lo.

El futuro de la miiversidad
argentina*
Carlos Rula
Cooi-diiiaclor del Obsei-vatorio de Educación Superior U N S M ' l

L a l u i i v e r s i d a d a c t u a l , al igual que l a sociedad toda, vive u n

m o m e n t o de m u t a c i ó n de s u e n l o m o y, p o r ello m i s m o , de s u m i s i ó n .
C o m o en oti'os m o m e n t o s de s u lai'ga e x i s t e n c i a , se eiUVenta a l desaETo
de u n cambio da época. L a s t r a n s f o r m a c i o n e s acaecidas e n las ú l t i m a s d é -
cadas e n las c o n d i c i o n e s estructurales d e l á m b i t o social y p r i v a d o nos
llevan a i n d a g a r p o r el m o d o e n que se p u e d e e n f r e n t a r la c o m p r e n s i ó n
de dichos f e n ó m e n o s ( d e s p u é s de todo, esa es l a f u n c i ó n p r i m e r a de l a
u n i v e r s i d a d ) . L a p r e g u n t a c e n t r a l consiste e n i d e n t i f i c a r c u á l e s son los
cambios que l a p r o p i a u n i v e r s i d a d debe llevar adelante p a r a c u m p l i r u n
papel que l a s i t ú e a l a a l t u r a de los d e s a f í o s de la é p o c a .
L a s p á g i n a s que s i g u e n i n t e n t a n c o n t r i b u i r a f o r m u l a i ' algunas re-
flexiones sobre estos d e s a f í o s a t r a v é s de u n a c o n s i d e r a c i ó n de temas
que, p o r supuesto, no agotan !a p r o b l e m á t i c a , p e r o q u i e r e n a b r i r el de-
bate - n e c e s a r i o - a l que nos enfrenta la h o r a .

C A R A C T E R I Z A C I Ó N D E LS I S T E M A UNIVERSITARIO

L a r e f l e x i ó n sobre las tendencias y los avances registrados e n m a t e r i a de

i n c l u s i ó n y d e m o c r a t i z a c i ó n universitaria en l a A r g e n ü n a actual c o n d u c e
al c u c s l i o n a m i e n l o de las condiciones de posibilidad de la igualdad &r\a
e d u c a c i ó n u n i v e i s i l a r i a . Estas tendencias p o n e n en i m p r i m e r plano las
enciiicijadas que t e n d r á n que afrontar las universidades p a r a a m p l i a r eí
derecho a la universidad, esto es, el d e r e c h o a l acceso, la p e r m a n e n c i a , la
g r a d u a c i ó n y la g a r a n t í a de u n a f o r m a c i ó n de calidad para todos, sobre l a
base de l a igualdad de resultados. Nuesti'o sistema universitario se carac-

' Esie le.\lo fiie prcpaiTido l'iiyo la coordinacióii del Dr. Carlos Ruta, con l;i
piirlicipacióii de Carin.'; Greco.Josó Luis Zái-ale.José Casco, Móiiica Montel-
i"a, Noríicrlo Ferré, /Ucjimciro Oarcliuk, Reyniilcio Tnuiquillo, Amoid Spilta y
Celeste Patriarca.
yjO EOUCACIÓN A R G E N T I N A H O V E L F U T U K O O E 1-A U N t V i ; U S H > A O A R O E N ' r i N A Í52 1

tei'iza p o r ser u n o de los que presenta m a y o r c o b e r t u r a de l a m a t r í c u l a do T a b l a L E v o l u c i ó n de estudiantes de pregrado y g n i d o p o r

A m é i i c a L a t i n a , ya que posee u n a tasa b r u t a ' de 3 8 % y u n a tasa n e t a de tipo de sector (2001-2011)
2 0 % , que abarca a l a p o b l a c i ó n entre los 18 y los 24 a ñ o s ( S e c r e t a r í a de
P o l í t i c a s Universitarias, 2ÜL1). P o r otra parle, h a b r í a que destacar que, de
a c u e r d o c o n el Informe 2011 sobre la e d u c a c i ó n s u p e r i o r en I b e r o a m é r i c a JEstiidiaiites ELstudiímtcíi
Matrícula
Año de universidades de luiiversidad es
elaborado por el C e n ü ' o Tnteruniversitario de D e s a rro l l o ( C r N D A ) , la A r - miivcvsilaiia t o í a l
nacionales privadas
gentina es u n o de los p a í s e s de la r e g i ó n c o n m a y o r p a r t i c i p a c i ó n en los
2ÜÜ1 1 200 328 203 671 1 4 1 2 999
niveles de e d u c a c i ó n s u p e r i o r universitaria de personas provenientes de
hog-ares c o n m e n o r e s recursos, alcanzando u n a tasa de p a r t i c i p a c i ó n del 2002 1 257 707 204 612 1 462 319

q u i n t i l m á s p o b r e del 2 0 % ( B r u n n e r , 2 0 1 1 ) . Si se c o m p a r a n estos indica- 2003 1 273 832 215 411 1 '189 243
dores c o n los resultados de 2 0 0 1 ( 2 5 % de tasa bruta y 1 6 % de tasa neta) 2004 1 299 564 237 089 1 530 653
se obsen-a la c o n ü n u i d a d de esta t e n d e n c i a creciente a l a d e m o c r a d z a c i ó n 2005 ] 295 989 257 7 L I 1 553 700
del acceso en carreras de pregrado y gTado, tanto en el sector p ú b l i c o
2006 l 306 54S 279 972 1 586 520
c o m o e n el p r i r a d o . L a m a t r í c u l a se ha orientado p r i n c i p a l m e n t e hacia
2007 1 270 295 298 770 1 569 065
ofertas a c a d é m i c a s en ciencias sociales y h m n a n a s . E n el ú l ü m o lustro se
e\'idencla i m a leve mejoi'ía e n favor de caiTeras cien t í f i c o - t e c n o l ó g i c a s , 2008 1 283 482 317 040 1 600 522

consideradas prioritarias p a r a el desarrollo n a c i o n a l . 2009 1 3 1 2 549 337 001 1 650 150

