CF Ejecución Lanzamiento

Problemas prácticos en la ejecución, con especial incidencia del concurso del ejecutado
Lanzamientos de vivienda habitual en

supuestos de ocupación y arrendamiento
Ana García Orruño

Magistrada
Palabras clave
Lanzamiento, Ocupación de la vivienda, Ejecución de hipotecas, Procedimiento
ejecutivo, Juicio de desahucio, Procedimiento hipotecario, Estado de alarma,
Coronavirus
ÍNDICE:
I. Introducción
II. Aspectos generales
1. El artículo 150 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
2. Los artículos 549 y 686 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
3. Artículo 704 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
4. Artículo 703.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
III. Ocupación ilegal de viviendas y ejecución
1. Artículo 441.1 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil
2. Artículos 250.1.4.º y 441.1 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil
IV. Ejecución y arrendamiento
2. Artículo 440, apartados 3 y 4, de la Ley de Enjuiciamiento Civil
V. Convenios de colaboración suscritos por el Consejo General del Poder Judicial
VI. Normativa aprobada en tiempos de pandemia y pospandemia
Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 1

García Orruño, Ana Lanzamientos de vivienda habitual en ...
1. Escenario primero: juicio verbal por desahucio (artículo 1 del Real Decreto Ley
11/2020)
A) Ámbito objetivo de aplicación
B) Ámbito temporal de aplicación
C) Ámbito subjetivo de aplicación
D) Acreditación documental de las circunstancias
E) Cuestiones procedimentales
2. Escenario segundo
A) Ámbito temporal de aplicación
B) Ámbito subjetivo de aplicación
C) Ámbito objetivo de aplicación
D) Tramitación y resolución de los supuestos contemplados en el artículo 1
bis
3. Escenario tercero
Legislación y otras disposiciones
Jurisprudencia
Bibliografía
I. INTRODUCCIÓN
La jurisdicción civil, en esta materia de vivienda, interviene o actúa normalmente
cuando se presenta una reclamación por incumplimiento de obligaciones económicas,
generalmente en sede de alquiler por el impago de la renta o en el pago de las cuotas
del préstamo hipotecario. También, aunque cuantitativamente en una menor medida,
en las acciones posesorias instadas para la protección del derecho del propietario del
inmueble ocupado sin título. Una vez que se ha dictado la resolución es cuando se inicia
la problemática relativa a la ejecución de los títulos judiciales, tanto sentencias y autos
como decretos.
Dado que una de las sesiones previstas versa sobre la ejecución hipotecaria y otra sobre
la ejecución provisional, en esta mesa redonda me referiré a la problemática que nos
planteamos en litigios relativos tanto a desahucios fruto de contratos de arrendamiento
como a los precarios y a las resoluciones que en materia de ocupación dictamos.

En todos estos supuestos, existe una normativa que puede ser aplicada de forma
generalizada y además una serie de especificidades según el tipo de procedimiento del
que proceda el título ejecutivo. Por otra parte, en materia de vivienda y ejecución hemos
de tomar en consideración no solo las normas de estricto contenido procesales y sus
modificaciones, sino también lo establecido en normas fundamentales como nuestra
Constitución y tratados internacional, además de la normativa dictada a raíz de la
pandemia ocasionada por la covid-19 (especialmente el Real Decreto Ley 11/2020, de
31 de marzo, y sucesivas modificaciones) que ha ido prorrogándose y reformándose con
motivo de la crisis del volcán de la Palma, la guerra de Ucrania y la crisis energética y
de materias primas en la que estamos inmersos.
Así, desde la perspectiva de derechos fundamentales, hemos de citar por su relevancia
los siguientes:
- El artículo 47 de la Constitución española: "Todos los españoles tienen
derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes
públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del
suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación".
- El artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de
Naciones Unidas que dice: "1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y
en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y
los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de
su voluntad".
- El artículo 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, de 19 de diciembre de 1966, establece que "los Estados
Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido
y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia". España firmó también el Protocolo Facultativo, hecho en Nueva
York el 10 de diciembre de 2008, en vigor desde el 5 de mayo de 2013
y en el cual se faculta al Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales para tramitar y decidir reclamaciones ("comunicaciones", según
el Protocolo Facultativo) formuladas contra los estados miembros. Existen
varios dictámenes desfavorables a España en materia de vivienda, entre
ellos dos de 11 de octubre de 2019 (E/C.12/66/D/37/2018, respecto de
la comunicación 37/2018, publicado el 29 de noviembre de 2019, y E/

C.12/66/D/51/2018, respecto de la comunicación 51/2018, publicado el 27

de noviembre).
- El artículo 34.3 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea: "Con el fin de combatir la exclusión social y la pobreza, la Unión
reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda
para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de
recursos suficientes, según las modalidades establecidas por el Derecho de
la Unión y por las legislaciones y prácticas nacionales". Si bien el Tribunal
de Justicia de la Unión Europeas (auto de 16 de julio de 2015, caso Sánchez
Morcillo, asunto C-539/14, § 49) ha precisado que esta disposición de la
Carta no garantiza el derecho a la vivienda, sino el "derecho a una ayuda
social y a una ayuda de vivienda", en el marco de las políticas sociales
basadas en el artículo 153 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea.
Desde el punto de vista procesal, contamos con una serie de normas, algunas de las
cuales han sido modificadas en gran medida por la Ley 5/2018, de 11 de junio, de
modificación de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en relación con la
ocupación ilegal de viviendas, y otras por el Real Decreto Ley 7/2019, de 1 de marzo,
de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Alquiler.
Además, en la actualidad convivimos con la normativa nacida por la covid-19, que si bien
parecía tenía un contenido excepcional y limitado en el tiempo, se ha mantenido con
algunas modificaciones que, en lo que afecta a la materia, se refieren principalmente a
la posibilidad de suspender los lanzamientos hasta el 30 de junio de 2023 si se cumplen
criterios o requisitos de vulnerabilidad económica y social de la unidad familiar (con un
contenido diverso al contemplado en la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita) y que se
acrediten documentalmente (artículos 5 y 6) y con intervención de los servicios sociales
competentes para buscar una solución habitacional. Por último, existe una serie de
convenios suscritos por el Consejo General del Poder Judicial (en adelante, CGPJ) sobre
esta materia y que se publican en el portal de transparencia de la web de Poder Judicial.
II. ASPECTOS GENERALES

Las principales modificaciones en relación con la ejecución de vivienda que no dimane
de un procedimiento hipotecario se han realizado a través de dos normas, la Ley 5/2018,
de 11 de junio, de modificación de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
(en adelante, LEC), en relación con la ocupación ilegal de viviendas, y el Real Decreto

Ley 7/2019, de 1 de marzo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Alquiler,

publicado el día 5 de marzo de 2019, principalmente para adoptar mecanismos de
coordinación entre las resoluciones judiciales y las actuaciones de los servicios sociales
en los procedimientos de desahucio de vivienda habitual para hogares especialmente
vulnerables, como nos recomendaba el dictamen del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales en las comunicaciones de la Organización de las Naciones Unidas.
Antes de abordar los supuestos de ocupación y ejecución y arrendamientos y ejecución
se deben significar una serie de normas, algunas modificadas por los anteriores cuerpos
legales y que inciden de forma general en la ejecución.

Su apartado 4 preceptúa:
"Cuando la notificación de la resolución contenga fijación de fecha para el

lanzamiento de quienes ocupan una vivienda, se dará traslado a los servicios
públicos competentes en materia de política social por si procediera su actuación,
siempre que se hubiera otorgado el consentimiento por los interesados".
Esta modificación se refiere no solo al supuesto regulado en esta ley, sino a todas
aquellas resoluciones judiciales por las cuales se acuerde el lanzamiento, como es el
decreto de admisión de juicio verbal de desahucio por falta de pago o expiración de plazo.
Esta comunicación a los servicios sociales, según dicho precepto, solo procede si el
interesado consiente en ello. La controversia la podemos tener en si opera la necesidad
de consentimiento en todo caso o cuando hay menores o personas con discapacidad
podemos actuar de oficio (Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de Modificación del
Sistema de Protección a la Infancia y a la Adolescencia). Por otra parte, hay que indicar
que en materia de juicio verbal de desahucio, como veremos, hay una especificidad.
2. Los artículos 549 y 686 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

El primero de los preceptos exceptúa el plazo de espera legal para ejecutar las
resoluciones a la ejecución de las resoluciones de condena de desahucio por falta de
pago de rentas o cantidades debidas o por expiración legal o contractual del plazo.
Y ambos preceptos introducen que, tanto en los desahucios por impago de rentas o
cantidades debidas por el arrendatario o expiración del plazo del arrendamiento como
en los procedimientos de ejecución hipotecaria, se deberá informar al demandado de la
posibilidad de acudir a los servicios sociales y, en su caso, de la posibilidad de autorizar

la cesión de sus datos a estos, a efectos de que puedan apreciar la posible situación de
vulnerabilidad. Eso sí, exclusivamente cuando se trate de vivienda habitual.
3. Artículo 704 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

El artículo (en el capítulo de entrega de cosas) prevé (sin distinguir por tipo de
procedimiento origen) en su apartado 1 que cuando el inmueble sea vivienda habitual
del ejecutado o de quienes de él dependan el letrado de la Administración de Justicia
les dará un plazo de un mes para desalojar y si hay motivo fundado, podrá prorrogarse
un mes más y se procederá de inmediato, una vez trascurran el mes o los dos meses, al
lanzamiento. La fecha de este se ha de fijar en la resolución inicial o en la que acuerde la
prórroga. Este precepto no parece conciliable con el art. 440.3, párrafo primero, LEC para
los desahucios por falta de pago, ya que se establece que el letrado de la Administración
de Justicia requerirá en el decreto inicial de admisión de la demanda para que en
diez días desaloje el inmueble y señalará el día y la hora exactos para la práctica del
lanzamiento.
Asimismo, este artículo regula un "procedimiento incidental" para el supuesto en el que
la vivienda esté ocupada por terceras personas (distintas del ejecutado y de quienes con
él compartan la utilización de aquel), y tras disponer que el letrado de la Administración
de Justicia responsable de la ejecución les notifique el despacho de la ejecución y les
requiera para que, en el plazo de diez días, presenten los títulos que justifiquen su
situación. La petición puede ser efectuada también por el ejecutante, en cuyo caso el
letrado de la Administración de Justicia ha de dar traslado a las personas designadas
por el ejecutante y seguiremos las actuaciones conforme a lo previsto en los apartados
3 y 4 del art. 675 LEC, de tal manera que se citará a una vista dentro del plazo de
diez días, en la que podrán alegar y probar lo que consideren oportuno y el juez dictará
auto, sin ulterior recurso, en el cual resolverá sobre el lanzamiento, que decretará en
todo caso si el ocupante u ocupantes citados no comparecieren sin justa causa. Esta
resolución no produce efectos de cosa juzgada, ya que dejará a salvo, cualquiera que
fuere su contenido, los derechos de los interesados, que podrán ejercitarse en el juicio
que corresponda.

