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L5 | Exp. 008-2003-AI - Caso Nesta Abrero

ÍNDICE

1. Impugnación de constitucionalidad de un decreto sobre tarifas de transporte 1

2. Análisis de una inconsistencia en el modelo económico y las normas constitucionales 1
3. Pensamiento Constitucional: Una interpretación institucional y social 2
4. El papel y la importancia de los valores culturales en la Constitución 2
5. Principios del Modelo Económico en la Constitución 2
6. Principios y Derechos del Estado Social y Democrático de Derecho 3
7. Características del Estado Social y Democrático de Derecho 3
8. El papel de los principios democráticos en la Constitución 3
9. Interpretación del principio de igualdad en la Constitución 4
10. El papel de la economía de mercado y la intervención del Estado en la Constitución 4
11. El Principio de Subsidiariedad y el Papel del Estado en la Sociedad 4
12. El papel del Estado y las libertades económicas en la Constitución 5

1. Impugnación de constitucionalidad de un decreto sobre tarifas

de transporte
• El 11 de noviembre de 2003, la Corte Constitucional se reunió para conocer el caso de
impugnación de constitucionalidad interpuesta por Roberto Nesta Brero en nombre de 5,728
ciudadanos contra el artículo 4 del Decreto de Urgencia No. 140-2001.
• Los demandantes argumentan que el decreto viola los derechos constitucionales a la
iniciativa privada, la libertad de empresa, la libertad de contratación y la libertad de propiedad.
• Sostienen que el decreto fue emitido sin cumplir con los requisitos establecidos en la
Constitución y que permite fijar tarifas mínimas para los servicios de transporte nacional e
internacional a través de un decreto supremo, lo que consideran una delegación de facultades
inconstitucional.
• El Estado argumenta que el decreto es constitucional y fue emitido con base en estudios
técnicos para atender una emergencia económica provocada por los bloqueos viales.

2. Análisis de una inconsistencia en el modelo económico y las

normas constitucionales
• El texto analiza una huelga en el sector transporte y el establecimiento de una barrera mínima
obligatoria para los precios del transporte.
• El texto sostiene que la disposición cuestionada no delega facultad legislativa en los decretos
supremos, sino que regula la norma.
• La acción de inconstitucionalidad impugna el artículo 4° del Decreto de Urgencia N° 140-2001,
alegando que fue dictado fuera de las disposiciones constitucionales y contradice principios
constitucionales.
• Los demandantes argumentan que la disposición viola los derechos constitucionales a la libertad de
empresa, la libertad contractual y la propiedad.
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• Los demandantes también alegan que la disposición es inconstitucional ya que permite

medidas extraordinarias a través de un decreto supremo.
• La Corte Constitucional considera relevante analizar el modelo económico establecido por la
Constitución, enfatizando su importancia.
• El texto analiza críticas y temores de pérdida de flexibilidad en el modelo económico debido a
normas constitucionales.
• Sostiene que depender únicamente de la supuesta eficiencia del mercado podría plantear
riesgos y exacerbar las desigualdades sociales y económicas.
• El texto destaca los peligros del poder político excesivo y del poder corporativo en la sociedad.
• El autor cita a Norberto Bobbio, afirmando que existe una falta de libertad más profunda y
difícil de erradicar, que es la sumisión al aparato productivo y a las organizaciones
corporativas.

3. Pensamiento Constitucional: Una interpretación institucional y

social
• La importancia de consolidar reglas macro al más alto nivel legal y político para una
economía orientada hacia un estado de derecho social y democrático.
• La Constitución no sólo contiene normas imperativas y autoaplicables sino también una
serie de disposiciones que promueven el programa social del Estado, incluido el régimen
económico constitucional.
• La distinción entre norma constitucional y principio constitucional en la interpretación
de la Constitución.
• La importancia de una interpretación institucional y una interpretación social de las cláusulas
constitucionales.
• La lógica interna y la unidad de la Constitución, que exigen una comprensión de sus
disposiciones en su conjunto e interconectadas.
• La relevancia de la racionalidad y la voluntad objetivas en la interpretación de la
Constitución, más que del razonamiento instrumental subjetivo.
• Los principios interpretativos institucionales de unidad, eficacia integradora y
concordancia práctica.
• Las cristalizaciones culturales que subyacen a los textos legales y a la Constitución,
incluido un conjunto mínimo común de valores.
• El reconocimiento de que la Constitución encarna una identidad cultural compleja que
sirve al bien común.

