PROCESO COACTIVO O DE EJECUCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS

Introducción

Vamos hablar sobre el proceso de la Jurisdicción coactiva es una función jurisdiccional asignada

a un organismo o funcionario administrativo determinado para que sin recurrir a la autoridad judicial,

haga efectiva, por la vía ejecutiva, las deudas fiscales expresas, claras y exigibles a favor de la

entidad pública que ejerce dicha jurisdicción.”, que se pueden dar por su naturaleza, el proceso de

coactiva nos dice que existen dos posibles sistemas de recaudación de las deudas tributarias, 1 El

sistema judicial y 2 El sistema administrativo.

El Estado Ecuatoriano es quien tiene la facultad para cobrar directamente las deudas a todos los

contribuyentes, el Estado es quien se privilegia directamente de este cobro lo hace de forma directa sin

que exista de por medio un juicio, dado que el cobro es más ágil.

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La Legislación en el ámbito administrativo se realiza mediante la cobranza que nace de la

Función Ejecutiva y las impugnaciones que son parte de la Función Judicial.

Desarrollo

El procedimiento coactivo es la aplicación de la potestad administrativa respecto de

una obligación que los ciudadanos o extranjeros contraen por varias circunstancias en un

estado determinado, el procedimiento administrativo, tiene faces legales han determinado su

estructura, que el procedimiento coactiva es un medio propio de la Administración Pública, así como

solo las personas jurídicas de derecho público contempladas por la ley pueden cobrar deudas ya sean
tributarias o de otra clase por medio de este proceso, el procedimiento de cobro, está a cargo de los

funcionarios de las áreas de recaudación de las respectivas administraciones tributarias, que es aquel

funcionario encargado de la dirección del Procedimiento de Ejecución Coactiva quien está destinado a

la recuperación de la deuda.

El poder coactivo nace de la ley y deviene en la jurisdicción coactiva de la cual

gozan la Administración Pública.

En el Código Tributario, en el Art. 157, determina que gozan de la acción coactiva las

administraciones tributarias central y seccional en todos los casos, y las de excepción, cuando la ley lo

establezca expresamente, para el cobro de la obligación tributaria , intereses, multas y recargos como

los referentes a costas de ejecución u otros previstos en la ley, que se fundamentará en el título de

crédito legalmente emitido, o en liquidaciones o determinaciones ejecutoriadas o firmes de obligación

tributaria.

El articulo Art. 158 del Código Tributario, establece que la acción coactiva se ejercerá

privativamente por los respectivos funcionarios recaudadores de las administraciones tributarias, con

sujeción a las disposiciones de esta sección, a las reglas generales de este Código y,

supletoriamente, a las del Código de Procedimiento Civil. Entre las características principales sobre el

procedimiento de ejecución coactiva, podemos señalarlas siguientes:

Administrativo: Es un procedimiento exclusivamente administrativo, correspondiendo a

la administración la competencia privativa para entender del mismo, así como para resolver todos sus
incidentes.
Ejecutivo: El procedimiento de ejecución coactiva es su carácter ejecutivo, lo que determina que
en el mismo no tenga cabida motivos de oposición que se refieran a la existencia o cuantía de la deuda.
Un procedimiento que se puede realizar es de impulsa de Oficio, en todos sus trámites y una
vez iniciado solamente se suspende en los supuestos previstos en las normas.
Se puede fundamenta en la potestad de Auto tutela de la Administración Finalmente se
señala “que tiene su fundamento en la potestad de auto tutela ejecutiva o de ejecución
forzosa, que habilita a la administración a crear su propio título ejecutivo y hacerlo valer coactivamente
frente al patrimonio del deudor, sin intervención de los tribunales.
 Disposiciones del Código Tributario