Regula varios aspectos de la ejecución para todos los supuestos de entrega de inmueble,
como son si hay enseres, objetos o cosas que no sean objeto del título. El letrado de la
Administración de Justicia requerirá al ejecutado para que las retire dentro del plazo que

señale y, si no las retirare, se considerarán bienes abandonados a todos los efectos.

Incorpora una previsión específica para los supuestos de desahucio por falta de pago
o expiración en la que el requerimiento se hace en el propio decreto de admisión de
demanda (nada dice para los supuestos de recuperación posesoria). Además, se regula
para el supuesto del desahucio y a fin de evitar demoras, previa autorización del letrado
de la Administración de Justicia, que baste con la presencia de un gestor, que podrá
solicitar el auxilio, en su caso, de la fuerza pública.
Por otra parte, regula la problemática que se puede suscitar cuando en el acto del
lanzamiento se reivindique por el que desaloje la finca la titularidad de cosas no
separables de consistir en plantaciones o en instalaciones estrictamente necesarias para
la utilización ordinaria del inmueble. En estos casos, preceptúa que se resolverá en la
ejecución sobre la obligación de abono de su valor, de instarlo los interesados en el
plazo de cinco días a partir del desalojo. Además, si antes de la fecha de lanzamiento en
el desahucio de finca urbana se entrega la posesión efectiva al demandante, se podrá
dictar decreto declarando ejecutada la sentencia y cancelando la diligencia, salvo que el
demandante interese su mantenimiento para que se levante acta del estado en el que
se encuentre la finca.
Por último, este artículo regula un supuesto relativamente frecuente que puede
acontecer en el momento del lanzamiento, cuales son la existencia de desperfectos en el
inmueble originados por el ejecutado o por los ocupantes. En este caso se podrá acordar
la retención y constitución en depósito de bienes suficientes del posible responsable
para responder de los daños y perjuicios causados, que se liquidarán, en su caso y a
petición del ejecutante, de conformidad con lo previsto en los arts. 712 y ss. LEC. Este
incidente suscita la duda de si se procede, conforme se indica en el mismo, solo si se
ha constituido un depósito con bienes del ejecutado o en todo caso de producción de
daños. La práctica forense se decanta por no instarlo en ejecución, sino a través de
un proceso declarativo de reclamación con los elementos de prueba y en el caso de
arrendamientos suele discutirse en el proceso de reclamación de la fianza por parte de
quien fue inquilino.
III. OCUPACIÓN ILEGAL DE VIVIENDAS Y EJECUCIÓN

Con la Ley 5/2018, de 11 de junio de modificación de la Ley 1/2000, de 7 de
enero de Enjuiciamiento Civil, en relación a la ocupación ilegal de viviendas se
introdujeron varios cambios significativos relacionados con la vulnerabilidad social y que
incidieron no solo en el proceso de recuperación posesoria (ocupación), sino también en

aquellos procedimientos que conlleven el lanzamiento de una vivienda (principalmente

arrendamientos y precarios).
En sede de ocupación sin título, los preceptos más relevantes que tener en cuenta en
ejecución los podemos sintetizar en los siguientes.
1. Artículo 441.1 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil

El art. 441 LEC, al que se le añade un 1 bis, se refiere a los juicios interpuestos al amparo
del art. 250.1.4.º (recuperación posesoria o antiguo interdicto para recuperar o retener la
posesión). Reitera lo indicado en el art. 150 LEC y añade otras consideraciones, como
son las siguientes:
"En todo caso, en la misma resolución en que se acuerde la entrega de la

posesión de la vivienda al demandante y el desalojo de los ocupantes, se ordenará
comunicar tal circunstancia, siempre que se hubiera otorgado el consentimiento por
los interesados, a los servicios públicos competentes en materia de política social,
para que, en el plazo de siete días, puedan adoptar las medidas de protección que
en su caso procedan".
Nuevamente se reitera el contenido del art. 150 LEC cuando dice que antes de
ejecutar el pronunciamiento judicial se ha de comunicar a los servicios sociales, previo
consentimiento de los afectados, y que los referidos servicios sociales tienen un plazo
de siete días para adoptar las medidas de protección que consideren procedentes.
Como se infiere, el legislador ha articulado un procedimiento rápido de entrega inmediata
de la posesión, pero ha tratado de "proteger" a los ocupantes ilegales por medio de
la adopción en siete días de medidas por parte de los servicios sociales. El exiguo
plazo conferido a los servicios sociales para adoptar la medida dificulta la posibilidad de
adoptar decisiones de protección o habitacionales a las personas o familias que se ven
inmersas en un proceso de este tipo.
La previsión, para que actúen los servicios de ejecución de los juzgados, no es otra
que esperar los siete días desde la notificación a los servicios sociales y, se haya o no
adoptado medidas de protección, ejecutar la resolución que establece el lanzamiento.
Así el Tribunal Constitucional nos recuerda, en la STC 32/2019, Pleno, de 28 de febrero:
"El derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE) comprende también el derecho
a la ejecución de las sentencias y demás resoluciones judiciales en sus propios
términos (art. 118 CE)".
2. Artículos 250.1.4.º y 441.1 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil

La Ley 5/2018, de 11 de junio, sobre la ocupación, introduce otras modificaciones, con

repercusión en materia de ejecución, en relación con la regulación del artículo 250.1 (el
antiguo interdicto de recobrar la posesión), al establecer en su apartado cuarto y como
creación ex novo un procedimiento incidental o seudocautelar cuando regula:
"4.º Las que pretendan la tutela sumaria de la tenencia o de la posesión de una cosa
o derecho por quien haya sido despojado de ellas o perturbado en su disfrute.
Podrán pedir la inmediata recuperación de la plena posesión de una vivienda o parte
de ella, siempre que se hayan visto privados de ella sin su consentimiento, la persona
física que sea propietaria o poseedora legítima por otro título, las entidades sin ánimo
de lucro con derecho a poseerla y las entidades públicas propietarias o poseedoras
legítimas de vivienda social".
Al margen de las cuestiones doctrinales sobre el concepto amplio de precario, la primera

cuestión que se suscitó fue la de la constitucionalidad de este incidente expeditivo en
vía civil sobre la ocupación. Ya se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, en la STC
32/2019, Pleno, de 28 de febrero, donde indica:
"No cabe reprochar al legislador que haya adoptado la decisión de articular lo que
pretende ser un procedimiento ágil en la vía civil para la defensa de los derechos de
los titulares legítimos que se ven privados ilegalmente de la posesión de su vivienda,
por entender que los cauces procesales antes existentes no ofrecen una respuesta
plenamente satisfactoria al creciente problema de la ocupación ilegal de viviendas".
Y seguidamente se reforma el art. 441.1 bis LEC, que regula el procedimiento para hacer
efectivo este "incidente de entrega inmediata de la posesión" y dice
"Si el demandante hubiera solicitado la inmediata entrega de la posesión de la

vivienda, en el decreto de admisión de la demanda se requerirá a sus ocupantes
para que aporten, en el plazo de cinco días desde la notificación de aquella, título
que justifique su situación posesoria. Si no se aportara justificación suficiente, el
tribunal ordenará mediante auto la inmediata entrega de la posesión de la vivienda al
demandante, siempre que el título que se hubiere acompañado a la demanda fuere
bastante para la acreditación de su derecho a poseer. Contra el auto que decida
sobre el incidente no cabrá recurso alguno y se llevará a efecto contra cualquiera de
los ocupantes que se encontraren en ese momento en la vivienda".
El sistema articulado no lo es para todos los supuestos de ocupación, sino que se han
de cumplir una serie de requisitos subjetivos, objetivos y temporales, y, en lo que a
ejecución nos interesa, la formación o emisión del auto que se dictará tras el plazo de
cinco días (plazo por otra parte inferior al establecido para contestar a la demanda que
es diez días conferido) para aportar los títulos ejecutivos. Y preceptúa que en caso de
que no se aporte título o no sea suficiente el tribunal de forma inmediata ordenará por
auto la inmediata entrega de la posesión de la vivienda al demandante. Contra este auto
no cabe recurso alguno y es eficaz frente a cualquiera de los ocupantes que estén en
la vivienda.

No obstante esta inmediatez, hemos de tener en cuenta que, a diferencia de los

desahucios por falta de pago o expiración, la resolución inicial de admisión a trámite de
la petición de entrega inmediata no contiene fecha de lanzamiento, por lo que la misma
podrá ser fijada en este auto decisorio y no en el decreto de admisión de la demanda
posesoria con el incidente de entrega inmediata y que en todo caso el ocupante puede
instar la suspensión por los mismos motivos y con las acreditaciones que establece el
Real Decreto Ley 11/2020, de 30 de marzo.
Por último, y para ejecutar el auto que considera que no hay título para ocupar, no
hay que esperar el plazo de veinte días que con carácter general establece el art. 548
LEC, ya que, si bien nada se dice en el art. 548 ni en el 549 LEC, como sí se hace
para el desahucio por falta de pago o expiración, sí lo establece el artículo 444.1 bis:
"La sentencia estimatoria de la pretensión permitirá su ejecución, previa solicitud del
demandante, sin necesidad de que transcurra el plazo de veinte días previsto en el
artículo 548". Cierto es que se hace mención a la sentencia y no al auto que se dicta en
el incidente de entrega inmediata, pero entiendo que tal omisión no impide extenderlo a
este incidente que pretende agilizar la ejecución en este tipo de procedimientos ligados
a la ocupación ilegal de vivienda.
IV. EJECUCIÓN Y ARRENDAMIENTO

En esta materia hemos de tener en cuenta varios preceptos que influyen en la ejecución.

