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Convenio 169 de La OIT
Convenio 169 de La OIT
El desarrollo del sector salud y educativo en los pueblos indígenas y tribales son
de suma importancia como en el resto de las comunidades pero de cuando se
plantean cualquier tipo de programa para impulsar estos sectores se deben de
tomar en cuenta las condiciones de la gente, las costumbres y las creencias para
poder ser respetuosos a ellos pero de igualmente tratar de tener un equilibrio.
Constituyendo la base del respeto y la tolerancia hacia los pueblos indígenas y tribales.
Fomentando la protección hacia sus derechos, definiendo cuales son sus facultades y
cual es el alcance de éstas, así como establecer sus obligaciones como ciudadanos del
país en el que residen.
ARTÍCULO 2°.- Este artículo nos habla respecto a dos disposiciones: que
los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar con la participación
de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de la integridad de
éstos y; en el segundo se incluyen medidas para el buen desarrollo de la
participación de los pueblos, la primera asegurando a éstos la igualdad de los
derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás
miembros de la población; en la segunda, se promueve la plena efectividad de los
derechos sociales, económicos y culturales, claro está respetando su identidad
social y cultura, al igual que sus costumbres, tradiciones y sus instituciones; en la
tercera es que los miembros de los pueblos interesados deberán eliminar las
diferencias socioeconómicas que pudiesen existir, tanto en los integrantes de
dicho pueblo o de la comunidad nacional, y que sea de una manera compatible a
sus aspiraciones y formas de vida.
ARTÍCULO 3°.- Dicho artículo nos comenta que los pueblos indígenas y
tribales deberán gozar de sus derechos humanos y libertades fundamentales, sin
que exista algún tipo de obstáculo ni discriminación, pues las disposiciones del
Convenio se aplicarán sin distinciones entre hombres y mujeres de dichos
pueblos, también nos explica que no deberá emplearse ninguna forma de fuerza o
de coerción que llegue a violar los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos interesados, previendo los derechos que el
Convenio señala.
ARTÍCULO 4°.- Esta disposición nos dice que deben de adoptarse medidas
especiales en las cuales se salvaguarden a las personas, las instituciones, los
bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados,
estas medidas no deberán ser contrarias a los deseos que sean expresados por
éstos. El goce sin discriminación de los derechos generales de la ciudadanía no
deberá sufrir menoscabo como una consecuencia.
Los gobiernos deberán tomar medidas para que protejan y preserven el medio
ambiente de los territorios que ocupan los pueblos interesados, y así pueda existir
un buen desarrollo y bienestar de los mismos.
ARTÍCULO 8.- La aplicación de la legislación nacional a los pueblos
interesados deberán tornarse debidamente en consideración sus costumbres o su
derecho consuetudinario, los pueblos deberán tener el derecho de conservar,
como se ha mencionado en los artículos anteriores, sus costumbres e instituciones
propias, siempre que no sean contrarios a los derechos fundamentales definidos
por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionales,
dichas aplicaciones no deberán impedir a los miembros de los pueblos ejercer los
derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país al que pertenecen y sobre
todo, a asumir las obligaciones que les corresponde.
Artículo 13
Artículo 14
2. Los gobiernos deberán tomar medidas para determinar las tierras que los
pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de
sus derechos de propiedad y posesión.
Artículo 15
1 . Deberán protegerse especialmente los derechos de los pueblos a participar en
la utilización, administración y conservación de los recursos naturales existentes
en sus tierras.
Artículo 16
4. Cuando el retorno no sea posible, deberán recibir tierras iguales a las tierras
que ocupaban anteriormente. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una
indemnización en dinero o en especie, deberá concedérseles dicha indemnización
con las garantías apropiadas.
Artículo 17
1 . Deberán respetarse las modalidades de transmisión de los derechos sobre la
tierra entre los miembros de los pueblos.
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
2. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por evitar cualquier
discriminación entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados:
Artículo 21
Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de
formación profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos.
Artículo 22
Artículo 23
Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus
propias instituciones y medios de educación, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad competente en
consulta con esos pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin.
Siempre que sea viable deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados
a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más
comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable,
las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos con
miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la
oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales
del país.
Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades económicas, a las
cuestiones de educación y salud, a los servicios sociales y a los derechos
dimanantes del presente Convenio.
