Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Enero de 2024
Contenido
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 2
2. ANTECEDENTES .................................................................................................................... 2
3. BASE LEGAL........................................................................................................................... 3
4. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 6
4.1 OBJETIVO GENERAL....................................................................................................... 6
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................................................................................ 6
5. GESTIÓN DE COMITÉS DE PERSONAS RESPONSABLES DEL CUIDADO 2024......................... 7
5.1 RESPONSABILIDADES DEL TALENTO HUMANO............................................................. 7
5.1.1 Personal técnico de las unidades de atención y analistas distritales del BJGL .. …7
5.1.2 Analistas distritales de discapacidad..................................................................... 8
5.1.3 Analistas zonales de discapacidades y del BJGL.................................................... 9
5.1.4 Analistas nacionales de la subsecretaría de discapacidades responsables de la
gestión de comités ............................................................................................................... 9
5.1.5 Autoridades a nivel desconcentrado................................................................... 10
5.1.6 Autoridades a nivel central ................................................................................. 10
5.2 CONFORMACIÓN Y REORGANIZACIÓN DE COMITÉS. ................................................. 10
5.3 MODALIDAD DE EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES............................................................ 17
5.4 META DE COMITÉS DE PERSONAS RESPONSABLES DEL CUIDADO PARA EL AÑO 2024
……………………………………………………………………………………………………………………..………..19
5.5 ACCIONES PARA FAVORECER LA REACTIVACIÓN Y OPERATIVIDAD DE COMITÉS..... ..20
5.6 ACOMPAÑAMIENTO MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN DE COMITÉS DE
PERSONAS RESPONSABLES DEL CUIDADO.............................................................................. 21
6. ANEXOS............................................................................................................................. ..26
7. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD......................................................................................... ..26
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene pautas específicas para favorecer la gestión de los
comités de personas responsables en los diferentes niveles de gestión durante el año
2024 de una manera práctica y ágil; para lo cual, resulta fundamental el
acompañamiento técnico que promueva no solo la ejecución de actividades de comités
sino también lo referente a conformación, reestructuración, operatividad, seguimiento
y monitoreo de los comités de personas responsables del cuidado de personas usuarias
de los servicios de discapacidad del MIES en todo el territorio nacional.
2. ANTECEDENTES
La Constitución de la República del Ecuador dispone la atención y protección de los
grupos de atención prioritaria, en el cual se encuentran las personas con discapacidad
como sujetos de deberes y derechos, adoptando medidas de acción afirmativa que
promueven la igualdad de condiciones, garantizando derechos para la prevención y
atención de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurando la equiparación
de oportunidades para las personas con discapacidad, su integración social y
económica, que mejore su calidad de vida.
Los mecanismos de atención, necesarios para lograr potenciar las capacidades de las
personas responsables del cuidado de las personas con discapacidad en temas de
cuidado y autocuidado visibilizan la adhesión de esta cartera de estado a la propuesta
mundial de gestión en discapacidades basada en los derechos humanos, equidad de
género e inclusión social; por cuanto reconoce a las personas usuarias y a las personas
responsables del cuidado como ciudadanos y ciudadanas que requieren de acciones
estatales de prevención, protección, promoción y restitución de derechos en
corresponsabilidad con la familia, la comunidad y el estado; para que se les permita ser
incluidos en todos los ámbitos de la vida.
Esta política social busca apuntalar un sistema de protección de derechos para las
personas con discapacidad, personas responsables del cuidado y sus familias;
direccionando de manera progresiva al fortalecimiento, a través de la construcción de
espacios de respiro, la visibilización de las actividades del cuidado, la capacitación para
el cuidado y autocuidado y el empoderamiento del rol de las personas responsables del
cuidado; reconociéndose esta figura como un actor clave en la garantía de los derechos
de este grupo de atención prioritaria.
3. BASE LEGAL
Constitución de la República del Ecuador
Art. 48.- “El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren: 1. La inclusión social, mediante planes, programas estatales y privados
coordinados, que fomenten su participación política, cultural, social, educativa y
económica. (...)”
Art. 49.- “Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que
requieran atención permanente (…) recibirán capacitación periódica para mejorar la
calidad de la atención.”
a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome mayor conciencia
respecto a las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la
dignidad de estas personas.
Art. 86.- “las personas con discapacidad tienen derecho a la protección y promoción
social por parte del Estado, que les permita el máximo desarrollo de su personalidad,
fomento de autonomía y la disminución de la dependencia.”
