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Guatemala.

ANALISIS DE LA LEY FORESTAL (Decreto 101-96) Y DE LA LEY DE AREAS PROTEGIDAS (Decreto 4-86 y sus reformas)
La Normativa Forestal de Guatemala (Ley Forestal) incluye los siguientes Principios/compromisos: 1. Ejercer el derecho soberano de utilizar, ordenar y desarrollar los bosques de conformidad con sus propias polticas, mediante el manejo sostenible de los bosques, la reforestacin, la Industria y la Artesana Forestal 2. Promover mecanismos para evitar el cambio de uso de suelos con cobertura forestal. 3. Consolidacin de un Sistema de Areas Protegidas. 4. Orientar los Programas Nacionales de Manejo Forestal encaminados a la reforestacin de zonas degradadas. 5. Orientar los Programas Nacionales sobre el Manejo de Bosques Naturales. 6. Mantener un Inventario Forestal (Registro Nacional Forestal). 7. Crear Fondo Especficos Nacionales (Fondo Forestal Privativo). 8. Crear Mecanismos que aseguren la reinversin del Ingreso generado en base al Recurso Forestal. 9. Establecer mecanismos para evitar el trfico ilegal de cualquier producto forestal. 10. Crear por ley, la obligatoriedad de realizar Estudios de Impacto Ambiental en las reas Forestales.

En Guatemala no se tienen cifras precisas de lo que representa la tala ilegal. Estimaciones realizadas en el ao 20031, sealan que la tala ilegal con fines de produccin maderable representa del 30 al 50 por ciento del volumen de madera comercial cosechado por ao. Segn las estadsticas del Instituto Nacional de Bosques INAB-, el volumen de madera promedio anual, autorizado en el perodo de 1999 al 2006, fue de 959,443 m3. El trabajo realizado, es una estimacin general basada principalmente en los

aprovechamientos forestales registrados y no refleja la dimensin total del problema, pero si aporta algunos elementos relevantes para el anlisis de la ilegalidad. Otra forma de dimensionar el problema es a travs del anlisis de la perdida de bosques, que para el caso de Guatemala para el perodo de 1991 al 2001 se estim en 73,148 ha/ao4. Segn expertos, la principal causa de esa prdida ha sido la sustitucin de bosques para realizar actividades agrcolas y pecuarias, situacin que merece consideracin especial en la actualidad si se toma en cuenta el impulso que se est dando en algunos cultivos como la palma africana. El consumo de lea tambin es un importante factor a considerar en el anlisis de la tala ilegal; sin embargo, no existe una cifra exacta del consumo de lea en el pas. Datos preliminares de la cuenta energa obtenidas por el Proyecto Cuente con Ambiente del IARNA, con base en los resultados de la Encuesta Nacional de Consumo y vivienda ENCOVI 2006-, sealan que el consumo de lea en el pas es de aproximadamente 20 millones de metros cbicos por ao. Sin embargo los datos preliminares del mismo proyecto estimados a travs de la prdida de cobertura, reflejan un consumo de 7 millones de m3 por ao, lo que muestra datos muy diferentes segn el mtodo de estimacin. Por otra parte, se seala que del aprovechamiento total anual de madera en Guatemala, el 94 por ciento (13.8 millones de m3), corresponde a madera para lea, la fuente energtica ms importante para los pobres del pas. Las estadsticas de INAB indican que el volumen promedio autorizado de 1999 al 2006 para lea, fue solamente de 388,162 m3, situacin que muestra que existe poco

control sobre la madera destinada para lea en el pas, y adems el tema del consumo de lea es un tema que no ha sido analizado a profundidad. Se desconocen las diferencias entre tala ilegal generada por motivos comerciales y la generada por pobreza; un estudio reciente sobre tala documentada en la regin de Las Verapaces, una de las regiones forestales ms importantes del pas, encontr que el 67 por ciento de las denuncias realizadas fueron por delito en contra de los recursos forestales. Un 27 por ciento fueron delito por recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin. El resto de denuncias estn tipificadas como faltas forestales y atentado contra el patrimonio nacional y cultural de la nacin. Es necesario profundizar en el anlisis para identificar cules de estas acciones provienen de la pobreza y cuales estn relacionadas a la actividad ilegal. En Guatemala, se reconoce que la ilegalidad en el sector forestal es una actividad que conlleva a innumerables prdidas para el sector forestal y para la sociedad guatemalteca, reduce la rentabilidad de la actividad forestal legtima al tener que competir con materia prima de menor costo y adems reduce la imagen de la actividad forestal como negocio atractivo y legtimo, tambin debilita los mecanismos formales de gobierno y desincentiva las actividades de manejo forestal sostenible.