G o m o se o b s e n ' í i en l a labia 1, desde 2007 e n adelante, l a m a t r í c u l a u n i -
versitaria c r e c i ó de f o n n a sostenida en añilaos tipos de sectores. Conside-
iTindo el m o m e n t o en que l a A r g e n ü n a i n g r e s ó en su u i a y o r crisis e c o n ó -
mico-social en 2001 hasta 201.1, se regisüii un importante a u m e n t o de la
m a t i ' í c u l a , del 2 2 % . Este c r e c i m i e n t o estuvo asociado, c o m o se h a expre-
sado, a l a e x p a n s i ó n I n s ü t u c i o n a l , que tuvo c o m o saldo la a m p l i a c i ó n de
l a c o b e r t u r a y l a oferta del sistema universitario p ú b l i c o , c r e á n d o s e diez
nueras universidades nacionales en diferentes regiones del p a í s .
E n este s e n t i d o , d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s se h a n r e a l i z a d o estudios
q u e c u e s t i o n a n la n a t u r a l e z a y el a l c a n c e d e l p r o c e s o de ¡ n c o r ¡ 3 o r a -
c i ó n de j ó v e n e s p r o v e n i e n t e s de sectores sociales q u e h i s t ó r i c a m e n t e
t u v i e r o n m e n o r e s p o s i b i l i d a d e s de ingi'esar a l a u n i v e r s i d a d . E s t o s tra-
bajos t u v i e r o n c o m o p r e m i s a l a v i n c u l a c i ó n de las t e n d e n c i a s d e m o c r a -
tizadoras c o n la d i n á m i c a de c r e c i m i e n t o s o s t e n i d o de l a m a t r í c u l a de
p r e g r a d o y g r a d o , a p a r d r de l a c r e a c i ó n de nuevas u n i v e r s i d a d e s na-
c i o n a l e s , localizadas e n distritos c o m o el d e l C o n i u ' b a n o B o n a e r e n s e ,
q u e se c a r a c t e r i z a n |3or p o s e e r elevados niveles de p o b r e z a y d e m a n d a s
educativas insatisfechas.
1 Para la educación iinívci^silana se loma la lasa brula, que se calcula como el
loial de personas malriculadas LMI el tiivel imíversUano, independieiilciiiííiUe
<le la edad, dividida por la población perleuecieiile al gru¡)0 quinquenal,
parliendo de la edad eii la que deberían finalizar la secundaria.
2010 .1 366 237 352 270 1 718 507
2011 : 441 845 366 570 1 808 415
Fuente: Sl'U. Ánituña deEsltiilisltcns Universitañus 201],
E s t a n u e v a o r i e n t a c i ó n de l a e x p a n s i ó n i n s ü t u c i o n a l h a sido c r u c i a l p a r a
c o n c e b i r los intentos d e m o c r a ü z a d o r e s que l a u n i v e r s i d a d h a t e n i d o so-
bre l a n u e v a d e m a n d a , asociados a la a m p l i a c i ó n de de re c hos e d u c a ü v o s
y sociales, en c o n s o n a n c i a c o n otras polítícas p ú b l i c a s de c l a r o corte I n -
clusivo. L a s univer-skladesjTacionales.deLAi'ea M e t r o p o l i t a n a de B u e n o s
A i r e s se h a n c a r a c t e r i z a d o p o r d e s a r r o l l a r proyectos fundacionales que
p e rs i g u e n metas c o m o l a i n c l u s i ó n ^ p c i a l , . l a j g i i a l d a d _ ) ^ ]a i n t e g r a c i ó n ,
c o m b i n a d a s c o n el_d"esarrollQ„regÍQnaLy_jracional. A s i m i s m o , estas u n i -
versidades h a n estado c o m p r o m e t i d a s c o n o f r e c e r s o l u c i o n e s a las n e c e -
sidades tei'ritoriales y de l a c o m u n i d a d l o c a l .
Se h a p r o d u c i d o , a s í , u n n u e v o discurso que, a n c l a d o e n la r e c r e a c i ó n
de l a t r a d i c i ó n reformista, le otorga c e n t r a l l d a d a l p o t e n c i a l d e m o c r a ü -
zador de l a u n i v e r s i d a d . L o s repertoi'ios de l e g i ü m a c i ó n de esta propues-
ta e n c o n t r a r o n las bases de las ]5olítÍcas universitarias im]3lementadas
con p o s t e r i o r i d a d a 2 0 0 1 , q u e p u e d e n sintetizarse d e l siguiente m o d o :
a) I n c r e m e n t o de la m a t r í c u l a u n i v e r s i t a i i a (nuevos inscriptos
y r e i n s c r i p t o s ) de la ' ' p r i u i é r a ' g é ñ e T ^ c i ó u de estudiantes u n í -
3^:2 T J \N A R G E N T I N A H O Y
versitarios" c o n fuerte p r e s e n c i a e n las universidades n a c i o n a -
les d e l Á r e a M e t r o p o l i t a n a de B u e n o s A i r e s ( A M B A ) , l o g r a n -
do a l m i s m o d e m p o u n a e x p a n s i ó n global de l a m a t r í c u l a ;
1%) fomento de p o l í t í c a s y programas de f m a n c i a m i e n t o p a r a
infraestinctura, i n v e s ü g a c i ó n e i n n o r a c i ó n c i e n t í f i c o - t e c n o -
lógica;
c) p r o m o c i ó n de p r o g r a m a s de becas e s u i d i a n d l c s ;
dj-incrementos s a l a r í a l e s aT peT-so"ñal"clocente y no d o c e n t e ( G l i i -
r o l e u , S u a s n á b a r y R o v e l l i , 2012; G h i r o l e u , M a r q u i n a y R i n e s i ,
2012).
F i n a l m e n t e , este n u e v o i m p u l s o d e m o c r a t í z a d o r se a s e n t ó en l a recupe-
ración d e l concepto de g r a t u i d a d e n los estudios de p r e g r a d o y grado,
que h a b í a sido r e f o r n u i l a d o en los a ñ o s n o v e n t a .
A l m i s m o ü e m p o , desde otras p e r s p e c ü v a s de a n á l i s i s , se i n t e n t ó arro-
jar l u z sobre los f e n ó m e n o s c o n d i c i o n a n t e s , \dnculados c o n l a persisten-
te p r o b l c m á ü c a de acceso, a b a n d o n o y g r a d u a c i ó n de los estudiantes
( V e í e d a y ICJsilevsky, 2002; Ezciu-ra, 2 0 1 1 ; G a r c í a de F a n e l l i , 2 0 1 4 ) . E l
p u n t o de c o n v e r g e n c i a entre los d i s ü n t o s enfoques reside en l a c o m -
p r e n s i ó n de que la d i n á m i c a d e m o c r a t i z a d o r a es a m b i v a l e n t e , puesto
que h a n coexistido tanto tendencias orientadas h a c i a la a m p l i a c i ó n del
acceso y la i g u a l d a d de o p o r t u n i d a d e s - c u y o c o r o l a r i o m á s c o n o c i d o es
la m a s i f i c a c i ó n u n i v e r s i t a r i a - c o m o aquellas que p r o d u c e n altas tasas de
a b a n d o n o y d e s e r c i ó n e s t u d i a n t í l . ' N o obstante, las diferentes perspec-
üvas de análisis aiín no h a n p o d i d o d e l e i - m i n a r en q u é m e d i d a la expe-
r i e n c i a de i n c o r p o r a c i ó n a la vida universilaña y de acceso a l c o n o c i m i e n -
to c o n s ü t u y e p a r a los nuevos grupos sociales u n a v e r d a d e r a e x p e r i e n c i a
de t r a n s f o r m a c i ó n p e r s o n a l .
E n este s e n ü d o , a d q u i e r e c e n t r a l l d a d la p r e g u n t a p o r las c o n d i c i o n e s
de i g u a l d a d , i n c l u s i ó n y d e m o c i - a ü z a c i ó n e n l a u n i v e r s i d a d a r g e n t i n a .
De m o d o que l a tarea f u n d a m e n t a l que se presenta a los distintos actores
del sistema i m i v e r s i t a r i o es r e f l e x i o n a r sobre c ó m o se p u e d e g a r a n ü z a r
u n a e d u c a c i ó n que l o g r e a i m a r c a l i d a d a c a d é m i c a y pei'iuita l a perma-
n e n c i a y la g r a d u a c i ó n de los estudiantes q u e pro\aenen de los sectores
2 Estos procesos complejos \r.m sido conceptualizados como una "inclusión
e.xcluyente" (Ezcnrra, 2011: '12), una diferenciación entre "democratización
inlenia", "democratización exlerua" e "inclusión miiversitaiia" (Ghlroleu,
Suasnábar y RovelH, 2012:123, 1 ^.^J y ss.) y como "democratización segrcgiili-
va" (Mede, 20ü'l: M I - I 4 2 ) .
E L F U T U R O D E J J , UNIVERSIDAI? A R G E N T I N A 323
sociales m á s v u l n e r a b l e s . Esas preguntas p o d r í a n ser: ¿ c u á l h a de ser el
c o m p r o m i s o del E s t a d o y de las Instituciones u n i v e r s i t a r í a s respecto de
su f i m c i ó n social y c i e n t í f i c a ? ¿Se trata de c r e a r m o n o p o l i o s d e l saber?
o, p o r el c o n t r a r i o , ¿ d e d e m o c r a t i z a r el c o n o c i m i e n t o ? ¿ O es q u e ambas
d i m e n s i o n e s d e b e n estar e n la a g e n d a de la universidad? H e a q u í los
Interrogantes y los d e s a f í o s que deiaerfan f o r m u l a r s e las u n i v e r s i d a d e s .
Los estudios especializados en p o l í ü c a u n i v e r s i t a r i a r e c o n o c e n a l me-
nos dos grandes d i m e n s i o n e s p a r a a b o r d a r los procesos de d e m o c r a t i z a -
c i ó n u n i v e r s i t a r i a : la ^mocmtiznción interna) r e f e r i d a a los m e c a n i s m o s y
grados de p a r ü c J 2 a c Í Q n de los diferentes m i e m b r o s e n e l g o b i e r n o u n i -
versitario, y l a democratización exlema^\ue designa e l grado de r e p r e s e n -
tati\'idad existente d e n t r o de la p o b l a c i ó n u n i v e r s i t a r i a de la d i v e r s i d a d
social ( G h l r o l e u , S u a s n á b a r y R o v e l í i , 2012: cap. 5 ) . E l c a r á c t e r " e x t e r n o "
de l a d e m o c r a t i z a c i ó n r e m i t e , sobre todo, a los procesos de a m p l i a c i ó n
d e j a s bases sociales de la..universidad h i s L ó n c a m e n t e relegadas d e l siste-
ma universitario.
P o r su parte, la n o c i ó n de^lTíc/jí^oí^presla especial c o n s i d e r a c i ó n a la
h e t e r o g e n e i d a d social y hi d i v e r s i d a d c u l t u r a l , é t n i c a y de g é n e r o , reco-
n o c i e n d o q u e l a desigual d i s t r i b u c i ó n y a p r o p i a c i ó n d e l capital e c o n ó m i -
co, c u l t u r a l y e s c o l a r p o r parte de los distintos g i i i p o s sociales y m i n o r í a s
se c o n v i e r t e en u n factor c o n d i c i o n a n t e del é x i t o ~o f r a c a s o - e d u c a ü v o .
E n este s e n ü d o , el c o n c e p t o d e ^ i n c l u s i ó n universitaiiEt^presupone ti-as-
cender.la,perspe.c.tiya,deLaccesQjn.tmal_de los estudiantes a las i n s ü t u -
cioneSi D e este m o d o , se plantea c o m o m e t a la i g u a l d a d de resultados
a través de la g e n e r a c i ó n de c o n d i c i o n e s que g a r a n ü c e n y p r o m u e v a n
la p e r m a n e n c i a y _ g r a d u a c l ó n de los nuevos actores, o p e r a n d o sobre los
efectos de la d e s i g u a l d a d social y s a l r a g u a r d a n d o los d e r e c h o s de los g r u -
pos e x c l u i d o s d e l sistema p o r causas e c o n ó m i c a s , c u l t u r a l e s o é t n i c a s .
E l a n á l i s i s de B o u r d i e u ( 2 0 0 9 ) l l a m ó la a t e n c i ó n sobre las reglas y p r á c -
ticas institucionales de l a u n i v e r s i d a d que r e p r o d u c e n y a c e n t i i a n las de-
sigualdades c u l t u r a l e s y sociales. S u n a u i r a l e z a c o m p l e j a y sus l ó g i c a s Ins-
titucionales, que e s t r u c t u r a n diferentes m e c a n i s m o s de j e n u ' q u i z a c l ó n
de la a u t o r i d a d y d e l estatus de d i s c i p l i n a s , actores, sabei-es, p r á c ü c a s y
tradiciones, c o n v i e r t e n a l a u n i v e r s i d a d en u n a o r g a n i z a c i ó n que es p o c o
procli\;e^de m a n e r a efectn-a, aTircgjis.£^i3'aclón^erstatir^
E n este s e n ü d o , con\'iene m e n c i o n a r que todo proceso social i n c l u s r ;
pi'esenta diferejxtesJases,e^instancias.d&-desau:oJlo, sujetas a diversas
l ó g i c a s p o l í t í c a s y e c o n ó m i c a s que s i g n a n s u r u m b o . C o m o en todo pro-
ceso social, s u curso e s t á c o n d i c i o n a d o a los vaivenes y cruces de diversas
l ó g i c a s p o l í t í c a s . L a h i s t o r i a de la u n i v e r s i d a d e n la A r g e n ü n a , desde la
 •¿•>í\ l i D U C A G I Ó N A R G E N T I N A H O V
s e g u n d a m i t a d d e l siglo X X , r e v e l a que el p r o c e s o de d e m o c r a d z a c i ó n
de l a m a t r í c u l a i m i v e r s i t a n a ha sido s u m a m e n t e c o m p l e j o , c o n avances y
retrocesos, puesto que se i n s c r i b e de u n m o d o g e n e r a l en las d i n á m i c a s
d e m o W l i d a d social y e n l ó g i c a s institucionales p a r ü c u l a r e s .
P a r a p o d e r visualizar los d e s a f í o s que t e n d r á n las u n i v e r s i d a d e s ai'gen-
tinas en el m e d i a n o y l a r g o plazo, c o n v i e n e i n d a g a r hasta q u é p u n t o las
tendencias d e m o c r a t i z a d o r a s ligadas a l a a m p l i a c i ó n de oportunidades
educativas l o g r a r o n r e d u c i r l a s desigualdades c u l t u r a l e s . Si b i e n se c o n -
s i d e r a qLie e l proceso de d e m o c r a t i z a c i ó n e i n c l u s i ó n u n i v e r s i t a r i a e n la
A r g e n ü n a p e r m a n e c e i n c o n c l u s o , n o obstante se o b s e i T a un e s c e n a r i o
c a m b i a n t e en las universidades n a c i o n a l e s , que s u p o n e el pasaje de las
clá.sicas d e m a n d a s d e a m p l i a c i ó n del acceso l i a c i a d e m a n d a s de n u e v o
tipo. E s t a s c o n t e m p l a n l a i g u a l d a d de resultados a c a d é m i c o s a t n i v é s d e
u n a e f e c ü v a j o e r m a n e n c l a y g'raduaci^U"\de tocios los estudiantes,^y en
especial de_]os p r o v e n i e n t e s de l a ;*)^riméra generación-dif^tudiantes
universitarios":^ ~~
P o r s u parte, c o n v i e n e r e p a r a r en que n o e x i s t e n en l a a c t u a l i d a d su-
ficientes p r o g r a m a s institucionales de c a r á c t e r p e r m a n e n t e y c o m p e n -
satorio, que a c t ú e n sobre " e l c o r a z ó n de las oportvmldades desiguales
de p e r m a n e n c i a y egreso de esos giTipos" ( C h i r o l e u , M a r q u i n a y otros,
2 0 1 2 ) . A d e m á s , el p r o c e s o de e x p a n s i ó n i n s ü t u c i o n a l presenta algunas
d e u d a s y l í m i t e s en f u n c i ó n de que a ú n n o ha logrado a t e n d e r las de-
m a n d a s de l a p o b l a c i ó n que h a q u e d a d o m a r g i n a d a del sistema. D e tal
m o d o , la a m p l i a c i ó n d e l acceso y de las o p o r t u n i d a d e s no se traduce en
las posibilidades de egreso de estos j ó v e n e s , a s í c o m o t a m p o c o g a r a n t i z a
p e r se l a r e d u c c i ó n de las desigualdades.
•' T a m b i é n debei-án atendei-se las tendencias esti-ucturales a l a b a n d o n o
^•y d e s e r c i ó n que se presentan en el sistema universitario a r g e n ü n o . E n
efecto, la p r o b l e m á ü c a del a b a n d o n o J . r r u m p e p r i n c i p a l m e n t e d u r a n t e los
i p r i m e i ' o s j m o s , c o n t r i b u y e n d o así a l f e n ó m e n o del bajo porcentaje de gra-
ícTuación. S e g ú n G a r c í a de F a n e l l i ( 2 0 1 4 ) , "en p r o m e d i o , de cada 100 ins-
criptos e n 20 carreras seleccionadas en las universidades nacionales, s ó l o
se g r a d ú a n a p r o x i m a d a m e n t e 19 d e n t r o d e l plazo de d u r a c i ó n n o r m a l " .
T e n i e n d o en c u e n t a que la i n c l u s i ó n y l a d e m o c r a t i z a c i ó n u n i v e r s i t a -
ria se i n s c r i b e n en u n proceso c o m p l e j o , d o n d e t o d a v í a q u e d a mucho
p o r transitar, interesa destacar algunos d e s a f í o s que d e b e r á n a t e n d e r
c o n j u n t a m e n t e el E s t a d o n a c i o n a l y las u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s :
^ a ) ] b u s c a r u n a m a y o r h o m o g e n e i d a d de los resultados en las tra-
yectorias u n i v e r s i t a r i a s , base de l a i g u a l d a d en l a u n i v e r s i d a d ;
E L F U T U R O D E LA U N l V E l i S l D A D AlíOIÍMTINA ^^r¡
b ) ' f o m e n t a r y establecer c r i t e r i o s ele c a l i d a d a c a d é m i c a c i n s ü -
t u c i o n a l equivalentes para las distintas u n i v e r s i d a d e s nacio-
nales, c o n el f m de m i t i g a r los efectos negativos i n h e r e n t e s a
la s e g m e n t a c i ó n , puesto que el p r o p ó s i t o p r i n c i p a l es l o g r a r
u n a f o r m a c i ó n de c a l i d a d para todos.
Si b i e n t o d a v í a q u e d a n asignaturas p e n d i e n t e s respecto de los procesos
de d e m o c r a ü z a c i ó n e i n c l u s i ó n u n i v e r s i t a r i a , l a i g u a l d a d dej^esulta,dos..y
la f o j ' m a c i ó n de c a l i d a d son dos pilares n e c c s a i i o s para q u e las universi-
dades iiacÍonale_s p u e d a n c o n v e r ü r s e en u n a comunidad de incluMQn, que
haga de l a e x p e r i e n c i a de e u s e ñ a i - y a p r e n d e r u n n ú c l e o capital de la
vida u n i v e r s i t a r i a .
LA UNtVERSIltAO V E LDESARROLLO ECONÓMICO
E l c r e c i m i e n t o y el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y l a u n i v e r s i d a d en tanto pro-
d u c t o r a de c o n o c i m i e n t o s poseen v í n c u l o s m u y e s t r e c í i o s . S i n e m b a r g o ,
lo que no s u e l e estar t a n c l a r o es l a f o r m a e n q u e estos e l e m e n t o s se rela-
c i o n a n en u n d e t e r m i n a d o sistema s o c i o e c o n ó m i c o . D e a h í l a n e c e s i d a d
d e r e a l i z a r a l g u n a s pi'ecisiones c o n c e p t u a l e s .
E n p r i m e r lugar, cabe destacar q u e el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o no es
equivaleiite, al m e n o s en f o r m a n e c e s a r i a , al d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o . P o r
crecimiento se e n d e u d e u n a u m e n t o i n t e r a n u a ! de l a lasa de p r o d u c t o
b r u t o i n t e r n o de u u p a f s ' ( P l i l ) - L i n a m e j o r a e n él i m p l i c a mayores n i -
veles de p r o d u c c i ó n , r e n t a , c o n s u m o y e m p l e o en u n t e r r i t o r i o deter-
m i n a d o , del que d e r i v a la i m p o r t a n c i a de su c r e c i m i e n t o p a r a o b t e n e r
mejoi-es niveles de v i d a d e n t r o de u n p a í s . N o obstante, debe a d v e r ü r s e
q u e tasas de c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o p o s i ü r a s no e q u i v a l e n a mejoras en
el nivel de vida. E n este s e n ü d o , se c o m i e n z a n a e v i d e n c i a r las d i f e r e n c i a s
c o n c e p t u a l e s y se p u e d e contrastar, p o r Lin lado, e l c r e c i m i e n t o y, p o r
otro, el d e s a r r o l l o .
P r o b a b l e m e n t e se p u e d a e n c o n t r a r u n s i n n ú m e r o de d e f i n i c i o n e s so-
bre d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o c o n distintos niveles de c o n s e n s o . P e r o , d e a n -
t e m a n o , p o d r í a m o s d a r c u e n t a de u n a a p r e c i a c i ó n i n t u i ü v a m u y s e n c i l l a .
M i e n t r a s ^ T c r c c i m i e n t o refiei'e a u n a d i m e n s i ó n m á s b i e n c u a n ü t a ü v a ,
el d e s a r r o l l o i n v o h i c r a aspectos de í n d o l e aTalíTatív^^Es d e c i r , el creci-
m i e n t o , si b i e n n e c e s a r i o , no nos p e r m i t e , p o r sí solo, h a b l a r de m a n e r a
d e l i b e r a d a de u n a u m e n t o d e l bienestar de l a m a y o r í a en u n a s o c i e d a d .
'¿u6 IJ^ ÜDUCACIÓN A R G E N T I N A H O Y
E l desaiTolJo, p o r el c o n Iraiño, s í nos h a b i l i t a a i n d a g a r e n este c a m p o , ya
q u e i n v o l u c r a cuestiones de í n d o l e estructin-al e i n s t i t u c i o n a l que t i e n e n
u n i m p a c t o directo s_obi;e las c o n d i c i o n e s de v i d a d e j o s j n d i r i d u o s .
A s í , las- t e o r í a s d e l d e s a r r o l l o i n t e n t a n c u e s t i o n a r y e x p l i c a r las causas
d^el atraso,económico_deXQ^P-^'s.e5_y sus distintas tasas de c r e c i m i e n t o
p o n i e n d o énfasis en i n d i c a d o r e s de_educadQn.,pobi:eza..desempleo, vul-
n e r a b i l i d a d , acceso y ejercicio de det'eclips p o l í ü c o s y. sociales.
T e n i e n d o d i f e r e n c i a d a s y delimitadas las n o c i o n e s expuestas, se p u e d e
i n d a g a r q u é i m p o r t a n c i a p o s e e n las i n s t i t u c i o n e s p a r a l a c o n s e c u c i ó n
tanto d e l c r e c i m i e n t o c o m o d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o . S i b i e n existe u n a
g r a n c a n t i d a d de i n s t i t u c i o n e s de c a r á c t e r p o l í t i c o , e c o n ó m i c o y social
que c o n t r i b u y e n a a l c a n z a r estos objedvos, nos cenU'aremos en l a u n i v e r -
s i d a d c o m o fuente p r i n c i p a l de l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r .
L a e d u c a c i ó n s u p e r i o r es u n a de las á r e a s que suele l l a m a r m á s l a aten-
c i ó n de los economistas c o m o factor de c r e c i m i e n t o y _ c l e s a I T O I I O de los
p a í s e s . L a p r u e b a es que, en los ú l t i m o s tiempos, m u c h o s h a n sido los
m o d e l o s e c o n ó m i c o s q u e h a n dejado de c o n s i d e r a r el c o n o c i m i e n t o
c o m o u n inpul de p r o d u c c i ó n y h a n pasado a u b i c a r l o en u n rol prota-
g ó n i c o , a l v e r i f i c a r l a totalidad de los efectos b e n é f i c o s que se g e n e r a n
a s u a l r e d e d o r . E s t o se debe a dos c o n s i d e r a c i o n e s i m p o r t a n t e s . P o r u n
laclo, se h a e n t e n d i d o q u e l a e d u c a c i ó n _contribii)'e a m e j o r a r las c u a l i -
ficaciones de los i n d i v i d u o s , h a c i é n d o l o s m á s p r o d u c t i v o s e n sus tareas.
D é s e l e esta ó p t i c a , se c o n s i d e r a tanto el capital h u m a n o c o m o el c a p i t a l
físico n e c e s a r i o s p a r a o b t e n e r a u m e n t o s en l a p r o d u c ü y i d a c l . Y estos a u -
m e n t o s de p r o d u c t i v i d a d i m p a c t a n de m a n e i ' a d i r e c t a en el c r e c i m i e n t o
ecojLi'ómico. P o r otro lado, se h a observado que los a u m e n t o s en l a de-
s i g u a l d a d de ingresos p o d r í a n estar r e l a c i o n a d o s c o n l a e d u c a c i ó n , ya
q u e e x i s t e n a m p l i a s diferencias salariales e n el m e r c a d o de trabajo e n t r e
los indi\'iduos que poseen e d u c a c i ó n s u p e r i o r y los q u e n o . E n este sen-
tido, se a d u c e que en el e j e r c i c i o de i n c e n t i v a r el c o n o c i m i e n t o no s ó l o
las personas q u e r e a l i c e n estudios t m i v e r s i t a r í o s d i s f r u t a r á n de u n a renta
m á s alta, sino que a d e m á s se i n c r e m e n t a r á n los salarios e n el m e r c a d o
de trabajadores n o calificados, d a d o que d i s u ú n u i r í a s u oferta r e l a ü r a .
D e s d e esta p e r s p e c ú v a , se p u e d e c o n c e b i r l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r c o m o
g e n e r a d o r a de u n a especie de c í r c u l o virtuoso e n el e r e c i m i e i i t o y el de-
s_aiTollo e c o n ó m i c o , y esta es u n a de las razones p o r las cuales, desde el
E s t a d o , se i n t e n t a g a r a n ü z a r el acceso a l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r a todos los
individuos.
E n l a sociedad del c o n o c i m i e n t o y en p l e n a e r a de g l o b a l i z a c i ó n , se re-
q u i e r e f o n n a c i ó n de capital h u m a n o de c a r á c t e r universitario p a r a lograr
E L F U T U R O D E IJ^ UNIVERSIDAO ARGEN'I"INA 327
mayores niveles de c o m p e ü t i v i d a d e n el i n t e r i o r d e la e c o n o m í a , sabiendo
que la f o r m a c i ó n s u p e r i o r e x t e n d i d a e n el territorio ü e n e u n correlato
m u y i m p o r t a n t e en t é r m i n o s de mo\'il!dad social, i n c l u s i ó n y e q u i d a d .
E n esta l í n e a , laj^inivei-sidad posee f u n c i o n e s nu'iltiples, que r c s u l l a n
esenciales denti-cTcíe l a d i n á m i c a del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l . Se
obseiTa que esta, a t r a v é s de s u proceso de f o r m a c i ó n , c o n t r i b u y e a me-
jorai" las c o n d i c i o n e s y las r e m u n e r a c i o n e s del niei'cado de ü n b a j o . De
esta m a n e r a , se c o n s o l i d a c o m o u n a de las m á s i m p o r t a n t e s fuentes de
m o v i l i d a d social, ya que a c o r t a las b r e c h a s de i n e q u i d a d existente. P o r
otra parte, l a u n i v e r s i d a d , m á s allá de i'eprescntai- u n a fuente de c o n o c i -
m i e n t o s , ü e n d e a v i n c u l a r s e c o n el medio_donde está establecida, c o n la
i d e n ü d a d y l a cultm'a locales, f a v o r e c i e n d o a s í el d e s a r r o l l o integral de la
s o c i e d a d en l a que se e n c u e n t r a i n m e r s a .
P o r ú l ü m o , y a s u m i e n d o el r o l que l a i m i v e r s i d a d posee c o m o soporte
p a r a a l c a n z a r e l desarrollo e c o n ó m i c o , cabe m e n c i o n a r que, dado lo ex-
puesto, se abre u n a serie de interrogantes que revisten u n a i m p o r t a n c i a
c r u c i a l p a r a que p u e d a n o p ü m i z a r s e los efectos virtuosos de l a e d u c a c i ó n
s u p e r i o r . ¿Se p o d r á c r e a r u n a s ó l i d a a g e n d a de ti-abajo y c o l a b o r a c i ó n en-
tre i n s ü t u c i o n e s a c a d é m i c a s y empresas locales p a r a h a c e r m á s eficientes
los procesos de i n v e s ü g a c i ó n y m o d e r n i z a c i ó n de las estructuras p r o d u c -
üvas? ¿ E n q u é m e d i d a p o d r á a m p l i a r s e y generalizarse el de l a universi-
dad? ¿ M e d i a n t e q u é i n s t r u m e n t o s p u e d e efccüvizai"se esta a m p l i a c i ó n s i n
r e s i g n a r eficiencia, calidad y equidad? ¿ Q u é arreglos i n s t í t u c i o n a l e s se
p r e c i s a r á n p a r a fortalecer los resultados finales de l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r
respecto de l a c o m p l e i n e n t a c i ó n c o n l a e d u c a c i ó n i n i c i a l y m e d i a ? ¿Se
e n c u e n t r a n esU'ucturadas de m a n e r a a d e c u a d a las carreras de grado y
posgrado e n el sistema universitario respecto a plazos y contenidos?
Estos interrogantes, e n t r e tantos otros, t i e n e n u n a r e l e v a n c i a f u n d a -
m e n t a l e n l a b ú s q u e d a de u n a u n i v e r s i d a d m á s i n c l u s i v a , p l u r a l i s t a y
competitiva, que facilite e l c a m i n o h a c i a el c r e c i m i e n t o y el d e s a r r o l l o
económico.
VISIÓN GEOPOLÍTICA D E L A U N I V E R S I D A D : SU INSERCIÓN
EN U N C O N T E X T O L O C A L , R E G I O N A L , N A C I O N A L E I N T E R N A C I O N A L
Desde sus o r í g e n e s e n e l M e d i o e v o , l a u n i v e r s i d a d , m á s e s p e c í f i c a m e n t e
los claustros de profesores y de estudiantes, h a n sido i n t e r n a c i o n a l e s .
Maestros y a l u m n o s p e r e g r i n a b a n a las u n i v e r s i d a d e s e n pos de los sa-
gsS IJK E D U C A C I Ó N A R G E N T I N A H O V
bercs, e n t e n d i e n d o que lo " í n L e r n a c i o n a l " de l a e n t o n c e s m i n ú s c u l a co-
m u n i d a d i m i v e r s i t a r i a se r e s t i á n g í a b á s i c a m e n t e al c o n t í n e n t e e u r o p e o .
E n l a A r g e n t i n a , este c a r á c t e r i n t e r n a c i o n a l de l a universidad, u n a vez
consolidado el proceso de c o n s o l i d a c i ó n del E s t a d o N a c i o n a l , fue i m p u l -
sado de u n m o d o p i o n e r o p o r el presidente D o m i n g o F a u s ü n o S a r m i e n t o ,
q u i e n inyitó a u n n u t r i d o n ú m e r o de científicos europeos y estadouniden-
ses a ejercer l a docencia y l a i n v e s ü g a c i ó n e n las universidades argentinas.
E l aporte de estos profesores e i n v e s ü g í i d o r e s i n s t a d o s , m u c h o s de los
cuales se radicaron d e f i n i ü r a m e n t e en el p a í s , ha sido i m p o r t a n t e e n tan-
to que facultades enteras les d e b e n su c r e a c i ó n y desarrollo i n i c i a l . Así,
c u a n d o e n iLQO^Ja Univei"sidad Provincial de L a Plata se convierte e n U n i -
versidad N a c i o n a l , sufre u n a f u e r l e UTinsfoniiación, ya que es refundada
siguiendo el m o d e l o h u m b o l d ü a n o de la u n i ó n indisoluble de la d o c e n c i a
c o n la i n v e s ü g a c i ó n y la libertad de c á t e d r a . Q u i z á s p u e d a caracterizarse
este proceso de t r a n s f o r m a c i ó n c o m o u n t e m p r a n o p r e c u r s o r de lo que
hoy suele d e n o m i n a r s e la " i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n e n casa".
Diu-ante la p r i m e r a n ú t a d d e l siglo X X , l l e g ó a la A r g e n ü n a u n n ú m e -
ro c o n s i d e r a b l e de c i e n t í f i c o s europeos, la m a y o r parte de ellos exiliados
o emigrados por razones de p e r s e c u c i ó n p o l í ü c a o r a c i a l . M u c h o s in-
g r e s a r o n c o m o docentes a las universidades n a c i o n a l e s , c o n t r i b u y e n d o
n u e v a m e n t e a u n a i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n del claustro.
L a d i f e r e n c i a e n ü ' e estos i m p u l s o s t e m p r a n o s y l a n o c i ó n actual de
i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de la e d u c a c i ó n s u p e r i o í 3 r a d i c a en que aquellos
h e c h o s o c u r r i e r o n sobre todo de f o r m a e s p o n t á n e a , o c o m o r e s p u e s ü i
p u n t u a l a la falta de especialistas f o r m a d o s en el p a í s , p e r o no c o m o
parte de u n p l a n e s t r a t é g i c o p a r a m e j o r a r l a c a l i d a d y p e i ' ü u e n c i a de las
u n i v e r s i d a d e s . Pei'o l a " i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n " c o m o t e m á ü c a e s p e c í f i c a ,
c a d a vez m á s destacada e n l a a g e n d a de la u n i v e r s i d a d m o d e r n a , es u n
f e n ó m e n o de las ú l t í m a s d é c a d a s del siglo X X , que r e m o n t a sus o r í g e -
nes a los a ñ o s c i n c u e n t a y sesenta del siglo pasado, c u a n d o se g e n e r ó
u n a c r e c i e n t e m o v i l i d a d intei'uacional de estudiantes de p a í s e s e n vías
de desarroHo, o r i u n d o s sobre todo de A s i a , d o n d e los sistemas tmiversi-
tarios e r a n m u y r e d u c i d o s y no p e r m i t í a n el acceso de las clases medias
e m e r g e n t e s ; m o v i l i d a d que se d i r i g í a , . p r i n c i p a l m e n t e , h a c i a los p a í s e s ¡n-
dusU'ializados occj^dentíijes, e n especial h a c i a los E s t a d o s U n i d o s de A m é -
r i c a . D e m o d o p a u l a ü n o se f u e r o n d e s a r r o l l a n d o , p r i m e r o en los p a í s e s
i n d u s ü ' i a l i z a d o s de E u r o p a y A m é r i c a d e l N o r t e , p o l í ü c a s e x p l í c i t a s de
e d u c a c i ó n i n t e r n a c i o n a l e n las universidades: e n u n p r i n c i p i o se_tratabii
de i n t e r c a m b i o s a c a d é m i c o s de_estudi_antes_y docentes ( i n c l u i d o s inter-
c a m b i o s de c i e n t í í i c o s en el m a r c o de proyectos de i n v e s ü g a c i ó n c o n j u n -
E I , r U T U R O O E U\D A l í G E N T l N A íJÜQ
t a ) , c o m o p o r e j e m p l o e l p r o g r a m a E r a s m u s de la U n i ó n E u i ' o p c a . C o n
e l ü e m p o , j u n t o con el c r e c i m i e n t o de los i n t e r c a m b i o s e n t r e las imiver-
sidades, s u r g i e r o n r e f l e x i o n e s t e ó r i c a s sobre la i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n , sus
objetivos, sus ventajas y o p o r t u n i d a d e s , así c o m o sus eventuales peligros
y d e s a f í o s . Estas a c c i o n e s concretas y el debate t e ó r i c o d i e r o n origen a las
estrategias e x p l í c i t a s de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de las universidades.
P a r a d e s c r i b i r A^internacidnáluación de'la ediicacwn mpem Se-
b a s ü á n ( 2 0 0 4 ) h a b l a de u n proceso t e n d i e n t e "al f o r t a l e c i m i e n t o y la
p r o y e c c i ó n i n s ü t u c i o n a l , l a m e j o r a de la c a l i d a d de la d o c e n c i a , el au-
m e n t o y la t r a n s f e r e n c i a del c o n o c i m i e n t o c i e n t í f i c o y t e c n o l ó g i c o , y la
c o n t r i b u c i ó n a l a c o o p e r a c i ó n pai'a el d e s a r r o l l o " , e n la sociedad d o n d e
está i n s e r t a la vmiversidad (citado p o r L a r r e a y Astur, 2012: 1 ) . Va no se
trata s ó l o de u n c o n j u n t o de i n i c i a ü r a s privadas o i n d i v i d u a l e s , s i n o que
se e n t i e n d e c o m o u n "proceso i n t e g r a l que u^asciende todas las funcio-
nes de l a u n i v e r s i d a d en u n p l a i i o J i o r i z o n t a l " ( A b b a , 2013: 3 ) . E n t o n -
ces, es i m p o r t a n t e s e ñ a l a r que la i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n n o es u n fin e n sí
m i s m o , sino u n i n s t r u m e n t o i n s t i t u c i o n a l , c o m p r e h e n s i v o y transversal
que a b a r c a tanto c a m b i o s organiza c í o nal es c o m o i n n o v a c i ó n c u r r i c u l a r ,
a d e m á s de la m o v i l i d a d de estudiantes y docentes, c o n el fin de m e j o r a r
la c a l i d a d de la d o c e n c i r L y J a J j i v e s ü g a c i ó n , a s í c o m o l a e f i c i e n c í á a d m i - ,
nistratira e n g e n e r a l . E n este s e n ü d o , R u d z k i p u n t u a l i z a ;
L a i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n p r o m u e v e u n proceso de c a m b i o orga-
n i z a c i o n a l , de i n n o v a c i ó n c u r r i c u l a r , l a e x p e r i e n c i a del perso-
nal a c a d é m i c o y a d m i u i s t r a ü v o , y la m o v i l i d a d de estudiantes
c o n l a f i n a l i d a d de l o g r a r la e x c e l e n c i a en l a d o c e n c i a , la i n -
v e s ü g a c i ó n y e n todas las a c t i r i d a d e s que f o r m a n parte de la
t i m c i ó n de las u n i v e r s i d a d e s (citado por A b b a , 2013: 3 y s s . ) .
D u r a n t e las p r i m e r a s d é c a d a s , el énfasis de la i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n se
d a b a ' e i f l o s T i U e r c a m b i o s a c a d é m i c o s y c i e n t í f i c o s e n t r e las u n i v e r s i d a -
des, es decir, se c e n t r a b a enJ^inJeiitaaonaU^^^ hacia afptfa. E n los
ú l ü m o s a ñ o s , sin e m b a r g o , se c o m e n z ó a c u e s ü o n a r este m o d e l o , b á s i c a -
m e n t e c o n el a r g u m e n t o de que es e l i ü s t a , ya que i n c l u i r í a s ó l o u n a m i -
noi'ía de estudiantes y profesores de u n a u n i v e r s i d a d , d e j a n d o de l a d o el
80 o 9 0 % de l a c o m u n i d a d u n i v e r s i t a r i a . C o n esto, se i n a u g u r ó el debate
sobre la inímiacionalizadón en casa, c e n t r a d a e n la i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n
del CLn'rículum.
L a A r g e n ü n a p a r ü c i p a en los debates de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n desde
los a ñ o s noventa. M u c h a s universidades h a n a d o p t a d o , tras intensas dis-
 330 LA E D U C A C I Ó N ARGENTIíJA HOY
elisiones i n t e r n a s , estrategias de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n c o m o parte de ,sii
d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l . P o r o t r o lado, desde h a c e m á s de u n a décadtl
existe u n a p o l í ü c a de estado p o r parte del g o b i e r n o n a c i o n a l c[ue pro-
nuieve acciones p a r a p r o f u n d i z a r los procesos cíe" i n t e m a c i o n a l i z a c í ó i i ,
' ^ 2 ^ f ^ S B Í I ^ s d e apoyo e s p e c í f i c o s p a ñ T l a s T u i i v e r s i d a d e s .
A difei-encia de los antececlehtes J e m p r á i i o s de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n ya
m e n c i o n a d o s , todos ellos voluntjiria y e x p l í c i t a m e n t e e n r o c é n t r i c o s (pot
e j e m p l o , Iti p o l í ü c a de S a r m i e n t o ) , o de u n e u i - o c e n t r i s m o l ñ v o l u n [ a r i n
{ r e s u l t a d o de las m i g r a c i o n e s masivas de E u r o p a " a' l á ' ^ Á r g e n t n i a en la
p r i m e r a m i l a d d e l siglo X X , p o r razones de conflictos en los p a í s e s de
o r i g e n ) , las p o l í ü c a s de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de la u n i v e r s i d a d actuaU'»
p r o m o v i d a s p o r el E s t a d o p r i o r i z a n el a l i n e a m i e n t o c o n las prioridadcH
d e j a p o l í t ] a i j ^ x t e i - ¡ o r l o c a l . E s t o significa, en el a í ñ b k o bilateraÍ,~Tin df-
s a r r o l l o c o n p a í s e s c o m o B r a s i l y otros del c o i i ü n e n t e , y e n el m u l ü l a l e -
i-al M e r c o s u r y la U n a s u r . C o n esto, se llega a u n a p o l í ü c a p r o a c ü v a de
i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n que f o r m a parte de la p o l í ü c a e x t e r i o r a r g e n ü n a de
i n t e g r a c i ó n en la r e g i ó n de A m é r i c a del S u r .
E n esta d i r e c c i ó n , p u e d e n m e n c i o n a r s e importantes avances en el cu-
n o c i m i e n t o y la confianza m u t u a entre las universidades en el M e r c o s u i
c o m o uno de sus logi-os, g r a d a s a veinte años de paciente labor Ilex'-ada a
cabo p o r el sector educativo del M e r c o s u r ( S E M ) . / V s í , a través del S E M , se
c o n s t r u y ó u n sistema de acmliUición regional (Sistema Aj*cusur) que apor-
t a r á a g u r a n ü z a r la c a T i d a í T a c a d é m i c a en los es]3acios de integi-ación re-
g i o n a l . Por o ü - o lado, e n ü - e la Unasui- y el Mei'cosur se e n t a b l ó u n d i á l o g o
p a r a a p r o v e c h a r las e x p e r i e n c i a s del M e r c o s u r en el d i s e ñ o de mecanis-
mos de c o o p e r a c i ó n e n t r e los pafses, e n el á m b i t o de la cafidTiUacacléniica•
O t r a i n i c i a t i v a e n ' e s e s e n ü d o i m p u l s a , a t r a v é s de c o n v e n i o s bilate-
rales, e l j ; e c a n o d m i e n t o a u t o m á ü c o de t í t u l o s u n i v e r s i t a r i o s e n t r e los
p a í s e s de l a r e g i ó n (y a l g u n o s p a í s e s fuera de e i l a ) " p a r a aquellos caso.s
en los que u n a c a r r e r a h a y a sido d e b i d a m e n t e a c r e d i t a d a p o r la a g e n c i a
nacional c o i T e s p o n d i e n t e .
Se obsei-va c o n c l a r i d a d q u e las p o l í t i c a s de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n gu-
b e r n a m e n t a l e s p r i o r i z a n el I m p u l s o de la m o v i l i d a d e n el m a r c o de redes
universitarias, por el v a l o r i n s ü t u c i o n a l a g r e g a d o q u e b r i n d a n : la movi-
l i d a d e s u i d i a n ü l , a l ser o r g a n i z a d a en el m a r c o de c o n v e n i o s i n t e r i n s l i -
U i c i o n a l c s , ü e n e m á s g a r a n t í a s de é x i t o a c a d é m i c o p o r q u e las univer-
sidades socias n o n n a l m e n t e a c u e r d a n el r e c o n o c i m i e n t o m u t u o de los
c r é d i t o s obtenidos e n l a i n s ü t u c i ó n a n f i t r i o n a , m á s allá de que esta tiiUe,
a d e m á s , de facilitar al e s t u d i a n t e p r o v e n i e n t e de la oti'a u n i v e r s i d a d la
i n s e r c i ó n e n la vida a c a d é m i c a local.
E L FUTURO D E LA UNIVERSIDAD ARGENTINA 33 1
E n c o n t r a p o s i c i ó n , los llamadps,/>'gg_MfJi:fer.?-estudiantes que sin respal-
do i n s t i t u c i o n a l d e c i d e n i r al e x t e r i o r p o r p e r í o d o s m á s o m e n o s p r o l o n -
gados p a r a e s t u d i a r e n u n a u n i v e r s i d a d - c a r e c e n del m a r c o i n s ü t u c i o n a l
descripto, c o n lo c u a l sube el p o r c e n t a j e de fracasos, p e r o t a m b i é n el de
aquéíTorque, a u n s i e n d o exitosos e n el n u e v o e n t o r n o , se d e s v i n c u l a n
del p a í s y j l e las u n i v e r s i d a d e s de o r i g e n , c o n lo c u a l p u e d e p r o d u c i r s e
c r f e ñ ó m e n o llamado'"fugirde c e r e b r o s " , r c u a n d o j ó v e n e s talentos aca-
d é m i c o s s o n i n c o t p o r a d o s al sistema u n i v e r s i t a r i o y de i n v e s t i g a c i ó n del
país anfitrión.^
E n s u m a , la p o l í ü c a de Í n t e r n a a o n a l i z a c i ó n _ Í n i p u l s a d a desde el E s t a - _)
do p r o n m e v e , e n p r i m e r l u g a r , la c o o p e r a c i ó j i u n i v a - ^ t a r i a ( S U R - S U R ) /
y, a l a vez, apuesta a que se p r i o r i c e n y f o r t a l e z c a n aqueIlas_coop^era_cio-
nes e i n t e r c a m b i o s q u e e s t é n respaldados p o r c o n v e n i o s e n t r e las u n i v e r - \
sícíades p a r ü c i p a n t e s .
T a r a r e a l i z a r i m b a l a n c e de la i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de las u n i v e r s i d a -
des a r g e n ü n a s , p u e d e decii-se q u e el p a í s p a r ü c i p a del debate t e ó r i c o
que se h a g e n e r a d o en t o r n o a esta t e m á ü c a , p e r o cabe s e ñ a l a r que,
c o n s i d e r a n d o el t a m a ñ o del sistema u n i v e r s i t a r i o , las m o v i l i d a d e s a c a d é -
micas y c i e n t í f i c a s y otras medidas de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n son p u n t u a l e s
y no l o g r a n p e r m e a r e n f o r m a significa tira las c u l t u r a s universitarias.
E s de e s p e r a r que los p r o g r a m a s de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n ci'eados en
los ú l ü m o s d i e z a ñ o s c o i u ñ ñ i e n t e n i e n d o c o m o á m b i t o n a t u r a l la coo-
p c r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l con Améi-ica L a u n a , p o r l a c e j x a n í a _ c u l t u r a l , _ l i n -
guísticaj/_r,egiojia 1. P a r a c u m p l i r c o n esa m e t a , los d é f i c i t s que d e b e r í a n
saldarse se r e f i e r e n sobre todo a l a falta de fondos, falta de p o l í t i c a s de
Estado que i n c e n t i v e n y apoyeii_!a_s_estrategias d e á n t e r n a c i o n a l i z a c i ó i x d e
sus u n i v e r s i d a d e s . P o r lo tanto, es i m p o r t a n t e q u e l a p r i o r i d a d r e g i o n a l
no sea e x c l u y e n t e y que n o I m p i d a la c o o p e r a c i ó n u n i v e r s i t a r i a con otras
regiones d e l m u n d o c u a n d o est:i sea b e n e f i c i o s a p a r a las u n i v e r s i d a d e s
a r g e n ü n a s . C o m p a i - a n d o c o n otros p a í s e s l a ü n o a m e r l c a n o s y pese a m u -
chos progresos, la respuesta de las universidades locales y del g o b i e r n o
a los d e s a f í o s de la g l o b a l i z a c i ó n no h a sido d e m a s i a d o a u d a z n i c o n -
3 En los tistadüs Unkios, el país que desde hace anos liTita de atnicr )üVüiie.s
invesligadores talentosos, se ha acuñado la noción de "circulación de cere-
bros", pero en los liechos esie lérniino es un eufemismo que esconde qiic los
flujos masivos son losjóvenes bnllantes que ingresan a los Estados tJnidos,
siendo los flujos de retorno mucho menores, y a vece,s no están confomiados
por científicos activos, sino por aquellos que se jubilan y en ese momento
vuelven a sus pafses de origen.

