
Comisi6n
de Regulaci6n
de Agua Potable y
Saneamiento Basico
ADRIANA RUIZ RESTREPO
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
Republica de Colombia
Avenida Calle 19 NO.3-50. Torre A. Apartamento 1802
Correo electr6nico: aruizrestrepo@rralaw-innovation.com
Telefono: 3108195577
Bogota. D.C.
todos
Para contestar cite:
Radicado eRA W: 20112110065451
Fecha: 15-09-2011
,
Asunto: Radicado CRA 2011-211-005187-2 del 12 de septiembre de 2011.
Respetada senora Ruiz:
Mediante comunicacion radicada con el numero del asunto se solicita remitir " ... el memorando que el
Senor del Valle radicara aproximadamente el 14-01 ante el Camite de Expertos, a la mayor brevedad y
como parte integral de la infarmacion so/icitada por derecho de peticion y ya remitida gentilmente por la
CRA".
AI respecto, respetuosamente nos permitimos remitir copia del memoranda No. 20111010000433 del 14
de enero de 2011, por medio del cual el Doctor Julio Cesar del Valle Rueda presento al Comite de Expertos
algunos interrogantes en torno a la solicitud de verificacion de la existencia de motivos para la inclusion de
clausulas de areas de servicio exclusivo en los contratos de concesion que se celebren para la prestacion
del servicio publico de aseo en el Distrito Capital.
Cordial Saludo,
SILVIA JULIANA YEP S SERRANO
Directora Ejecutiva (E)
ANEXO: Lo anunciado en siete (7) folios
Proyect6: JJSS
BECC
Comisl6n de Regulaci6n de Agua Potable y Saneamlento Basico eRA
Carrera 7 N' 71-52, Torre B . Piso 4. Bogota, D.C. - Colombia.
PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650
LInea Gratuita Nacional: 01 8000 517565
Correo Electr6nico: correo@cra.gov.co
Paglna Web: www.cra.gov.co


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