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Abandono Procedimiento Tesorería

EN LO PRINCIPAL: Abandono del procedimiento; PRIMER OTROSI: En subsidio, pide se declare

el decaimiento del procedimiento de cobro de impuestos; SEGUNDO OTROSÍ: Acompaña

documentos que indica, con el objeto de que señala; TERCER OTROSÍ: Patrocinio y poder.

TESORERIA REGIONAL DE TEMUCO

LUIS FERNANDO SOLIS ROA, Ingeniero civil industrial, Cédula Nacional de Identidad

N°9.658.943-3, en representación según acredita de la SOCIEDAD LUIS FERNANDO SOLIS

ROA Y COMPAÑIA LIMITADA, persona jurídica del giro venta de materiales de construcción,

ferretería y productos químicos, RUT N° 77.057.240-1, ambos domiciliados en esta ciudad, en

Avenida Pedro de Valdivia N° 0135 departamento 2, Comuna de Temuco, en los autos sobre

cobro de impuestos Rol: 1003-2009, a US., respetuosamente digo:

Por este acto y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 153, inciso 2° del Código de

Procedimiento Civil, vengo en solicitar se declare abandonado el procedimiento y se ordene el

archivo del expediente.

FUNDAMENTOS DE HECHO

El requerimiento de pago fue practicado el 18 de febrero de 2009, y la última gestión

realizada en este expediente de cobro de impuestos en data del 09 de septiembre de 2010, y

corresponde a un documento sumado “CERTIFICACIÓN”, donde el TESORERO don Pedro

Mancilla Leal, certifica que “Que los ejecutados han sido debidamente notificados, requeridos de

pago y embargados; Que no han opuestos excepciones y que el plazo legal para hacerlo se

encuentra vencido; Que habiendo opuesto excepciones dentro del plazo legal estos han sido

tramitadas y falladas conforme a derecho; Que se acompaña nómina actualizada de la deuda

pendiente de pago, para que se inicie la segunda etapa judicial de cobranza”.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

El artículo 153, inciso 2° del Código citado, establece: “En los procedimientos ejecutivos el

ejecutado podrá, además, solicitar el abandono del procedimiento, después de ejecutoriada la

sentencia definitiva o en el caso del artículo 472. En estos casos, el plazo para declarar el

abandono del procedimiento será de tres años contados desde la fecha de la última gestión útil,

hecha en el procedimiento de apremio, destinado a obtener el cumplimiento forzado de la

obligación, luego de ejecutoriada la sentencia definitiva o vencido el plazo para oponer

excepciones, en su caso”.

El plazo que hace procedente el abandono ha superado los tres años a que se refiere la norma

precedentemente transcrita, disposición que es plenamente aplicable en esta clase de

procedimientos de conformidad a lo dispuesto en los artículos 2° y 196, inciso 6° del Código

Tributario, y lo contenido en los artículos 1° y 3° del Código de Procedimiento Civil. Existe

jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema al respecto, siendo relevante el fallo dictado en el

recurso de casación en el fondo en los autos Rol CS: 1454-2015, de fecha 1° de septiembre de

2015, que en su considerando OCTAVO, sostiene: “Que de ese modo, como esta Corte ya ha

resuelto antes, en el procedimiento de cobro ejecutivo del título V del libro III del Código Tributario,

tanto en su tramitación ante el Tesorero actuando como juez sustanciador, como ante el

Juez de Letras competente, resulta procedente el instituto del abandono del procedimiento

previsto en el artículo 153 inciso 2° del Código de Procedimiento Civil por remisión de los

artículo 2 y 196 inciso sexto del Código Tributario”.

La Excma. Corte Suprema interpretando correctamente el artículo 196 del Código Tributario ha

sostenido que no distingue en qué etapa del procedimiento ejecutivo de cobro de impuestos, se

excluye el incidente de abandono del procedimiento, debiendo entenderse que su procedencia es

la regla general tanto en la fase administrativa como judicial, consignándolo así en el considerando

QUINTO: “…En efecto, el artículo 196 del Código Tributario establece la facultad del Tesorero

General de la República para declarar incobrables los impuestos o contribuciones morosos que se

hubieran girado en los casos que indica, facultad que puede ejercer en cualquiera etapa del

procedimiento de cobro. Pues bien, ya aclarado que la etapa del procedimiento administrativo de

cobro instruida ante el Tesorero Comunal tiene carácter jurisdiccional, el inciso sexto del citado

artículo 196 dispone “Decretada la suspensión del cobro judicial no procederá el abandono del

procedimiento en el juicio ejecutivo correspondiente mientras subsista aquélla”. Continúa

expresando: “De esa manera al no distinguir el referido inciso 6° del artículo 196 del Código

Tributario la etapa del procedimiento ejecutivo de cobro en la que se excluye el incidente de

abandono del procedimiento de haber decretado la aludida suspensión por el Tesorero General,

se reconoce entonces, a contrato sensu, su procedencia en cualquiera de las fases –

administrativa o judicial- del juicio ejecutivo en que no se presente el supuesto aludido por esa

disposición”.