332 U \N A R G E N T I N A H O Y
t u n d e n t e en t é r m i n o s de u ü l i z a c i ó n y f m a n c i a m i e n t o de instrumentos
estratégicos para ima i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n proactiva, que permita dar un
salto c u a n ü t a t i v o y c u a l i t a ü v o a l sisteiua u n i v e r s i t a r i o , a t r a v é s de redes
de c o o p e i - a c i ó n c o n u n i v e r s i d a d e s de l a r e g i ó n y del m u n d o .
EVALUACIÓN D E L A CALIDAD: E L R O LD E L ESTADO
COMO GARANTE D E L A CALIDAD D E L SISTEMA
L a s u n i v e r s i d a d e s a r g e n ü n a s s i e m p r e h a n evaluado sus a c u i d a d e s . C a l i -
fican el d e s e m p e ñ o de sus estudiantes, el nivel a c a d é m i c o de sus profe-
sores e i n v e s ü g a d o r e s , l a c a l i d a d de sus egresados, la d i f u s i ó n e i m p a c t o
de sus p u b l i c a c i o n e s y los aportes c u l t u r a l e s , c i e n t í f i c o s y t é c n i c o s . S i n
embargOjila e r a l u a c i ó n sobre s í m i s m a s es u n a a c t i v i d a d d e s a r r o l l a d a en
f o r m a s i s t e m á t i c a desde hace s ó l o dos d é c a d a s .
E l i n i c i o de las p o l í t i c a s y his p r á c ü c a s de e v a l u a c i ó n i n s ü t u c i o n a l en
las univei'sidades de l a A r g e n ü n a no fue s e n c i l l o , a l igual que en l a ma-
y o r í a de las e x p e r i e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s ( M i g n o n e , 1 9 9 3 ) . E s t o es así)-;!
q u e las e r a l u a c i o u e s resultan i n q u i e t a n t e s tanto p a r a el e v a l u a d o c o m o
p a r a e l evaluador, g e n e r a n c o m p r o m i s o s , tensiones, conflictos e n t r e los
diversos actores. jVÍás a ú n c u a n d o se trata de e v a l u a r i n s ü t u c i o n e s coi'n-
plejas, consen'adoi-as de sus tradiciones, apegadas a s u f u n c i o n a m i e n t o y
c u i d a d o de los diversos intereses que c i r c u l a n a s u a l r e d e d o r . L a p r i n c i -
p a l inciuietud y a r g u m e n t o d e l r e c h a z o i n i c i a l , o al m e n o s de desconfian-
za, consiste en que las e v a l u a c i o n e s p u e d e n afectar l a a u t o n o m í a de las
u n i v e r s i d a d e s , y esto se vio acentuado..por e l c l i m a p o l í ü c o . e i d e o l ó g i c o
de l a é p o c a e n que se d e s a r r o l l ó ese debate, tanto p o r parte d e l g o b i e r n o
q u e i m p u l s ó estas p o l í t i c a s c o m o de las u n i v e r s i d a d e s que, e n g e n e r a l ,
f u e r o n refractarias a estas ( C a m o u , K r o t s c h y P r a ü , 2 0 0 7 ) .
L o s p r i m e r o s proyectos de ci-eac¡óu de u n sistema n a c i o n a l de evalua-
c i ó n de las u n i v e r s i d a d e s se p l a n t e a r o n c o n l a r e c u p e r a c i ó n ele l a demo-
c r a c i a . E s t o s proyectos estaban i n c l u i d o s en e l m a r c o de los esfuer/.os
g u b e r n a m e n t a l e s p o r el m e j o r a m i e n t o de l a c a l i d a d e d u c a ü v a e n gene-
r a l . L o s p r i m e r o s esbozos, elaborados h a c i a 1988, f u e r o n r e l a t i v a m , í i n t c
sencillos y e n t r e s u s ' h i p Ó t e s i s i n c l u í a n l a p r o p u e s t a de los rankings,. tma
p o l í ü c a que n u n c a fiie instrumentada (Bertoni y Cano, 1989).
Esas i n i c i a ü v a s se p a r a l i z a r o n y los estudios p a r a p r o y e c t a r u n sistema
n a c i o n a l de e v a l u a c i ó n u n i v e r s i t a r i a f u e r o n r e t o m a d o s a inicios de los
a ñ o s noventa, e n u n c l i m a de m e j o r d i á l o g o e n t r e los actores, que de to-
E L F U T U R O D E L A U N I V E R S I D A D A R G E N T I N A 333
dos m o d o s se fue c o m p l i c a n d o a m e d i d a q u e el proyecto t o m a b a c u e r p o .
Desde l a S e c r e t a r í a de P o j í ü c a s U n i v e r s i t a r i a s (S1HJ]_ se l l e v a r o n a cabo
diversas i n i c i a ü v a s p r o p i c i a d o r a s de las p r a c ü c a s de e v a l u a c i ó n , antes de
la s a n c i ó n de l a L e y de E d u c a c i ó n Supei-ior ( L E S ) , en 1995 ( M a r q u i s y
Sigal, 1 9 9 3 ) .
Así, e n t r e 1 9 9 1 y 1 9 9 3 ? ^ 1 tema fue i n s t a l á n d o s e e n la a g e n d a u n i v e r -
sitaria a t r a v é s de los esfuerzos de l a S P U , d e l C o n s e j o I n t e r u n i v e r s i t a r l o
N a c i o n a l ( C I N ) y de las p r o p i a s u n i v e r s i d a d e s , q u e c o i n c i d í a n y d i f e r í a n
d i n á m i c a i u e n t a m i e n ü-as e n e l p a í s se d e s a r r o l l a b a n cursos, c o n f e r e n c i a s ,
s e m i n a r i o s y congresos n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s s o b r e l a c a l i d a d de
las u n i v e r s i d a d e s y su e r a l u a c i ó n . E n t r e :!993_y 1 9 9 5 , se i m p l e m e n t a r o n
las pi-imeras e v a l u a c i o n e s i n s ü t u c í o n a l e s , m e d i a n t e c o n v e n i o s e s p e c í f i -
cos acordados e n t r e l a S P U y las u n i v e r s i d a d e s N a c i o n a l d e l S u r , C u y o y
de l a P a t a g o n i a A u s t r a l . E l c a r a c t e r piloto de esas e v a l u a c i o n e s tuvo l a vir-
tud de c r e a r c o n o c i n ú e n t o y a c u m u l a r e x p e r i e n c i a a l respecto, antes de
que fuera s a n c i o n a d o u n sistema n a c i o n a l de c r a l u a c i ó n y a c r e d i t a c i ó n .
E n ese lapso, t a m b i é n fue c r e a d a l a C o m i s i ó n d £ j \ c j e d i t a c i ó n , d e _ P o s -
grados ( C A P ) , desde d o n d e se l l e v ó a cabo l a p r i m e r a a c r e d i t a c i ó n de
c a r r e i - á r d c ese n i v e l . L a G A P se c o n s ü t u y ó c o n r e p r e s e n t a n t e s d e l C Í N ,
del Consejo de R e c t o r e s de U n i v e r s i d a d e s P r i v a d a s ( C R U P ) y l a p r o p i a
S P U , que l l e v ó a cabo l a D i r e c c i ó n E j e c u t i v a de l a C o m i s i ó n ( M a r q u i s ,
S p a g n o l o y V a l e n ü n i , 1 9 9 8 ) . L a s a c r e d i t a c i o n e s de l a C A P y las tres eva-
luaciones i n s ü t u c í o n a l e s idealizadas antes de__laj:reación de l a G
N a c i o n a l de E v a l u a c i ó n y A c r e d i t a c i ó n U n i v e r s i t a r i a ( C O N E A U ) f u e r o n
r e c o n o c i d a s y validadas p o r esta, u n a vez e n f u n c i o n a m i e n t o . F i n a l m e n -
te, e n 1 9 9 5 " s e " s a n c i o n ó l a L e y de E d u c a c i ó n S u p e r i o r ( L E S ) , que c r e ó l a
C O N É A ü ' y e n 1996_se c o n s ü t u y ó l a c o m i s i ó n , d a n d o c o n ñ e n z o entonces
a u n n u e v o c a p í t u l o sobre l a e v a l u a c i ó n de l a c a l i d a d de las u n i v e r s i -
dades, que se e n c u e n t r a \'igente, e n r i q u e c i d o c o n los c o n o c i m i e n t o s y
e x p e r i e n c i a s a c u m u l a d o s en este ü e m p o .
L a c o n s ü t u c i ó n de l a C O N E A U f o n n ó parte de u n c o n j u n t o de i n i -
c i a ü v a s que, desde entonces, h a n m a r c a d o las p o l í ü c a s universitarias: l a
L E S q u e a b a r c a a todas las i n s t i t u c i o n e s de e d u c a c i ó n s u p e r i o r , p ú b l i c a s
y privadas; el S i s t e m a de I n f o r m a c i ó n U n i v e r s i t a r i a ( S I U ) ; e l F o n d o p a r a
el M e j o r a m i e n t o d é l a C a l i d a d ' Ü n i v e r s i t a r i a ^ ( F O M E C ) y e l P r o g r a m a de
Incentivos a l a I n v e s ü g a c i ó n , e n t r e oti'os. P r o b a b l e m e n t e , l a c r e a c i ó n de
la C O N E A U fue l a d e c i s i ó n e s t r a t é g i c a de m a y o r i m p a c t o e n e l s i s t e m a
u n i v e r s i t a r i o a r g e n ü n o . U n a r e s p o n s a b i l i d a d clave que l a l e y le i n d i c a a
la C O N E A U es l a e v a l u a c i ó n de las solicitudes de a u t o r i z a c i ó n p r o v i s o r i a
y d e f i n i ü v a de establecimientos u n i v e r s i t a r i o s privados, ya q u e s u accio-
 líOaCAClÓN ARGENTINA H O Y
l i a r h a evitado [a c r e a c i ó | i e x a g e r a d a de univej;gidac|.e¿ de d é b i l coiisis-
Lciicia, c o m o o c u r r e e n otros pafses d e l a r e g i ó n . L a a t e n c i ó n d e estas
d e m a n d a s fue el_ p r i m e r paso de la c o m i s i ó n , p r e s i d i d a entonces p o r el
d o c t o t í ^ m i j i o Mignonei.,y c o n t i n ú a s i e n d o u n aspecto de cuicladosa aten-
c i ó n de l a l z o m i s i ó n .
P o r otra parte, s u r g i e r o n interrogantes y c o m p a r a c i o n e s e n t r e las ac-
c i o n e s de e v a l u a c i ó n i n s ü t u c i o n a l y de a c r e d i t a c i ó n de carreras de g r a d o
y posgrado. Se c o n s e n s u ó que las acti\adades de a ere di tac i óji. h a n t e n i d o
u n d e s a r r o l l o r e l a ü v o mayor^que l a s j e y a J u a c i Q n e s J n s ü t u c i o t i a i e s , ya que
sus impactos y c o n s e c u e n c i a s son m á s claros y precisos, raüílcando el sen-
ü d o y la--\dgencja_de las p r á c ü c a s de e s t í m t d o s a l d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l
y discipHnario (Guaglianone, 2013).
E l sistema de e v a l u a c i ó n y a c r e d i t a c i ó n e s t á instalado e n l u e d u c a c i ó n
s u p e r i o r ai-gentiiia. E s a c e p t a d o p o r las i n s ü t u c i o n e s que lo I n t e g r a n y
f o m i a parte de las p r á c ü c a s de las universidades, c o n algunas e x c e p c i o -
nes m e n o r e s . L a l e g i t i m i d : i d c l e j a C O N E A U e n c u a n t o a s u c o n s ü t u c i ó n
y d e s a r r o l l o , a s í c o m o l a p r o f e s i o n a l i d a d de sus m i e m b r o s y f u n c i o n a -
rios, y sus acciones, n o e s t á n e n d i s c u s i ó n e n el a m b i e n t e u n i v e r s i t a r i o
a r g e n t i n o y en l a a c t u a l i d a d c u e n t a c o n u n m e r e c i d o r e c o n o c i m i e n t o
i n t e r n a c i o n a l ( C O N E A U , 2 0 1 2 ) . T o d o lo d i c h o n o es m e n o i ' , y a q u e las
actisidades de e y a l u a c i ó n se c o n s i d e r a n u n a p o l í ü c a ^ f u n d a m e n t a l p a r a
i n c e n t í v a r e ! m e j o r a m i e n t o de l a c a l i d a d de las i n s ü t u c i o n e s , a u n q u e , ob-
v i a m e n t e , p o r sf mismas n o m e j o r a n su c a l i d a d . S o n los esfuerzos de las
u n i v e r s i d a d e s y de sus c o m u n i d a d e s a c a d é m i c a s y de g e s t i ó n los que lo
l o g r a n , si b i e n la e v a l u a c i ó n es u n foco que i l u m i n a p r o b l e m a s y m u e s t r a
nuevos caminos.
L a evaluación sistemática y la e l a b o r a c i ó n , j u n t o con la a p l i c a c i ó n ,
de p l a n e s y progi^amas de n i e j o r a m i e n t o s o n actividades p r o p i a s de las
u n i v e r s i d a d e s , i " e s p o n s a b i l ¡ d a d e s d e l b u e n g o b i e r n o y de sus profesores,
i n v e s ü g a d o r e s , estudiantes, a d m i n i s t r a d o r e s y graduados. A ellos les co-
r r e s p o n d e la p r i m e r a m i r a d a crftica y p r o s p e c ü v a sobre l a i n s ü t u c i ó n ,
a s í c o m o a los evaluadores, a l g o b i e r n o n a c i o n a l y a l a p r o p i a s o c i e d a d ,
y u n a m i r a d a a n a l í t i c a desde el e x t e r i o r . I g u a l m e n t e , esa m i s i ó n corres-
p o n d e de m o d o i n t r a n s f e r i b l e a los l í d e r e s de las i n s ü t u c i o n e s .
E l f m a n c i a m i e n t o a d h o c de los planes de m e j o r a m i e n t o s u r g i d o s de
los procesos que aseguran l a c a l i d a d es u n i n s t r u m e n t o e s t r a t é g i c o p a r a
el d e s a r r o l l o de estas p r á c t i c a s y p a r a el e f e c t í v o m e j o r a m i e n t o de las
i n s ü t u c i o n e s , c o m o lo f u e r o n el F O M E C , los P l a n e s de M e j o r a m i e n t o ,
los C o n t r a t o P r o g r a m a y los C o n v e n i o s de D e s e m p e ñ o , y c o m o l o l i a c e
e l M I N C y T , que apoya l a f u n c i ó n de i n v e s t i g a c i ó n de las i m i v e r s i d a d e s
EL-FÜTURO D E 1 ^ UNIVERSIDAD A R G E N T I N A 335
y los o r g a n i s m o s de c i e n c i a y t e c n o l o g í a . E l E s t a d o debe sostener estas
p o l í t i c a s p a r a fortalecer los procesos de e v a l u a c i ó n , p l a n e a m i e n t o y me-
j o r a m i e n t o de l a c a l i d a d de las u n i v e r s i d a d e s a r g e n ü n a s .
DESAFÍOS Y P E R S P E C T I V A S
RECREACIÓN D E TRADICIÓN REFORMISTA:
AUTONOMÍA C O N R E S P O N S A B I U D A D COMO SÍNTESIS SUl'ERADOkA
E n SUS o r í g e n e s , l a u n i v e r s i d a d en la r e g i ó n se t r a s p l a n t ó - g r a c i a s a las
i n i c i a ü v a s de los poderes laicos y i'eligiosos- s e g ú n el m o d e l o l ú s p á i ú c o ,
en el que l a estructura, o r g a n i z a c i ó n y e s ü l o de e n s e ñ a n z a e r a n acordes a
l a Idea de u n i v e r s i d a d b a r r o c a de la C o n t r a i ' r e f o r m a e s p a ñ o l a . E n l í n e a s
generales, l a meta de l a u n i v e r s i d a d c o l o n i a l era la f o i ' i n a c i ó n de u n a éli-
te f i e l a los p r o p ó s i t o s de l a c o r o n a e s p a ñ o l a , p o r lo c u a l esta no favore-
ció el contacto c o n el m e d i o y l a a t e n c i ó n a las p a r t i c u l a r i d a d e s del c o n -
texto de l a sociedad c o l o n i a l . N o obstante, e n algunos casos, las Ideas de
l a I l u s ü ' a c i ó n p e r m i t i e r o n q u e f o n n a r a , e n l a c r f ü c a de las i n s ü t u c i o n e s y
de l a s o c i e d a d d e p e n d i e n t e , a quienes p r o m o v i e r o n los m o v i m i e n t o s de
e m a n c i p a c i ó n p o l í t i c a de p r i n c i p i o s d e l siglo X I X .
Así, u n a n u e v a i d e a de u n i v e r s i d a d se e s b o z ó en el p e r í o d o p o s t e r i o r
a la I n d e p e n d e n c i a a r g e n t i n a . L a c r e a c i ó n de l a U n i v e r s i d a d de B u e -
nos A i r e s , e n 1 8 2 1 , reflejó l a i d e a de u n i v e r s i d a d p ú b l i c a q u e , a d e m á s
de c u l ü v a r el d e s a r r o l l o g e n e r a l de las d i s c i p l i n a s a c a d é m i c a s , p r o c u r ó
estrechar r e l a c i o n e s c o n u n g o b i e r n o q u e r e q u e r í a l a p r o m o c i ó n de l a
e d u c a c i ó n en todos sus niveles, y la f o r m a c i ó n de profesionales y f u n c i o -
n a r i o s p a r a el sector p ú b l i c o , en el m a r c o de u n proceso e m e r g e n t e de
o r g a n i z a c i ó n n a c i o n a l . D u r a n t e el siglo X X se o b s e i ' v ó u n a t r a n s i c i ó n
e n t r e l a n e c e s i d a d de distanciarse de l a t r a d i c i ó n d e l m o d e l o c o l o n i a l
de u n i v e r s i d a d y la de orientarse h a c i a u n m o \ ' i m i e n t o de i ' e n o v a c l ó n
i n s ü t u c i o n a l , q u e d e m a n d a b a u n a i d e a de c u ñ o r e ] ) u b l i c a n o , c o n m a y o r
desarrollo de las c i e n c i a s , d i á l o g o f l u i d o c o n l a s o c i e d a d y m á s c e r c a n í a
al p o d e r c i r i l .
E n e l siglo X X , este m o \ a m Í e n t o de r e n o v a c i ó n i n s t i t u c i o n a l i r r u m p e
c o n l a R e f o r m a de 1918 e n l a U n i v e r s i d a d de C ó r d o b a , c u y a e x p r e s i ó n
a c a b a d a fue s u " M a n i r i e s t o l i m i n a r " , q u e c o n d e n s a u n a c o r r i e n t e de
ideas r e n o v a d o r a s s o b r e l a u n i v e r s i d a d , q u e a l c a n z a b a n el c o n j u n t o de
sus f u n c i o n e s . D e este m o d o , l a R e f o r m a de 1 9 1 8 c o n s t i t u y ó u n a r u p -
t u r a , u n a f u e r l e d e m a n d a de a u t o n o m í a de l a u n i v e r s i d a d c o n i o í n s t i -
336 l j \N A R G E N T I N A HOY
Lución s e p a r a d a d e l E s t a d o , I n d e p e n d i e n t e de los p o d e r e s religiosos,
i n v i o l a b l e en sus r e c i n t o s , c o n e l e c c i ó n de a u t o r i d a d e s p o r los claustros
y c o g o b i e r n o . D u r a n t e e l d e s a r r o l l o d e l m o v i m i e n t o r e f o r m i s t a , l a auto-
n o m í a i n s t i t u c i o n a l se o r i e n t ó e n v a r i a s d i r e c c i o n e s : p r o m o v e r l a l i b e r -
tad a c a d é m i c a , establecer l a m i s i ó n s o c i a l de l a u n i v e r s i d a d , c o n c e b i r l a
e x t e n s i ó n y d i f u s i ó n de l a c u l t u r a , v i n c u l a r l a u n i v e r s i d a d c o n e l resto
d e l s i s t e m a e d u c a t i v o n a c i o n a l , c o m b i n a r el g o b i e r n o d e m o c r á t i c o de
l a i n s t i t u c i ó n c o n el r e c o n o c i m i e n t o d e l m é r i t o a c a d é m i c o y c i e n t í f i c o ,
f a v o r e c e r e l d e s a r r o l l o i n t e g r a l de las c i e n c i a s j u n t o c o n el r e c l a m o de
u n a e n s e ñ a n z a activa, q u e v i n c u l a r a e s p i r i t u a l m e n t e a l q u e e n s e ñ a b a y
al q u e a p r e n d í a .
E s t a i d e a de u n i v e r s i d a d p ú b l i c a a c o m p a ñ ó los c a m b i o s d e m o g r á f i c o s ,
l a e x p a n s i ó n de l a e d u c a c i ó n m e d i a , l a c r e c i e n t e u r b a n i z a c i ó n , e l m o d e -
lo de i n d u s t r i a l i z a c i ó n c o n e x p a n s i ó n d e l m e r c a d o i n t e r n o p o r m e d i o de
la s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s , l a i m p o r t a n c i a e c o n ó m i c a d e l c o n o c i -
m i e n t o , de las desti'ezas y de las t é c n i c a s , el d e s a r r o l l o de las d i s c i p l i n a s y
las profesiones y l a e m e r g e n c i a de m e r c a d o s laborales m á s competitivos.
A s í , t o d o s estos factores p r o m o v i e r o n que, m e r c e d a la f i n a n c i a c i ó n cons-
tante y c r e c i e n t e de! E s t a d o , l a u n i v e r s i d a d dejara de s e r u n a i n s t i t u c i ó n
