SUMILLA: PROYECTO DE LEY PARA LA

AUTORIZACIÓN EXCEPCIONAL Y EL
FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
COMUNITARIA DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN LAS PEQUEÑAS CIUDADES
DEL PERÚ.

PROYECTO DE LEY Nº _________________

I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el artículo 107 de la Constitución Política del Perú se puede verificar las

personas que tienen iniciativa legislativa; precisa que “El Presidente de la
República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formación de leyes.
También Tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros
poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo, lo
tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley”.

Por su parte, el Artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República

establece que “Las proposiciones de ley deben contener una exposición de
motivos donde se exprese el problema que se pretende resolver y los
fundamentos de la propuesta (…)”.

En tanto que el Artículo 67 señala que “Las propuestas o proyectos de ley o de

resolución legislativa son instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho
de iniciativa legislativa y se promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad
de alcanzar la aprobación de una ley o resolución legislativa por el Congreso”.

1.1 Marco General

La prestación de los servicios de saneamiento se caracteriza por su elevada
atomización, lo que se observa a nivel nacional. De acuerdo con la información de
fines de 20171, recopilada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, en el ámbito urbano existen aproximadamente 50 empresas
1
Fuente: Cuestionario sobre abastecimiento de agua y saneamiento para Pequeñas Ciudades (2018).
prestadoras en el ámbito de las grandes ciudades, zonas urbanas con una
población mayor a 15,000 habitantes, y 450 administradores de la prestación en el
ámbito de las pequeñas ciudades (zonas urbanas que cuenten con una población
entre 2,001 y 15,000 habitantes). Mientras que, en ámbito rural2 existen
aproximadamente 26,000 prestadores de los servicios de saneamiento.

Esta atomización genera diversos problemas3 como, i) insuficiente cobertura y

calidad de servicios, ii) insostenibilidad económica-financiera de los prestadores,
iii) deficiencia en la gestión de inversiones, y iv) deficiente gestión técnica en la
provisión de los servicios.

Con respecto al ámbito de las pequeñas ciudades, la problemática descrita se

acentúa a partir de la alta tasa de informalidad de los prestadores al existir un alto
porcentaje de prestadores que son no reconocidos.

Una política sectorial es promover la integración voluntaria de prestadores y en

algunos casos, como en el caso de las pequeñas ciudades, disponer su
incorporación obligatoria al ámbito de responsabilidad de una empresa
prestadora, el marco normativo sectorial reconoce también que pueden existir
razones de tipo económico-financiero, geográfico, ambientales, técnico-
operativos, legales, sociales, históricos y/o culturales, que pueden hacer no viable
la referida incorporación al generarse importantes costos de transacción de
concretarse la misma. Para estos casos, el marco normativo sectorial ha otorgado
la facultad a la SUNASS para que, en aquellos casos, pueda determinar la no
incorporación de la pequeña ciudad y, por ende, autorizar –temporalmente– la
prestación de los servicios de saneamiento a la municipalidad competente.

Asimismo, dado que la integración de los prestadores tiene como objetivo final la
mejora en la prestación de los servicios de saneamiento, debe advertirse que, de
ejecutarse incorporaciones obligatorias a pesar de la existencia de las razones

2
Base de datos actualizada a diciembre de 2018, construida a partir de las respuestas al “Cuestionario sobre
abastecimiento de agua y disposición sanitaria de excretas en el ámbito rural” del MVCS.
3
Fuente: MVCS, Política Nacional de Saneamiento (2017).
anteriormente referidas, la consecución del referido objetivo se vería afectado
significativamente.

1.2 Consideraciones Legales

Mediante el Decreto Legislativo N° 1280 se aprobó la Ley Marco de la Gestión y

Prestación de los Servicios de Saneamiento y se amplió el ámbito de competencia
de la SUNASS, estableciendo, entre otras, que este organismo regulador ejerce
sus competencias respecto de la prestación de los servicios de saneamiento en el
ámbito de las “pequeñas ciudades”, entendidas estas como aquellas zonas
urbanas con población entre 2,001 y 15,000 habitantes.

Al respecto, la indicada Ley Marco y su reglamento han establecido la obligación

de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento de incorporar a su
ámbito de responsabilidad a las pequeñas ciudades que no se encuentren
comprendidas en éste y que no sean atendidas por un prestador de servicios de
saneamiento, en función a la Escala Eficiente y, además, señala que
excepcionalmente la SUNASS puede autorizar la prestación de los servicios de
saneamiento a las municipalidades provinciales o distritales, según corresponda.