Decretos ejecutivos
Acuerdos Ministeriales
Acuerdo Ministerial Nro. 030 del 20 de junio de 2020.- Reforma Integral al Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del MIES.
Misión del MIES: “Definir y ejecutar políticas, estrategias, planes, programas, proyectos
y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y social, con énfasis en
los grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en situación de
pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida,
la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía popular y solidaria.”
Cada unidad de atención trabaja con una técnica o técnico responsable de 30 usuarios
sus familias y comunidad (es), que realiza como mínimo 2 visitas domiciliarias al mes a
cada una de las personas con discapacidad, donde se ejecuta los procesos de ingreso,
valoración de desarrollo, Plan de Vida, ejecución y planificación, seguimiento y
evaluación, pre-egreso, egreso y demás componentes descritos en la Norma Técnica, y
para lo cual cuenta con los instrumentos técnicos respectivos.
Con Acuerdo Ministerial Nro. MIES-2021-031 de 14 de mayo de 2021, se expidió la
reforma a la Norma Técnica de la modalidad de Atención al Hogar y la Comunidad,
misma que en cuanto a Comités refiere en el componente 5.2:
Art. 8.- Corresponsabilidades de la persona responsable del cuidado y del usuario con
capacidad de autogobierno: (…) 7 Asistir por lo menos dos veces al año, a las
convocatorias realizadas por el MIES de forma presencial y/o telemática de acuerdo
corresponda, para participar en temas de capacitación u otras actividades relacionadas
con la persona usuaria y de la personas responsable del cuidado, como generación de
procesos de capacitación en cuidado y autocuidado y/o formativos y productivos para
personas responsables del cuidado como comités entre otras.
Art. 11.- Del bloque: (…) 5. Por inasistencia a capacitación presencial y/o telemática u
otras actividades relacionadas mejorar la condición de vida de la persona usuaria y de la
persona responsable del cuidado del BJGL, convocadas por el MIES. (…)
4. OBJETIVOS
5.1.1 Personal técnico de las unidades de atención y analistas distritales del BJGL
I. Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Guía para la conformación y operatividad
de los comités de personas cuidadoras de personas con discapacidad, en los
lineamientos y demás directrices emitidas para favorecer la gestión de comités
de personas responsables del cuidado;
II. Dar cumplimiento a otras actividades que desde la máxima autoridad de la
institución o la Subsecretaría de Discapacidades se requieran en materia de
Comités de Personas Responsables del Cuidado, y otras actividades referentes a
la gestión de comités que delegue la autoridad a nivel desconcentrado (distrital
y/o zonal);
III. Garantizar desde su rol el cumplimiento de las metas e indicadores referentes a
la gestión de comités;
IV. Realizar y apoyar en gestiones de articulación intrainstitucional e
interinstitucional para facilitar los procesos de capacitación considerados desde
el nivel central y en las planificaciones de los comités a su cargo;
V. Convocar, facilitar y apoyar las reuniones de: conformación y/o reactivación del
comité; elección de la directiva; elaboración del diagnóstico situacional y
elaboración del plan anual de actividades;
VI. Acompañar, monitorear y dar seguimiento de manera mensual al cumplimiento
de actividades del comité a través de los medios establecidos con la directiva de
cada uno de los comités;
VII. Recopilar documentos de verificación de actividades realizadas por el comité:
Acta de Conformación y Registro de integrantes de comités, Diagnóstico
situacional FODA y Planificación de acción anual, y Registros de Participantes por
actividad;
VIII. Elaboración de informes distritales de comités de manera trimestral (técnicos
BJGL); fecha límite de remisión de informes 2024: 29 de marzo, 28 de junio, 30
de septiembre, 31 de diciembre;
IX. Manejar adecuadamente y respaldar el archivo físico y/o digital de los
documentos de verificación de los comités a su cargo;
X. Responsabilizarse de manera absoluta sobre la veracidad de la información
remitida;
XI. Reportar de manera oportuna la información de comités solicitada mediante
medios oficiales (Quipux o correo institucional Zimbra) y extraoficiales
(WhatsApp o llamada telefónicas);
XII. Reportar oficialmente, de acuerdo al órgano regular y de manera oportuna
aquellos inconvenientes o novedades que pudieran dificultar la gestión de
comités y que no se hayan podido solventar en su nivel de gestión;
XIII. En caso de incorporarse a la gestión de comités y en función de la necesidad
posterior a la inducción inicial, solicitar capacitación y/o reinducción respecto a
la gestión de comités de personas responsables del cuidado;
XIV. Proveer a los comités los formatos correspondientes para el registro de
información. (Acta de Conformación y Registro de integrantes de comités,
Diagnóstico situacional FODA y Planificación de acción anual, y Registros de
Participantes por actividad);
XV. Identificar personas responsables del cuidado que requieren ser incluidas en la
estrategia de Comités;
XVI. Convocar a personas responsables del cuidado identificadas para conformación
de Comités;
XVII. Conformar de manera inmediata el comité de personas responsables del
cuidado, una vez que se encuentre operativo el servicio o unidad de atención;
XVIII. Acompañar y validar el proceso de elección de representantes de Comités, el
análisis situacional del contexto con la matriz FODA y la elaboración del Plan de
acción anual, así como su ejecución, para que esto beneficie al comité y cumpla
la finalidad de la estrategia;
XIX. Identificar Comités que no se encuentren operativos y promover su reactivación;
XX. Planificar y efectuar visitas de acompañamiento presenciales/telemático a las
reuniones y actividades de los Comités.