de é l i t e s para convertirse en u n factor clave de i n c o r p o r a c i ó n de nuevos
actores sociales, de m o \ a l i z a c i ó n social y de d e s a r r o l l o de la n a c i ó n .
A pesar de las i n t e r r u p c i o n e s d e l o r d e n d e m o c r á t i c o y de las inten^en-
c i o n e s a las univei"sidades p ú b l i c a s , l a r e c u p e r a c i ó n de l a d e m o c r a c i a en
1983 se e s f o r z ó . p o r r e c o n s t r u i r l a a u t o n o m í a i n s ü t u c i o n a l y el cogobier-
no u n i v e r s i t a r i o , y a d e m á s r e n o v ó l a p u j a n z a de l a idea de u n i v e r s i d a d
p ú b l i c a , p r o f u n d i z a n d o l a d e s c e n ü ' a l i z a c i ó n i n i c i a d a en d é c a d a s a n t e r i o -
res y e s t i m u l a n d o n o s ó l o l a r e g i o n a l i z a c i ó n de l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r ,
s i n o t a m b i é n l a c r e a c i ó n de nuevas instituciones u n i v e r s i t a r i a s p ú b l i c a s
y privadas.
S i n e m b a r g o , h a c i a finales de l a d é c a d a d e l o c h e n t a c o m e n z ó a m a n i -
festarse c o n m á s fuerza u n proceso de crisis q u e se h a b í a i n i c i a d o a p a r ü r
de los a ñ o s setenta, tanto a n i v e l de la i n s e r c i ó n de l a r e g i ó n e n el m u n d o
c o m o de! m o d e l o de desai'rollo i n t e r n o , q u e d e s e m b o c ó p r i n c i p a l m e n t e
en t m a i n c a p a c i d a d financiera d e l E s t a d o p a r a s e g u i r a c o m p a ñ a n d o la
e x p a n s i ó n de l a u n i v e r s i d a d p ú b l i c a . A su vez, los c a m b i o s e n las c o r r i e n -
tes p o l í ü c a s e i d e o l ó g i c a s , l a i m p o r t a n c i a c r e c i e n t e d e l m e r c a d o e n las
p o l í t i c a s p ú b l i c a s , l a e x p a n s i ó n y d i f e r e n c i a c i ó n de los sistemas de e d u -
c a c i ó n s u p e i á o r , las m o d i f i c a c i o n e s en los m o d e l o s de a d m i n i s t r a c i ó n y
g e s t i ó n d e l sector p ú b l i c o y p r i v a d o , l a i m p o r t a n c i a del c o n o c i m i e n t o
t e c n o l ó g i c o p a r a el d e s a i T o l l o y l a n u e v a i n t e r d e p e n d e n c i a económico-
E I , F U T U R O D E L / \D A l í G E N ' r i N A 337
financiera de los m e r c a d o s c o n t r i b u y e r o n a alterar, h a c i a fines de la d é -
cada, l a r e l a c i ó n e n t r e l a u n i v e r s i d a d p ú b l i c a y el E s t a d o .
D e f o r m a c o n s e c u e n t e , se p e r c i b i ó y c o n c i b i ó , en d i s ü n t o s org"anis-
m o s r e g i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s de e d u c a c i ó n y f i n a n c i a m i e n t o , la ne-
c e s i d a d de e s t a b l e c e r u n n u e v o c o n t r a t o e n t r e la u n i v e r s i d a d , la s o c i e -
d a d y e l E s t a d o . D e r i v a d o s de u n c o n j u n t o de r e f o r m a s i m i v c r s i t a r i a s y
de e d u c a c i ó n s u p e r i o r , a p a r t i r de los a ñ o s n o v e n t a s u r g i e r o n c a m b i o s
e n los m o d e l o s de f m a n c i a m i e n t o , en l a g e s t i ó n p o l í t i c a y a d i n i n i s t i ' a -
tiva, e n las e.-íigencias de e f i c i e n c i a s i s t é m i c a , en la i m p l a n t a c i ó n de
sistemas de e v a l u a c i ó n y de a c i ' e d i t a c i ó n , a s í c o m o la b ú s q u e d a de r e l a -
c i o n e s m á s virtuosas c o n el s e c t o r p r o d u c t i v o y de v í n c u l o s m á s c e i x a -
iios c o n el m e r c a d o .
E n l a ú l ü m a d é c a d a , luego de la p r o f u n d a crisis, las u n i v e r s i d a d e s se
h a n c o n s ü t u i d o en u n actor clave p a r a el d e s a r r o l l o c i e n t í f i c o y t e c n o l ó -
gico de! p a í s , e n el m a r c o de u n proceso de r e i n d u s t r i a l i z a c i ó n y s u s ü t u -
c i ó n de i m p o r t a c i o n e s . A s i m i s m o , se h a c o n s o l i d a d o el m o d e l o de acceso
u n i v e r s a l , a p a r ü r de l a p r o m o c i ó n d e l acceso a l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r
de sectores sociales hasta entonces n o i n c l u i d o s e n l a u n i v e r s i d a d . A d e -
m á s , c o n t r i b u y e r o n en este sentido e l d e s a r r o l l o de u n a fuerte p o l í ü c a
de becas y l a c r e a c i ó n de nuevas u n i v e r s i d a d e s en el C o n u r b a n o y e n
r e g i o n e s d e l p a í s que c a r e c í a n de u n a u n i v e r s i d a d p ú b l i c a . A los valores
y conceptos de a u t o n o m í a , c o g o b i e r n o , l i b e r t a d de e n s e ñ a r y a p r e n d e r ,
m i s i ó n social, e x t e n s i ó n c u l t u r a l , d e s a r r o l l o i n t e g r a l de las ciencias, m é -
rito y d e m o c r a c i a , q u e constituyei'on el relato de f o r m a c i ó n de l a u n i v e r -
s i d a d p ú b l i c a e n los albores de l a m o d e r n i d a d l o c a l , se h a n i n c o r p o r a d o
a c t u a l m e n t e u n c o n j u n t o n u e v o de valores y conceptos, c o m o c a l i d a d ,
eficiencia, eficacia, e v a l u a c i ó n , a c r e d i t a c i ó n , i n c l u s i ó n , i n n o T O c i ó u , vir-
tuaiización y equidad.
Irloy en d í a , l a ü ' a d i c i ó n u n i v e r s i t a r i a a r g e n t i n a p e r s i g u e u n h o r i z o n t e
de c o m p r e s i ó n que, a s u n ú e n d o las d i f e r e n c i a s de lenguaje e ideas, per-
m i t a e l a b o r a r la n u e v a t r a m a d i s c u r s i r a , las rariadas d i s c i p l i n a s , b u s c a n -
do c o n s t r u i r su f u t u r o a p a r t i r de d a r respuesta a los i n e r i t a b l e s retos del
presente: l a i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r , e l s u r g i m i e n -
to de la e d u c a c i ó n v i r t u a l , el auge de l a p o s g r a d u a c i ó n , l a c r e c i e n t e dife-
r e n c i a c i ó n de las i n s ü t u c i o n e s , la d i v e r s i d a d de t í t u l o s y planes de estu-
dios, l a e x p a n s i ó n c u a n t i t a ü v a de l a m a t r í c u l a , l a a l i a d e s e r c i ó n estudian-
ül y l a baja tasa de g r a d u a c i ó n , las nuevas necesidades de c e r ü f i c a c i ó n de
c o m p e t e n c i a s , y las alianzas i n t e r n a c i o n a l e s en d o c e n c i a e i n v e s ü g a c i ó n
favorecidas p o r l a g l o b a l i z a c i ó n de d e t e r m i n a d a s d i s c i p l i n a s c i e n t í f i c o -
t e c n o l ó g i c a s . Desde esta s i t u a c i ó n , e n l a c u a l se p l a n t e a n nuevas d e m a n -
338 L A EDUCACIÓN ARGENTINA H O Y
das, tanto en el á m b i t o g l o b a l c o m o a nivel l o c a l , l a u n i v e r s i d a d necesita
repensarse p a r a p o d e r d a r respuestas y a f r o n t a r los nuevos d e s a f í o s .
E n este proceso de r e f l e x i ó n surgen a l g u n o s interrogantes. ¿Podre-
m o s c r e a r u n a c l r c u l a r i d a d virtuosa en las tensiones instaladas en nues-
tro lenguaje sobre l a u n i v e r s i d a d p ú b l i c a , de c a r a a u n futuro c a d a vez
m á s c o m p l e j o e i n c i e r t o ? ¿ I n c o r p o r a r e m o s a las cuestiones de l a v e r d a d
y l a c r í t i c a el reto de l a p e r f o r m a t i v i d a d y de l a c r e a t i v i d a d , p a r a afrontar
e x i t o s a m e n t e la s o c i e d a d d e l c o n o c i m i e n t o ? ¿ I n s t a l a r e m o s , de u n a vez
p o r todas, u n d i á l o g o c o m u n i t a r i o , reflexivo y e q u i l i b r a d o e n t r e tradi-
c i ó n e i n n o v a c i ó n ? ¿ C o n g e n i a r e m o s la d i v e r s i d a d que alberga el m u n -
do vital de cada u n i v e r s i d a d c o n l a b ú s q u e d a de c r i t e r i o s c o m u n e s p a r a
el desarrollo de l a c a l i d a d d e l sistema u n i v e r s i t a r i o ? ¿ C o m p r e n d e r e m o s
q u e p a r a nuesti^o futuro es tan n e c e s a r i a l a p e r t i n e n c i a d e l c o n o c i m i e n to
c i e n t í f i c o - t e c n o l ó g i c o c o m o l a i m p e r ü n e n c i a d e l saber u n i v e r s a l que res-
cata l a alteridad? E s e l deseo que l a c e l e b r a c i ó n d e l p r ó x i m o c e n t e n a r i o
de l a Refoi'ina de 1918 nos e n c u e n t r e j u n t o s f o r m u l a n d o estas p r e g u n -
tas y e n c o n t r a n d o las respuestas en las que persisten y resisten nuestros
desafíos.
U N A M B I E N T E C A M B I A N T E l ' A R A L Í V C R E A C I Ó N Y IJK I N V E S T I G A C I Ó N .
E L ESTADO D E I N V E S T I G A C I Ó N E N U \D P Ú B L I C A A R G E N ' t ' l N A
E l sistema c i e n t í f i c o n a c i o n a l , d e f i n i d o r e c i é n c o n p r e c i s i ó n e n 2 0 0 1
( L e y 25 4 6 7 ) , bajo e! n o m b r e de S i s t e m a N a c i o n a l de C i e n c i a , T e c n o l o -
g í a e I n n o v a c i ó n ( S N C T l ) , y c o n f o r m a d o p o r los o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s
de c i e n c i a y t é c n i c a ( O C y T ) y las u n i v e r s i d a d e s nacionales, e x p e r i m e n t ó
d u r a n t e las ú U i m a s dos d é c a d a s u n a serle de trans f o n n a c i ó n es que for-
t a l e c i e r o n s u base i n s ü t u c i o n a l y p e r n ú t i e r o n u n a u m e n t o significaüvo
de sus productos. L a c r e a c i ó n de i n s ü t u c i o n e s c o m o el P r o g r a m a de I n -
centivos ( P l ) , l a C a t e g o r i z a c i ó n D o c e n t e ( C D ) , l a C o m i s i ó n N a c i o n a l de
E v a l u a c i ó n y A c r e d i t a c i ó n Uuiversitai"ia ( C O N E A U ) , la A g e n c i a de P r o -
m o c i ó n C i e n t í f i c a y T e c n o l ó g i c a ( A N P C y T ) y, sobre Lodo, l a c r e a c i ó n d e l
M i n i s t e r i o de C i e n c i a , T e c n o l o g í a e i n n o v a c i ó n P r o d u c ü v a (MINCyT)
en 2007, le p r o v e y e r o n u n a base i n s ü t u c i o n a l n u e v a y m á s ajustada a sus
necesidades.
E l i n c r e m e n t o pi'esupuestario provisto desde 2 0 0 4 a c e l e r ó l a i n c o r p o -
r a c i ó n de p e r s o n a l d e d i c a d o a l a a c t i r i d a d y l a c u a d r u j D l i c a c i ó n de los
a r t í c u l o s publicados e n r e \ á s t a s c o n referato. L a f u n c i ó n "invesügación
m á s d o c e n c i a " , e n las u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , s i g u i ó esta t e n d e n c i a
a u n q u e c o n p a r ü c u l a r i d a d e s . P o r u n lado, de los o r g a n i s m o s creados
E L F U T U R O D E L A UNIVERSIDAD ARCEN'l'INA 339
e n el p e r í o d o , los tres p r i m e r o s fueron de a p l i c a c i ó n exclusiva a l á m b i t o
u n i v e r s i t a r i o y dos de ellos, el P r o g r a m a de I n c e n ü v o s y la C a t e g o r i z a c i ó n
D o c e n t e , de a f e c t a c i ó n estricta a la d o c e n c i a y l a i n v e s t i g a c i ó n . L a C O -
N E A U t a m b i é n i m p a c t ó e n esta r e l a c i ó n a t r a v é s d e l o r d e n a m i e n t o de
los posgrados, que, hasta s u c r e a c i ó n , c a r e c í a n de m e c a n i s m o s e x t e r n o s
m á s a l l á de los que c a d a casa de estudios decidiese a p l i c a r . L a A N P C y T se
c o n v i r ü ó e n la a g e n c i a financiadora p o r e x c e l e n c i a p a r a todo el S N C T I
a t r a v é s de sus fondos ( E O N C y T p a r a d e s a r r o l l o de '*investig"ación m á s
d o c e n c i a " , F O N T A R p a r a c r é d i t o s y l í n e a s de f i n a n c i a m i e n t o en pres-
t a c i ó n de servicios t e c n o l ó g i c o s ; E O N S O F T p a r a software^ través de u n
f o n d o f i d u c i a r i o a d h o c c r e a d o p o r ley; F O N A R S E C p a r a el d e s a r r o l l o de
empresas de base t e c n o l ó g i c a c o n fondos sectoriales d e d i c a d o s ) , y estas
iniciativas se h i c i e r o n n o t a r f u e r t e m e n t e e n las u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .
E l C o n i c e t i n i c i ó u n a etapa de trabíijo c o n j u n t o c o n las u n i v e r s i d a -
des n a c i o n a l e s , c o n las que c o m p a r t e el 8 0 % de sus u n i d a d e s ejecutoras,
a p o r t a n d o fondos p a r a l a i n v e s t i g a c i ó n y, e s p e c i a l m e n t e , investigadores
y becarios de su p l a n t a , que en el p e r í o d o se i n c r e m e n t a r o n en u n fac-
tor 2, e n el p r i m e r caso, y 2,5 en el s e g u n d o . P o r otro l a d o , la c r e a c i ó n
de u n i v e r s i d a d e s nuevas ( p a s a r o n de 38 e n 1992 a 5 4 en 2 0 1 4 ) s i n ' i ó
p a r a absorber u n a c r e c i e n t e p o b l a c i ó n u n i v e r s i t a r i a y g e n e r a r espacios
nuevos p a r a e l c r e c i m i e n t o p r o d u c ü v o de l a i n v e s ü g a c i ó n y la d o c e n c i a .
E s t e p a n o r a m a o r d e n ó , j e r a r q u i z ó y a u m e n t ó las capacidades de las u n i -
versidades, q u e e n este m o m e n t o h i s t ó r i c o atraviesan u n a fase de defini-
ciones sobre S L I papel futuro e n la p r e p a r a c i ó n de los c i u d a d a n o s para
enfrentai" las d e m a n d a s de u n p a í s que d e b e desari'ollarse.
A c o m i e i r ¿ o s de los a ñ o s n o v e n t a , era f r e c u e n t e leer en p u b l i c a c i o n e s
del á r e a que el n ú m e r o de Investigadores c i e n t í f i c o s en la A r g e n ü n a es-
taba d i v i d i d o en partes m á s o m e n o s iguales e n t r e los O C y T ( l é a s e C o -
nicet, C N E / V , I N T A , I N T I y A N L Í S , p o r n o m b r a r los m á s g r a n d e s ) y las
u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s . S i b i e n q u e d a b a c l a r o que a l r e d e d o r del 5 0 %
de los investigadores del C o n i c e t ( u n o s 1500) trabajaba en las u n i v e r s i d a -
des nacionales, e r a difícil determina]- q u é f r a c c i ó n del p e r s o n a l de estas
r e a l i z a b a tareas de i n v e s ü g a c i ó n . E l P r o g r a m a de I n c e n t i v o s , p e n s a d o
o r i g i n a r i a m e n t e p a r a i m p u l s a r l a i n v e s ü g a c i ó n u n i v e r s i t a r i a a t r a v é s de
u n suplemento al salario del personal, llegó para ordenar la acü^ddad.
L a j e r a r q u i z a c i ó n p o r c a t e g o r í a s de los d o c e n t e s universitarios q u e e l
p r o g r a m a p r o m u e v e g e n e r ó u n a suerte de e s c a l a f ó n p a r a l e l o a l y a exis-
tente de profesores adjuntos, asociados y títulares. E n a l g u n a s instancias
resulta m á s valioso y m e j o r c o n s i d e r a d o m o s t r a r e n el c u r r i c u l u m perso-
nal que u n profesor es c a t e g o r í a I que a g r e g a r que es profesor ü t u l a r . L a
 ÍJ40 l-í\N A R G E N T I N A H O Y
r a z ó n es que e l p r i m e r o i m p l i c a r m proceso n a c i o n a l y u n i F o r m t a c o m c S
glas claras de e v a l u a c i ó n que se r e a l i z a n cada c u a t r o a ñ o s . La m e d i d m n i
realiza p o n d e r a n d o l a c a p a c i d a d de i n v e s t i g a c i ó n d e l docente, s i g í u e f f i ^
reglas s i m i l a r e s a las d e l C o n i c e t . L a j e r a r q u í a u n i v e r s i l a r i a , en¿caml5i^
residta de concin-sos que se sustancian en el á m b i t o de c a d a miiv.eraojui!
lo que no garantiza e n t r e ellas l a e q u i v a l e n c i a de cargos s í n i i l a r e s i f e v ^ s ^
se s u m a que las convocatorias a concursos s u e l e n d e m o r a r s e , loiqu^^S
l a c u l i z a el r e g u l a r ascenso de j e r a r q u í a de q u i e n e s reúnen l o s . m i e ^ U ^
necesarios. E s a ftilta de c o n c u r s o s p e r i ó d i c o s ha llevado, a d e m a s H ^ i m
en l a a c t u a l i d a d u n a a m p l i a m a y o r í a de los profesores u n i v e r s i t a r i o ^ l c 1]
p a í s no o c u p e cargos ganados por c o n c u r s o , lo que a r r o j a d u d a s l S d j ^ S
nales sobre los alcances de su j e r a r q u í a a c a d é m i c a . L a s c l i s t o r s i o n e s i ^ i u e
ha dado l u g a r este s i n g u l a r estado de cosas q u e d a n b i e n ejemplifijRlSl
p o r el h e c h o de q u e se h a n d a d o casos de docentes i uves tj g - a d ó x e ^ j
c a t e g o r í a 1 que no h a b í a n pasado d e l nivel de profesores adjimtosie^O
escalafón universitario.
C u r i o s a m e n t e , las propias universidades t a m b i é n d a n m á s p e s o ^ ^ a a
c a t e g o r í a s d e l p r o g r a m a de i n c e n ü v o s que a sus o r d e n a n ú e n t o s * p í ^ f ^
sorales, e n t r e oti'as razones p o r q u e se h a n visto obligadas a c o m p e ü í
oU'o á m b i t o : la a c r e d i t a c i ó n de todos los progranras de posgrado iy
ciertas c a r r e r a s de gi-ado consideradas de i n t e r é s p ú b l i c o , compelas
m é d i c o , f a r m a c é u ü c o , bioqin'mico, v e t e r i n a r i o , arquitecto, o d o n t ó l í ^ ^
p s i c ó l o g o y d i e c i o c h o ramas de i n g e n i e r o . E s t e caso consütuyó.Tuig^ff^
ciativa que aplica p r o c e d i n ú e n t o s u n i f o r m e s a todas las universídimS
p a r a establecer la c a l i d a d de los posgrados y las carreras, ya que se r e a l i z a
f u e r a d e l á m b i t o de c a d a casa de estudio y r e s p o n d e a p r o c e d i m i e n ^ S
y criterios objetivos. S u resultado ha sido i m p u l s a r a b u e n a parte-d^EM
e n s e ñ a n z a u n i v e r s i t a r i a en l a b ú s q u e d a de u n a m e j o r c a l i d a d y s o i n e t ^
l a a los efectos b e n é f i c o s de l a c o m p e t e n c i a , que se advierte en nmdh^
d e p a r t a m e n t o s y facultades. T e n e r en los clausti-os a docentes b i e n ü c a t t
gorizados en e l p r o g r a m a de incentivos c o n f i e r e ventajas p a r a la a c r e o j
t a c i ó n , l o que lleva a las i n s ü t u c i o n e s a i m p u l s a r b u e n a i n v e s ü g a c i ó n ^ ^ ]
c í r c u l o virtuoso a s í g e n e r a d o b e n e f i c i ó a todos.
E l p r o g r a m a de i n c e n ü v o s e s t á c l a r a m e n t e d i r i g i d o a docentes iiiit<^
