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Presupuesto del estado en España
Derecho Constitucional III (Derecho) (UNED)
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Descargado por GRACIELA GARCIA (graciela.garcia@uva.es)
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TEMARIO JURÍDICO DE LAS

OPOSICIONES A
ADMINISTRATIVOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO
APÉNDICE DE
ACTUALIZACIÓN
TEMA 2
GESTIÓN FINANCIERA
de ENERO de 2021
POR LOS NUMEROSO CAMBIOS, SUBIMOS EL TEMA

COMPLETO. EN ROJO SEÑALADOS LOS CAMBIOS
QUE HA SUFRIDO

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TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).
AS TEMA 2
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA:
CONCEPTO Y ESTRUCTURA. LOS CRÉDITOS
PRESUPUESTARIOS: CARACTERÍSTICAS.
GASTOS PLURIANUALES. LAS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS:
CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y
SUPLEMENTOS DE CRÉDITO. AMPLIACIONES
DE CRÉDITO. GENERACIONES DE CRÉDITO.
TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO.
INCORPORACIONES DE CRÉDITO. ANTICIPOS
DE TESORERÍA.
1. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA:

CONCEPTO Y ESTRUCTURA
1.1. MARCO JURÍDICO
El marco jurídico de los PGE se encuentra constituido fundamentalmente por tres
normas:
§ Artículo 134 de la Constitución Española.
Regula los Presupuestos Generales del Estado en los siguientes términos:
1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a

las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad
de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de
los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos

Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar

proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos
correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de

los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.

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7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva así lo prevea.
§ La Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de noviembre, en adelante LGP).
§ Las Leyes de Estabilidad Presupuestaria.
Este marco legal se completa con la Orden anual del Ministerio de Hacienda por la
que se dictan las normas para la elaboración de los PGE, y con otras disposiciones de menor
rango que regulan diversos aspectos de la gestión presupuestaria.
1.2. CONCEPTO
El artículo 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria (en adelante LGP) define los Presupuestos Generales del Estado como "la
expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el
ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público
estatal".
Por tanto, los Presupuestos Generales del Estado (en adelante PGE) son el
documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público
estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del
Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas
y los recursos asignados para su cumplimiento.
Por otra parte, los artículos 2 y 3 de la LGP determinan los órganos

integrantes del sector público estatal y realizan una clasificación del mismo. A los
efectos de esta Ley, forman parte del sector público estatal:
1) SECTOR PÚBLICO ESTATAL (Artículo 2 de la LGP)
A los efectos de esta Ley forman parte del sector público estatal:
a) La Administración General del Estado.
b) El sector público institucional estatal.
Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General

del Estado, los cuales se clasifican en:
1º. Organismos autónomos.

2º. Entidades Públicas Empresariales.
3º. Agencias Estatales.
b) Las autoridades administrativas independientes.

c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios adscritos a la Administración General del Estado.
e) Las fundaciones del sector público adscritas a la Administración General del
Estado.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas.
h) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social en su función pública de colaboración en la gestión de la Seguridad
Social, así como sus centros mancomunados.
i) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de la Administración General del Estado.

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Los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que,
careciendo de personalidad jurídica, no están integrados en la Administración General del
Estado, forman parte del sector público estatal, regulándose su régimen económico-
financiero por esta Ley, sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en sus normas
de creación, organización y funcionamiento. No obstante, su régimen de contabilidad y de
control quedará sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas, sin que les sea
aplicable en dichas materias lo establecido en esta Ley.
Sin perjuicio de lo anterior, esta Ley no será de aplicación a las Cortes Generales,
que gozan de autonomía presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el artículo 72 de la
Constitución; no obstante, se mantendrá la coordinación necesaria para la elaboración del
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2) SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO, EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL

(Artículo 3 de la LGP).
A los efectos de esta Ley, el sector público estatal se divide en los siguientes:
1. El SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO, integrado por:
a) La Administración General del Estado, los organismos autónomos, las autoridades

administrativas independientes, las universidades públicas no transferidas y las entidades
gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, así como
sus centros mancomunados, así como las entidades del apartado 3 del artículo anterior.
b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de

la Administración General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad jurídica,
que cumplan alguna de las dos características siguientes:
1. a
Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de mercado de
bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efectúen
operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin ánimo
de lucro.
2. ª
Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, entendiéndose como
tales a los efectos de esta Ley, los ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos
como contrapartida de las entregas de bienes o prestaciones de servicios.
2. EL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL, integrado por:
a) Las entidades públicas empresariales.

b) Las sociedades mercantiles estatales.
c) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad jurídica no
incluidos en el sector público administrativo.
3. El SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL, integrado por las fundaciones del sector público
estatal.
De esta manera, el ámbito subjetivo de los PGE, queda determinado de forma

genérica en el artículo 33 de la LGP, estableciendo que los mismos estarán integrados por:
• Los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que
integran el sector público administrativo.
• Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y

financieras de las entidades del sector público empresarial y del sector público
fundacional.
• Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artículo 2.2 de la LGP (fondos sin
personalidad jurídica).