Respecto de la incorporación de pequeñas ciudades al ámbito de responsabilidad

de las empresas prestadoras, el párrafo 13.4 del artículo 13 de la Ley Marco
establece lo siguiente:

“Artículo 13.- Prestación de los servicios de saneamiento en el

ámbito urbano
(…)
13.4 Las empresas prestadoras deben incorporar a su ámbito a las
pequeñas ciudades que se encuentren fuera de su ámbito de
responsabilidad, de acuerdo a la Escala Eficiente, en el marco de la
política de integración sectorial.
Excepcionalmente, cuando la Sunass determine que aún no es viable la
integración a las empresas prestadoras, autoriza la prestación de los
servicios de saneamiento a las municipalidades provinciales o distritales,
según corresponda. Esta prestación se realiza a través de la constitución
 de las Unidades de Gestión Municipal, o a través de la contratación de
Operadores Especializados, siguiendo ese orden de prelación, con cargo
a su posterior integración, conforme lo establezca el Reglamento y las
normas sectoriales”.

Es preciso señalar que el Reglamento de la Ley Marco define al ámbito de

responsabilidad como “el espacio territorial en el cual los prestadores de servicios
están obligados a brindar los servicios de saneamiento”, el cual es establecido en
el contrato de explotación que suscribe la municipalidad con la empresa
prestadora.

De igual manera, el Reglamento de la Ley Marco precisa que la prestación de los

servicios de saneamiento en pequeñas ciudades que se encuentran fuera del
ámbito de responsabilidad de una empresa prestadora es realizada por la
municipalidad provincial, o excepcionalmente, por delegación de esta a la
municipalidad distrital a través de la constitución de la Unidad de Gestión
Municipal o la contratación de un Operador Especializado. Al respecto, el párrafo
21.6 del artículo 21 del citado reglamento señala lo siguiente:
“Artículo 21.- Definición, finalidad y reglas de la integración
(…)
21.6 En el marco de lo establecido en el párrafo 13.4 del artículo 13 de la
Ley Marco, las pequeñas ciudades, que a partir de la entrada en vigencia
de la Ley Marco, se encuentren ubicadas fuera del ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora y que no son atendidas por
un prestador de servicios, se incorporan al ámbito de responsabilidad de
una empresa prestadora, excepto en aquellos casos que la Sunass
determine que aún no es viable la incorporación, entre otras por razones
económico-financieras, sociales, geográficas, ambientales, operativas,
técnicas, legales o histórico culturales. Para tal efecto, autoriza la
prestación de servicios a la municipalidad competente a fin de brindar los
servicios de forma directa por un plazo máximo de tres (03) años,
renovables por única vez, a través de la constitución de las Unidades de
Gestión Municipal, o indirecta a través de la contratación de Operadores
 Especializados, siguiendo ese orden de prelación, con cargo a su
posterior integración”.
Para estos casos, la municipalidad competente debe sustentar ante la SUNASS
que no puede integrarse a una empresa prestadora debido a razones económico-
financieras, sociales, geográficas, ambientales, operativas, técnicas, legales o
histórico culturales.

En el caso que la SUNASS determine que efectivamente la solicitud de la

municipalidad competente es procedente, autoriza la prestación de servicios a la
municipalidad competente a fin de brindar los servicios de forma directa por un
plazo máximo de tres (3) años, renovables por única vez, a través de la
constitución de la Unidad de Gestión Municipal, o indirecta a través de la
contratación de Operadores Especializados, siguiendo ese orden de prelación,
con cargo su posterior integración.

Por otro lado, la tercera disposición complementaria final de la Ley Marco de la

Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento establece que las
entidades prestadoras de los servicios de saneamiento constituidas de acuerdo
con las normas legales vigentes a la fecha de la dación de dicha Ley (vigente
desde el 30 de diciembre del 2016), mantendrán la explotación del servicio de
saneamiento dentro del ámbito de su responsabilidad. 4

Un antecedente a esta disposición complementaria de la Ley Marco la

encontramos en el artículo 183-A del Texto Único Ordenado del Reglamento de la
Ley General de Servicios de Saneamiento como una acertada solución a la
problemática de ese entonces, para que las Organizaciones Comunales o los
Operadores Especializados continúen prestando los servicios de saneamiento, en
cuyo caso las municipalidades han conformador un área técnica encargada de

4
Decreto Legislativo N° 1280
Tercera Disposición Complementaria. - De la explotación de los servicios de saneamiento
Las entidades prestadoras de los servicios de saneamiento constituidas de acuerdo a las normas legales vigentes a la
fecha de la dación de la presente Ley, mantienen la explotación del servicio de saneamiento dentro del ámbito de su
responsabilidad.
supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a dichos prestadores de
servicios.5

1.3 Contenido del proyecto normativo

El artículo 13 de la Ley Marco y el artículo 21 de su Reglamento establecen que
aquellas pequeñas ciudades (zonas urbanas que cuenten con una población entre
2,001 y 15,000 habitantes) que se encuentren ubicadas fuera del ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora y no se encuentren atendidas por un
prestador de servicios (prestador reconocido), deben ser incorporadas de manera
obligatoria al ámbito de responsabilidad de una empresa prestadora.