4. El papel y la importancia de los valores culturales en la

Constitución
• La Constitución va más allá de ser un conjunto de textos legales o una mera recopilación
de normas normativas; es una expresión del desarrollo cultural y un reflejo del legado y las
aspiraciones de una nación.
• La Constitución debe ser alimentada y cultivada hasta convertirse en una auténtica
representación del pueblo.
• Un imperativo clave es identificar los valores culturales fundamentales incorporados en
la Constitución, ya que son la base para abordar las dificultades actuales y visualizar soluciones
futuras.
• Los fundamentos axiológicos de la Constitución, basados en la dignidad de la persona
humana, son la encarnación de nuestra comunidad.
• Los derechos fundamentales, independientemente de su materia específica, están
inherentemente interconectados con los valores superiores de nuestro orden constitucional.
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• La interpretación social es esencial para maximizar la efectividad de los derechos

económicos, sociales y culturales, convirtiendo las normas programáticas en objetivos
concretos.
• Los Estados están obligados a tomar acciones individuales y colectivas, incluidas
medidas legislativas, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos
reconocidos.

5. Principios del Modelo Económico en la Constitución

• La importancia de integrar el contenido social de la República, tal como lo establece el artículo
43 de la Constitución, bajo el lineamiento de la dignidad humana.
• Los principios éticos de la democracia, que no sólo son un requisito previo para los derechos
políticos sino que también se aplican a los derechos económicos y sociales.
• El principio de soberanía e igualdad popular, particularmente en relación con la igualdad
sustantiva.
• El principio de una economía social de mercado y el bien común en el contexto de la economía.
• Las decisiones económicas deben basarse en la justicia y promover los derechos fundamentales
de las personas y el bien común.
• El Estado del Perú se define como un Estado social y democrático de derecho.
• Los principios fundamentales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberanía popular,
separación de poderes y reconocimiento de los derechos fundamentales sustentan al Estado.
• El desarrollo del país se produce en el marco de una economía social de mercado.

6. Principios y Derechos del Estado Social y Democrático de Derecho

• El Estado social y democrático de derecho defiende principios y derechos básicos como
la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley. Su objetivo es mejorar
su eficacia proporcionándoles una base material y un contenido, basados en la relación de
interdependencia entre los individuos y la sociedad.
• El Estado social y democrático de derecho se basa en los cimientos del Estado liberal e
incorpora funciones sociales, enfatizando la necesidad de condiciones materiales mínimas para
realizar la libertad. La propiedad privada debe alinearse con el bien común y estar dentro de
los límites de la ley.
• La configuración del Estado social y democrático de derecho involucra dos aspectos
básicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus objetivos, lo que requiere una
relación directa con las posibilidades reales del Estado y una participación ciudadana activa; y
la identificación del Estado con su contenido social, permitiendo la toma de decisiones
informadas para apoyar o abstenerse de acciones que promuevan el desarrollo social.
• El régimen económico constitucional, guiado por el principio del Estado social y democrático
de derecho, debe regirse por la justicia y la caridad, siendo leyes supremas del orden social.