En este precepto se establece la posibilidad de solicitar la ejecución en la propia
demanda de desahucio de finca urbana por falta de pago o por expiración del plazo. Y en
consonancia con ello el art. 549 LEC prevé que no es necesario si se ha solicitado con la
demanda la ejecución del lanzamiento presentar demanda de ejecución, ya que a todos
los efectos tiene tal consideración la petición articulada en demanda. Por tanto, si se
solicita en demanda, que es lo habitual, la ejecución del pronunciamiento condenatorio
(ya decreto, ya sentencia), a mi entender no es preciso dictar orden general de ejecución
con su régimen de oposición, sino que ya en el decreto de admisión de demanda se
ha de hacer constar la solicitud de ejecución. No obstante, sí habrá de ser solicitada y
despachada por auto la ejecución de los otros pronunciamientos como pueden ser las
rentas o cantidades asimiladas y las costas causadas.

2. Artículo 440, apartados 3 y 4, de la Ley de Enjuiciamiento Civil

El apartado 3 de este artículo establece para las demandas en las que se ejercite la
pretensión de desahucio por falta de pago de rentas o cantidades debidas, acumulando
o no la pretensión de condena al pago que:
"Además, el requerimiento expresará el día y la hora que se hubieran señalado para

que tengan lugar la eventual vista en caso de oposición del demandando, para la
que servirá de citación, y el día y la hora exactos para la práctica del lanzamiento".
Y el apartado 4 del mismo artículo, pero referido a "todos los casos de desahucio", es
decir, no solo para el desahucio por falta de pago, establece:
"Igualmente, en la resolución que se dicte teniendo por opuesto al demandado se

fijará día y hora exacta para que tenga lugar, en su caso, el lanzamiento, que deberá
verificarse antes de treinta días desde la fecha señalada para la vista, advirtiendo al
demandado que, si la sentencia fuese condenatoria y no se recurriera, se procederá
al lanzamiento en el día y la hora fijadas, sin necesidad de notificación posterior".
La reforma legal al introducir la obligación de que la notificación del lanzamiento contenga

el día y hora exactos en que se vaya a practicar, prohíbe la posibilidad de que el juzgado
dicte lanzamientos con fecha abierta.
Con la grave crisis económica padecida a partir del año 2008 se producían múltiples
lanzamientos, cuya ejecución era muy problemática por la presión social y mediática. Ello
dio lugar a que en las grandes ciudades se estableciese no una fecha u hora concreta,
sino que se aludía a una quincena o semana (entre el día 1 y 15...), si bien es cierto que
la práctica de los tribunales realizaba dicha designación por fecha abierta tras intentos
de lanzamiento previos que tuvieron que ser suspendidos por la presión social.
Tras esta reforma hay que concretar día y hora exacta. En el anteproyecto de ley
expresamente se decía que se prohibían los lanzamientos abiertos, ahora no se hace
esa mención expresa, pero sí que se fije hora y día exacto.
La controversia se puede suscitar en torno a si intentado el lanzamiento en una fecha
exacta, y como no se puede realizar por la actuación del propio ejecutado, si puede
señalarse posteriormente de forma abierta. En principio, y con la literalidad de la norma
la respuesta a mi entender es no, lo que obviamente en determinados supuestos va
a conllevar tener que acudir a los lanzamientos con antidisturbios. No obstante, el art.
704 LEC no ha sido modificado y no se dice nada sobre fecha exacta. Cierto es que,
como indicábamos anteriormente, la conciliación entre ambos preceptos resulta difícil en
materia de desahucios por falta de pago, pero pudiera ser una vía que tener en cuenta
cuando intentados los lanzamientos se tornan conflictivos.
Por otra parte, conforme a este precepto, en el decreto de admisión habría que fijar dos
fechas de lanzamiento, una para los casos en que no hay oposición y otra para aquellos

en que sí. Sin embargo, y para evitar duplicidad de señalamientos en los servicios
comunes que realizan este tipo de acto de ejecución, lo frecuente es señalar una única
fecha posterior al hipotético plazo de oposición.
Además, el referido precepto indica que se procederá al lanzamiento en el día y la hora
fijadas en la resolución, sin necesidad de notificación posterior. Y la fecha de lanzamiento
debe verificarse antes de los treinta días desde la fecha señalada para la vista.

Asimismo, se introduce un nuevo apartado 5 al art. 441 LEC que prevé que, en los casos
del artículo 250.1.1.º (juicios verbales de desahucio por impago o expiración), se informe
al demandando de la posibilidad de acudir a los servicios sociales a efectos de que
puedan apreciar la posible situación de vulnerabilidad social o económica. También el
juzgado lo comunicará de oficio a los servicios sociales. En caso de que estos confirmen
que el hogar afectado se encuentra en situación de vulnerabilidad social o económica,
el letrado de la Administración de Justicia suspenderá el proceso hasta que se adopten
las medidas que los servicios sociales estimen oportunas, durante un plazo máximo
de suspensión de un mes a contar desde la recepción de la comunicación o de tres
meses si el demandante es una persona jurídica. Y una vez adoptadas las medidas
o transcurrido el plazo se alzará la suspensión y continuará el procedimiento por sus
trámites. En estos casos, la cédula de emplazamiento al demandado habrá de contener
datos de identificación de los servicios sociales a los que puede acudir el ciudadano.
Esta modificación legal ha supuesto introducir en nuestra Ley de Enjuiciamiento Civil un
tratamiento de las situaciones posesorias de los desahucios que conlleva la cooperación
y coordinación entre los servicios sociales y los órganos judiciales y además con carácter
preventivo para las situaciones de exclusión social, como se instaba por los organismos
internacionales (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Resolución
del Parlamento Europeo, de 21 de enero de 2021, sobre el acceso a una vivienda digna
y asequible para todos 2019/2187[INI]).
La problemática del precepto reside en que si bien se establece que se adopten medidas
en un mes o tres si el arrendador es una persona jurídica (a diferencia de la regulación
del juicio posesorio del art. 250.1.4.º LEC, que era de siete días), no se indica un plazo
razonable desde la comunicación a los servicios sociales para que informen sobre si
estamos ante un supuesto de vulnerabilidad social y o económica. Esta situación está
dando lugar a que diversos servicios sociales presuman la existencia de vulnerabilidad
por el dato objetivo de que se está tramitando un proceso de desahucio.

Por otra parte, el precepto parece constreñir a los letrados de la Administración de

Justicia a que, desde el inicio del procedimiento, es decir, desde el decreto de admisión,
se comunique a los servicios sociales la existencia del procedimiento, a los efectos
de apreciar la situación de vulnerabilidad. En este momento, desconocemos si el
arrendatario va o no a ceder sus datos o si considera que se encuentra en una situación
de vulnerabilidad, o incluso si va a enervar, por ello lo que se pone en comunicación a
los servicios sociales será el procedimiento que se sigue y la ubicación de la vivienda,
todo ello sin perjuicio de que posteriormente y notificado y emplazado el arrendatario
ceda sus derechos y acuda a los servicios sociales. Este mecanismo a mi entender
lo que ocasiona es una saturación en los servicios sociales que han de tramitar la
petición, la cual queda pendiente de la posterior actuación de los demandados, que
pueden o no requerir su intervención, además de ser ineficaz, en la medida en que en
municipios grandes difícilmente con la ubicación del inmueble se va a poder abordar la
posible vulnerabilidad, máxime cuando no siempre coinciden los datos del padrón con
la realidad.

Especifica en esta materia de ejecución de desahucio por falta de pago o expiración
del plazo que en la sentencia condenatoria o en los decretos que pongan fin bastará
la solicitud de su ejecución en la demanda de desahucio para la ejecución directa, sin
necesidad de ningún otro trámite para proceder al lanzamiento en el día y hora señalados
y, además, no es de aplicación el plazo del art. 548 LEC (veinte días desde la firmeza).
V. CONVENIOS DE COLABORACIÓN SUSCRITOS POR EL CONSEJO

GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Con anterioridad a las modificaciones legales antes indicadas del año 2018 y 2019, el
CGPJ había y ha impulsado la firma de convenios de colaboración con las distintas
comunidades autónomas y con la federación o agrupaciones de municipios que
correspondían a los territorios de cada comunidad o provincia a fin de efectuar una
detección de supuestos de vulnerabilidad con ocasión del lanzamientos de la vivienda
habitual tanto en procesos de ejecución hipotecaria como en juicios de desahucio que
tratan para que se adopten medidas de carácter social que logren paliar la pérdida de
vivienda de personas que son vulnerables y que van a encontrarse en una situación
complicada para obtener o conseguir acceso a la vivienda.