XXI. Solicitar autorización para conformar comités con menos de 15 personas o más
de 40.
El técnico o la técnica del Bono Joaquín Gallegos Lara y el/la responsable de la Unidad
de Atención encargados de la gestión directa de los comités, identificaran a las personas
responsables del cuidado que no se encuentren participando en ningún comité; a estas
personas se realizará la convocatoria para conformar un comité o para su inclusión en
un comité existente.
Para la elección del nombre el técnico responsable deberá promover que los integrantes
definan nombres en base a la propuesta y consenso de todos los integrantes,
considerando que sea un nombre que identifique a los integrantes con el comité y
provoque un sentido de pertenencia y empoderamiento. El uso de lenguaje positivo
resulta imprescindible para la elección del nombre en todo momento, razón por la cual
no se dará paso a nombres de comités con uso de términos peyorativos contra las
personas con discapacidad o sus familias.
Para definir la directiva se realizará una votación democrática, directa, libre y voluntaria
(algunas personas podrán abstenerse de votar si así lo consideran, y esto no afectará a
la elección de la directiva), y no serán juzgados por su elección personal.
Las principales funciones de la directiva del comité, son las que se detallan a
continuación, a las cuales se podrá incluir de manera particular aquellas que el comité
acuerdo en consenso de todos los integrantes.
Tabla Nro. 2: Funciones de la directiva de los comités.
DESIGANCIÓN FUNCIONES
Promover y favorecer la participación de los miembros del comité en la
ejecución de las actividades planteadas en el Plan de Acción Anual. -
Presidente/a Facilitar las reuniones en las que no se cuente con la participación del
y personal técnico responsable.
Vicepresidente/a - Ser el vínculo directo con el personal técnico de la unidad de atención y
con el técnico o la técnica distrital del Bono Joaquín Gallegos Lara.
- Ser el vocero de las necesidades y propuestas del Comité a nivel
institucional e interinstitucional.
- Realizar, en coordinación con el personal técnico responsable, la
convocatoria a las reuniones del Comité, y a las actividades convocadas
directamente por el MIES.
- Coordinar con el personal técnico responsable de la gestión, en base a
la necesidad, los requerimientos de formación y capacitación que
requieran de articulación institucional e interinstitucional.
- Reemplazar temporalmente, y en caso de ausencia al presidente y
vicepresidente
Secretario/a - Apoyar en la convocatoria a las reuniones del Comité.
y - Favorecer el registro de asistentes de cada reunión.
Vocal - Entregar el registro de participantes al personal técnico responsable
dentro de los 5 días posteriores a la reunión, para el registro en el
sistema informático vigente o en la matriz de consolidación de
información.
Fuente: Subsecretaría de Discapacidades
Siendo que los comités no tienen un fin de lucro, y que no es posible solicitar aportes
económicos de manera obligatoria o impositiva, no se elegirá un tesoro o tesorera. En
caso de que, por alguna razón particular se deba manejar algún rubro económico
mínimo para alguna actividad en particular, o para favorecer la gestión interna del
comité, se deberá establecer un consenso y mutuo acuerdo de todas las personas
participantes; sin presiones, sin amenazas, sin chantajes o imposiciones. Tal consenso
se establecerá en los principios/manual de convivencia de cada comité, documento que
contará, para respaldo, con la firma de los integrantes del comité como manifestación
de mutuo acuerdo.
Una vez conformada la directiva del comité, elegido el nombre e identificadas todas las
personas que lo integran se procederá con el registro y firmas en el acta de
conformación de acuerdo al formato establecido el cual se remite como adjunto a la
presente.