Etapas del Proceso Titulo de crédito, el Art 107. Se notificara al sujeto pasivo señalado que
tiene 8 días para pagar, la citación del auto de pago se efectuará coactivo o su representante, conforme
las formas de notificación.
El Art. 107.- Formas de notificación. Las notificaciones se practicarán:
1. En persona.
2. Por boleta.
3. Por correo certificado o por servicios de mensajería.
4. Por la prensa o gaceta tributaria digital.
5. Por oficio, en los casos permitidos por este Código.
6. A través de la casilla judicial que se señale.
7. Por correspondencia postal, efectuada mediante correo público o privado, o por sistemas de
comunicación, facsimilares, electrónicos y similares, siempre que éstos permitan confirmar
inequívocamente la recepción.
8. Por constancia administrativa escrita de la notificación, cuando por cualquier circunstancia el
deudor tributario se acercare a las oficinas de la administración tributaria.
9. En el caso de personas jurídicas o sociedades o empresas sin personería jurídica, la
notificación podrá ser efectuada en el establecimiento donde se ubique el deudor tributario y será
realizada a éste, a su representante legal, a cualquier persona expresamente autorizada por el deudor,
al encargado de dicho establecimiento o a cualquier dependiente del deudor tributario. Existe
notificación tácita cuando no habiéndose verificado notificación alguna, la persona a quien ha debido
notificarse una actuación efectúe cualquier acto o gestión por escrito que demuestre inequívocamente
su conocimiento. Se considerará como fecha de la notificación aquella en que se practique el respectivo
acto o gestión, por parte de la persona que debía ser notificada.
10. Por el medio electrónico previsto en el artículo 56 de la Ley de Comercio Electrónico.
Auto de pago el Art 164: Determina que pague o dimita bienes y se informara al sujeto pasivo
que si no cumple con su deuda en 8 días se embargara los bienes, y en el mismo se puede dictar algunas
de las medidas cautelares, el Art. 164.- Medidas precautelatorias es el ejecutor podrá ordenar, en el
mismo auto de pago o posteriormente, el arraigo o la prohibición de ausentarse, el secuestro, la
retención o la prohibición de enajenar bienes.
Avalúo.- De no haber conformidad a los Art. 181 y 182. Se da el avaluó de los bienes por parte
de un perito que será nombrado por el funcionario ejecutor.
El Art. 181.- Designación de peritos.- El funcionario ejecutor designará un perito para el avalúo
de los bienes embargados, con el que se conformará el coactivado o nominará el suyo dentro de dos
días de notificado. Los peritos designados deberán ser profesionales o técnicos de reconocida probidad,
o personas que tengan suficientes conocimientos sobre los bienes objeto del avalúo y que,
preferentemente, residan en el lugar en que se tramita la coactiva.
El Art. 182.- Perito dirimente.- De no haber conformidad entre los informes periciales, el
ejecutor designará un tercer perito, pero no será su obligación atenerse, contra su convicción, al criterio
de los peritos, y podrá aceptar, a su arbitrio, cualquiera de los tres informes, o señalar un valor
promedio que esté más de acuerdo a los avalúos oficiales o cotizaciones del mercado.
Remate de los bienes.- Dentro del remate de los bienes existen diferentes pasos como lo
mencionan los Art. 186.- Presentación de posturas.- no podrá realizarse una enajenación si antes no se
hizo la valuación de los bienes en la forma y con el procedimiento establecido en la ley.
El Art. 186.- Presentación de posturas.- Llegado el día del remate, si se trata de bienes
inmuebles, de las maquinarias o equipos que constituyan una instalación industrial, de naves o
aeronaves, las ofertas se presentarán de quince a dieciocho horas, ante el Secretario de la coactiva,
quien pondrá al pie de cada una la fe de presentación correspondiente.
El Art. 187.- Requisitos de la postura.- Las posturas se presentarán por escrito y contendrán:
1. El nombre y apellido del postor.
2. El valor total de la postura, la cantidad que se ofrece de contado, y el plazo y forma de pago
de la diferencia.
3. El domicilio especial para notificaciones.
4. La firma del postor, la falta de fijación de domicilio no anulará la postura; pero en tal caso, no
se notificarán al postor las providencias respectivas.
El Art. 187.- Requisitos de la postura, indica que la autoridad debe señalar expresamente el
valor de los bienes muebles embargados.
l Art. 188.- No admisión de las posturas.- el particular debe de ser notificado del
valor de los bienes embargados.
El Art. 188.- No admisión de las posturas.- No serán admisibles las posturas que no vayan
acompañadas de por lo menos el 10% del valor de la oferta, en dinero efectivo, en cheque certificado o
en cheque de gerencia de banco a la orden de la autoridad ejecutora o del respectivo organismo
recaudador; tampoco las que, en el primer señalamiento, ofrezcan menos de las dos terceras partes del
avalúo de los bienes a rematarse, o la mitad en el segundo, ni las que fijen plazos mayores de cinco años
para el pago del precio. Es por ello que el Art. 188. No admisión de las posturas, indica que el
particular debe de ser notificado del valor de los bienes embargados.
El Art. 189.- Calificación de posturas.- Dentro de los tres días posteriores al remate, el ejecutor
examinará la legalidad de las posturas presentadas, y calificará el orden de preferencia de las admitidas,
teniendo en cuenta la cantidad, los plazos y demás condiciones de las mismas, describiéndolas con
claridad y precisión. El Art. 189.- Calificación de posturas, indica que tambien los terceros acreedores
interesados también deben de ser notificados.
El Art. 941 del Código de Procedimiento Civil determina que el procedimiento coactivo tiene
por objeto hacer efectivo el pago de lo que, por cualquier concepto, se deba al Estado y a sus
instituciones que por Ley tienen este procedimiento; al Banco Central del Ecuador y a los bancos del
Sistema de Crédito de Fomento, por sus créditos; al Instituto Ecuatoriano de Seguridad social; y, las
demás que contemple la ley.

Las fases o etapas que lleva implícito el proceso coactivo

El proceso coactivo civil tiene por objeto (inmediato) la obtención expedita de la realización de
los bienes que hubieren sido otorgados en calidad de garantía coactiva, para luego aplicar su producto
en el pago de la obligación incumplida por el deudor (objeto mediato).

Criterio personal
En otras palabras, el procedimiento de ejecución coactiva es la etapa del procedimiento de
ejecución en la cual la Administración Tributaria ejerce medidas de coerción con el fin de recuperar la
deuda tributaria exigible que no fue pagada oportunamente por el contribuyente.

Conclusiones
Conclusiones:

El proceso de coactiva aplicado a la administración tributaria, maneja por ejemplo la emisión

del título de crédito por concepto de impuesto predial, tributo que es el principal instrumento de
política económica para el municipio ecuatoriano, que el procedimiento de coactiva, como una manera
de aplicar la facultad recaudadora de la administración, es el instrumento de coerción más completo del
cual goza la administración tributaria para recaudar sus tributos, de este modo no es menos cierto que
la coactiva al igual que los demás procedimientos judiciales, administrativos deben cumplir con los
derechos de protección del ciudadano o ciudadana, que son los administrados en procura de brindarles
la oportunidad de interponer los recursos, reclamaciones que a bien tuvieren.

Bibliografía

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