Las medidas que se adoptan son de dos tipos, las informativas o divulgativas y las
medidas de detección de supuestos de vulnerabilidad. Por ello cada Administración se
obliga dentro de su ámbito competencial y se coordinan, de tal manera que el CGPJ
asume una relevante función de información entregando o poniendo a disposición de
los tribunales folletos informativos, formularios normalizados y la información existente
sobre la organización, funcionamiento y competencias de los servicios sociales, y la
Administración de la comunidad o de los municipios en su caso se obliga a facilitar,
a través de las consejerías competentes en materia de políticas sociales, vivienda y
justicia, tanto al CGPJ como a los juzgados de su territorio, toda la información disponible
sobre sus propias estructuras, redes, organización, funcionamiento y recursos de los
servicios sociales y de vivienda, así como la identificación y los datos de contacto del
personal responsable a los efectos de las comunicaciones que sean necesarias y, sobre
todo, a dar una respuesta ágil y a acelerar la tramitación conforme a la normativa de las
solicitudes remitidas tanto por los servicios sociales de las entidades locales como de
los órganos judiciales y servicios comunes, así como a comunicar al órgano judicial y a
la entidad local correspondiente las medidas adoptadas.
Asimismo, atiende a dos momentos distintos, al inicio del procedimiento y cuando nos
encontramos ya en ejecución, momento que con anterioridad a la reforma de 2018 y
la posterior del 2019 era la fase en la que habitualmente al acudir la comisión judicial
a ejecutar el lanzamiento se encontraban con la situación de vulnerabilidad (niños,
ancianos, dependientes...).
Estos convenios, muchos ya renovados en el año 2019, otros no es descartable su
prorroga, se encuentran publicados en el portal de trasparencia del CGPJ.
VI. NORMATIVA APROBADA EN TIEMPOS DE PANDEMIA Y

POSPANDEMIA
A través del Real Decreto Ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan
medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al
COVID-19, que ha sido modificada, en lo que nos interesa, en más de doce ocasiones,
principalmente para introducir los supuestos de ocupación y seguidamente para ampliar
los plazos de suspensión, que con la modificación de 28 de diciembre de 2022 y a efectos
de suspensión de lanzamientos, se ha extendido hasta el 30 de junio de 2023.
Esta regulación incide en el terreno de la vulnerabilidad, si bien no conlleva
necesariamente la suspensión de los procesos de desahucio y de sus consiguientes
lanzamientos.

Desde la primera redacción se ha modificado el tratamiento procesal y la resolución de

lo que en dichos textos se ha denominado incidente extraordinario de suspensión. Así la
competencia en su resolución atribuida inicialmente a los letrados de la Administración
de Justicia ha pasado a ser competencia de los jueces, se ha procedido también a la
ampliación de los supuestos en los que los demandados y ejecutados pueden acogerse
a la posibilidad de suspender y de su redacción se infiere que no es preciso una relación
directa ni sobrevenida por la covid-19, tesis reforzada con las sucesivas modificaciones
habidas.
En tal sentido son tres los escenarios que contemplar:
- Juicios verbales de desahucio derivados de la Ley 29/1994.
- Juicios verbales de precario, posesorios y derechos reales inscritos.
- Juicios de ocupación en sede penal.
No obstante tales supuestos distintos, sí existen una serie de elementos que tener en
consideración que resultan comunes a ellos, como son el concepto de vulnerabilidad y
de unidad familiar, que son distintos a los tenidos en cuenta en otras normas como son
la ley de justicia gratuita (concepto de unidad familiar) o la Ley 1/2013, de 14 de mayo,
de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de
deuda y alquiler social.
Por ello y por razones de tiempo analizaremos a qué contratos de arrendamiento y a
qué procesos les es aplicable esta normativa, cuál es el concepto de vulnerabilidad que
establece y cuál el concepto de unidad familiar, cómo se articulan procesalmente las
peticiones de suspensión y la resolución que se puede adoptar. Así nos interesa a estos
efectos la sección 1.ª del capítulo I del Real Decreto Ley 11/2020 titulada "Medidas
dirigidas a familias y colectivos vulnerables". El apartado I de dicha sección abarca los
artículos 1 a 15, si bien, y en lo que aquí quiero destacar, me centraré en los artículos
1 a 6.
1. Escenario primero: juicio verbal por desahucio (artículo 1 del Real

Decreto Ley 11/2020)
A) Ámbito objetivo de aplicación

El artículo establece:
"1. Desde la entrada en vigor del presente real decreto-ley y hasta el 30 de

junio de 2023, en todos los juicios verbales que versen sobre reclamaciones
de renta o cantidades debidas por el arrendatario, o la expiración del plazo de

duración de contratos suscritos conforme a la Ley 29/1994, de 24 de noviembre,

de Arrendamientos Urbanos, que pretendan recuperar la posesión de la finca, se
haya suspendido o no previamente el proceso en los términos establecidos en el
apartado 5 del artículo 441 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, la persona arrendataria podrá instar, de conformidad con lo previsto en este
artículo, un incidente de suspensión extraordinaria del desahucio o lanzamiento ante
el Juzgado por encontrarse en una situación de vulnerabilidad económica que le
imposibilite encontrar una alternativa habitacional para sí y para las personas con
las que conviva".
Esta redacción planteaba diversas cuestiones:

Primeramente, refiere de forma expresa que se aplica a los contratos de arrendamiento
de vivienda sujetos a la Ley 29/1994. Esta redacción da a entender que quedan excluidos
los arrendamientos antiguos sujetos a la LAU de 1964, que precisamente serán donde
residan personas de elevada edad. En línea de principios no existen razones jurídicas
para excluirlos y pudiera realizarse una interpretación integradora por cuanto que a los
contratos de la ley de 1964 se hace referencia en las disposiciones transitorias de la
LAU. Esta opinión fue la dada por el magistrado del Tribunal Supremo D. Antonio Salas
Carceller en el curso del CGPJ El Impacto de la Crisis Sanitaria sobre los Arrendamientos
Urbanos. En todo caso y con esta redacción que en diciembre es modificada, quedan
fuera de su ámbito de aplicación los juicios de precarios y también los contratos
de arrendamiento de habitación, al entender la jurisprudencia mayoritaria que no les
es aplicable la LAU y aun cuando suelen ser los arrendatarios personas proclives a
encontrarse en riesgo de exclusión social.
Asimismo, ha de ser un contrato relativo a vivienda y habitual, y por ello el arrendatario
ha de ser una persona física.
En segundo lugar, para aplicar las previsiones el precepto originariamente exigía que la
situación de vulnerabilidad social o económica fuese sobrevenida por los efectos de la
covid-19. Con ello parecía excluirse su posible aplicación a aquellos supuestos en los
que la falta de pago de la renta fuese previa a la declaración de estado de alarma o ajena
a ella. La redacción inicial de esta mención a sobreveniencia de la vulnerabilidad por
los efectos de la covid-19 fue objeto de modificación con el Real Decreto Ley 37/2020,
que excluye expresamente la mención a que la vulnerabilidad sea sobrevenida por los
efectos de la covid-19. Sin embargo, la redacción del artículo 5 del mismo texto legal
no se adaptaba y decía: "1. Los supuestos de vulnerabilidad económica a consecuencia
de la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 requerirán la concurrencia
conjunta". Esto generó duda interpretativa sobre si tras la modificación de diciembre la
situación de vulnerabilidad deriva directamente de la crisis causada por la covid-19 o no
es necesaria esa relación. Consideraba necesaria tal relación el AAP de León 14/2022,
Sección 2.ª, de 2 de febrero.

Recientemente el Real Decreto Ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes

en materia de incentivos a la contratación laboral y mejora de la protección social de
las personas artistas suprime tal mención en su disposición final quinta, por lo que la
situación de vulnerabilidad no está vinculada a la covid-19, lo que parece lógico, ya que
esta normativa del 31 de marzo de 2020 pervive, de momento, hasta el 30 de junio de
2023.
B) Ámbito temporal de aplicación

El precepto primero distingue dos situaciones o momentos temporales, aquellos
supuestos en los que la fecha de lanzamiento ya está señalada y en los que la medida
que adoptar es la suspensión extraordinaria del lanzamiento y aquellos casos en que
no se ha señalado el lanzamiento por no haber trascurrido el plazo de diez días para
oponerse o por no haberse celebrado vista, supuesto en el que se indica que se
suspende el procedimiento. Extraña que en estos tipos de procesos no se haya señalado
en el decreto de admisión la fecha de lanzamiento para los casos en los que no haya
oposición (art. 440.3 LEC).
Por tanto, el momento último para pedir la suspensión puede ser hasta el mismo día
de la fecha de lanzamiento, ya que no consta plazo preclusivo para pedir la suspensión
del lanzamiento. Si bien no se indica si esa petición puede suspender per se la fecha
de lanzamiento en tanto se resuelve sobre la misma, ello sería lo más adecuado por
cuanto que de no proceder de este modo se podría producir el lanzamiento de personas
vulnerables. No obstante, hay que tener presente que, además de esta normativa
excepcional, contamos con las previsiones de la LEC que obligan a comunicar a los
servicios sociales los procedimientos que puedan conllevar el desalojo de una vivienda.
Por último, el plazo de suspensión se preveía para seis meses como máximo desde la
entrada en vigor del real decreto ley, que lo hizo el 2 de abril, por lo que la suspensión
era hasta el 2 de octubre de 2020, pero los plazos se han ido prorrogando y la duda está
en si es una prórroga o si hemos de analizar nuevamente la situación.
C) Ámbito subjetivo de aplicación

El ámbito de aplicación subjetivo desde la perspectiva pasiva es arrendatario de vivienda
persona física en el cual concurre vulnerabilidad económica y social.
El Real Decreto Ley 11/2020 contiene una definición concreta de qué entender por
vulnerabilidad, así como del concepto de unidad familiar.
El apartado 2 del artículo 1 preceptúa:

"2. Para que opere la suspensión a que se refiere el apartado anterior, la persona
arrendataria deberá acreditar que se encuentra en alguna de las situaciones de
vulnerabilidad económica descritas en las letras a) y b) del artículo 5.1 del presente
real decreto-ley mediante la presentación de los documentos previstos en el artículo
6.1 [...]".
La primera diferencia que encontramos en relación con el apartado 1 es la relativa a

la vulnerabilidad. El concepto de vulnerabilidad diseñado inicialmente era vulnerabilidad
social y económica, pero lo que hay que acreditar es la vulnerabilidad económica, si
bien si acudimos al artículo 5, podemos inferir que la previsión o el contenido social del
concepto se extiende a colectivos como personas dependientes, discapacitados, familias
monoparentales...
En cuanto a los requisitos que el real decreto ley da para considerar a un inquilino en
situación de vulnerabilidad, vienen reflejados en el artículo 5 de dicho real decreto ley y
son requisitos cumulativos que podemos clasificar de la siguiente forma:
- Desde la perspectiva del obligado al pago, es decir, del arrendatario (artículo
5.1.a) (1). El arrendatario para poder ser considerado en situación de
vulnerabilidad ha de haber experimentado una reducción significativa en
sus ingresos. Situación que ha de existir en el mes anterior a la solicitud
de moratoria y que con carácter general se fija en no superarse tres
veces el indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM), si bien
se incrementa hasta poder alcanzar cinco veces el IPREM en atención
al número de hijos y tipo de familia, a la existencia de mayores de
sesenta y cinco años, discapacidades superiores al 33 % o enfermedades
incapacitantes en los miembros de la unidad familiar y en relación con el
obligado al pago ser persona con parálisis cerebral, con enfermedad mental o
con discapacidad intelectual con un grado de discapacidad reconocido igual
o superior al 33 %, o persona con discapacidad física o sensorial con un
grado de discapacidad reconocida igual o superior al 65 %, así como en los
casos de enfermedad grave que incapacite acreditadamente, a la persona o
a su cuidador, para realizar una actividad laboral.
- Desde la perspectiva de la renta a satisfacer. El artículo 5.1.b limita la
concurrencia de vulnerabilidad a que el importe de la renta junto con
los gastos y suministros básicos resulte superior o igual al 35 % de los
ingresos netos que perciba el conjunto de los miembros de la unidad familiar.
Y además el legislador incluye expresamente en el concepto de gastos
y suministros no solo los habituales como electricidad, gas, gasoil para
calefacción, agua corriente, sino también los servicios de telecomunicación
fija y móvil y las posibles contribuciones a la comunidad de propietarios de la

vivienda habitual que corresponda satisfacer al arrendatario. Sin embargo,

en el artículo 6 obvia la acreditación documental de tales gastos.
- El concepto de unidad familiar (2). El artículo 5, a efectos de clarificar
la concurrencia de los requisitos económicos, define un concepto de
unidad familiar con ciertas peculiaridades que hemos de tener en cuenta.
Así considera que la unidad familiar se compone del arrendatario, su
cónyuge no separado legalmente o pareja de hecho inscrita y los hijos,
con independencia de su edad, que residan en la vivienda, incluyendo los
tutelados y los vinculados por una relación de guarda o acogimiento familiar
y su cónyuge no separado legalmente o pareja de hecho inscrita que residan
en la vivienda.
Por tanto, no se toma en consideración a todas aquellas personas que
pueden convivir en la vivienda arrendada a afectos de computar su situación
económica, ya que no se tiene en consideración ni a los ascendientes que
pueden percibir una pensión, ni a los hermanos convivientes ni a la pareja
sentimental no inscrita. En cuanto a los hijos, se les tiene en cuenta con
independencia de su edad.
- Presunción de no vulnerabilidad y excepción de la excepción (3). El legislador
excluye con una presunción iuris et de iure que no concurre vulnerabilidad
económica derivada de la covid-19 cuando la arrendataria o cualquiera de las
personas que componen la unidad familiar que habita aquella sea propietaria
o usufructuaria de alguna vivienda en España. Se exceptúa cuando el
derecho recaiga únicamente sobre una parte alícuota de la vivienda y se
haya obtenido mortis causa.
Exceptuando de esta excepción también a quienes, siendo titulares de una
vivienda, acrediten la no disponibilidad de esta por causa de separación o
divorcio, por cualquier otra causa ajena a su voluntad o cuando la vivienda
resulte inaccesible por razón de discapacidad de su titular o de alguna de las
personas que conforman la unidad de convivencia.
Cierto es que esta previsión se refiere "a los efectos de obtener moratorias
o ayudas en relación con la renta arrendaticia de la vivienda habitual", pero
no parece descartable su extensión a la suspensión de procedimiento o
lanzamientos, ya que constituyen un supuesto de moratoria, aunque no esté
relacionado con el pago de renta.
D) Acreditación documental de las circunstancias

Establece el artículo 6.1 el modo o mecanismo para acreditar la concurrencia de

los requisitos cumulativos exigidos. Es un sistema documental por el cual se exigen
concretos documentos:
"a) En caso de situación legal de desempleo, mediante certificado expedido por la

entidad gestora de las prestaciones, en el que figure la cuantía mensual percibida
en concepto de prestaciones o subsidios por desempleo.
b) En caso de cese de actividad de los trabajadores por cuenta propia, mediante
certificado expedido por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria o el órgano
competente de la Comunidad Autónoma, en su caso, sobre la base de la declaración
de cese de actividad declarada por el interesado.
c) Número de personas que habitan en la vivienda habitual:
i. Libro de familia o documento acreditativo de pareja de hecho.
ii. Certificado de empadronamiento relativo a las personas empadronadas en
la vivienda, con referencia al momento de la presentación de los documentos
acreditativos y a los seis meses anteriores.
iii. Declaración de discapacidad, de dependencia o de incapacidad permanente para
realizar una actividad laboral.
d) Titularidad de los bienes: nota simple del servicio de índices del Registro de la
Propiedad de todos los miembros de la unidad familiar.
e) Declaración responsable del deudor o deudores relativa al cumplimiento de los
requisitos exigidos para considerarse sin recursos económicos suficientes según
este real decreto-ley".
Sin embargo, y como hemos indicado, olvida que uno de los requisitos que ha de
concurrir es que el importe de la renta sea superior o igual al 35 % de los ingresos netos,
incluidos los gastos y suministros. Sobre esta cuestión podemos estar ante dos hipótesis,
que desde el juzgado se le exija la acreditación de tal requisito por la documentación que
estime pertinente o, por el contrario, ante la omisión de mención específica considera
suficiente la "declaración responsable del deudor".
Estamos en presencia de un procedimiento que exige para acreditar la vulnerabilidad
prueba exclusivamente documental y, además, indica qué documentos son los
necesarios y exigidos para ello. Sobre esta posible limitación de los medios de prueba
hay que tener en cuenta que el Tribunal Constitucional, en el ATC 146/2016, de 19 de
julio, inadmitió a trámite una cuestión de constitucionalidad planteada en relación con el
artículo 2 de la Ley 1/2013 (relativo a la vulnerabilidad y el lanzamiento en una ejecución
hipotecaria) en la que la Audiencia Provincial de Almería consideraba inconstitucional
dicho precepto porque la limitación de medios probatorios a la documental con
imposición, además, de concretos documentos que tenían que ser aportados, podía
vulnerar los artículos 9.3 (principio de interdicción de la arbitrariedad), 24 (derecho a la
tutela judicial efectiva y derecho a utilizar las pruebas pertinentes para la propia defensa)

y 117.3 CE (principio de exclusividad jurisdiccional). El Tribunal Constitucional consideró

que el derecho a la prueba es un derecho de configuración legal, la modulación del
derecho a la prueba supera el canon de la razonabilidad (art. 9.3 CE) y responde a la
protección de otros bienes o derechos dignos de protección. Además, y en cuanto a
los concretos documentos exigidos, considera que se trata de documentos idóneos y
disponibles para las partes, ya que no son ajenos a la finalidad de acreditar los requisitos
de las situaciones de "especial vulnerabilidad" y, de hecho, son los propios para hacerlo
y además son documentos disponibles.
E) Cuestiones procedimentales
El artículo 1 establecía el procedimiento que seguir para solicitar la suspensión por
vulnerabilidad y competía al letrado de la Administración de Justicia la decisión sobre
la vulnerabilidad.
Sin embargo, el Real Decreto Ley 37/2020 modificó la competencia en esta decisión.
El procedimiento es el siguiente:
- Solicitud del arrendatario de un incidente de suspensión extraordinaria del
desahucio o lanzamiento ante el juzgado. A los efectos del art. 150.4 LEC
se entiende que concurre el consentimiento de la persona arrendataria por
la mera presentación de la solicitud de suspensión.
- La persona arrendataria debe acreditar que se encuentra en alguna de las
situaciones de vulnerabilidad económica de las letras a) y b) del artículo 5 y
aportar para ello los documentos previstos en el artículo 6.1.
- Aunque el precepto nada indica, de faltar alguno de los documentos previstos
en el artículo 6 es factible requerir para subsanarlo en un plazo razonable
(art. 231 LEC).
- Aportada la documentación completa o parcial, el letrado de la
Administración de Justicia tiene que dar traslado al demandante, quien
dispone de un plazo máximo de diez días para poder acreditar ante
el juzgado, por los mismos medios (prueba documental), encontrarse
igualmente en la situación de vulnerabilidad económica descrita en la letra
a) del artículo 5 o en riesgo de situarse en ella, en caso de que se adopte la
medida de suspensión del lanzamiento. Se entiende también que concurre
el consentimiento del arrendador para hacer la comunicación prevenida en
el art. 150.4 LEC por la mera presentación del escrito alegando su situación
de vulnerabilidad económica.

- Presentado el escrito, el letrado de la Administración de Justicia deberá

trasladar inmediatamente a los servicios sociales competentes toda la
documentación y solicitará a dichos servicios informe, que deberá ser emitido
en el plazo máximo de diez días, en el que se valore la situación de
vulnerabilidad del arrendatario y, en su caso, del arrendador, y se identifiquen
las medidas que aplicar por la Administración competente.
- El juez, a la vista de la documentación presentada y del informe de servicios
sociales, dictará un auto en el que acordará la suspensión del lanzamiento
si se considera acreditada la situación de vulnerabilidad económica y, en
su caso, que no debe prevalecer la vulnerabilidad del arrendador. Si no
se acreditara la vulnerabilidad por el arrendatario o bien debiera prevalecer
la situación de vulnerabilidad del arrendador, acordará la continuación del
procedimiento.
- En el auto que fije la suspensión señalará expresamente (modificación del
Real Decreto Ley 8/2021) que se reanudará automáticamente el cómputo de
los días a los que se refiere el art. 440.3 LEC o se señalará fecha para la
celebración de la vista y, en su caso, del lanzamiento, según el estado en el
que se encuentre el proceso.
- Las Administraciones públicas competentes antes de la finalización del plazo
máximo de suspensión deben adoptar las medidas indicadas en el informe
de servicios sociales u otras que consideren adecuadas para satisfacer
la necesidad habitacional de la persona en situación de vulnerabilidad
que garanticen su acceso a una vivienda digna. Una vez aplicadas
dichas medidas, la Administración competente habrá de comunicarlo
inmediatamente al tribunal, y el letrado de la Administración de Justicia
deberá dictar en el plazo máximo de tres días decreto acordando el
levantamiento de la suspensión del procedimiento. No deja de ser llamativo
que en el auto se haya de consignar expresamente que el curso de
los autos se reanuda automáticamente y que si se adoptan medidas por
la Administración antes de esa fecha, sea un decreto el que levante la
suspensión y de facto deje sin efecto la previsión del auto de reanudación.
2. Escenario segundo
El Real Decreto Ley 30/2020, de 22 de diciembre, modificó el Real Decreto Ley 11/2020,
de 31 de marzo, e introdujo el artículo 1 bis.
Esta modificación entró en vigor el día 23 de diciembre de 2020.