ü g a d o r e s . N o equivale a la c a r r e r a d e l i n v e s ü g a d o r d e l C o n i c e t , o u y ^
integrantes p o d r í a n d e n o m i n a r s e i n v e s ü g a d o r e s - d o c e n t e s (el SO%^cu
los cuales e s t á de todos m o d o s c a t e g o r i z a d o ) , p e r o cuya a s i g n a c i ó n í c u
ü e m p o s laborales e s t á m á s sesgada a l a i n v e s ü g a c i ó n . P o r v o c a c i ó n " B p r n l
las d i s c i p l i n a s en q u e n m c h o s se d e s e m p e ñ a n , hay u n a m a r c a d a i d i f é r e ^
c i a e n t r e un g r u p o y el otro. No es deseable que se t e r m i n e s o m e ü e i ' 3
E L F U T U R O D E L A U N I V E R S U M D ARGEN'I'INA 34.1
do a a m b o s a las m i s m a s reglas. S e r í a p e i j u d i c i a l , p o r e j e m p l o , que los
d o c e n t e s - i n v e s ü g a d o r e s de las universidades, bajo l a p r e s i ó n de demos-
trar resultados de i n v e s ü g a c i ó n , d e s c u i d a r a n l a d o c e n c i a , p o r q u e u n a
finalidad c e n t r a l d e l p r o g r a m a de i n c e n ü v o s es m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s
de esta. E n los a ñ o s q u e l l e r a el p r o g r a m a n o h a h a b i d o n o ü c i a s de que
ese descuido h a y a s u c e d i d o , p e r o no hay certeza de que a s í sea, ya que,
a d i f e r e n c i a de l a i n v e s ü g a c i ó n , e x i s t e n escasos m e c a n i s m o s y p r o c e d i -
mientos dirigidos a m e d i r l a c a l i d a d de l a e n s e ñ a n z a .
E n ctianto a la p r o d u c c i ó n e n i n v e s ü g a c i ó n c o n v i s i ó n r e g i o n a l y m i -
r a n d o a l p a í s c o m o u n todo, l a A r g e n ü n a p r o d u c e proporcionalmente
el P B l de la r e g i ó n (igual i m p a c t o de p r o d u c c i ó n c i e n t í f i c a que i m p a c t o
e n el P B I m u n d i a l ) y, en los ú l ü m o s a ñ o s , l i g e r a m e n t e p o r e n c i m a de l a
media mundial. L a A r g e n ü n a y Brasil, por ejemplo, ü e n e n producciones
comparables c u a n d o se las n o r m a l i z a p o r l a c a n ü d a d de habitantes y
son los claros l í d e r e s e n la r e g i ó n . E n a m b o s p a í s e s se obseiTa que los
recursos del sector son m a y o r m e n t e de o r i g e n estatal; u n a s i t u a c i ó n que
es m á s p r o n u n c i a d a e n l a A r g e n ü n a , d o n d e s ó l o el 3 0 % de los recursos
p r o v i e n e de capitales privados. E s t a es u n a c a r a c t e r í s t i c a de los p a í s e s
e n desarrollo, d o n d e la actividad c i e n t í f i c a de base, financiada p o r el
E s t a d o , es a p r e c i a b l e p e r o n o se traduce e n desarrollos que se v u e l q u e n
h a c i a l a e c o n o m í a y la p r o d u c c i ó n , d o n d e el capital p r i v a d o i n t e n i e n e .
E s t o ü e n e u n refiejo e n la p o c a i n t e r a c c i ó n q u e se establece e n t r e la i n -
v e s ü g a c i ó n en la u n i v e r s i d a d y l a i n d u s t r i a y l a e m p r e s a local e n g e n e r a l .
E l debate a c e r c a de c ó m o llevar a d e l a n t e este a c e r c a m i e n t o tiene m á s
de c i n c u e n t a a ñ o s en l a A i - g e n ü n a y n o h a sido a ú n resuelto. S i n embar-
go, el c o n t e x t o h a v a r i a d o e n la pasada d é c a d a , en g r a n p a r t e d e b i d o a
p o l í ü c a s i m p l e m e n t a d a s p o r el M I N C y T . L o s recursos volcados a l sector
a c a d é m i c o desde e l P o n d o A r g e n ü n o S e c t o r i a l ( F O N A R S E C ) i m p u l s a -
r o n la c r e a c i ó n de consorcios a s o c i a ü v o s m i x t o s , p ú b l i c o s y privados,
p a r a e m p r e n d i m i e u t o s p r o d u c ü v o s y l a c r e a c i ó n de empresas de base
t e c n o l ó g i c a . D e s d e el lado de l a i n d u s t r i a y la e m p r e s a , el F o n d o T e c -
n o l ó g i c o A r g e n ü n o ( F O N T A l í . ) i m p u l s ó c o n aportes no reembolsables
la i n c o r p o r a c i ó n de i n n o v a c i o n e s e n l a e m p r e s a . A s í , l a c o n j u n c i ó n de
a m b o s h a p e n n i ü d o m e j o r a r la s i t u a c i ó n del p a í s e n varios i n d i c a d o r e s .
P o r ejeniplo, la p o s i c i ó n de l a A r g e n ü n a e n e l r a n k i n g de i n n o v a c i ó n tec-
n o l ó g i c a d e l S c i m a g o I n s t i t u ü o n s R a n k i n g s - q u e utiliza las citas a a r t í c u -
los c i e n t í f i c o s de c a d a i n s t i t u c i ó n e n las patentes de l a o f i c i n a e u r o p e a de
patentes para calificar a las i n s t i t u c i o n e s - h a c r e c i d o e n f o r m a sostenida
desde h a c e c i n c o a ñ o s . E s t a t e n d e n c i a h a c i a l a c o n v e r g e n c i a de acade-
m i a y e m p r e s a es, de todíis formas, i n c i p i e n t e ; s e g ú n datos d e l M I N C y T ,
 342 l J \N A R G E N T I N A H O Y
se p a s ó de n i n g u n a e m p r e s a de base t e c n o l ó g i c a e n 2008 a 80 e n 20.
L o ciei'lo es que los i n s t r u m e n Lo s e x i s t e n y el c a m i n o de la innovac^iqn
el d e s a r r o l l o h a c o m e n z a d o a rccorrei-se. E s p ro b a b l e que e n el traiíggyi
so de los p r ó x i m o s diez a ñ o s v e a m o s nuevas formas de trabajo conjtviT
y n u e r a s avenidas de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , d o n d e lo que h o y s o n . p ' í i l v
disociadas a p a r e z c a n c o m o insUUiciones nuevas.
L o s pasados v e i n t e a ñ o s h a n \ñsto u n proceso de i n s t i t u c i o n a l i z a e i ^
c r e c i m i e n t o de las actividades de i n v e s t i g a c i ó n en las universidad'ésTü'l
gunos se originai-on e n decisiones e x t e r n a s a ellas y otros f u e r o n p r d j í i o
L a s universidades, c o n algunos vaivenes, n o s ó l o a d o p t a r o n los caml5í)
s i n o que l i d e r a r o n a l g u n o s de ellos. E l m o m e n t o a c t u a l se p e r c i b e éüñT
de t r a n s i c i ó n : se i n i c i a u n a f o r m a distinta de h a c e r i n v e s t i g a c i ó n en
universidades, d o n d e el d e s a l í o es p r o d u c i r c o n o c i m i e n t o c o m o líaSi<
a h o r a p e r o , a d e m á s , a c t u a r pai-a que este llegue a l a s o c i e d a d .
FINANCIAMIENTO SOSTENIRLE
T a l c o m o establece l a L e y de E d u c a c i ó n N a c i o n a l , " l a e d u c a c i ó n y-e'l
n o c i m i e n t o son u n b i e n p ú b l i c o y u n d e r e c h o p e r s o n a l y social, g a r a n
zado p o r el E s t a d o " ( a r t . 11). P o r lo tanto, la e d u c a c i ó n s u p e r i o r deb(3[sgi
c o n s i d e r a d a u n b i e n p ú b l i c o , cuya finalidad, s e g ú n l a L e y de E d u c a ? i l . i
S u p e r i o r , es " p r o p o r c i o n a r f o r m a c i ó n c i e n t í f i c a , p r o f e s i o n a l , h u m á n T s
tica y t é c n i c a en el m á s alto n i v e l " (art. 111). S i n e m b a r g o , y a p e s a i C ^
e n o r m e estuerzo p o r p a r t e d e l E s t a d o y las instituciones u n i v e r s i t a n í T
n o se h a logrado u n d e s a r r o l l o equitativo en lo relativo al accesoAy"
c a l i d a d de l a oferta educativa, debido p r i n c i p a l m e n t e a l financiamién'
y los sistemas de c o n t r o l y fiscalización. U p e r m i t e no s ó l o " a d m i n i s ü ' a r s u p a t r i m o n i o y a p r o b a r su presupuesto"
E n t r e las fuentes de financiamiento se e n c u e n t r a n : l a a s i g n a c i ó n ,
r e c t a d e l presupuesto n a c i o n a l (sobre l a base de tres criterios: eLjyág"2
p o r resultados, el output de l a e d u c a c i ó n ; el r a z o n a m i e n t o basado'
el mput, que m u l t i p l i c a l a c a n t i d a d de a d m i t i d o s p o r u n costo uñitííT
dado; l a a s i g n a c i ó n n e g o c i a d a de r e c u r s o s ) ; el c o b r o de m a t r í c u l á j í r o
ingresos p o r t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g í a y sei-vicios prestados (brinH^i
servicios c o m o e n s e ñ a n z a y c a p a c i t a c i ó n en todos los niveles, desarro
de empresas de base t e c n o l ó g i c a , contratos de i n v e s t i g a c i ó n , centros'-ííl
i n v e s t i g a c i ó n t e c n o l ó g i c a ) ; l a c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , los legado
d o n a c i o n e s , e n t r e otras. E n el caso c o n c r e t o d e l sistema de e d u c a c i ó n
s u p e r i o r de l a A r g e n t i n a , este se e n c u e n t r a c o m p u e s t o p o r u n sector ún
versitario y u n sector s u p e r i o r no u n i v e r s i t a r i o , arabos c o n presenciii-'cl
i n s t i t u c i o n e s de g e s t i ó n estatal y p r i v a d a . D e l total de 114 i n s d t u c i o ñ ' c
E L F U T U R O D E LA U N I V E R S I D A D A R G E N T I N A 343
de e d u c a c i ó n s u p e r i o r , 48 son universidades p ú b l i c a s y 7 ¡ n s ü t u t o s u n i -
versitarios, los cuales r e c i b e n u n aporte directo d e l E s l a d o . A s u vez, de
u n a p o b l a c i ó n total de 1 808 415 estudiantes, casi u n 8 0 % se e n c u e n t r a
c u r s a n d o estudios de e d u c a c i ó n s u p e r i o r e n universidades estatales. L a
p r i n c i p a l fuente de financiamiento de las universidades estatales d e r i v a
del E s t a d o n a c i o n a l , que asigna fondos de a c u e r d o c o n las leyes de pre-
supuesto, t e n i e n d o e n c u e n t a los i n d i c a d o r e s de eficiencia y e q u i d a d .
E n ese sentido, los c r é d i t o s presupuestarios p r o v e n i e n t e s del T e s o i ' o na-
c i o n a l , e n los dos ú l t i m o s a ñ o s , p o r e l total de las ins tituc ione s estatales,
a s c e n d i e r o n a 9 346 743 405 pesos, es de c ir, u n 3 2 % d e l total de sus
ingresos. D e ese total, casi u n 8 0 % d e l gasto está d e s u ñ a d o a c u b r i r la
r e m u n e r a c i ó n d e l pe rs ona l.
C o n l a L e y de F i n a n c i a m i e n t o de la E d u c a c i ó n , se r e g l a m e n t ó el i n -
c r e m e n t o de l a i n v e r s i ó n e n e d u c a c i ó n , c i e n c i a y t e c n o l o g í a p o r parte
del g o b i e r n o n a c i o n a l , los gobie rnos p r o v i n c i a l e s y el de l a C i u d a d Att-
t ó n o m a de B u e n o s A i r e s , e n f o r m a progresiva, hasta a l c a n z a r , en 2010,
u n a p a r t i c i p a c i ó n d e l 6% e n el P B L A s í , l a p a r t i c i p a c i ó n p o r c e n t u a l d e l
presupuesto transferido a las universidades n a c i o n a l e s e n el P B l p a s ó
de 0 , 6 1 % e n 2006 a 1 % en 2012. E n m i l l o n e s de pesos, s i g n i f i c ó pasar
de u n presupuesto de 4 0 1 6 m i l l o n e s a 21 627, r e s u l t a n d o u n a u m e n t o
presupuestario d e l 4 3 8 % .
U n a de las c a r a c t e r í s t i c a s distintivas de las universidades p ú b l i c a s de
l a A i ' g e n t i n a es que r e c i b e n fondos d e l E s t a d o p e r o , a l m i s m o ü e m p o ,
gozan de c o n s i d e r a b l e a u t o n o m í a de g o b i e r n o y s o n a u t á r q u i c a s e n su
a d m i n i s t r a c i ó n . L a L e y de E d u c a c i ó n S u p e r i o r b r i n d a a las i n s ü t u c i o -
nes u n i v e r s i t a ria s n a c i o n a l e s a u t a r q u í a e c o n ó m i c o - f i n a n c i e r a , la c u a l les
(art. 5 9 ) s i n o t a m b i é n " p r o m o v e r l a c o n s ü t u c i ó n de fundaciones, socie-
dades u otras formas de a s o c i a c i ó n c i r i l , d e s u ñ a d a s a a p o y a r s u labor"
(art. 6 1 ) , a b r i e n d o a s í e l espacio a otras fuentes de financiamiento, que
se a g r u p a n en la c a t e g o r í a de "reciu'sos propios". Estos c o m p r e n d e n i n -
gresos p o r a r a n c e l e s de los estudios de posgrado ( e l nivel de gra do e n
las universidades n a c i o n a l e s es g r a t u i t o ) y venta de senecios t é c n i c o s ,
c o n s u l l o r í a s , c a p a c i t a c i ó n , etc., y otros fondos v i n c u l a d o s c o n ingresos
generados p o r las propias mnversidades a p a r ü r de s u r e l a c i ó n c o n el
sector p r o d u c t i v o , los cuales g e n e r a n u n e x c e d e n t e p r o m e d i o d e l 1 0 %
del total e s ü m a d o de recursos. E s t o c o n d u c e a p e n s a r de f o r m a reflexiva
en fuentes de financiamiento a lte rna tira s , q u e p u e d a n ser\'ir c o m o c o m -
plemento al financiamiento directo p o r parte d e l E s t a d o , p a r a s u p l i r y a
ia vez c o m p l e m e n t a r u n presupuesto que se t o r n a c a d a vez m á s escaso.
3^(4 '-^^ l í D U G A G T Ó N A R G E N T I N A H O Y
E n ese sentido, c o m o a l t e n i a ü v a frente a los retos que se a v e c m a
respecto a l a econonn'a global, se debe f o r t a l e c e r u n a p o l í t i c a de aulTiíij
to de! financiamiento p a r a el sistema u n i v e r s i t a r i o n a c i o n a l q u e pr;(
u n a i n v e r s i ó n sostenida, de c o n f o r m i d a d c o n l a L e y de Financianli^
E d u c a t i v o , y garantice r e c u r s o s previsibles y estables m e d i a n t e in|tiit
m e n t o s n o r m a t i v o s e s p e c í f i c o s para l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r , /VsimisñT
d i c h a p o l í t i c a d e b e r á establecer e x p r e s a m e n t e el fmanciamlentoKga''
las actividades de i n v e s ü g a c i ó n , c o o p e r a c i ó n y e x t e n s i ó n que p r o m í T
el d e s a r r o l l o c i e n t í f i c o y t e c n o l ó g i c o v i n c u l a d o c o n l a p e r d n e n c i a sp^Jíí
B a j o ese e s q u e m a , se d e b e n c o n s i d e r a r c o m o p r i o r i t a r i o s los s i g u i é i i
p r i n c i p i o s , establecidos e n l a D e c l a r a c i ó n d e l C o n s e j o I n t e r u n i v e r s i t a í i i
N a c i o n a l de 2004:
E l conocimiento distiábuido d e m o c r á ü c a m e n t e en la sociedad
es l a m e j o r h e r r a m i e n t a p a r a l o g r a r el b i e n e s t a r y el desarrollo'^,
del p a í s . E s i m p r e s c i n d i b l e tma m a y o r i n v e r s i ó n e n e d u c a c i ó n
u n i v e r s i t a r i a p a r a g e n e r a r y d i s t r i b u i r p i i b l l c a m e n t e ese c o n o c i ó
m i e n t o . L a s u n i v e r s i d a d e s e s t á n c o m p r o m e t i d a s a o r i e n t a r sus^
actividades a t e n d i e n d o a las expectativas sociales que l a n u t r e n ,
y s o s t i e n e n e n el m a r c o de la c a l i d a d a c a d é m i c a y c i e n t í f i c a q u e '
les c o i T e s p o n d e n .
• .'í
Si b i e n se i'econoce q u e los poderes p ú b l i c o s p u e d e n o r i e n t a r r e c u r s p
p a r a p r o g r a m a s especiales, a c o r d e c o n sus p o l í ü c a s p ú b l i c a s r é s p e c t í r a
es necesario p r i o r l z a r l a a s i g n a c i ó n de estos r e c u r s o s a las u n i v e r s i d a t l ^
p a r a q u e estas los u t i l i c e n s e g ú n las p r i o r i d a d e s establecidas e n susnles
pectiras p l a n i f i c a c i o n e s e s t r a t é g i c a s . T a m b i é n p u e d e n tenerse en ctíeíT
ta ejemplos de fuentes a l t e r n a ü v a s de financiamiento, c o m o los apoí;te^
g u b e r n a m e n t a l e s a ti"avés de impuestos e s p e c í f i c o s ( d o n d e l a baseiíiñi
p o s i t i r a d e b e estar en f u n c i ó n de l a e q u i d a d d i s t r i b u t i v a ) , u n s i s t e m á í c l "
vüuchcrs ( q u e subsidie l a d e m a n d a de e d u c a c i ó n s u p e r i o r y n o l a ofeiita
y bancos de c r é d i t o educativo (que c o o r d i n e n r e c u r s o s p r i r a d o s p a r a
financiamiento educativo y l i b e r e n a l g o b i e r n o de ciertas r e s p o n s a b i l i d á
des a d m i n i s t r a t i v a s ) 1 e.í
E s i m p o r t a n t e t e n e r c l a r o q u e el objetivo que se desea a l c a n z a r eslcj
m e j o r a m i e n t o de l a e q u i d a d y l a c a l i d a d d e l s i s t e m a u n i v e r s i t a r i o . P o i í t a l
r a z ó n , l a a p l i c a c i ó n de nuevas formas de financiamiento debe a p u n t a r
la ÍLICIUSÍÓU y m a y o r p a r ü c i p a c i ó n de todos los sectores de l a p o b l a d i Ó ; !
p a r a r e d u c i r al m á x i m o l a d e s i g u a l d a d m e d i a n t e el acceso a l a e d u c a c i ó n
s u p e r i o r . L a eficiencia e n los planes de financiamiento debe estai" ligacin
E L FUTURO D E LA UNIVERSIDAD ARGENTINA 345
al c r e c i m i e n t o y el d e s a r r o l l o de todas las u n i d a d e s universitarias,' en es-
pecial a! v a l o r d e l c o n o c i m i e n t o y l a t e n d e n c i a a l a i g u a l d a d de ingresos.
E n este sentido, es i m p r e s c i n d i b l e u n m a n e j o eficiente de la g e s ü ó n ,
d o n d e el l i d e r a z g o y l a estrategia j u e g a n u n r o l p r i m o r d i a l .
G O B I E R N O , LIDER/VZGO V GESTIÓN ESTlíATÉGlGA E N U\D
L a e s t r u c t u r a deseable de u n a o r g a n i z a c i ó n es el r e s u l t a d o de l a c o n -
g i ' u e n c i a e n t r e los factores de c o n t i n g e n c i a y los p a r á m e t r o s d e l dise-
ñ o . L a s universidades son estructuras h í b r i d a s porque s u o r g a n i z a c i ó n
a d m i n i s t r a t i v a , e n s u m a y o r í a , h a s u r g i d o r e s p e t a n d o el m o d e l o de l a
o r g a n i z a c i ó n p ú b l i c a . D e todas f o r m a s , s u d i n á m i c a i n t e r n a suele dife-
r e n c i a r s e bastante de l a r u t i n a f o r m a l b u r o c r á t i c a . P o r e j e m p l o , existe
u n a gi-an d i s p e r s i ó n d e l p o d e r ; los a c a d é m i c o s c o n s t i t u y e n u n a fuente
de p o d e r que les c o n f i e r e c a p a c i d a d d e c i s i o n a l a c e r c a de los p r o b l e m a s
c u r r i c u l a r e s y de s e l e c c i ó n y p r o m o c i ó n de sus pares; a s u vez, las auto-
ridades de l a u n i v e r s i d a d ( q u e p e r t e n e c e n a l c l a u s t r o de los d o c e n t e s )