Sin embargo, en caso existan determinadas razones de tipo económico-

financiero, geográfico, ambientales, técnico-operativos, legales, sociales,
históricos y/o culturales que impidan la referida incorporación, la SUNASS puede
autorizar a las municipalidades la prestación -temporal- de los servicios de
saneamiento en las pequeñas ciudades.

Como alternativa a la problemática descrita se propone autorizar de manera

excepcional a las organizaciones comunales prestadoras de servicios de
saneamiento a administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en las
pequeñas ciudades de Perú, para lo cual deben cumplir con ciertas condiciones
que habiliten a dichas organizaciones comunales continuar prestando los
servicios de saneamiento, como son: i) estar inscritas en el registro de personas
jurídicas como administradoras de servicios de saneamiento, ii) que se
encuentren prestando servicios de saneamiento en el ámbito urbano con
reconocimiento municipal al 30 de diciembre de 2016, y iii) que su servicio no
haya sido objeto de observaciones insubsanables por parte de la municipalidad
provincial en los tres últimos años.

5
Decreto Supremo N° 031-2008-VIVIENDA
Artículo 2.- Incorporar el artículo 183-A al Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 023-2005- VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo Nº 010-
2007-VIVIENDA, con el texto siguiente:
“Artículo 183-A.- En caso que los servicios de saneamiento en un distrito sean prestados por organizaciones comunales
u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial deberán
conformar un área técnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a dichos prestadores de
servicios”.
Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) juegan un papel
crucial en la administración, operación y mantenimiento de los servicios de
saneamiento en las pequeñas ciudades y comunidades rurales de Perú. Estas
organizaciones comunitarias están compuestas por miembros de la comunidad y
sus dirigentes son elegidas voluntariamente para administrar, operar y mantener
los sistemas de saneamiento locales y pueden tomar la forma de una asociación,
comité u otra forma de organización.

En el contexto de las pequeñas ciudades en Perú, las JASS pueden administrar

de manera excepcional los servicios de saneamiento. A través de su labor, se
busca mejorar los procesos de capacitación para la gestión, administración,
operación y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito
rural. Esto se realiza en el marco de la gestión integrada de recursos hídricos y la
promoción de familias saludables.

Uno de los roles más importantes de las JASS es garantizar que los servicios de
agua y saneamiento sean accesibles y asequibles para todos los miembros de la
comunidad. Esto incluye la administración de los recursos hídricos, la operación
de los sistemas de saneamiento y la recaudación de tarifas para financiar estos
servicios.

Además, las JASS también son responsables de la promoción de prácticas de

higiene y saneamiento saludables en la comunidad. Esto puede implicar la
realización de campañas de educación y concienciación para mejorar la
comprensión de la comunidad sobre la importancia del saneamiento y la higiene.

Las JASS también desempeñan un papel en la resolución de conflictos

relacionados con el agua y el saneamiento en la comunidad. Esto puede incluir la
mediación en disputas sobre el acceso al agua o la gestión de quejas
relacionadas con los servicios de saneamiento.

Además, las JASS pueden contribuir al desarrollo de la comunidad. Al trabajar en

estrecha colaboración con la comunidad, estas juntas pueden identificar y abordar
eficazmente las necesidades locales de saneamiento. Esto es particularmente
relevante en las pequeñas ciudades de Perú, donde las JASS pueden adaptar sus
servicios y operaciones a las condiciones y necesidades locales.
Finalmente, las JASS también pueden desempeñar un papel en la mejora de las
condiciones de salud básica y la calidad educativa en las poblaciones rurales. A
través de su trabajo, estas juntas pueden ayudar a garantizar que todas las
personas en las pequeñas ciudades de Perú tengan acceso a servicios de
saneamiento de alta calidad, lo que a su vez puede contribuir a mejorar la salud y
la educación de las comunidades locales.

En resumen, las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

desempeñan un papel vital en la administración de los servicios de agua y
saneamiento en las pequeñas ciudades de Perú. Su trabajo garantiza que todos
los miembros de la comunidad tengan acceso a servicios de saneamiento de alta
calidad, lo que a su vez contribuye a mejorar la salud y el bienestar de la
comunidad.