PETICIÓN CONCRETA

Solicito a US., se sirva declarar abandonado el procedimiento en estos autos y disponer el archivo

de los antecedentes.
 POR TANTO, En virtud de lo expuesto y disposiciones, disposiciones legales

citadas y antecedentes jurisprudenciales,

RUEGO A US.: Se sirva declarar por abandonado el procedimiento, y se ordene el archivo de los

antecedentes.

PRIMER OTROSÍ: En subsidio de lo solicitado en lo principal, vengo en solicitar a US., se sirva

declarar el decaimiento del acto administrativo, denominación que ha adoptado la doctrina

respecto a esa situación jurídica, y que se define como como caducidad o perención de los

procedimientos administrativos.

A fin de apoyarme en la jurisprudencia que acoge el término decaimiento lo usaré en la exposición

siguiente:

La doctrina del decaimiento del acto administrativo encuentra su fundamento legal en lo dispuesto

en los artículos 200 y 201 del Código Tributario en relación con los artículos 3°, inciso 2°, 5° inciso

1, 11° y 53° de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de las Bases Generales de la

Administración del Estado y artículos 7° y 8° de la Ley N° 19.880 sobre Bases de los

Procedimientos Administrativos.

El decaimiento del acto administrativo es la extinción de un acto administrativo provocada por

circunstancias sobrevivientes de hecho o de derecho que afectan su contenido jurídico, tornándolo

inútil o abiertamente ilegítimo. C.S. sentencia de 11 de junio de 2012, causa Rol: 3129-2011.

En lo que se refiere al cobro de impuestos, nuestra jurisprudencia y doctrina han establecido que

para dar establecido y declarar el decaimiento de un procedimiento ejecutivo especial de cobro de

impuestos por haberse suspendido, hay que considerar los plazos de prescripción establecidos en

el Código Tributario. C.S. fallo ya citado precedentemente.

Luego, de acuerdo a los artículos 200 y 201 del Código Tributario, la regla general en materia de

prescripción de impuestos tributarios es de tres años, los que transcurridos sin que el Servicio de

Tesorerías haya realizado en el procedimiento gestión alguna para proseguir con el cobro de los

impuestos adeudados, se produce el decaimiento del procedimiento administrativo y la extinción

de la obligación tributaria. C.S. sentencia de 20 de septiembre de 2012, causa Rol: 2576-2010.

Los hechos indican claramente que en este procedimiento ha concurrido la situación legal

señalada desde que la Tesorería General Metropolitana dejó de darle impulso procesal al

expediente de cobranza iniciado en mi contra desde el 22 de septiembre de 1997, es decir hace

más de VEINTIÚN AÑOS.

Es evidente que han pasado más de tres años sin que la Tesorería haya activado el proceso
administrativo en mi contra, por lo que el procedimiento carece de toda eficacia, siendo estéril para

el fin señalado, quedando vació de contenido y sin fundamento jurídico que lo legitime, ni menos

justifique una demora de tal magnitud. Lo expuesto, debe complementarse con la infracción

cometida con tal actitud en contra del artículo 8°, N° 1 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, conocida como Pacto de San José de Costa Rica que establece: “Toda

persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por

un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,

en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de

sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.

Asimismo, la dilación indebida e injustificada en la tramitación de este proceso vulnera también

principios del Derecho Administrativo: - Eficiencia, coordinación, probidad e impulsión de oficio del

procedimiento, consagrados todos ellos en los artículos 3°, inciso 2°, 5°, inciso 1°, 11° y 53° de la

ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y en

los artículos 7° y 8° de la ley N° 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.

La vulneración a dichos preceptos –como lo ha sostenido la Excma. Corte Suprema- ha de tener

necesariamente un efecto jurídico en el procedimiento administrativo, cual es el decaimiento del

procedimiento ejecutivo de cobro de impuestos, lo que implica su extinción y pérdida de eficacia.

En consecuencia, configurándose los antecedentes de hecho y de derecho admitidos por nuestra

jurisprudencia y doctrina respecto del decaimiento del acto administrativo, extensivo al

procedimiento de igual naturaleza, solicito a US., se sirva decretar el decaimiento del presente

juicio ejecutivo especial de cobro de impuestos y ordenar el archivo de los antecedentes.

SEGUNDO OTROSÍ: Sírvase US., tener por acompañados los siguientes documentos en

fotocopias simples y para fines ilustrativos: - Sentencia de la Excma. Corte Suprema en recurso de

casación en el fondo Rol CS: 1454-2015, de fecha 1° de septiembre de 2015, sobre el abandono

del procedimiento solicitado en lo principal del presente escrito.

- Sentencia de la Excma. Corte Suprema en recurso de casación en el fondo Rol CS: 3129-2011,

de fecha 11 de junio de 2012, sobre el decaimiento del procedimiento administrativo.

TERCER OTROSÍ: Ruego a US., tener presente que designo abogado patrocinante y mandatario

judicial, a don KLAUS WALTER HENZI PLAZA, domiciliada en esta ciudad, calle Antonio Varas

854, oficina 206.