A) Ámbito temporal de aplicación

Se aplica a aquellos supuestos en los que la entrada a la vivienda se ha producido con
anterioridad a la entrada en vigor del presente real decreto ley, entrada en vigor que
se produjo el 23 de diciembre de 2020. Por tanto, a las ocupaciones acontecidas con
posterioridad a esta fecha no les es de aplicación.
B) Ámbito subjetivo de aplicación

Desde el punto de vista subjetivo activo solo opera en el caso de viviendas que
pertenezcan a personas jurídicas o a personas físicas titulares de más de diez viviendas
y, desde la perspectiva personal pasiva, es decir, de la del demandado o ejecutado,
que las personas que las habitan sin título se encuentren en situación de vulnerabilidad
económica por encontrarse en alguna de las situaciones descritas en la letra a) del
artículo 5 y concurrir alguno de los supuesto del apartado 3 del artículo 1 bis, que son que
sea persona dependiente de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo
2 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y
atención a las personas en situación de dependencia, víctima de violencia sobre la mujer
o tener a su cargo, conviviendo en la misma vivienda, a alguna persona dependiente o
menor de edad.
Es decir, en este tipo de procedimientos que no versan sobre arrendamientos urbanos
las condiciones subjetivas de ambas partes son más estrictas.
C) Ámbito objetivo de aplicación

Incluye todos los juicios verbales en los que se sustancien las demandas a las que se
refieren los apartados 2.º, 4.º y 7.º del art. 250.1 LEC, es decir, los juicios verbales por
precario, los juicios verbales de tutela sumaria de la posesión (antiguos interdictos de
recobrar la posesión) y los juicios verbales sobre derecho real inscrito. En estos casos
textualmente se dice "el Juez tendrá la facultad de suspender el lanzamiento hasta la
finalización del estado de alarma". Por ello pudiera inferirse que no es preceptiva la
suspensión aun cuando concurra una vulnerabilidad en la parte demandada si existe
razón o motivo suficiente y debidamente razonado para que el juez no suspenda. "Es
decir, el referido precepto faculta al juez, no para suspender el procedimiento, sino para
suspender el lanzamiento hasta el 31 de diciembre de 2020, momento procesal en el
que no nos hallamos" (SAP de Albacete 542/2022, Sección 1.ª, de 20 de diciembre).
Además, no se aplicará si la entrada o permanencia en la vivienda sobre la que versa el
procedimiento ha tenido lugar en los siguientes supuestos (artículo 1 bis.7):

"a) Cuando se haya producido en un inmueble de propiedad de una persona física,

si en dicho inmueble tiene su domicilio habitual o segunda residencia debidamente
acreditada, sin perjuicio del número de viviendas de las que sea propietario.
b) Cuando se haya producido en un inmueble de propiedad de una persona jurídica
que lo tenga cedido por cualquier título válido en derecho a una persona física que
tuviere en él su domicilio habitual o segunda residencia debidamente acreditada
(modificado por Real Decreto Ley 1/2021).
c) Cuando la entrada o permanencia en el inmueble sea consecuencia de delito.
(modificado por Real Decreto Ley 1/2021).
d) Cuando existan indicios racionales de que la vivienda se esté utilizando para la
realización de actividades ilícitas.
e) Cuando la entrada o permanencia se haya producido en inmuebles de titularidad
pública o privada destinados a vivienda social y ya se hubiera asignado la vivienda
a un solicitante por parte de la administración o entidad que gestione dicha vivienda.
f) Cuando la entrada en la vivienda se haya producido con posterioridad a la entrada
en vigor del presente real decreto-ley".
Por otra parte, y a diferencia de los juicios de desahucio por falta de pago o expiración,
el precepto solo contempla la suspensión del lanzamiento y no del procedimiento. La
mención a suspensión del procedimiento se contiene solo cuando se habla del auto
que acuerda levantamiento de la suspensión en el que se alude al procedimiento y al
correspondiente lanzamiento.
D) Tramitación y resolución de los supuestos contemplados en el artículo

1 bis
A diferencia del supuesto del artículo 1, en el artículo 1 bis se establecen también una
serie de diferencias procedimentales y de resolución.
Una vez el demandado solicita la suspensión, recordemos que solo está prevista para
el lanzamiento, el letrado de la Administración de Justicia dará traslado al demandante
(no se impone un plazo ni se dice nada sobre vulnerabilidad probablemente por quiénes
forman el grupo de personas que se pueden ver afectadas, personas jurídicas o personas
físicas titulares de más de diez viviendas, con lo que no media la posibilidad de
encontrarse en situación de vulnerabilidad) y evacuado el mismo tiene que dar traslado
inmediato a los servicios sociales competentes de toda la documentación y solicitarles
informe, que deberá ser emitido en el plazo máximo de quince días (en el caso del
artículo 1 es de diez días) y en el que se valore tanto la situación de vulnerabilidad como
las medidas que aplicar por la Administración competente.

Evacuado dicho informe, el juez tomará la decisión previa valoración ponderada y

proporcional del caso concreto, en el cual no solo se tienen en cuenta las circunstancias
de vulnerabilidad social y económica sino también las siguientes:
- Las relativas a si la entrada o permanencia en el inmueble está motivada
por una situación de extrema necesidad, extrema necesidad que para ser
valorada se realizará atendiendo el correspondiente informe de los servicios
sociales. El precepto dice: "Al efecto de analizar el estado de necesidad
se valorará adecuadamente el informe de los servicios sociales emitido
conforme al apartado siguiente".
- Las circunstancias relativas a la cooperación de los habitantes de la vivienda
con las autoridades competentes en la búsqueda de soluciones para una
alternativa habitacional que garantizara su derecho a una vivienda digna.
Una vez acreditada la situación de vulnerabilidad de la persona que habite en la vivienda
y ponderadas por el juez todas las demás circunstancias concurrentes y haciendo una
valoración proporcional del caso, dictará auto acordando:
- la suspensión del procedimiento por el tiempo que reste hasta el fin de la
prórroga; o
- la continuación del procedimiento, si no se acredita la vulnerabilidad por el
demandado o no se encuentra entre las personas con derecho a instar la
suspensión o concurre alguna de las circunstancias previstas en el apartado
6 del artículo 1 bis (esta mención al apartado 6 es un claro error, ya que se
refiere al apartado 7).
En el caso de acordase la suspensión del lanzamiento y durante el plazo máximo de
suspensión, las Administraciones públicas competentes deberán adoptar las medidas
indicadas en el informe de servicios sociales u otras que consideren adecuadas para
satisfacer la necesidad habitacional de la persona en situación de vulnerabilidad que
garanticen su acceso a una vivienda digna. Una vez adoptadas dichas medidas,
la Administración competente habrá de comunicarlo inmediatamente al tribunal
competente y el juez deberá dictar en el plazo máximo de tres días auto acordando el
levantamiento de la suspensión del procedimiento y el correspondiente lanzamiento. Hay
que recordar en este sentido que lo que es objeto de suspensión es, a mi entender, el
lanzamiento, y que, a diferencia del artículo 1 modificado, una vez adoptadas las medidas
es el juez quien en el plazo máximo de tres días tiene que alzar la suspensión (en el
caso del artículo 1 es el letrado de la Administración de Justicia).
En este supuesto del artículo 1 bis, la solicitud de suspensión implica la presunción de
que concurre el consentimiento de la persona demandada a los efectos previstos en el
artículo 150.4 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

3. Escenario tercero
El Real Decreto Ley 1/2021, de 19 de enero, de protección de los consumidores y
usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica modificó el Real
Decreto Ley 11/2020, de 31 de marzo, en su artículo 1 bis para añadir dentro de los
supuestos que pueden ser objeto de suspensión los procesos penales en los que se
sustancie el lanzamiento de la vivienda habitual de aquellas personas que la estén
habitando sin ningún título habilitante para ello. Además, se procede a la modificación
de las letras b) y c) del apartado 7 del artículo 1 bis, que pasaron a redactarse de la
siguiente forma:
"b) Cuando se haya producido en un inmueble de propiedad de una persona física

o jurídica que lo tenga cedido por cualquier título válido en derecho a una persona
física que tuviere en él su domicilio habitual o segunda residencia debidamente
acreditada.
c) Cuando la entrada o permanencia en el inmueble se haya producido mediando
intimidación o violencia sobre las personas".
En relación con este supuesto, esta pasada semana se ha rechazado por el Tribunal
Constitucional el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra tres incisos de la
disposición final primera del Real Decreto Ley 1/2021 de protección de los consumidores
y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica y otro inciso
de su preámbulo que modifica el Real Decreto Ley 11/2020 por el que se adoptan
medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente
al COVID-19. En este sentido, el tribunal ha incidido que se trata de una medida que
responde a una finalidad de interés social (la protección de las personas en situación de
vulnerabilidad como consecuencia de la crisis generada por la covid-19) que incide de
forma mínima y temporal sobre el derecho de propiedad, incidencia que además podrá
ser objeto de compensación económica.
El Constitucional también ha entendido que la norma satisface igualmente la exigencia
constitucional del derecho a la tutela judicial efectiva. Y ha explicado que la ejecutividad
de las sentencias no es cuestionada por la norma impugnada, solamente se dilata por
un breve lapso temporal, y ello de conformidad con la decisión adoptada por el órgano
judicial, una vez ponderadas las circunstancias concurrentes en cada caso.
Del mismo modo, el Pleno ha recordado que la norma ni altera la atribución competencial
de los órganos jurisdiccionales fijada por la ley ni afecta a los elementos estructurales
o esenciales del proceso judicial.
Al hilo de la normativa covid-19 nos podemos plantear cuestiones como las siguientes:
1) ¿Debe limitarse la petición de la suspensión de lanzamiento o pueden hacerse
sucesivas peticiones a las que hay que dar respuesta hasta el mismo momento en el
que se proceda a desalojar la vivienda ocupada?

