Taller: Salvaguardas de la DPI en

Uruguay
Guía de apoyo a los participantes

Con el fin de facilitar su participación en la actividad, realizamos un breve resumen de

nociones básicas y algunas pautas para preparar su participación.

Sobre la iniciativa de Salvaguardas DPI

El 17 de septiembre de 2023, se lanzó la Iniciativa de Salvaguardas de infraestructura
pública digital. Es un proceso de múltiples partes interesadas para desarrollar un
marco de salvaguardas que guíe el diseño e implementación de la infraestructura
pública digital (DPI, por sus siglas en inglés) en todo el mundo. Si bien hay un
reconocimiento global creciente de la DPI, no existe un consenso global sobre cuáles
son las salvaguardas necesarias. La ONU se posiciona para facilitar este proceso
dada su capacidad de convocatoria y alcance global.

Esta es una iniciativa oportuna, aprovechando el impulso en el ecosistema DPI, y

complementará la próxima Cumbre del Futuro, donde se adoptará un Pacto Digital
Global (GDC, por sus siglas en inglés), ofreciendo una oportunidad global para acordar
salvaguardas universales para la DPI. La iniciativa adopta un enfoque integral de
mitigación de riesgos, identificando posibles riesgos en diversas capas de la
transformación digital y el ciclo de vida de implementación de DPI.

La iniciativa de salvaguardas DPI se enfocará en tres áreas clave:

1. Desarrollo del Marco de Salvaguardas DPI: A través de reuniones de múltiples

partes interesadas y discusiones lideradas por expertos, el Marco se centrará
en principios, procesos y prácticas con un enfoque en la implementación. El
Primer Borrador del informe del Marco de Salvaguardias DPI se publicará a
mediados de 2024, antes de la Cumbre del Futuro. El informe final se publicará
en diciembre de 2024.
2. Establecimiento del Hub de Salvaguardas DPI: Un centro comunitario para la
iniciativa de Salvaguardas DPI, que proporcionará conocimientos actualizados,
orientación y recursos de diversos socios, así como facilitará la colaboración
internacional y nacional y el intercambio de conocimientos.
3. Implementación del Marco de Salvaguardas DPI: La implementación piloto
durante 2024 en los países servirá como un banco de pruebas para aprender y
aplicar el Marco de Salvaguardas DPI a casos de uso específicos de cada país
y diseñar asociaciones para la escala e implementación global. Estos serán
cocreados y evolucionados con el ecosistema DPI.
Objetivos de la Actividad
• Identificar los aportes de Uruguay al desarrollo del Marco de Salvaguardas de
la Infraestructura pública digital.
• Descubrir como el enfoque de infraestructura pública digital en Uruguay, puede
permitir evolucionar, escalar y profundizar los procesos de transformación
digital a nivel nacional.
• Identificar los riesgos asociados con la implementación de DPI, para incorporar
las experiencias locales al marco de salvaguardas global.
• Contribuir a generar insumos para la preparación de una hoja de ruta para
incorporar medidas de seguridad e inclusión en la DPI en Uruguay.

Conceptos básicos
Utilizamos el término de Infraestructura para referirnos a las obras públicas, instituciones y
sistemas con las que cuenta una ciudad y un país, pero también puede hablarse de la
infraestructura de una empresa u otro tipo de organización. Habitualmente cuando hablamos
de infraestructura pública, nos referimos al conjunto de instalaciones físicas, sistemas y
equipamiento requeridos para la adecuada provisión de servicios públicos.

Una adecuada disponibilidad de infraestructura, así como la prestación eficiente de

servicios, contribuye a que un país o región pueda desarrollar ventajas competitivas y
alcanzar un mayor grado de desarrollo. Para que esto se logre es necesario generar
condiciones adecuadas.

La transformación digital concebida como la 4ta Revolución Industrial, es un proceso que

integra la tecnología digital en diferentes ámbitos de la vida de las personas, las empresas, la
administración pública y el Estado en General y que requiere de cambios fundamentales en
el ámbito de la tecnología, la cultura, las operaciones y la entrega de valor.

La revolución tecnológica de la economía digitalizada ha modificado completamente la

estructura productiva global, se dirige hacia modelos más sofisticados y de forma acelerada.
Ya no se puede pensar en el sistema económico como se ha hecho en las últimas décadas,
las telecomunicaciones y la tecnología digital han dado un vuelco al modelo.
En una sociedad interconectada y con un desarrollo digital a nivel mundial que ha tenido
cambios se pone en evidencia la necesidad de que los países dispongan de Infraestructuras
Públicas digitales seguras e interoperables, construidas sobre tecnologías abiertas, para
ofrecer un acceso equitativo a servicios públicos y/o privados a escala social.1

¿Qué entendemos por Infraestructura Pública Digital?