Institucionalidad del Sector Forestal


El marco jurdico-institucional del sector forestal de Guatemala, est definido principalmente por dos leyes especficas: a) la Ley Forestal (Decreto 101-96) que crea al Instituto Nacional de Bosques INAB- y le delega en su papel de Servicio Forestal, la administracin y la proteccin de las reas forestales fuera de las reas protegidas, especficamente en lo referente a las aprobaciones para el aprovechamiento forestal, incentivos forestales, la coordinacin para el control de las actividades ilcitas, y la proteccin de los bosques; y b) la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-86 y sus reformas) que delega en el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP, la regulacin de los bosques comprendidos dentro del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP.

El marco institucional se complementa con asociaciones de productores privados, las Oficinas Forestales Municipales existentes en 152 municipalidades del pas, las Mesas de Concertacin y Poltica Forestal impulsadas por el Programa Forestal Nacional pfn-G en las nueve regiones forestales. Estas ltimas constituyen mecanismos de dilogo y consulta que presentan una oportunidad para los grupos tradicionalmente marginados. Tambin tienen incidencia en la gestin forestal, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin. Para cualquier aprovechamiento forestal de madera u otros productos leosos excepto los de consumo familiar, los de plantaciones voluntarias y los sistemas agroforestales plantados voluntariamente, fuera de las reas Protegidas, se requiere de licencia otorgada por INAB. La licencia no es ms que la autorizacin para la ejecucin del Plan de Manejo. Este es un instrumento fundamental en el monitoreo del aprovechamiento y de las tcnicas silviculturales aplicadas a la masa forestal para garantizar su sostenibilidad. Las licencias otorgadas sern cancelas cuando no se cumpla con el plan de manejo forestal o con las obligaciones contradas ante el INAB. Dentro de reas protegidas las licencias son otorgadas por el CONAP. La Ley forestal establece la figura del Regente Forestal quien ser solidariamente responsable con el titular de la licencia de la correcta ejecucin del Plan de Manejo. Las actividades de los Regentes Forestales estn reguladas en un reglamento especfico, donde se establecen sanciones para stos en caso de incumplimiento con sus obligaciones. En relacin a la vigilancia de los aprovechamientos forestales ilcitos, la Ley Forestal determina que las municipalidades ejecutarn los sistemas de vigilancia que se requieran para evitar los aprovechamientos ilegales de productos forestales a nivel de cada municipio, con el apoyo del INAB y apoyarn las actividades de ste, en el control del aprovechamiento autorizado de productos forestales. Si bien existe ese mandato para los gobiernos municipales, en la prctica solamente se ha logrado en forma parcial en las municipalidades que cuentan con Oficinas Forestales Municipales.

El control de las actividades ilcitas, involucra adems del INAB y CONAP como rganos responsables de la administracin forestal; a los rganos encargados de aplicacin de la justicia: el Ministerio Pblico, la Direccin de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA) como rgano especializado de la Polica Nacional Civil, Jueces y Oficiales de los Juzgados jurisdiccionales. Cualquier denuncia de un acto ilcito debe presentarse ante el Ministerio Pblico que es el rgano especializado en la investigacin y se resuelve en el Juzgado jurisdiccional correspondiente.

Causas Subyacentes/Estructurales de las Actividades Ilegales


La Legislacin forestal vigente, no establece un concepto especfico de tala ilegal; sin embargo tanto la Ley Forestal (Decreto 101-96) como la Ley de Areas Protegidas (Decreto
4-89, y sus Reformas, Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y 117-97 del Congreso de la Repblica),

establecen diferentes delitos y faltas forestales y sus respectivas sanciones. As, la

Ley Forestal (Decreto 101-96): Tipifica los siguientes delitos como una accin de tala o comercio ilcito: a) la tala, aprovechamiento o extraccin de ms de 10 m3, de cualquier especie forestal sin la licencia respectiva; (Artculo 92) b) la recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin; (Artculo 94) c) el incumplimiento al plan de manejo forestal; d) el cambio de uso de tierras cubiertas con bosque sin autorizacin; e) la tala de rboles de especies protegidas; (Artculos: 97, 98 y 99) f) la exportacin de madera de dimensiones prohibidas; (Artculo 100).