Los gobiernos deberán tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos
internacionales, para facilitar los contactos y la cooperación entre pueblos
indígenas y tribales a través de las fronteras, incluidas las actividades en las
esferas económica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente. Esto servirá
para el reconocimiento de los pueblos indígenas.
Claro para que se realicen los programas deberán tener un orden y organización
para su óptimo desarrollo pero igualmente no tan determinado Tales programas
deberán incluir:
Aun cuando la ratificación por parte de los países es lenta, este convenio ha tenido
una influencia significativa en la definición de las políticas y programas nacionales,
y también ha dado pautas para la formulación de directrices y políticas en la
materia de varias agencias de desarrollo. Las partes de este acuerdo también
hacen un llamado a los partidos políticos Para agilizar el proceso de ratificación de
este convenio.
A) ANTECEDENTES GENERALES
La OIT también se interesó por los miembros de los pueblos indígenas y tribales
como trabajadores, como cualquier otro trabajador. Dichos pueblos son
expulsados de sus tierras ancestrales para convertirse en trabajadores
temporales, migrantes, en servidores doméstico, y se encuentran, por lo tanto,
expuestos a formas de explotación laboral cubiertas por el mandato de la OIT.
Pese a que el Convenio número 107 ya está cerrado a otras ratificaciones, no puede ser
denunciado automáticamente por aquellos países que lo ratificaron y que aún no han
ratificado el Convenio número 169. A pesar de sus imperfecciones, el Convenio número
107, otorga una protección importante que no se encuentra en ningún otra instancia
normativa internacional, salvo que se haya ratificado el Convenio número 169.
El nuevo Convenio promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las
tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas y tribales. Asume que
éstos seguirán existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su
propia identidad, sus propias estructuras y sus tradiciones. Asimismo se funda en el
principio de que éstas estructuras y formas de vida tienen un valor intrínseco que necesita
ser salvaguardado.
Éste instrumento también asume que éstos pueblos pueden hablar por sí mismos, que
tienen el derecho a participar en el proceso de toma de decisiones que los afecte, y que
su contribución, además, será beneficiosa para el país en el que habitan.
En 1982, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre poblaciones indígenas fue
creado a fin de examinar las situaciones existentes a nivel nacional y preparar un proyecto
de declaración sobre los derechos de las poblaciones indígenas. Al momento de revisar el
Convenio número 107, la OIT pudo contar entonces con los puntos de vista de los
representantes de dichas organizaciones indígenas y con los resultados de las
discusiones jurídicas a nivel internacional.
El Convenio, reconoce el derecho de los pueblos indígenas y tribales a establecer sus
prioridades de desarrollo, así como los medios y formas para alcanzarlas.
Un aspecto relacionado con lo anterior, es que los pueblos indígenas y tribales pueden
afirmar que sus reclamos sobre la tierra que ocupan son prioritarios al de otros, en la
medida de que ellos ocupaban esos territorios antes de l allegada de otros grupos. En
casos como éste, el gobierno con frecuencia deberá efectuar o instituir procedimientos de
reivindicaciones de tierras que respeten estos derechos tradicionales sobre la tierra. Claro
está, que esto no implica que otros grupos rurales desposeídos no tengan su propio
derecho a la tierra.
El Convenio se divide en tres secciones principales y cada una de ellas tiene varias
partes. La primera sección se ocupa de la política general que los gobiernos deben seguir
en sus relaciones con los pueblos indígenas y tribales. La segunda sección trata varios
temas sustantivos en una forma mucho más específica. Y la parte final trata de asuntos
generales y administrativos, aunque aspectos de orden administrativo también pueden
encontrarse en las demás secciones del convenio.
Los artículos 6 y 7 son primordiales para definir como debería de aplicarse el Convenio. El
artículo 6 requiere que los gobiernos establezcan los medios que permitan a los pueblos
interesados participar en la toma de decisiones a todos los niveles a nivel de instituciones
legislativas y de organismos administrativos. También exige que consulten a los pueblos
indígenas y tribales mediante procedimientos adecuados y sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.
El artículo 7 exige a los gobiernos realizar verdaderas consultas en las que los pueblos
indígenas y tribales tengan el derecho de expresar su punto de vista y de influenciar el
proceso de toma de decisiones. En algunos casos, esto puede traducirse en acciones
dirigidas a ayudar a los referidos pueblos a adquirir el conocimiento y las capacidades
necesarias para comprender y decidir sobre las opciones de desarrollo existentes.