1.4 Impacto esperado

Existen casos de pequeñas ciudades en los que no sea viable su incorporación al

ámbito de una EPS por determinadas razones del tipo económico-financiero,
geográfico, ambientales, técnico-operativo, legales, sociales, históricos y/o
culturales.

Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) son

organizaciones comunales que desempeñan un papel vital en la administración,
operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento en el Perú. Sin
embargo, su capacidad para operar en las pequeñas ciudades ha sido limitada, a
pesar de la creciente necesidad de servicios de saneamiento de alta calidad en
estas áreas.

El objetivo principal de este proyecto de ley es autorizar a las JASS a operar en

las pequeñas ciudades de Perú. Esta autorización permitirá a las JASS extender
sus servicios a un mayor número de personas, mejorando así el acceso a los
servicios de saneamiento y contribuyendo a mejorar la salud y el bienestar de las
comunidades.

Además, este proyecto de ley busca fortalecer la capacidad de las JASS para
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en las pequeñas
ciudades. Esto incluye la promoción de la formación y el desarrollo de habilidades
entre los miembros de las JASS, así como la promoción de la participación
comunitaria en la gestión de los servicios de saneamiento.

Por último, este proyecto de ley también busca garantizar la supervisión y el

control efectivos de las actividades de las JASS por parte de la autoridad
competente, las municipalidades provinciales. Esto es esencial para garantizar
que las JASS proporcionen servicios de saneamiento de alta calidad y para
resolver cualquier conflicto o problema que pueda surgir en el curso de sus
operaciones.

En conclusión, este proyecto de ley es necesario para mejorar el acceso a los

servicios de saneamiento en las pequeñas ciudades de Perú y para fortalecer la
capacidad de las JASS para proporcionar estos servicios. Al autorizar a las JASS
a operar en las pequeñas ciudades, este proyecto de ley contribuirá a mejorar la
salud y el bienestar de las comunidades y a promover el desarrollo sostenible en
Perú.

II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente iniciativa complementa el Decreto Legislativo N° 128 – Ley Marco de

la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, sin modificarla ni
derogarla.

III.- EFECTO COSTO-BENEFICIO DE LA FUTURA NORMA LEGAL

El impacto de la presente iniciativa legislativa resulta favorable en la medida que
no irrogará costo alguno al erario nacional y se fortalecerá las capacidades de la
población en la autogestión de los servicios de saneamiento a nivel nacional.

IV.- FÓRMULA LEGAL

LEY PARA LA AUTORIZACIÓN EXCEPCIONAL Y EL FORTALECIMIENTO DE

LA ADMINISTRACIÓN COMUNITARIA DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN LAS PEQUEÑAS CIUDADES DEL PERÚ

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto autorizar de manera excepcional a las
organizaciones comunales prestadoras de servicios de saneamiento a
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en las pequeñas
ciudades de Perú.

Artículo 2.- Condiciones para operar en pequeñas ciudades

Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) así como otras

organizaciones comunales que cumplan con: i) estar inscritas en el registro de
personas jurídicas como administradoras de servicios de saneamiento, ii) que se
encontraban prestando servicios de saneamiento en el ámbito urbano con
reconocimiento municipal al 30 de diciembre de 2016, y iii) que su servicio no
haya sido objeto de observaciones insubsanables por parte de la municipalidad
provincial en los tres últimos años, continuarán prestando servicios en la
jurisdicción asignada por la municipalidad.

Artículo 4.- Supervisión y control

La autoridad competente para la supervisión y control de las organizaciones

comunales será la Municipalidad Provincial a través del Área Técnica Municipal
(ATM), quien es responsable de garantizar la prestación de servicios de
saneamiento de alta calidad.

Artículo 5.- Régimen jurídico de las organizaciones comunales

Las organizaciones comunales a que se refiere el artículo anterior, de manera

excepcional y solo para efectos de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento y su reglamento serán consideradas como Operadores
Especializados Comunales sin perder su naturaleza jurídica de asociaciones sin
fines de lucro sujetas a las normas del Código Civil.

Artículo 6.- Fortalecimiento de las organizaciones comunales

El Programa Especial de Fortalecimiento de la Administración Autogestionaria de

los Servicios de Saneamiento en áreas urbanas estará a cargo del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, el mismo que incluirá actividades para la
mejora del desempeño de los directivos y trabajadores de las organizaciones
comunales del ámbito urbano para incrementar la eficiencia en la prestación de
los servicios.

Artículo 7.- Entrada en vigor

La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el diario

oficial.

Virú, marzo de 2024.