Adems establece otro tipo de Delitos, tales como Provocar Incendios; (Artculo 94); Delitos contra el Patrimonio Nacional Forestal cometidos por autoridades; (Artculo 95)

CAPITULO III DE LAS FALTAS FORESTALES (Artculo

103)

Definiciones. Son faltas en materia forestal: a) Sin autorizacin escrita talar rboles de cualquier especie forestal o proceder a su descortezamiento, ocoteo, anillamiento o corte de la copa, sin la licencia correspondiente, cuando el volumen total no exceda de cinco metros cbicos de madera en pie. b) Negarse a presentar las autorizaciones de aprovechamiento cuando le sean requeridos por la autoridad competente, debidamente identificados. c) Provocar la destruccin o muerte de rboles productores de gomas, resinas, ceras, ltex o sustancias anlogas por negligencia, abuso de aprovechamiento o falta de tcnicas adecuadas. d) Oponerse a las inspecciones de campo ordenadas por el INAB. Las faltas anteriormente tipificadas darn lugar a amonestaciones por escrito con apercibimiento que en el caso de reincidencia, el infractor ser sancionado con prisin de quince a sesenta das (15 a 60), de acuerdo a la magnitud de la falta cometida.

La Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89): Establece que comete atentado contra el patrimonio Natural y Cultural de la nacin, quien sin contar con la licencia otorgada por autoridad competente, cortare, recolectare ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de especies de flora y fauna silvestre. (Artculo 81 bis.) Trfico Ilegal de Flora y Fauna, Ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez mil a veinte mil quetzales, quien ilegalmente transporte, intercambie, comercialice o exporte ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de productos de flora y fauna silvestre amenazadas de extincin as como de las endmicas y de aquellas especies consideradas dentro de los listados de especies amenazadas en peligro de extincin publicados por el CONAP. (Artculo 82.) Usurpacin de reas Protegidas. Comete delito de usurpacin a reas protegidas quien con fines de apoderamiento, aprovechamiento o enriquecimiento ilcito, promoviere, facilitare o invadiere tierras ubicadas dentro de reas protegidas debidamente declaradas.

Al responsable de este delito ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos y multa de tres mil a seis mil quetzales. (Artculo 82 bis.)

Sanciones a Empresas. Cuando las infracciones establecidas en este captulo fuesen cometidas por alguna empresa autorizada para operar con productos de flora y fauna silvestre, sta ser sancionada con el doble de la multa, la primera vez, y si reincide, con el cierre de la empresa. (Artculo 83)

Multas. Las multas que se impongan, en la aplicacin de la presente Ley, ingresarn a los fondos privativos del CONAP, en una cuenta especial, como disponibilidad privativa destinada a programas de formacin y capacitacin de los recursos humanos especializados en el manejo, conservacin y control de reas protegidas. (Artculo 83 bis.) En relacin a las causas subyacentes de la tala ilegal, el Perfil Ambiental para Guatemala8, establece como principales causas: i) El aprovechamiento realizado bajo el concepto de consumo familiar pero que busca la comercializacin del producto; ii) La extraccin ilegal de conferas mediante aserro manual (con motosierra) realizado directamente en el campo; iii) La extraccin de madera sin previa autorizacin.

Segn el estudio de Tendencias y Perspectivas del sector Forestal de Guatemala9, entre los principales factores estructurales que influyen estn: a) Crecimiento poblacional: En Guatemala el crecimiento poblacional sobre todo en zonas pobres es un fenmeno vinculado al avance de la frontera agrcola, que por un lado incrementa la demanda de tierras para cultivos y por otro requiere de mayor cantidad de productos forestales (madera y lea como fuente energtica), sin que exista una cultura de reposicin del recurso;

b)

Tenencia y distribucin de la tierra: la concentracin de la tierra en Guatemala, sigue siendo elevada y no ha disminuido en los ltimos veinte aos. El incremento en las reas para uso agropecuario y en el minifundismo, comn denominador de las propiedades rurales en el altiplano central y occidental, tienen un impacto directo sobre los bosques naturales, reducindolos y aumentando su

fragmentacin; c) Pobreza, en Guatemala, la pobreza extrema y la falta de oportunidades econmicas alternativas al uso de la naturaleza, como principal forma de formacin de capital, es una de las principales causas estructurales de la prdida de los bosques naturales del pas; d) Educacin, el analfabetismo dificulta el uso de mtodos convencionales de extensin y educacin formal para informar y capacitar sobre la relevancia del buen manejo de recursos forestales y la aplicacin de mejores prcticas de manejo.