En principio, podríamos distinguir entre los supuestos de suspensión contemplados en la

propia LEC de los supuestos previstos en la normativa covid-19, ya que esta normativa
es excepcional, para un tiempo limitado y contempla criterios de vulnerabilidad distintos,
así como el concepto de unidades familiares. Por tanto, las previsiones de la normativa
procesal junto con el incidente extraordinario de suspensión pueden convivir, pero, salvo
que opere una modificación de los umbrales económicos o de los criterios sociales que
tomar en valor, debería limitarse la petición de suspensión de lanzamiento a una y no
permitir al arrendatario u ocupante varias peticiones a lo largo del procedimiento.
Además, hemos de tener en cuenta que la posible vulnerabilidad puede verse agravada.
El gran problema está en que no contamos con un concepto de vulnerabilidad y unidad
convivencial único, sino con muy diversos textos legales pensados generalmente para
deudores hipotecarios y que los servicios sociales no suelen referirse expresamente a
ellos. Además, las competencias para resolver la posible suspensión son distintas según
la normativa que aplicar (letrado de la Administración de Justicia y juez).
2) ¿Cómo hay que proceder con los informes de los servicios sociales? ¿Qué hacemos
si no contamos con dicho informe?
La normativa de nuestra LEC y la normativa covid-19 son diversas.
En la LEC y en materia de arrendamientos se prevé comunicar de oficio a los servicios
sociales y, en caso de que estos confirmen que el hogar afectado se encuentra en
situación de vulnerabilidad social o económica, el letrado de la Administración de Justicia
suspenderá el proceso hasta que se adopten las medidas que los servicios sociales
estimen oportunas, durante un plazo máximo de suspensión de un mes a contar desde
la recepción de la comunicación o de tres meses si el demandante es una persona
jurídica. Nada se prevé sobre el tiempo que ha de mediar entre la comunicación a los
servicios sociales y la emisión del informe sobre vulnerabilidad, por ello, en la práctica,
la suspensión no es superior a ese mes o tres meses, es decir, no se espera a contar
con el informe y tras él fijar ese plazo de tres meses o un mes de suspensión. En materia
de ocupación (art. 441.1 bis LEC) el plazo total y único (emisión de informe y adopción
de medidas) es de siete días desde la comunicación a los servicios sociales, tanto para
pronunciarse como para adoptar medidas.
Por el contrario, con la normativa covid-19, además de trasladar la decisión al juez, se
establece un procedimiento documental (artículo 6) por el cual el solicitante ha de aportar
aquellos documentos exigidos y, oído el actor que puede alegar su propia vulnerabilidad
o poder encontrarse en ella, se recaba el informe social, en el cual se han de indicar las
medidas que adoptar, y es un elemento más que tomar en consideración para decidir
sobre la suspensión. Por ello, aun cuando no se emita, no impide que el juzgador
considere que hay una vulnerabilidad o que no la hay, pero el plazo de suspensión se
prolongará hasta el final del estado de alarma o ahora hasta el 9 de agosto de 2021,

ya que se desconocen las medidas que hayan adoptado o que adopten los servicios
sociales competentes.
La opinión de los asistentes es que es el juez quien tiene que acordar si se suspende
o no un procedimiento o un lanzamiento incluso cuando no se acompaña de todos los
documentos previstos en el artículo 6, ya que su aportación es precisamente para poder
valorar la vulnerabilidad que desde diciembre le corresponde al juez.
3) ¿Hay que abrir pieza separada para tramitar los incidentes de suspensión?
Es una cuestión controvertida y con efectos más estadísticos que procesales.
Si partimos, como parece criterio mayoritario, de que estas resoluciones no son
susceptibles de apelación, sino de reposición, no parece preciso abrir una pieza
separada, ya que no existe previsión en tal sentido y en nuestra normativa procesal sobre
incidentes caben incidentes que no necesitan abrir pieza separada (art. 207 LEC).
En la comisión de modelos informativos del País Vasco, se vio innecesario abrir dicha
pieza, pero suscita mucha controversia.
Sobre esta cuestión me surgen una serie de dudas como son las siguientes:
4) ¿Cabe recurso contra este auto y cuál?
Por lo que se refiere al recurso que procede contra el auto que se dicte, a mi entender no
es susceptible de recuro de apelación. En este sentido, el AAP de Valencia 341/2022,
Sección 11.ª, de 28 de noviembre, afirmaba:
"Y, en último lugar, por cuanto, la decisión sobre el incidente instado de suspensión
extraordinaria del lanzamiento ante el Juzgado por encontrarse en una situación
de vulnerabilidad económica prevista en la legislación especial, para hacer frente
a las situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda,
no dispone que sea susceptible de recurso de apelación y por tanto, ante dicha
omisión, al tratarse de un incidente, deben ser de aplicación las normas generales
de la LEC sobre recurso de apelación reglada en el artículo 455 LEC exigiéndose un
auto definitivo o aquellos otros que la Ley expresamente señale dicho recurso. Y es
más, las cuestiones incidentales (tramitado un incidente, así dispuesto y nominado
por el legislador), resueltas por auto en cuanto deciden la prosecución del proceso
no tienen dispuesto acceso a recurso alguno, máxime cuando el auto dictado no
pone fin al proceso de ejecución".
En el mismo sentido opinaba el AAP de Cádiz 233/2022, Sección 2.ª, de 22 de

noviembre:
"[...] el recurso formulado debe ser desestimado al incurrir en causa de inadmisión

en tanto que al tratarse de un auto que resuelve un incidente sin poner fin al
procedimiento, ordenando su continuación, dicha resolución no es recurrible en
apelación conforme establece el art. 393.5 LECivil que dispone "Cuando la cuestión
se resuelva por medio de auto, si éste acordare poner fin al proceso, cabrá recurso
de apelación, y si decidiere su continuación, no cabrá recurso alguno, sin perjuicio

de que la parte perjudicada pueda impugnar la resolución al apelar la sentencia

definitiva".
También coincidía el AAP de Alicante 161/2022, Sección 5.ª, de 20 de septiembre.

En sentido contrario, AAP de Granada 187/2022, Sección 4.ª, de 19 de septiembre; AAP
de León 103/2022, Sección 2.ª, de 14 de septiembre, y AAP de Illes Balears 171/2022,
Sección 3.ª, de 26 de julio, que resuelven el recurso sin plantearse la inadmisibilidad
del mismo.
5) ¿Puede ser alegada la vulnerabilidad como motivo de oposición a la demanda de
desahucio?
Así de forma mayoritaria, en cuanto a la situación de vulnerabilidad como motivo de
oposición o contestación, se considera que no es viable, sino alegable en sede de
ejecución. La SAP de Barcelona 11/2023, Sección 19.ª, de 13 de enero, afirmaba:
"Y en cuanto al RDL 11/2020 de 31 de marzo hay que señalar que será en el
momento de proceder al lanzamiento cuando deberán ser examinados si concurren
los requisitos legales para proceder a la suspensión del lanzamiento".
Y la SAP de Girona 606/2022, Sección 2.ª, de 23 de diciembre, apuntaba:
"Consecuentemente no resulta procedente acordar en este trámite la suspensión

del lanzamiento, sin perjuicio de que se pueda instar ante el Juzgado, y antes
de que se haya llevado a cabo el lanzamiento, el oportuno incidente, donde se
suscitarán y valorarán las circunstancias personales y económicas determinantes
de la declaración de vulnerabilidad justificativas de la suspensión que se interesa".
Otras cuestiones debatidas que podemos dejar para el coloquio son las siguientes:
- ¿Es necesario pedirlo con abogado y procurador?
- ¿Puede reiterarse la petición hasta el momento del lanzamiento?
- ¿Qué hacemos si los servicios sociales no emiten el informe?
- Si no hay tiempo antes de la vista para presentar los documentos cuya
subsanación requerimos, ¿hay que suspender la vista?
- ¿Abrimos pieza separada?
Legislación y otras disposiciones
- Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Declaración

Universal de los Derechos Humanos. 10 de diciembre de 1948. Disponible
en: https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/.

- Instrumento de Ratificación de España del Pacto internacional de Derechos

Civiles y Políticos, hecho en Nueva York el 19 de diciembre de 1966. Boletín
Oficial del Estado, n.º 103, de 30 de abril de 1977. Disponible en: https://
www.boe.es/eli/es/ai/1966/12/19/(1).
- Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Dictamen adoptado
por el Comité en virtud del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales respecto de la comunicación
núm. 37/2018. E/C.12/66/D/37/2018. 29 de noviembre de 2019.
Disponible en: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/
Download.aspx?symbolno=E/C.12/66/D/37/2018&Lang=es.
- Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Decisión adoptada
por el Comité en virtud del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre la comunicación
núm. 51/2018. E/C.12/66/D/51/2018. 27 de noviembre de 2019.
Disponible en: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/
Download.aspx?symbolno=E/C.12/66/D/51/2018&Lang=es.
- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Diario
Oficial de la Unión Europea, serie C, n.º 389, 30 de marzo de 2010.
Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex
%3A12016P%2FTXT.
- Constitución española. Boletín Oficial del Estado, n.º 311, 29 de diciembre
de 1978. Disponible en: https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)/con.
- Ley 5/2018, de 11 de junio, de modificación de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil, en relación a la ocupación ilegal de viviendas.
Boletín Oficial del Estado, n.º 142, 12 de junio de 2018. Disponible en: https://
www.boe.es/eli/es/l/2018/06/11/5.
- Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Boletín Oficial del
Estado, n.º 7, 8 de enero de 2000. Disponible en: https://www.boe.es/eli/es/
l/2000/01/07/1/con.
- Real Decreto Ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia
de vivienda y alquiler. Boletín Oficial del Estado, n.º 55, 5 de marzo de 2019.
Disponible en: https://www.boe.es/eli/es/rdl/2019/03/01/7/con.
- Real Decreto Ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas
urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente
al COVID-19. Boletín Oficial del Estado, n.º 91, 1 de abril de 2020. Disponible
en: https://www.boe.es/eli/es/rdl/2020/03/31/11/con.