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1.3. ÁMBITO SUBJETIVO Y CONTENIDO

La Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2021 regula, en su artículo 1, el ámbito de los Presupuestos Generales del Estado,
estableciendo que en los Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio del año 2021
se integran:
a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:
1. Del Estado.
2. De los organismos autónomos.
3. De las integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
4. Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el
régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, o cuya normativa específica confiera a su
presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:
1. De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de

las fundaciones del sector público estatal y del resto de entidades del sector público
estatal que aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en el Código de
Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa española, así como en sus
adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
2. De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin

personalidad jurídica y de las restantes entidades de derecho público del sector público
administrativo estatal con presupuesto estimativo.
Los presupuestos de todos estos agentes se incluyen en los Presupuestos Generales

del Estado. Sin embargo, atendiendo a la naturaleza de su presupuesto, se pueden distinguir
dos grandes grupos según tengan un presupuesto de carácter limitativo o estimativo:
1. Los agentes enumerados en la letra a) anterior integran el sector público administrativo

con presupuesto limitativo. Este presupuesto se caracteriza por la existencia de un gasto
máximo en que los distintos agentes pueden incurrir. Los presupuestos de este conjunto de
agentes se agregan para formar los Presupuestos Generales del Estado consolidados, en los
cuales se refleja la actividad financiera global desarrollada por el sector público
administrativo con presupuesto limitativo. La consolidación se realiza sumando cada uno de
los presupuestos de estas entidades, una vez eliminadas las transferencias internas que se
realizan entre ellos.
2. Los agentes de la letra b) se integran en los Presupuestos Generales del Estado sin formar
parte del presupuesto consolidado. Se caracterizan por presentar presupuestos de carácter
estimativo y no limitativo adaptados a la naturaleza de su actividad.
En este sentido, el artículo 33 de la Ley General Presupuestaria, al tratar del

alcance y contenido de los Presupuestos Generales del Estado, establece que:
1. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de la Ley General
Presupuestaria (que son los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos
Generales del Estado que, careciendo de personalidad jurídica, no están integrados en la
Administración General del Estado, forman parte del sector público estatal,) y de las
entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de
especificaciones y de modificaciones regulado en la presente Ley o cuya normativa específica
confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional,

los consorcios, las universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las

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restantes entidades del sector público administrativo no incluidas en la letra anterior.
2. Los Presupuestos Generales del Estado determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos referidos
en el párrafo a) del apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados
en el párrafo anterior.
c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades contempladas en
el párrafo b) del apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los
programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
1.4. ESTRUCTURA
A la hora de describir la estructura que adoptan los presupuestos del sector público
estatal hay que atender a las características de los agentes que lo integran y la naturaleza de
su actividad, diferenciando aquellos que elaboran presupuestos cuyos créditos para gastos
tienen carácter limitativo (sector público administrativo con presupuesto limitativo), de
aquellos otros cuyos presupuestos de gastos son estimativos y no limitativos (sector público
empresarial y fundacional y sector público administrativo con presupuesto estimativo).
1.4.1. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES

DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO CON PRESUPUESTO
LIMITATIVO
La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos se
determinará, de acuerdo con lo establecido en la Ley General Presupuestaria, por el
Ministerio de Hacienda teniendo en cuenta la organización del sector público estatal, la
naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se
pretenda conseguir.
1.4.1.1. ESTADO DE GASTOS
En cuanto a la estructura de los estados de gastos de los PGE, el artículo 40 de la

LGP señala:
1. Los estados de gastos de los presupuestos a que se refiere el artículo 33.1.ª) de esta ley
se estructurarán de acuerdo con las siguientes clasificaciones:
a) La clasificación orgánica que agrupará por secciones y servicios los créditos

asignados a los distintos centros gestores de gasto de los órganos con dotación
diferenciada en los presupuestos, la Administración General del Estado, sus
organismos autónomos, entidades de la Seguridad Social y otras entidades, según
proceda.
b) La clasificación por programas, que permitirá a los centros gestores agrupar sus
créditos conforme a lo señalado en el artículo 35 de esta ley y establecer, de acuerdo
con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a conseguir como resultado de su gestión
presupuestaria. La estructura de programas se adecuará a los contenidos de las
políticas de gasto contenidas en la programación plurianual.
c) La clasificación económica, que agrupará los créditos por capítulos separando las
operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de
ejecución presupuestaria.
En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de personal, los
gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes.