En el mbito legal e institucional es reconocida la debilidad existente en las instituciones pblicas que tienen bajo su responsabilidad la funcin de administracin y control del aprovechamiento de los bosques y de la aplicacin de la justicia en hechos forestales ilcitos. As como algunos vacos o contradicciones existentes en las normativas aplicables, factores que contribuyen a la permanencia de la tala ilegal en Guatemala. Tambin influye la falta de informacin y la complejidad de los procedimientos (tramitologa) y requisitos para la legalidad. Otros elementos importantes lo constituyen las distorsiones y fallas del mercado y la intermediacin. Esta ltima puede definirse como aquella funcin que desempean personas que sin ser los propietarios o poseedores de los boques sujetos a un aprovechamiento, tienen un marcado inters en los productos forestales a obtener y que intervienen directamente en el canal de comercializacin de esos productos,

fundamentalmente entre la fase del aprovechamiento de la madera en pie y su posterior transformacin en la industria primaria. Los intermediarios en muchos casos han sido la

principal causa de los incumplimientos en los compromisos adquiridos en la obtencin de una Licencia Forestal o en las acciones para garantizar la sostenibilidad del recurso. Tambin es importante considerar el fenmeno de la corrupcin an persistente en algunos cuerpos de seguridad encargados de velar por el cumplimiento de la normativa forestal, y por algunas empresas forestales (principalmente depsitos de madera) que operan al margen de la legalidad.

Conclusiones
El Problema de la tala ilegal en Guatemala es un problema complejo y poco estudiado, que involucra a diferentes actores y que por lo mismo cualquier estrategia que se implemente para afrontarlo debe considerar a todos los involucrados. En Guatemala, se reconoce que la ilegalidad en el sector forestal es una actividad que conlleva a innumerables prdidas para el sector forestal y para la sociedad guatemalteca. Esto reduce la rentabilidad de la actividad forestal legtima al tener que competir con materia prima de menor costo y adems reduce la imagen de la actividad forestal como un negocio atractivo y legtimo, tambin debilita los mecanismos formales de gobierno y desincentiva las actividades de manejo forestal sostenible. La magnitud del problema de la tala ilegal es difcil de medir en toda su dimensin, se carece de informacin que permita comprender su dimensin real. La tramitologa para obtener una Licencia o permiso forestal, los problemas de tenencia de la tierra y los aspectos sociales y culturales ligados a la pobreza, adicionado con la debilidad institucional de las instituciones pblicas que tienen bajo su responsabilidad la funcin de administracin y control del

aprovechamiento de los bosques, son los principales factores que contribuyen a la permanencia de la tala ilegal en Guatemala. El consumo de lea representa el principal uso de los aprovechamientos forestales que se realizan en el pas, y no obstante existe poco control de las instituciones de la administracin forestal del estado sobre la madera destinada para ese tipo de uso.

INTRODUCCION
En Guatemala, un pas eminentemente de vocacin agroforestal, resulta importante y necesario generar la lnea base sobre la tala ilegal para tener informacin que permita dimensionar en su totalidad el problema de la tala ilegal, como punto de partida para una correcta formulacin y aplicacin de estrategias y acciones que permitan combatir la ilegalidad en la actividad forestal. Se deben revisar y analizar a profundidad el tema de consumos familiares (consumo de lea) y los mecanismos actuales para su autorizacin. Identificar y promover mecanismos para una mayor participacin de los gobiernos municipales en el control de los consumos familiares y de las actividades ilcitas dentro de su jurisdiccin municipal. Es necesario el anlisis del marco institucional y de polticas vinculadas o relacionadas con el control de la ilegalidad en el sector forestal, para identificar y corregir vacos, traslapes o contradicciones. . Es necesario mejorar el proceso de aprobacin y monitoreo de licencias para aprovechamientos forestales y un mayor control del cambio de uso en tierras cubiertas con bosques; as como identificar mecanismos para promover y facilitar el manejo sostenible de los bosques naturales.