- Real Decreto-ley 1/2021, de 19 de enero, de protección de los consumidores

y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica. Boletín
Oficial del Estado, n.º 17, 20 de enero de 2021. Disponible en: https://
www.boe.es/eli/es/rdl/2021/01/19/1.
Jurisprudencia
- ATJUE, de 16 de julio de 2015, caso Sánchez Morcillo, asunto C-539/14,

ECLI:EU:C:2015:508. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
es/TXT/?uri=CELEX:62014CO0539.
- STC 32/2019, Pleno, de 28 de febrero, ECLI:ES:TC:2019:32. Disponible en:
https://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/25871.
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hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/25074.
- SAP de Albacete 542/2022, Sección 1.ª, de 20 de diciembre,
ECLI:ES:APAB:2022:970. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/
openDocument/86373894a5d92f47a0a8778d75e36f0d/20230206.
- SAP de Barcelona 11/2023, Sección 19.ª, de 13 de enero,
ECLI:ES:APB:2023:70. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/search/
AN/openDocument/99a667b768e72415a0a8778d75e36f0d/20230210.
- SAP de Girona 606/2022, Sección 2.ª, de 23 de diciembre,
ECLI:ES:APGI:2022:1732. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/
openDocument/946a53a58040fd03a0a8778d75e36f0d/20230209.
- AAP de Alicante 161/2022, Sección 5.ª, de 20 de septiembre,
ECLI:ES:APA:2022:134A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/openDocument/
ae3765e8b921c927a0a8778d75e36f0d/20230207.
- AAP de Cádiz 233/2022, Sección 2.ª, de 22 de noviembre,
ECLI:ES:APCA:2022:93A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/
openDocument/1b063f6a1a32706da0a8778d75e36f0d/20230113.
- AAP de Granada 187/2022, Sección 4.ª, de 19 de septiembre,
ECLI:ES:APGR:2022:355A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/

cdef8d1bc97f261ea0a8778d75e36f0d/20230209.
- AAP de León 14/2022, Sección 2.ª, de 2 de febrero,
ECLI:ES:APLE:2022:29A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/openDocument/f17ae08bb3858a00/20220517.
- AAP de León 103/2022, Sección 2.ª, de 14 de septiembre,
ECLI:ES:APLE:2022:402A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
d1cb414882bd8f34a0a8778d75e36f0d/20230202.
- AAP de Illes Balears 171/2022, Sección 3.ª, de 26 de julio,
ECLI:ES:APIB:2022:67A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/
openDocument/8330bc169ca922cba0a8778d75e36f0d/20230206.
- AAP de Valencia 341/2022, Sección 11.ª, de 11 del 28 de noviembre,
ECLI:ES:APV:2022:1275A. Disponible en: https://www.poderjudicial.es/
search/AN/
openDocument/3abdab1aea0d865ba0a8778d75e36f0d/20230208.
Bibliografía
1. Consejo General del Poder Judicial. Convenios. Disponible
en: https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Transparencia/Actividad-del-
CGPJ/Convenios/Todos-los-convenios/.
Notas
(1) "a) Que la persona que esté obligada a pagar la renta de alquiler pase a estar en situación
de desempleo, Expediente Temporal de Regulación de Empleo (ERTE), o haya reducido su
jornada por motivo de cuidados, en caso de ser empresario, u otras circunstancias similares
que supongan una pérdida sustancial de ingresos, no alcanzando por ello el conjunto de
los ingresos de los miembros de la unidad familiar, en el mes anterior a la solicitud de la
moratoria:
i. Con carácter general, el límite de tres veces el Indicador Público de Renta de Efectos
Múltiples mensual (en adelante IPREM).
ii. Este límite se incrementará en 0,1 veces el IPREM por cada hijo a cargo en la unidad
familiar. El incremento aplicable por hijo a cargo será de 0,15 veces el IPREM por cada hijo
en el caso de unidad familiar monoparental.
iii. Este límite se incrementará en 0,1 veces el IPREM por cada persona mayor de 65 años
miembro de la unidad familiar.

iv. En caso de que alguno de los miembros de la unidad familiar tenga declarada
discapacidad igual o superior al 33 por ciento, situación de dependencia o enfermedad que
le incapacite acreditadamente de forma permanente para realizar una actividad laboral, el
límite previsto en el subapartado i) será de cuatro veces el IPREM, sin perjuicio de los
incrementos acumulados por hijo a cargo.
v. En el caso de que la persona obligada a pagar la renta arrendaticia sea persona con
parálisis cerebral, con enfermedad mental, o con discapacidad intelectual, con un grado de
discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento, o persona con discapacidad física
o sensorial, con un grado de discapacidad reconocida igual o superior al 65 por ciento, así
como en los casos de enfermedad grave que incapacite acreditadamente, a la persona o a
su cuidador, para realizar una actividad laboral, el límite previsto en el subapartado i) será
de cinco veces el IPREM".
(2) "2. A los efectos de lo previsto en este artículo se entenderá por unidad familiar la compuesta
por la persona que adeuda la renta arrendaticia, su cónyuge no separado legalmente o
pareja de hecho inscrita y los hijos, con independencia de su edad, que residan en la
vivienda, incluyendo los vinculados por una relación de tutela, guarda o acogimiento familiar
y su cónyuge no separado legalmente o pareja de hecho inscrita, que residan en la vivienda".
(3) "3. No se entenderá que concurren los supuestos de vulnerabilidad económica a
consecuencia de la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 a los efectos de
obtener moratorias o ayudas en relación con la renta arrendaticia de la vivienda habitual
cuando la persona arrendataria o cualquiera de las personas que componen la unidad
familiar que habita aquella sea propietaria o usufructuaria de alguna vivienda en España. Se
considerará que no concurren estas circunstancias cuando el derecho recaiga únicamente
sobre una parte alícuota de la misma y se haya obtenido por herencia o mediante transmisión
mortis causa sin testamento. Se exceptuará de este requisito también a quienes, siendo
titulares de una vivienda, acrediten la no disponibilidad de la misma por causa de separación
o divorcio, por cualquier otra causa ajena a su voluntad o cuando la vivienda resulte
inaccesible por razón de discapacidad de su titular o de alguna de las personas que
conforman la unidad de convivencia".

Información sobre el artículo
Título del artículo: "Lanzamientos de vivienda habitual en supuestos de

ocupación y arrendamiento"
Autor: Ana García Orruño
Incluido en el número monográfico sobre Problemas prácticos en la ejecución,

con especial incidencia del concurso del ejecutado de Cuadernos Digitales de
Formación 5 - 2023 (Directores: Nuria Osuna Cimiano y Edmundo Rodríguez
Achútegui)
DOI:
Editor: Consejo General del Poder Judicial (Madrid)
Fecha de publicación: 2023
Copyright 2023, Consejo General del Poder Judicial
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Problemas prácticos en la ejecución, con especial incidencia del concurso del ejecutado

Lanzamientos de vivienda habitual en

Ana García Orruño

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 1

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 2

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 3

C.12/66/D/51/2018, respecto de la comunicación 51/2018, publicado el 27

II. ASPECTOS GENERALES

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 4

Ley 7/2019, de 1 de marzo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Alquiler,

1. El artículo 150 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

"Cuando la notificación de la resolución contenga fijación de fecha para el

2. Los artículos 549 y 686 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 5

3. Artículo 704 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

4. Artículo 703.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 6

señale y, si no las retirare, se considerarán bienes abandonados a todos los efectos.

III. OCUPACIÓN ILEGAL DE VIVIENDAS Y EJECUCIÓN

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 7

aquellos procedimientos que conlleven el lanzamiento de una vivienda (principalmente

1. Artículo 441.1 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil

"En todo caso, en la misma resolución en que se acuerde la entrega de la

2. Artículos 250.1.4.º y 441.1 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 8

La Ley 5/2018, de 11 de junio, sobre la ocupación, introduce otras modificaciones, con

Al margen de las cuestiones doctrinales sobre el concepto amplio de precario, la primera

"Si el demandante hubiera solicitado la inmediata entrega de la posesión de la

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 9

No obstante esta inmediatez, hemos de tener en cuenta que, a diferencia de los

IV. EJECUCIÓN Y ARRENDAMIENTO

1. Artículo 437.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 10

2. Artículo 440, apartados 3 y 4, de la Ley de Enjuiciamiento Civil

"Además, el requerimiento expresará el día y la hora que se hubieran señalado para

"Igualmente, en la resolución que se dicte teniendo por opuesto al demandado se

La reforma legal al introducir la obligación de que la notificación del lanzamiento contenga

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 11

3. Artículo 441.5 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 12

Por otra parte, el precepto parece constreñir a los letrados de la Administración de

4. El artículo 549 de la Ley de Enjuiciamiento Civil

V. CONVENIOS DE COLABORACIÓN SUSCRITOS POR EL CONSEJO

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VI. NORMATIVA APROBADA EN TIEMPOS DE PANDEMIA Y

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 14

Desde la primera redacción se ha modificado el tratamiento procesal y la resolución de

1. Escenario primero: juicio verbal por desahucio (artículo 1 del Real

A) Ámbito objetivo de aplicación

"1. Desde la entrada en vigor del presente real decreto-ley y hasta el 30 de

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duración de contratos suscritos conforme a la Ley 29/1994, de 24 de noviembre,

Esta redacción planteaba diversas cuestiones:

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 16

Recientemente el Real Decreto Ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes

B) Ámbito temporal de aplicación

C) Ámbito subjetivo de aplicación

Cuadernos Digitales de Formación 5 - 2023 17

La primera diferencia que encontramos en relación con el apartado 1 es la relativa a

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vivienda habitual que corresponda satisfacer al arrendatario. Sin embargo,

D) Acreditación documental de las circunstancias

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