El Convenio representa un paso adicional en los esfuerzos que la OIT despliega a favor
de los grupos más desfavorecidos y respecto de su enfoque global de los derechos
humanos tendientes a la igualdad de oportunidades y de trato. Garantizar condiciones de
igualdad para grupos que se encuentran en una situación de desventaja, tales como los
pueblos indígenas y tribales, mujeres y niños trabajadores, exige un trato especial. La
acción positiva como también se le conoce a este tipo de trato social, no necesariamente
conlleva una discriminación positiva, sino también incluye acciones dirigidas a superar el
trato discriminatorio al que dichos grupos estuvieron sometidos en el pasado.
El Convenio establece, en el artículo 8, 3; que los pueblos indígenas deben ejercer los
mismos derechos que los demás ciudadanos del país y asumir las obligaciones
correspondientes. Sin embargo, en la práctica, con mucha frecuencia, éstos derechos les
son negados. Lo anterior se debe con frecuencia al hecho de que éstos grupos no
conocen sus derechos, conforme a la legislación nacional, ni los procedimientos a utilizar
para hacer valer sus demandas. A menudo se les condena por delitos que ellos
desconocen. Los miembros de las comunidades indígenas y tribales y la mayoría de los
jueces tienen, con frecuencia, dificultades para la comunicación y comprensión mutua, ya
que no hablan una lengua común, así como por el hecho de que los delitos definidos en la
legislación nacional no coinciden con aquellos previstos por el derecho consuetudinario;
para remediar ésta situación el Convenio contempla en los artículos 8, 2) y 9, 1) que los
pueblos indígenas y tribales tienen el derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, inclusive los métodos a los que recurren tradicionalmente para la
represión de los delitos cometidos por sus miembros, en la medida en que sean
compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos reconocidos.
Conclusiones
Hasta cierto punto si, pero hasta cierto punto, ya que en lo teórico la
implementación de programas para impulsar el sector de seguridad social son
ordenadas y tratan de respetar al máximo todas las características de los pueblos
indígenas y tribales, su religión, creencias y costumbres pero por más que diseñen
a la perfección los palenes y programas no podrán proveer las dificultades, que
enfrentaran, y que serán muchas, en estos pueblos, ya que lo que dejan a un lado
es que cada existe una inmensa diversidad de pueblos alrededor del mundo con
características tan únicas y tan especiales que redactar un solo documento para
establecer normas que rijan el impulso del sector salud-social y educativo parece
sacado de película, ya que también no solo las personas de los pueblos indígenas
son diferentes sino también lo son los lugares en donde se establecen y viven, y
solo ahí nos encontramos a otras miles de diferencias que impedirán que en todos
los casos los fines de este convenio se puedan llevar a cabo.
Si es posible ya que el convenio 169 de la OIT está relacionado también con los
términos de la Declaración Universal de Derechos Humanos, del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y de los numerosos instrumentos
internacionales sobre la prevención de la discriminación en el cual un eje
importante es el de derecho humano la educación y que a nadie se le debe privar
por discriminación.
El Convenio 169 de la OIT tiñe una parte para regular la Educación, la Parte VI.
Educación y medios de comunicación que señala que se Deberán adoptar
medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad
de adquirir una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con
el resto de la comunidad nacional.
Es difícil tomar un solo bando en éste aspecto, pues me encuentro en una posición
dividida, ya que por un lado, generar ésta autonomía puede llegar a afectar a la parte de
la población que no pertenece a los grupos autóctonos; y por otro lado dicha autonomía
ya está generada en nuestro país y contemplada en el artículo 2º de nuestra Carta
Magna.
1. Considero que puede afectar a la población desde el aspecto de que cuando los
grupos indígenas manifiestan su autonomía pueden causar problemas o
incomodidad en los demás ciudadanos (que esto es lo que regularmente sucede),
porque obstruyen o incluso el mismo gobierno tiene que violar ciertos derechos de
algunos ciudadanos, con la mentalidad de que “De los males, el menor” ya que
implicaría meterse con los Derechos humanos de una minoría contra los de una
mayoría, lo cual sería perjudicial incluso para el mismo gobierno.