d e l e g a n e n el p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o las f u n c i o n e s de g e r e n c i a n ú e n t o
de l a r u t i n a f u n c i o n a l g e n e r a l , c o m o lo e c o n ó m i c o , las finanzas, los
asimtos e s t u d i a n t i l e s , e n t r e otros. L a s estructin-as colegiadas, a s i m i s m o ,
p e r n ú t e n d i f e r e n c i a r l a t o m a de d e c i s i o n e s p o l í t i c a s de las c l á s i c a s b u -
rocracias puras.
E n lo q u e respecta a l a d o c e n c i a y l a i n v e s t i g a c i ó n y sus f u n c i o n e s
deriradas, estas son tan c o m p l e j a s , , i n t e r r e l a c i o n a d a s e intangibles que
r e q u i e r e n i m modelo, de o r g a n i z a c i ó n a n i v e l i n s t i t u c i o n a l p l u r a l i s t a y
a r ü c u l a d o . A d m i n i s t r a c i ó n y p o l í t i c a , d e c i s i ó n e i n f i u e n c i a , son los i n -
gredientes inseparables e interactivos d e l g o b i e r n o de las i n s t i t u c i o n e s
sociales. S i n a d m i n i s t r a c i ó n , la p o l í t i c a es d e m a g ó g i c a y e r r á t i c a ; s i n po-
lítica, l a a d n ú n i s t i - a c i ó n es tiraníca y e s t é r i l . A s í , l a p o l í t i c a es la s o l u c i ó n
motivacional del conflicto mediante la maniobra, la n e g o c i a c i ó n y l a
p e r s u a s i ó n . L a a d m i n i s t r a c i ó n lo resuelve racionalmente con normas,
planes, estructuras, p r o c e d i m i e n t o s y p r o g r a m a s d e l á m b i t o i n f o r m á t i c o .
E n l a o r g a n i z a c i ó n es frecuente e n c o n t r a r u n a p e r m a n e n t e tensión
e n t r e los diferentes grupos de poder, d e b i d o a l a d i s p e r s i ó n de l a auto-
r i d a d que m e d i a e n t r e i a l ó g i c a b u r o c r á t i c a f o r m a l d e l e s t a m e n t o a d m i -
nistrativo y l a b u r o c r a c i a p r o f e s i o n a l de los estamentos a c a d é m i c o s . P o r
otra parte, es posible i d e n t i f i c a r liderazgos que de a l g u n a f o r m a i n D u y e n
en l a g e s t i ó n i n s ü t u c i o n a l , y a que e j e r c i t a n c i e r t a a u t o r i d a d i n f o r m a l ,
d e r i v a d a algunas veces d e l prestigio a c a d é m i c o y otras, de posiciones po-
l í ü c a s de c a r á c t e r g r e m i a l .
346 I-A E D U C A C I Ó N A R G E N T I N A H O V
E n l a Ifnea ele l a a u t o i ' í c l a d f o r m a l , esta se r e p a r t e e n t r e cargos luTi-
p e r s o n a l e s s u p e r i o r e s (i'ectores, \ ' i c e r r e c t o r e s ) , a u t o r i d a d e s colegiadas
(consejo s u p e r i o r , a s a m b l e a u n i v e r s i t a r i a ) y a u t o r i d a d e s a cargo de ' l a
u n i d a d e s , que ejecutan las tareas universitarias, d o n d e t a m b i é n e x i s t e n
a u t o r i d a d e s , si b i e n las ñ m c i o n e s de l a u n i v e r s i d a d s o n la d o c e n c i a j i a
i n v e s t i g a c i ó n y l a e x t e n s i ó n . N o todas las u n i v e r s i d a d e s otorgan Igual
é n f a s i s a estas funciones, s i n o que cada u n a b u s c a u n a e s p e c i a l i z a c i ó n f d
t e r m i n a d a p o r su a n t i g ü e d a d , h i s t o r i a , c u l t u r a o r g a n i z a c i o n a l , t a m a ñ o
etc. L a d i v e r s i d a d se e n c u e n t r a e n el é n f a s i s de las f i m c i o n e s , y a q u e pro-
d u c e v a r i a c i o n e s e n la natiu'aleza de l a m i s i ó n i n s t i t u c i o n a l , que se .tra-
d u c e n e n u n a e s t i i i c l u r a o r g a n i z a c i o n a l de m a y o r a m e n o r complejidad)
s e g ú n c u á l e s sean las f u n c i o n e s a c u m p l i r , y en diferentes estrateglasi^i
g e r e n c i a m i e i i t o , al m o m e n t o de i m p l e n i e n t a r r m c a m b i o iiistitucioniTL
C u a n d o se a n a l i z a n el g o b i e r n o y l a g e s t i ó n e n l a u n i v e r s i d a d , c o m i e n z a n
las p r i m e r a s y azarosas dificultades p a r a tratar de d e f i n i r el marco'GcTn
c e p t u a l de tales e x p r e s i o n e s . E n tal sentido, se elige l a s i g u i e n t e , quellprs
considera como:
el e j e r c i c i o de la a u t o r i d a d e n l a a d o p c i ó n de decisiones sobre-f
asuntos f u n d a m e n t a l e s que h a c e n a l d i s e ñ o y al f u n c i o n a m Í e i V - i i
to d e l sistema de e d u c a c i ó n s u p e r i o r y de sus i n s ü t u c i o n e s par-'í
tículares (Millet, 1985).
E s t e c o n c e p t o de g o b i e r n o y g e s d ó n i m p l i c a u n a n o c i ó n de á d m i n i s t i j t -
c i ó n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a c o n el e j e r c i c i o de la a u t o i l d a d y e l p b ^ i
S o b r e q u i é n o q u i é n e s d e c i d e n e n t e m á t i c a s d e l c o n o c i m i e n t o y sU'atlñTi
n i s t r a c i ó n , nos r e m i t e a l \aejo y s i e m p r e a c t u a l debate e n t r e autoiVo^i*
versus c o n t r o l e x t e i T i o - r e g u I a c i ó n . L a c u e s ü ó n es, e n este caso, si laFaulS
r i d a d e n l a a d m i n i s t r a c i ó n y el g o b i e r n o a c a d é m i c o reside e n el i n t e m ü t
de las i n s t i t u c i o n e s u n i v e r s i t a r i a s o f u e r a de ellas, e n el goblernoHoiei
otras i n s ü t u c i o n e s de r e g u l a c i ó n d e l sistema. ''^Ml
L a g e s ü ó n , l a a d m i n i s t r a c i ó n y el g o b i e r n o a c a d é m i c o se r e f i e r c u j
p r i n c i p i o , a l a d i s t r i b u c i ó n de l a a u t o r i d a d y el p o d e r e i U r e las insfituSi
nes universitarias y el g o b i e r n o , y sobre las t é c n i c a s que e n ambos'Gítsp
se a p l i c a n p a r a m e j o r a r l a eficiencia y l a e f e c t i v i d a d de las u n i v e r s j d a t l í í
E x i s t e u n a c a n ü d a d i m p o r t a n te de estadfsticas que c o n f i r m a l a t e n d e n ^ i
de las i n s t i t u c i o n e s a i n c o r p o r a r h e r r a m i e n t a s de g e s t i ó n p a r a aum'íJtTíi
la e f i c i e n c i a y la e f e c t i v i d a d e n su d e s e m p e ñ o , p e r o no sin reücen^ciás
g r a n c u e s t i o n a m i e n t o parte de q u e , al p r o v e n i r de las empresaá^ísí;
bate s i es o n o a p r o p i a d a su a p l i c a c i ó n a i n s t i t u c i o n e s de n a t u r a l e z a
E L F U T U R O D E LA U N I V E R S I D A D A R G E N T I N A 347
d i f e r e n t e , y e n su m a y o r f a o r t o d o x a s y conser\'adoras, c o m o las univei'sl-
dades p ú b l i c a s . Así, el g o b i e r n o r e g u l a y c o o i ' d i n a ¡ m p l e m e n l a n d o nue-
vas n o r m a s o u ü l i z a n d o i n s ü T i m e n t o s tendientes a motivm- de m a n e r a
e x t e r n a a las i n s ü t u c i o n e s p o r m e d i o de i n c e n l i v o s , n o r m a l m e n t e de tipo
e c o n ó m i c o ( V a n V i i g h t , 1 9 8 9 ) . Estos m e c a n i s m o s de r e g u l a c i ó n e x t e r n a
tienen como f u n c i ó n p r i m a r l a promover la responsabilidad p ú b l i c a fi'en-
te a l a p r o v i s i ó n d e l s e n ' i c i o educativo y c i e n t í f i c o c o n fondos d e l E s t a d o .
A l i o r a b i e n , m á s allá de estas p r e c i s i o n e s de cai"ácler f u n c i o n a l , hay que
p u n t u a l i z a r q u e l a g e s t i ó n de las u n i v e r s i d a d e s p ú b l i c a s e s t á e n u n proce-
so de t r a n s f o r m a c i ó n . D e n t r o de este m a r c o , e n el c u a l los agentes t o m a n
sus decisiones y c a m b i a n e n tanto avnnenta el c o n ü - o l q u e e j e r c e n sobre
ellas los g o b i e r n o s y l a s o c i e d a d , si b i e n las institucirjnes g a n a n espacios
de a u t o n o m í a e n su m a n e j o a d m i n i s t r a t i v o y financiero, t a m b i é n deben
estar m á s atentas a las d e m a n d a s e x t e r n a s a l a i n s t i t u c i ó n .
UNIVERSIDAD D E L FUTURO
Mistó r i c a m e n t e , la s o c i e d a d h a d e l e g a d o e n esta i n s t i t u c i ó n l a c a p a c i -
d a d p a r a d e f i n i r , ejecutar y c o n t r o l a r objedvos e s ü - a t é g i c o s d e l o r d e n
c i e n t í f i c o , educativo y é t i c o . P e r o sucede que hoy esta d e l e g a c i ó n e s t á
e n crisis p o r q u e l a u n i v e r s i d a d ya n o es u n a i n s t i t u c i ó n a u t ó n o m a , c o n
cierto g r a d o de e x l e r n a l i d a d s o c i a l . P o r el c o n t r a r i o , e x i s t e n c o m p l e j o s
procesos de i n t e r a c c i ó n e n t r e l a c i e n c i a , l a p r o f e s i ó n , las d i s c i p l i n a s , el
m e r c a d o l a b o r a l , el saber p o p u l a r y las c o n d i c i o n e s sociales, p o l í t i c a s y
económicas.
S i h a b l a m o s de futtii'o, n e c e s a r i a m e n t e , h a b l a m o s de algo n u e v o . U n
nuevo p a r a d i g m a , u n p u n t o de crisis e n e l s e n ü d o que les asigna K u h n
( 2 0 0 5 ) a estos f e n ó m e n o s . Y e n ese sentido s u r g e n las siguientes p r e g u n -
tas: g u a l e s s e r á n las c o n d i c i o n e s necesarias p a r a cpie se p r o d u z c a ese
c a m b i o ? ¿ P a r a q u é se debe d a r ese c a m l ^ ^ > \ s í , las u n i v e r s i d a d e s d e b e n
cuestionarse q u é n e c e s i t a n los estudiantes p a r a el siglo X X T , q u é nece-
sitan los c i u d a d a n o s y c u á l debe ser l a m i s i ó n e n este n u e v o c o n t e x t o .
C o m o sostiene C l a r k ( 1 9 9 1 ) . l a u n i v e r s i d a d es u n t r i á n g u l o e n per-
m a n e n t c t e n s i ó n , e n cuyos v é r t i c e s se u b i c a n el E s t a d o , l a sociedaS.'^y
los a c a d é m i c o s . E s i m p r e s c i n d i b l e que la i m i v e r s i d a d g e n e r e instancias
de c o h e s i ó n i n t e r n a y motive y estimule a sus v é r t i c e s p a r a que traccio-
n e n d e t r á s de un i n t e r é s c o m ú n , p o r q u e , si no fuera así, el destino es s u
d e s a r ü c u l a c i ó n . E n el c o n t e x t o a c t u a l de un E s l a d o en c a m b i o , sobre
3.[S [..A E D U C A C I Ó N A R G E N T I N A H O Y
Lodo e n s n sector p ú b l i c o , y c o n s i d e r a n d o a l a u n i v e r s i d a d c o m o pai'tt'
integi-ante de este, es m u y c o m p l e j o a n a l i z a r su n i u l t i f u n c i o n a l i d a d {Tor-
n i a c i ó n , i n v e s t i g a c i ó n y e x t e n s i ó n ) en c o n d i c i o n e s de m a y o r e x i g e n c i a
y i - e g u l a c i ó n . P o r eso se agregan otras d i m e n s i o n e s , c o m o la p o l í t i c a y
l a g e s d ó n , tanto o m á s complejas. E n e-se e s c e n a r i o , es p e r t i n e n t e c o n -
siderai- l a g e s t i ó n e s t r a t é g i c a c o m o u n a h e r r a m i e n t a ú t i l , p o r q u e esta se
adapta, a p r o v e c h a , d e f i e n d e , m a x i m i z a , etc.
P e n s a r e n e l f u t u r o es p l a n t e a r u n a estrategia, que consiste e n i r m á s
allá de lo a c t u a l , f o r z a n d o l a o r g a n i z a c i ó n h a c i a e l l o g r o de lo imposi-
ble e n e l c o n t e x t o vigente, p e r o i d e a l . E s e s e r í a e l desaíTo, p e r o ¿ c ó m o
u n a i n s t i t u c i ó n tan g r a n d e , c o m p l e j a y t r a d i c i o n a l p u e d e ti-ansformarse
a s í m i s m a ? H i s t ó r i c a m e n t e , se r e a l i z ó a través de diversos m e c a n i s m o s :
a s i g n a n d o recursos a ese f m ; m o d i l í c a n d o los e q u i p o s a c a d é m i c o s y / o
de g e s t i ó n , de m a n e r a a u t o r i t a r i a y r á p i d a , s i n l l a m a r la a t e n c i ó n , o a
m i v é s del d i á l o g o o el c o n s e n s o . P e r o p a r a las i m i v e r s i d a d e s e l proceso
d e t r a n s f o r m a c i ó n i n s t i t u c i o n a l es m á s c o m p l e j o y tal vez m á s u^abajoso.
A l g u n o s c r e e n que s ó l o p u e d e o c u r r i r c u a n d o es g e n e r a d o p o r factores
e x t e r n o s a l a a c a d e m i a . S i n e m b a r g o , l a t r a n s f o r m a c i ó n e s d - a t é g i c a ge-
n e r a d a i n t e r n a m e n t e es posible, a u n q u e p a r a ello se d e b e n d a r ciertas
condiciones:
a ) E n t e n d e r que e l d e s a f í o no es n i f i n a n c i e r o n i de o r g a n i z a -
c i ó n , s i n o que debe a p u n t a r s e a u n grado de c a m b i o c u l t u r a l
n e c e s a r i o , p o r q u e se ti-ala de t i T i n s f o r m a r u n sistema de p e n -
s a m i e n t o y de o r g a n i z a c i ó n .
b ) D a r la p a r t i c i p a c i ó n v e r d a d e r a de los profesores e n e l d i s e i i o
y e n l a puesta e n p r á c t i c a del proceso de ü ' a n s f o r m a c i ó n .
E l c a m b i o debe dai'se e n las f u n c i o n e s sustantivas, d o n d e
los profesores y los estudiantes p a r t i c i p a n de las activida-
des p r i m a r i a s de l a u n i v e r s i d a d , de l a e n s e ñ a n z a y de la
investigación.
c) L a n e c e s a r i a i n c l u s i ó n de g r u p o s e x t e r n o s q u e d e n c r e d i b i l i -
dad al proceso.
d ) L a a u t o r i d a d m á x i m a , el rectoi-, d e b e d e s e m p e ñ a r u n p a p e l
crítico.
E n este' ú l t i m o aspecto, l a l e g i t i m i d a d d e l c a m b i o es f u n d a m e n t a l . L a
l e g i ü m i d a d de u n o r d e n p o l í t i c o es la c a p a c i d a d de ese o r d e n de g e n e r a r
el r e c o n o c i m i e n t o de sus a c c i o n e s y postulaciones c o m o correctas yju.s-
tas. L a l e g i t i m i d a d es u n a p r e t e n s i ó n de validez, j u s t i f i c a d a tanto p o r los
E L FUTURO D E I . ^ UNIVliRSIDAD ARGENTINA 349
a r g u m e n t o s q u e s u s t e n t a c o m o p o r el resultado de sus a c c i o n e s . E s l a a i -
g u m e n t a c i ó n es c o m ú n m e n t e usada p o r las a u t o r i d a d e s c u a n d o q u i e r e n
d e m o s t r a r c ó m o y p o r q u é las i n s t i t u c i o n e s existentes ( o las que se pre-
tende r e f o r m a r ) s o n las m á s a d e c u a d a s p a r a asegm'ar la r e a l i z a c i ó n ele
los valores constitudvos de l a s o c i e d a d . L a v i a b i l i d a d de c u a l q u i e r c a m b i o
y, p o r e n d e , de las estrategias a d o p t a d a s va a d e p e n d e r s c v c i i i m e n i c del
tipo de c a m b i o previsto y de l a a d e c u a c i ó n que ellas tengan a las c a p a c i -
dades operativas e i n s t r u m e n t a l e s que l a i n s t i t u c i ó n p o n g a e n j u e g o para
a l c a n z a r l a s . P o r lo c u a l , hay que trabajar e n e l g e r e n c i a m i e n t o e s t r a t é g i -
co, que consiste e n p e n s a r sobre el p o d e r no s ó l o d e f i n i e n d o el á m b i t o
e n que actiia, s i n o los recursos c o n que c u e n t a para s u e j e r c i c i o .
D e s d e el p n m e r n i v e l de a n á l i s i s , se p u e d e p r e g u n t a r d ó n d e se d e ñ n e
la p o l í t i c a de c a m b i o , y desde e l s e g u n d o n i v e l , q u é r e c u r s o s i n s t r u m e n -
tales se e m p l e a n . E n esta perspectiva, h a b r á que indag-ar t a m b i é n c ó m o
se d e f i n e n las r e l a c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s respecto al e j e r c i c i o de l a auto-
r i d a d y el poder, ctiál es l a c a p a c i d a d de n e g o c i a c i ó n , y q u é l e g i t i m a c i ó n
o b t i e n e e n la d i n á m i c a i n s t i t u c i o n a l u n i v e r s i t a r i a q u i e n t i e n e l a c a p a c i -
d a d de d e f i n i r l a p o l í t i c a respecto d e l c u m p l i m i e n t o de l o n o r m a d o .
E n la relación entre universidad y Estado, la a u t o n o m í a será aquel
espacio d e f i n i d o p o r las r e g u l a c i o n e s de las leyes y sistemas coercitivos
del E s t a d o y p o r l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n cientifica y a c a d é m i c a , d o n d e l a
u n i v e r s i d a d d e s a i T o l l a sus fines. E s t a r e f i e x l ó n , r e s c a t a n d o el c o n c e p t o
de a u t o n o m í a de l a u i ú v e r s i d a d , p e r m i t e c o n v e r t i r l a e n p r o t a g o n i s t a y
sujeto de su p r o p i a u - a n s f o r m a c i ó n . R e c u p e r a r l a r e l a c i ó n e n t r e l a po-
lítica i m i v e r s i t a r i a y e l c a m b i o deseado es i m p r e s c i n d i b l e p a r a que l a
t i - a n s f o r m a c i ó n s e a e l resultado de la t e c n o - l í u r o c r a c i a r e f o i ' m i s t a q u e i a
sujeta a u n estricto s i s t e m a de r e g u l a c i ó n c o n respecto a l a s o c i e d a d y a
esquemas r e g u l a d o r e s de i m p o s i c i ó n desde e l E s t a d o . E s t o es i m p r e s c i n -
dible p o r q u e n o d e b e m o s o l v i d a r que las u n i v e r s i d a d e s e n la A r g e n t i n a
e s t á n f u e r t e m e n t e i m p r e g n a d a s p o r e l c o n c e p t o de a u t o n o m í a . E n este
s e n t i d o , c u a l q u i e r m e c a n i s m o de l e g i t i m a c i ó n r e f o r m i s t a p o r p a r t e de!
E s t a d o que p r e t e n d a basarse e n e l a c u e r d o e n t r e las partes r e q u e r i r á u n
proceso de c o n s u l t a e n el m a r c o de este r e c o n o c i m i e n t o . A s í , e l peí-til
deseado para la u n i v e r s i d a d del siglo X X I s e r á u n c o n j u n t o de Institucio-
nes c o n u n a m i s i ó n b i e n d e f i n i d a , c o n estructuras c u r r i c u l a r e s flexibles y
c u e r p o s a c a d é m i c o s s ó l i d o s , que descansen e n u n a g e s ü ó n eficiente, que
m u e s t r e n s u c a l i d a d , capaces de c o i u j í a r t i r l a i n t c r n a c i o n a l i n e n l e y c o n
c o n U ' i b u c i ó n a l d e s a r r o l l o d e l p a í s y la r e g i ó n .
E l p u n t o c e n t r a l a t r a v é s d e l c u a l se debe p r o d u c i r e l p a u l a t i n o c a m b i o
en l a g e s ü ó n u n i v e r s i t a r i a es l a c o n f o r m a c i ó n de u n espacio y / o esce-
tJ50 '--^ l í D U C A C l Ó N A R G E N T I N A H O Y

