14 l l EL COMERCIO lunes 20 de setiembre del 2010
¿Es necesaria y justificada la proliferación de adendas en los contratos de concesión?
EnElTAPETE
Escribe
Alberto limAche r.
SilviA mendozA m.
Infografía
Antonio tArAzonA
E
l temor a las letras
pequeñas en los con-
tratos no se aplica a
los acuerdos con el Estado,
especialmente a las con-
cesiones. No porque estén
blindadas y libres de cual-
quier suspicacia, sino por-
que cambiar las cláusulas
incómodas no es imposible.
De un tiempo a esta par-
te, son cada vez más recu-
rrentes las modificaciones
–vía adendas– realizadas
en los contratos de conce-
sión de infraestructura que
firma el Estado. Algunas
voces ya advierten que con
estos agregados, el sector
público –y el país– no siem-
pre sale ganando.
Solo para dar un ejem-
plo, el Organismo Supervi-
sor de la Inversión en Infra-
estructura de Transporte de
Uso Público (Ositrán) dio
cuenta durante el año pasa-
do de la firma de 11 adendas
en 7 contratos firmados en
su sector. Situación que no
es negativa por sí misma, ex-
plican los expertos, pero que
sí llama la atención.
Especialistas como José
Luis Guasch, jefe de la uni-
dad de expertos globales en
asociaciones público-priva-
das (APP) del Banco Mun-
dial, ya se han pronunciado
sobre este tema. En su libro
“Concesiones en Infraes-
tructura”, Guasch calcula
que la incidencia de las re-
negociaciones de los con-
tratos de concesión, solo en
el sector transporte, supera
el 60% en el Perú.
Aunque el viceministro
de Transportes, Hjalmar
Las posiciones están encontradas, pero la llamada de atención ya está planteada ante
una práctica cada vez más común en los contratos que suscribe el Estado.
Cambio de letra
Marangunich, califica tal
estimación como “solo un
comentario”, las estadísti-
cas de Ositrán (ver infogra-
fía) apoyan la versión de
Guasch. A ello, el funciona-
rio ministerial replica que
“tener un gran número de
adendas no significa modi-
ficar el núcleo de las conce-
siones”.
El equilibrio económico-
financiero, el respeto del
factor de competencia y los
plazos, son elementos que,
según los especialistas con-
sultados para este informe,
no deberían variar en una
concesión, a fin de que las re-
negociaciones no le saquen
la vuelta al Estado.
Pero, ¿cómo se mantie-
ne el equilibrio en casos co-
mo el de la carretera IIRSA
Sur, cuyo presupuesto co-
financiado por el Gobierno
se duplicó? Sergio Noguei-
ra, director de contratos de
Odebrecht (socio principal
de la concesionaria Conirsa,
que tiene a su cargo los tra-
mos 2 y 3 de este proyecto),
explica que las adendas no
incidieron en el presupues-
to de la obra, pues desde un
inicio el contrato estipuló
que el Estado asumiría el
riesgo en caso de requerirse
mayores inversiones.
En ese supuesto, comen-
ta Guasch, se debió repartir
mejor el riesgo entre el Es-
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En el Perú siempre se ha priorizado la transparencia antes que la
concurrencia (de postores a concursos de concesión), para que el
Estado tenga la certeza de que su posición es más fuerte”
René CoRnejo, ex diReCtoR ejeCutivo de pRo inveRsión
tado y el privado. Pero “co- do. Es decir, que en ambas
AdendAs
mo la concesión se dio con ocasiones se ofreció más de
estudios muy básicos, las lo que la rentabilidad de una Herramientas
adendas fueron casi auto- concesión autosostenible en polémica
máticas”, asegura. (sin participación económi-
ca del Estado) soportaría, en
FACTOR LARGO PLAZO el entendido de que luego se En el diccionario de la Real
Carlos Núñez, socio del es- podría “recuperar” la situa- Academia de la Lengua,
tudio Pizarro, Botto & Esco- ción vía adendas. adenda significa apéndice
bar, considera que en tanto A partir de estos casos, en un texto. Pero en ma-
las concesiones son com- dijeron las fuentes, se puede teria legal, una adenda es
promisos a largo plazo, son augurar que en los próximos una cláusula adicional a un
susceptibles de ajustes. “Es años el número de adendas contrato, que es acordada
Las adendas en los Modificaciones en los contratos de concesión en infraestructura un error decir a priori que tendería a crecer, por la rei- entre ambas partes.