Se recomienda que todos los comités puedan generar un documento interno que
establezca los principios de convivencia acordados entre todos los integrantes; el cual
resultará una herramienta en la que se consignan los acuerdos de los participantes para
facilitar y garantizar la armonía, transparencia, honestidad y responsabilidad en la
participación de los miembros y la gestión del comité como una organización. El
documento se anexará al acta de conformación del comité.
Los aspectos a incluir en el documento serán planteados, acordados y definidos por los
integrantes, y socializados para validación por el técnico responsable; algunos aspectos
que se podrían considerar a manera de sugerencia son los siguiente:
Se deberán reestructurar aquellos comités que cuenten con una cantidad de integrantes
menor a 15 o mayor a 40 integrantes y no cuenten con autorización para su
conformación. Para el caso de comités con más de 40 integrantes se recomienda su
división en 2 comités. Y, para los comités con menos de 15 integrantes se recomienda
la integración de sus participantes en otros comités de acuerdo a su ubicación
geográfica.
Se deberá reorganizar aquellos comités o sus integrantes en los casos en los que los
miembros del comité habiten en diferentes sectores, estos se encuentren alejados, o la
movilidad para sus integrantes represente una complicación por tiempo y características
del territorio geográfico; toda vez que los integrantes pudieran participar en un comité
que se encuentre más próximo a su localidad o que la movilización le resultara más
favorable.
Una vez que, desde el MIES, a través de las autoridades a nivel central y a nivel
desconcentrado se remitiera mediante cualquiera de los canales oficiales la disposición
de no prespecialidad o atención telemática en la atención a la personas usuarias y sus
familias, o el teletrabajo para el personal técnicos; se procederá bajo la modalidad
virtual/telemática y se lo realizara de acuerdo a los “LINEAMIENTOS DE ATENCIÓN
VIRTUAL EN CASO DE EMERGENCIAS NATURALES Y/O ANTROPOGÉNICAS” documento
socializado a nivel nacional por el Viceministerio de Inclusión Social mediante
Memorando Nro. MIES-VIS-2024-0027-M, de 14 de enero de 2024, o con el documento
oficial vigente.
Una vez identificados los comités en riesgo se deberá remitir mediante documento
oficial (Quipux) una solicitud motivada indicando los nombres de los comités que se
solicita se puedan reunir de manera virtual y la cantidad de integrantes de cada
comité, así como el tipo de riesgo identificado.
Esto aplicará únicamente para comités que tengan conformada su directiva, y que
cuenten con la planificación de actividades elaborada en base al diagnóstico situacional,
y para las reuniones iniciales de comités en las cuales se ha de conformar el comité, se
ha definir la directiva, se ha de realizar el diagnóstico situacional y el plan de acción anual
se deben realizar necesariamente de manera presencial, por lo cual se procederá a
suspender y reprogramar las mismas.
Nota: Cabe recalcar que, en todos los casos en los que se identifique que las reuniones
presenciales de comités no impliquen un riesgo para la seguridad de los integrantes, las
actividades se han de ejecutar necesariamente de manera presencial.
5.4 META DE COMITÉS DE PERSONAS RESPONSABLES DEL CUIDADO PARA EL AÑO
2024
5.6.1 Acompañamiento
Para los comités de personas responsables del cuidado de personas usuarias del BJGL
el/la técnico/a debe acompañar necesariamente las reuniones de conformación de
nuevos comités, así como las reuniones iniciales, hasta identificar que el comité a través
de su directiva está en capacidad de convocar y realizar las gestiones correspondientes
para un adecuado desarrollo de las actividades de acuerdo a la planificación anual de
actividades de cada uno de los comités.
En estos casos el/la técnico/a deberá participar con cada uno de los comités de su
unidad desconcentrada correspondiente, en por lo menos una reunión del comité
durante el año, pero apoyará con orientaciones y criterios técnicos en caso de que un
comité a través de su directiva realice algún tipo de consulta sea de manera presencial
o telemática, siempre y cuando se encuentre en horario laboral.
5.6.2 Monitoreo
El/la técnico/a distrital del BJGL y de los servicios de discapacidad del MIES convocará
de manera trimestral a las directivas de los comités, reunión que se procurará
desarrollar de manera presencial , en la reunión con los representantes de comités se
socializará información que se consideré relevante, se pondrá en conocimiento las
directrices complementarias para la gestión de comités, y se generará un espacio para
levantar información respecto a los nudos críticos particulares y colectivos de los
comités de su distrito, los cuales se reportarán en los informes trimestrales antes
mencionados remitidos a las coordinaciones zonales con fechas limité: Primer informe
trimestral: 29 de marzo; Segundo informe trimestral: 28 de junio; Tercer informe
trimestral: 30 de septiembre; Cuarto informe trimestral: 31 de diciembre.