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En los créditos para operaciones de capital se distinguirán las inversiones reales y las
transferencias de capital.
El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas

en la forma establecida en el artículo 50 de esta Ley.
En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos financieros

y las de pasivos financieros.
Los capítulos se desglosarán en artículos y estos, a su vez, en conceptos que podrán

dividirse en subconceptos.
2. Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán

funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o,
excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificación
funcional del gasto.
Fuente: Libro azul PGE 2017
A su vez, la Orden Ministerial HAC/641/2020, de 14 de julio, por la que se dictan las

normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2021 regula la
estructura de los Presupuestos indicando en su artículo 6 que el presupuesto de gastos con
carácter limitativo de las entidades a las que se refiere el artículo 2.2.a) de la presente
Orden (Estado, organismos autónomos, entidades integrantes del Sistema de la Seguridad
Social y resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el
régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria o cuya normativa específica confiera a su presupuesto
carácter limitativo) se estructura teniendo en cuenta: las finalidades u objetivos que el
presupuesto pretende conseguir, la organización de los distintos entes integrantes del sector
público administrativo estatal y la naturaleza económica de los gastos. Adicionalmente,
informará de la distribución territorial de las inversiones reales.
Los proyectos de inversión se detallarán en el anexo al Presupuesto, con su

clasificación territorial por comunidades autónomas, ciudades autónomas y provincias, y la
indicación del año en que se inicia el proyecto, en consonancia con lo dispuesto en el artículo
37 apartado 2 letra d) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

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A) Clasificación orgánica
Responde a la pregunta: ¿Quién gasta?
Esta clasificación agrupará por secciones y servicios los créditos asignados a los
distintos centros gestores de gasto de los órganos con dotación diferenciada en los
presupuestos, la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, entidades
de la Seguridad Social y otras entidades, según proceda.
Las dotaciones consignadas en los programas de gasto se distribuirán por centros

gestores, que son aquellas unidades orgánicas con diferenciación presupuestaria y
responsabilidad en la gestión de los mismos.
La clasificación orgánica de los créditos y dotaciones se realizará en función de los

subsectores que se indican a continuación:
a) El Estado, que se dividirá en secciones y éstas a su vez en servicios.

b) Los organismos autónomos.
c) La Seguridad Social.
d) Resto de entidades del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo.
Los organismos y entidades mencionadas en los apartados b) y d) anteriores se

agruparán según el Ministerio al que estén adscritos.
La clasificación orgánica se divide en Secciones y Servicios.
Las Secciones, que son el primer nivel, se identifican con dos dígitos (por ejemplo,
Sección 17, Ministerio de Fomento (actualmente denominado Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana) o Sección 25, Ministerio de la Presidencia y para las
Administraciones Territoriales. (Actualmente denominado Ministerio de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes e Igualdad).
A cada Departamento Ministerial le corresponde una Sección, pero también existen

algunas Secciones que no se corresponden con Ministerios, como es el caso de los órganos
constitucionales.
Incluso, alguna de las secciones no se corresponde con órganos sino con

determinadas clases de obligaciones (ejemplo: Sección 06, Deuda Pública).
Cada Sección se divide en Servicios, que se corresponden con unidades

administrativas del Departamento, de rango igual o superior a Dirección General. Los
Servicios se identifican por los dos dígitos que van a continuación de los que corresponden a
una Sección. (Por ejemplo: Servicio 32, Dirección General de la Marina Mercante, dentro de
la Sección 17, Ministerio de Fomento (actualmente denominado Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana). Quedaría: 17.32)
La clasificación orgánica hace posible mantener la conexión de los presupuestos de

los organismos autónomos y demás entes a los presupuestos del Ministerio al que aquellos
están adscritos.
Los organismos autónomos y demás entes se identifican por tres dígitos que se
colocan a continuación de los asignados a la sección del Ministerio al que estén adscritos. Por
ejemplo, el 16.101 se corresponde con la Jefatura de Tráfico, adscrita al Ministerio de
Interior (Sección 16).
En el caso de los entes públicos regulados por normativa específica, los tres dígitos
comienzan por 3. Por ejemplo, el 13.301 se refiere a la Agencia Española de Protección de
Datos, que, pese a su peculiar régimen económico-financiero, aparece adscrita al Ministerio
de Justicia (Sección 13).
Durante el ejercicio 2021, todas las Secciones son dotadas con el Servicio 50
“Mecanismo de recuperación y resilencia” donde se recogerán los créditos correspondientes a