Si bien es un concepto aún en construcción, podemos indicar que es un conjunto de
componentes básicos digitales que pueden permitir la prestación efectiva de servicios
públicos y privados.
Cuando hacemos referencia a componentes digitales, podríamos hablar de identificación
digital, infraestructura de pago digital, capas de intercambio de datos entre otros. Pero estos

1
Según la definición de la Declaración de los Líderes del G20 de Nueva Delhi acerca del concepto de DPI.
elementos podrían combinarse con infraestructura especializada que permite desarrollar
servicios o brindar determinados beneficios a sectores específicos, que impactan
directamente en el desarrollo. Por ejemplo, la infraestructura y los sistemas de gestión de
información de salud (infraestructura pública digital 'sectorial'). Por lo tanto podríamos inferir
que se identifican dos niveles de infraestructura, lo transversal o general y las infraestructuras
sectoriales.

PNUD define la infraestructura pública digital (DPI) como un medio compartido para muchos
fines. Es un facilitador crítico de la transformación digital y está ayudando a mejorar la
prestación de servicios públicos a gran escala. Diseñado e implementado de manera
adecuada, puede ayudar a los países a alcanzar sus prioridades nacionales.
La ITU identifica que desarrollar un enfoque de Infraestructura Pública Digital (DPI) permite
aprovechar al máximo las oportunidades de la digitalización para apoyar el desarrollo
sostenible y reducir los riesgos que pueden entrañar las tecnologías digitales.

En lugar de adoptar un enfoque aislado para diseñar y aplicar soluciones digitales, el enfoque
de Infraestructura pública digital hace hincapié en los componentes digitales interoperables
y centrados en las personas a escala social. Este enfoque debe estar basado en derechos,
centrados en las personas, y debe considerar componentes digitales, principios, procesos,
estándares abiertos y nuevos modelos de gobernanza integrando al ecosistema.
La Infraestructura Pública Digital, integra diferentes elementos:

1. Estándares tecnológicos abiertos en red: Estos estándares están diseñados para

el interés público y permiten la interoperabilidad y la colaboración entre diferentes
sistemas y actores.
2. Gobernanza habilitadora: La gobernanza adecuada es esencial para garantizar que
la DPI se utilice de manera inclusiva, segura y sostenible.
3. Comunidad de actores de mercado innovadores y competitivos: La colaboración
entre el sector público, el privado y la sociedad civil impulsa la innovación,
especialmente en programas públicos.

¿Qué impacto estratégico tiene el desarrollo de una infraestructura pública digital

(DPI)?
Existen ámbitos técnicos que afirman que la adecuada implementación de DPI puede apoyar
sectores o problemas específicos con impacto social, y actuar como acelerador de la
transformación digital.
Algunos ejemplos a través de preguntas disparadoras. La adecuada implementación podría:
¿mejorar la gestión de sectores específicos como puede ser prevención de riesgo de eventos
climáticos o gestión de los servicios de salud?, ¿mejorar el enfoque y acelerar procesos de
entrega de los servicios digitales?, ¿aportar componentes digitales compartidos que permitan
cumplir con estándares y racionalizar recursos?, ¿proporcionar un enfoque de infraestructura
país más coordinado?, ¿permitiría no comenzar desde cero en muchos casos, sino que
pueden adoptar y adaptar soluciones que han sido probadas?, o ¿permitiría ahorrar una
cantidad considerable de dinero?.
Aportes, propuestas y/o recomendaciones
Tomando los conceptos anteriormente considerados y el desarrollo que Uruguay ha tenido
hasta el momento, que propuestas o recomendaciones a partir de las siguientes preguntas
disparadoras, podría realizar desde su experiencia actual durante la actividad:

• ¿Qué componentes identifica, conforman una infraestructura pública digital? ¿Puede

identificar componentes ya existentes en Uruguay?
• ¿Qué principios deberían dar un marco de referencia para el desarrollo y evolución de
la misma?
• ¿Qué dimensiones y prácticas deben ser consideradas para un desarrollo adecuado
de la infraestructura pública digital que garantice sostenibilidad, la inclusión, la
posibilidad de escalar y su adecuación a estándares globales?
• ¿Qué riesgos identifica en prácticas actuales que no deberían trasladarse a un enfoque
de DPI?
• ¿Qué riesgos identifica en este nuevo enfoque y que recomendación realiza para
mitigar ese riesgo?
• ¿Qué buenas prácticas desarrolladas en Uruguay o desde su experiencia pueden
incorporarse en este marco de referencia?
• ¿Qué acciones propone para desarrollar el enfoque de Infraestructura Digital en
Uruguay, reconociendo el nivel de desarrollo actual y considerando este proceso como
oportunidad de mejora?
Los aportes realizados serán sistematizados y formarán parte de un informe país que será
utilizado por PNUD para contribuir al desarrollo del marco de salvaguardas.