En estas reuniones o mediante los canales acordados con las directivas de los comités
se debe recopilar los documentos verificables que permitan visibilizar y respaldar el
desarrollo mensual de las actividades realizadas por cada comité, así como los listados
de participantes de cada actividad. Esta documentación será custodiada y deberá ser
reportada a planta central de manera oportuna de acuerdo al órgano regular, y en
función a los requerimientos y acuerdos establecidos.
5.6.3 Seguimiento
La matriz contendrá los insumos generados desde las coordinaciones zonales como
respuesta al Memorando Nro. MIES-SD-2023-3081-M, de 14 de diciembre de 2023 con
asunto: Solicitud de información respecto a qué comité pertenece cada persona
responsable del cuidado. En este sentido, la responsabilidad del personal técnico
distrital es revisar, verificar, completar y en caso de ser necesario actualizar la
información contenida en la matriz.
Las matrices descritas anteriormente deberán ser remitidas por cada distrito a su
coordinación zonal en las fechas establecidas como documento adjunto a los informes
trimestrales, ya que las matrices son el insumo que favorece la construcción del informe
y sustenta al mismo.
5.7 HOJA RUTA PARA LAS ACTIVIDADES DE COMITÉS DURANTE EL AÑO 2024
ACTIVIDADES
(opcional)
IMPRESCINDIBLE
(todos los comités)
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
EN BASE A NECESIDAD
X Construcción, revisión, aprobación y oficialización de lineamientos para la gestión de comités primer semestre 2024 X
X Socialización de lineamientos a directivas e integrantes de comités (modalidad cascada) X
Diagnostico situacional, elaboración de plan anual de actividades, renovación de directivas, construcción del manual
X X X
interno de convivencia de cada comité.
Ejecución de actividades planificadas de cada comité X X X X X X X X X X X
X Conformación de nuevos comités X X X X
X Identificación y vinculación de personas que no participan en ningún comité X X X X X X X X X X X
X Reorganización/restructuración de comités X X X X X
X Reporte de comités mediante matriz de seguimiento e informe distrital de comités. I:29/3; II:28/06; III:30/09; IV:31/12 X X X X
Actividades de capacitación generales a nivel nacional dispuestas desde la Subsecretaría de Discapacidades
X Las fechas y temas son tentativos: Organizaciones social de derecho y La asociatividad como un componente del X X
emprendimiento.
X Día de la mujer X
X Día de la familia X
X Día de la Madre X
X Día del Padre X
X Actividades por el día conmemorativo de las personas responsables del cuidado X
X Actividades artísticas por el mes de las artes (se remitirán lineamientos de manera oportuna) X
X Actividades por el día internacional de las personas con discapacidad X
X Evento socio-cultural por navidad y fin de año X
7. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
APELLIDOS Y
PROCESO CARGO FECHA FIRMA
NOMBRES
ANALISTA DE
PROTECCION AL Firmado electrónicamente por:
José Alejandro JOSE ALEJANDRO
CUIDADO DE LAS 06/02/2024 JIMENEZ PAEZ
Jiménez Páez
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD 2
ELABORADO
ANALISTA DE
Karla Salomé Raza Firmado electrónicamente por:
KARLA SALOME RAZA
PROTECCIÓN 06/02/2024 HERNANDEZ
Hernández
FAMILIAR 1
APELLIDOS Y
CARGO FECHA FIRMA
NOMBRES
DIRECTORA DE
PROTECCIÓN AL
CUIDADO DE LAS 06/02/2024
REVISADO Firmado electrónicamente por:
ELISA DEL CISNE
PERSONAS CON ORDONEZ GONZALEZ
DISCAPACIDAD
Elisa del Cisne
Ordóñez González DIRECTORA
ENCARGADA DE
Firmado electrónicamente por:
PRESTACIÓN DE ELISA DEL CISNE
06/02/2024 ORDONEZ GONZALEZ
SERVICIOS PARA
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
APELLIDOS Y
CARGO FECHA FIRMA
NOMBRES
APROBADO
SUBSECRETARIO DE
Manuel Bazan 06/02/2024 Firmado electrónicamente por:
MANUEL ALEJANDRO
DISCAPACIDADES BAZAN LUCAS