nai-io d o n d e i n t e r a c t ú e n todos los sectores interesados en l a c u e s t i ó n

1 1 . La universidad y los desafíos
u n i v e r s i t a r i a . C a b e destacar que el ejercicio de u n a e f e c t í ™ a u t o n o m í a
d e p e n d e r á de l a c o n s t r u c c i ó n de u n n u e v o contrato social e n t r e l a u n i -
de la pedagogía
v e r s i d a d , el E s t a d o y l a s o c i e d a d , que enfatice l a a u l o n o m f a de l a g e s t i ó n Claudia Áberbuj
a p a r t i r de u n sano c r i t e r i o de d e s c e n t r a l i z a c i ó n , y que r e s p o n d a a los Ivana Zacarías
ejes de las responsabilidades p ú b l i c a s que i m p o n e el E s t a d o y a las de-
m a n d a s sociales.

C ó m o u n a s o c i e d a d s e l e c c i o n a , clasifica, distribuye, transmite

y e v a l ú a el c o n o c i m i e n t o educativo, que ella c o n s i d e r a debe
ser p ú b l i c o , refleja tanto l a d i s t r i b u c i ó n d e l p o d e r c o m o los
p r i n c i p i o s de c o n t r o l social.
B E R N S T E I N ( 1 9 8 5 : 1)