contratos de concesiones de transporte de uso público No. TOTAL No. DE DÍAS ENTRE
son malas; en el Perú esta- teración de este tipo de con- Los especialistas con-
INFRAESTRUCTURA CONCESIONARIO DE ADENDAS FIRMA CONTRATO Flujo de renegociaciones mos aprendiendo en conce- ducta estratégica. sultados para este infor-
en el Perú y en la región Aeropuerto Internacional Jorge Chávez LAP 4
Y ADENDA
51
siones y nuestros contratos Si bien se puede adu- me coinciden en afirmar
PRO INVERSIÓN no son perfectos”, comenta. cir que tales comentarios que tanto en el ámbito pri-
Red vial tramo Arequipa-Matarani CONCAR 6 275 hace el contrato Sin embargo, Guasch son producto de la moles- vado como público, una
Red vial tramo Ancón-Huacho-Pativilca NORVIAL 3 663 de concesión Opinan acerca retruca que hay poco que tia natural de quien perdió, adenda tiene por objetivo
del contrato aprender o descubrir des- Guasch advierte que las actualizar algunas condi-
sd
erísticas e
de Puente Pucusana-Cerro Azul-Ica COVIPERÚ 2 708
Principales caracts contratos Eje multimodal Amazonas norte Paita-Yurimaguas 4 195
MEF pués de 20 años de aplica- ofertas agresivas no son no- ciones bajo las cuales son
las adendas en lo
AMAZONAS NORTE ción del sistema de conce- vedad en nuestro medio: la firmados los contratos, de
SECTOR
Red vial Urcos-Inambari INTEROCEÁNICA TRAMO 2 6 204 CONTRALORIA siones en Latinoamérica. concesión del aeropuerto acuerdo con nuevos even-
PORCENTAJEE DE Además, dice, los postores Jorge Chávez –asegura– es tos que afecten la relación
RESULTADO OS
CONTRATO S Red vial Inambari-Iñapari INTEROCEÁNICA TRAMO 3 5 204 REGULADOR
DE RENEGOCIACIÓN NEGOCIADOOSS de los procesos realizados un claro ejemplo. entre los contratantes.
Red vial Inambari-Azángaro INTEROCEÁNICA TRAMO 4 6 209 en el Perú no pueden alegar Según explica, “desde Asimismo, precisan
os de 69%
Retrasos de los objetiv Terminal portuario Matarani TISUR 2 709 desconocimiento, porque si el primer día fue evidente que podría ser subjetivo
ión
obligaciones de invers Ferrocar
arri
rill de
Ferrocarril del Sur y del Sur Oriente FETRANSA 3 235
235 se presentan a tales concur- que la oferta de LAP (Lima calificar si una adenda es
62% El contrato de
Aumento de tarifas concesión pasa a la sos, es porque tienen expe- Airport Partners) no cua- buena o mala. Sin embar-
FFerrocarril
errocarril del Centro FVCA 8 296
de 59% ADMINISTRACION riencia internacional. draba”. Guasch sostiene go, lo más práctico para
Incremento de número Primer grupo de aeropuertos de provincia del Perú ADP 4 421 LA SOLICITUD que en esa época el ingreso
es de cos tos que DE CONCESION. René Cornejo, catedráti- definir si una adenda es
component C
CAN CHAQUEE
CANCHAQUE de las adendas
om átic am ent e son trasladados Red vial tramo Empalme 1B-Buenos Aires-Canchaquee 2 341 La administración co de ESÁN y ex director eje- del aeropuerto era de US$50 buena, es constatar que di-
aut pueden venir
firma las adendas cutivo de Pro Inversión, pre- millones por año. Como el cha modificación satisface
a las tarifas TOTAL 55
55 347 del concedente
pero con la opinión cisa que las renegociaciones factor de competencia fue el por igual a ambas partes.
de concesión 38% y/o concesionario
Extensión del período del regulador y del son habituales y necesarias porcentaje de regalías ofreci- “En el ámbito privado, a ve-
nes de 62% MEF**
Recorte de las obligacio en todo el mundo, pero que do al Estado (47%), a LAP le ces la posibilidad de hacer
inv ers ión “en la medida en que haya quedarían US$26 millones, adendas es parte del atrac-
más experiencia, se van a ir que se reducían a solo US$4 tivo de un proyecto de in-
reduciendo”. millones de beneficio des- versión”, comenta Arturo
¿Quién inició la renegociación?
ción
n? Sobre este punto hay pués de gastos operativos. Tuesta, de Pricewater-
versiones discordantes que, “Pero el contrato estipulaba houseCoopers. Pero el
por el contrario, consideran una inversión de US$1.200 matiz que toma esta prác-
SECTOR GOBIERNO Y GOBIERNO
O OPERADOR
OPER
OPE
OP E AD
ERAD
ADOR
OR
R que en los próximos años millones. ¿Cree que con ese tica en las concesiones de
OPERADOR vendrán más adendas. Un beneficio anual se podría obras de infraestructura
Todos los 13% 26% 6
61%
sectores par de fuentes empresaria- responder a un compromi- pública, en donde incluso
les, que prefirieron mante- so de tal magnitud?”, se pre- se comprometen fondos
Agua y 10% 24% 6
66% nerse en reserva, comen- gunta. estatales para cofinan-
saneamiento taron –tras perder las dos Al respecto, LAP contes- ciamientos, es otro. “Para
Transporte 16% 27% 557%
% últimas concesiones carre- tó que las cuatro adendas a estos casos, creo que se
teras organizadas por Pro su contrato respondieron deben tener mecanismos
Inversión– que las ofertas a la necesidad “de precisar más claros y transparen-
**Cuando hay obligación financiera del Estado ganadoras superaban la ló- ciertos términos ambiguos tes”, agrega.
Fuente: Ositrán / José Luis Guasch: “Concesiones en Infraestructura: Cómo hacerlo bien” (2001)
Día_1
gica matemática del merca- y adaptarlo a condiciones no