7. Características del Estado Social y Democrático de Derecho

• Es necesario un orden jurídico que permita a los individuos armonizar sus propios intereses con el
bien común.
• El Estado social y democrático de derecho adapta el Estado liberal tradicional o mínimo a las
condiciones sociales de la civilización industrial y postindustrial.
• El Estado moderno tiene nuevas funciones en los aspectos económicos, sociales, políticos y
jurídicos.
• Los supuestos económicos incluyen bienestar social, distribución justa del ingreso y un mercado
libre que combata los monopolios.
• Los supuestos sociales se centran en la integración de la sociedad y la eliminación de los
antagonismos de clase.
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• Los supuestos políticos implican la integración y democratización del Estado, siendo la democracia
esencial para la igualdad de derechos y la organización social.

8. El papel de los principios democráticos en la Constitución

• La Constitución garantiza las libertades políticas e influye en todo el sistema jurídico-político.
• El principio de democracia se extiende más allá de su connotación política para abarcar todos los
aspectos de la vida comunitaria.
• La Constitución reconoce implícitamente la democracia económica, social y cultural.
• La satisfacción de las condiciones de vida esenciales es crucial para la legitimidad de la nación y la
estabilidad del Estado.
• El Estado tiene un papel que va más allá de las funciones jurisdiccionales, incluyendo la integración
del orden político y social y la regulación de las estructuras sociales.
• Los fenómenos jurídicos en un Estado social y democrático superan la regulación formal y requieren
aplicación en la vida diaria.
• La dignidad de la persona humana es el valor primordial en el marco constitucional y sirve como
base ontológica de todos los derechos fundamentales.

9. Interpretación del principio de igualdad en la Constitución

• En el caso Colegio de Notarios de Lima, el Tribunal estableció que el principio de
igualdad en el Estado Constitucional requiere una conexión negativa o abstencionista, así como
una positiva o intervencionista.
• La conexión negativa implica tratar por igual a individuos iguales y distintos,
procurando que la ley tenga un carácter general y abstracto evitando factores discriminatorios.
• Interpretar la igualdad desde una perspectiva del siglo XIX reduciría su protección
constitucional a una mera formalidad, lo que requeriría que el Tribunal, las autoridades
públicas y la sociedad en general agreguen sustancia.
• Además, debe haber una conexión positiva entre el legislador y los derechos
fundamentales para revertir la desigualdad y restaurar la igualdad en la sociedad, como lo exige
la Constitución.
• Esta interpretación también se aplica al ámbito económico, donde el Estado está
obligado a abordar la desigualdad y brindar oportunidades a los sectores desfavorecidos
(artículo 59).
• El régimen de la Constitución se caracteriza por una economía social de mercado que
defiende los valores de libertad y justicia, promoviendo la igualdad material dentro de un orden
democrático garantizado por el Estado.
• La economía social de mercado garantiza la competencia, la transformación de la
productividad individual en progreso social y diversos sistemas de protección social para los sectores
económicamente vulnerables.
• Esta interpretación se alinea con el concepto de economía social de mercado tal como lo
articularon L. Herhärd, Alfred Muller Armack y Juergen B. Donges.

10. El papel de la economía de mercado y la intervención del

Estado en la Constitución
• La economía social de mercado se opone tanto a las economías planificadas como a las
economías de laissez-faire.
• La economía social de mercado es vista como una "tercera vía" entre el capitalismo y el
socialismo. • La Constitución establece un modelo económico "social" que requiere la
participación del Estado en las actividades económicas.
• El principio de libre iniciativa privada permite a las personas físicas y jurídicas ejercer
de forma autónoma actividades económicas para obtener beneficios.
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• La iniciativa privada está protegida por leyes y reglamentos, pero puede limitarse
cuando entra en conflicto con el interés público.
• El principio de subsidiariedad implica la relación entre los niveles superiores e inferiores
de la organización y sus respectivas competencias.
• El principio de subsidiariedad es importante para el Estado democrático de derecho, ya
que establece una relación entre el Estado y sus ciudadanos que respeta la autonomía y la libre
determinación.
• El principio de subsidiariedad es una técnica útil en el constitucionalismo moderno para
lograr la pacificación social y resolver conflictos respetando los derechos y libertades individuales.
• Hay tres usos pragmáticos del principio de subsidiariedad en el contexto constitucional: a) el
sentido horizontal, que se relaciona con la relación clásica entre sociedad y Estado; b) el sentido
vertical, que se relaciona con la organización de funciones y competencias administrativas; c) el
sentido relacionado con la teoría de las fuentes del derecho objetivo.
• Estos usos de la subsidiariedad no se consideran separados, sino momentos de una única
esencia que caracteriza la gobernanza y organización del Estado.