L a i n s t i u i c i ó n q u e boy s e c o n o c e c o m o u n i v e r s i d a d dista m u -
c h o de a q u e l l a o r i g i n a l m e n t e t r a n s f e r i d a desde E u r o p a e n l a é p o c a de la
c o l o n i a , de a q u e l l a r e f o r m a d a e n 1918 o de l a resultante de las m o d e r n i -
zaciones de las d é c a d a s de 1960 y 1990.
A s í c o m o s e r í a i m p e n s a b l e sostener q u e l a sociedad de h o y es igual a la
del siglo X I X o de m e d i a d o s d e l siglo X X , r e s u l t a irreal s u p o n e r que las
u n i v e r s i d a d e s h a n p e n n a n e c i d o i n m u t a b l e s a los c a m b i o s que transfor-
m a r o n a las sociedades. M u y p o r el c o n t r a r i o , estas fueron receptoras y
constructoras de los c a m b i o s que las m o d i f i c a r o n a través d e l t i e m p o , en
su c a r á c t e r de p r o d u c t o r a s de c o n o c i n ú e n t o l e g í l i m o y de r e p r o d u c t o r a s
de d i c h o c o n o c i m i e n t o p a r a l a f o r m a c i ó n l e g í ü n i a de profesionales,
A lo largo de los a ñ o s , kis d e m a n d a s h a c i a las u n i v e r s i d a d e s fuci"on
c a m b i a n d o , a l i g u a l que l o h i c i e r o n sus f u n c i o n e s . Estas transformacio-
nes p r o v o c a r o n m o d i f i c a c i o n e s en sus matrices, en su estructura, en los
g m p o s sociales que l a c o n f o r m a n y en sus r e l a c i o n e s , e n e l p r o p i o saber
q u e p r o d u c e n y [•eproducen,' y e n los v í n c u l o s que g e n e r a n e n t r e el co-
n o c i m i e n t o y los d i s ü n t o s grupos.
N o obstante, en las actuales universidades existen resabios de las ideas y
los debates que signaron las divei-sas etapas de s u c o n s ü t u c i ó n y desaiTollo,

c o m o p o r ejemplo el supuesto de que l a u n i v e r s i d a d debe funcionar c o m o

1 Cambia la c o n c e p c i ó n de conocimiento como un accivo acabado y limiUido,

para convertirse en polencíalmeiite ilimilado, en coniinuo proceso de creci-
miento y tnmsfoniiación.