11.El Principio de Subsidiariedad y el Papel del Estado en la

Sociedad
• El principio de subsidiariedad enfatiza la importancia del Estado respetando las libertades
individuales y grupales.
• Pretende redefinir y racionalizar los roles en la relación entre el Estado y sus ciudadanos,
públicos y privados. • El Estado actúa como garante último del interés general cuando la comunidad y
los grupos sociales no pueden intervenir.
• El principio promueve la resolución de conflictos y la integración dentro de la sociedad a
través de vínculos subsidiarios.
• La constitución vigente establece explícitamente el principio de subsidiariedad en la
intervención económica del Estado.
• Las acciones del Estado deben complementar, estimular, coordinar o sustituir la iniciativa
privada para el bien común.
• Cada individuo tiene el derecho y la obligación de ser el principal responsable de su propio
mantenimiento y el de su familia, requiriendo sistemas económicos que sustenten las actividades
productivas.

12. El papel del Estado y las libertades económicas en la Constitución

1. Roles Sociales del Estado: La Constitución establece que el Estado tiene la responsabilidad
de promover el empleo, la salud, la educación, la seguridad, los servicios públicos y la infraestructura.
Estos son elementos esenciales para el bienestar y el progreso de la sociedad.

2. Principio de Subsidiariedad y Pluralismo Económico: El principio de subsidiariedad, en

conjunto con el principio de igualdad de estatus legal para los competidores, guía la interpretación de
las libertades económicas en la Constitución. Esto implica que el Estado debe intervenir de manera
subsidiaria y que se fomenta la competencia en el mercado.

3. Derecho a la Propiedad: La Constitución reconoce el derecho a la propiedad, que abarca

tanto bienes materiales como intangibles. Sin embargo, este derecho está sujeto a regulaciones y
limitaciones en beneficio del bien común.

4. Función Social de la Propiedad: La propiedad privada tiene una función social, lo que
significa que los propietarios deben utilizar sus activos en armonía con los principios económicos y
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sociales y para el beneficio de la comunidad. Este enfoque equilibra los intereses individuales con el
bien común.

5. Libertades Económicas: La Constitución garantiza diversas libertades económicas,

incluyendo la libertad de contratación, la libertad de trabajo, la libertad de empresa y la libertad de
comercio. Estas libertades permiten a las personas participar en actividades económicas de manera
autónoma, siempre que cumplan con la ley.

6. Protección de Consumidores y Usuarios: La Constitución también protege los derechos de

los consumidores y usuarios, estableciendo el derecho de estos grupos a defender sus intereses
legítimos y responsabilizar al Estado cuando sus derechos son vulnerados.

7. Papel Regulador del Estado: A pesar de promover la iniciativa privada y la competencia, el

Estado desempeña un papel regulatorio en la economía. Esto incluye la supervisión y corrección de
actividades económicas que puedan afectar el bien común o violar las regulaciones del mercado.

8. Desarrollo Económico: El Estado tiene la responsabilidad de dirigir el desarrollo del país,

enfocándose en áreas como el empleo, la atención médica, la educación y la infraestructura. También
debe garantizar la libre competencia y prevenir prácticas monopolísticas.

9. Promoción de la Competencia: Se enfatiza la importancia de mantener la competencia en el

mercado para evitar el establecimiento de posiciones dominantes y garantizar que los precios y las
cantidades no sean determinados por un solo productor.