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la financiación que la UE efectuó a favor de España en la lucha contra el COVID-19. En este

sentido, el artículo 7.5 LPGE establece que Los créditos dotados en el servicio 50
«Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, así como el resto de los
créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los
presupuestos de gastos de las entidades referidas en los apartados 2.º, 3.º y 4.º de la letra
a) del artículo 1 de la presente Ley y los dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio
51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU)» sólo
podrán ejecutarse con la finalidad de financiar actuaciones que resulten elegibles conforme a
su marco regulatorio.
A los efectos anteriores, el Gobierno fijara los criterios aplicables a la gestión de los
créditos vinculados a dicho Plan a fin de garantizar la consecución de los objetivos previstos
en el mismo.
Las propuestas de gasto a financiar con estos créditos deberán incorporar una
memoria específica que cuantifique y justifique las estimaciones de gasto para cada actividad
y en qué medida contribuyen al cumplimiento de los objetivos recogidos en el plan
estratégico aprobado. Todo ello deberá realizarse siguiendo lo establecido en la normativa
reguladora del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
El Gobierno podrá acordar las transferencias de los citados créditos entre secciones
en orden a garantizar una correcta absorción del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de
conformidad con el artículo 9. Uno.2 de esta ley.
Clasificación por programas
Esta clasificación responde a la pregunta: ¿Para qué se gasta?
Esta clasificación permitirá a los centros gestores agrupar sus créditos conforme al
artículo 35 de la LGP y establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a
conseguir como resultado de su gestión presupuestaria. La estructura de programas se
adecuará a los contenidos de las políticas de gasto contenidas en la programación plurianual.
Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán

funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o,
excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificación
funcional del gasto.
Los programas de gasto, sin perjuicio de su presentación separada por grandes

centros gestores, se agregarán en: áreas de gasto, políticas de gasto, grupos de
programas y programas de gasto.
a) Áreas de gasto. Constituyen el nivel de información más agregado, siendo el primer

nivel de clasificación. Se representan por 1 dígito y conforme a la Orden HAC/641/2020, de
14 de julio, por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado para 2021 son las siguientes:
Servicios públicos básicos.

1. Actuaciones de protección y promoción social.
2. Producción de bienes públicos de carácter preferente.
3. Actuaciones de carácter económico.
9. Actuaciones de carácter general.
b) Políticas de gasto. Es el segundo nivel en el que se desagregan las áreas de gasto. Se

identifican por dos dígitos, de los cuales el primero es el correspondiente al área de gasto en
el que se integra la política. Por ejemplo, la política de gasto 21, “Pensiones”, perteneciente
al área de gasto 2 “Actuaciones de protección y promoción social”.
c) Grupos de programas. Se identifica por tres dígitos, de los cuales, los dos primeros
identifican a la política de gasto donde queda integrada. Por ejemplo, el grupo de programas
211, “Pensiones contributivas”, que pertenece a la política de gasto 21, “Pensiones”.

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d) Programas de gasto. Se identifican por un código alfanumérico, que consta de tres

dígitos numéricos y una letra.
La estructura de programas diferenciará los programas de gasto de carácter finalista

(letras "A" a "L") de los programas instrumentales o de apoyo y los de gestión (letras "M" a
"Z").
• Los programas finalistas: son aquellos a los que se puede asignar objetivos
cuantificables e indicadores de ejecución mensurables. Los objetivos se expresarán en
unidades físicas cuando ello sea posible, lo que, unido al establecimiento de los oportunos
indicadores, permitirá efectuar un seguimiento de su grado de realización durante el ejercicio
presupuestario.
• Los programas instrumentales y de gestión: son los que tienen por objeto
alguna de las siguientes finalidades: la administración de los recursos necesarios para la
ejecución de actividades generales de ordenación, regulación y planificación; la ejecución de
una actividad que se perfecciona por su propia realización, sin que sea posible proceder a
una cuantificación material de sus objetivos; o el apoyo a un programa finalista.
La Dirección General de Presupuestos podrá autorizar, a iniciativa propia o a

propuesta de los centros gestores, modificaciones en el código, denominación y contenido de
los programas de gasto, para adaptar la clasificación por programas a las necesidades de la
gestión pública.
Dentro del grupo de programas 211 “Pensiones contributivas”, nos encontramos, por
ejemplo, con el programa de gasto 211 M “Pensiones contributivas de la Seguridad Social”.

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B) Clasificación económica.
Esta clasificación responde a la pregunta: ¿En qué se gasta?
Esta clasificación agrupará los créditos por capítulos separando: las operaciones
corrientes (capítulos 1 a 4), las de capital (capítulos 6 y 7), las financieras (capítulos 8 y 9) y
el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria (capítulo 5).
En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de personal, los
gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes.
En los créditos para operaciones de capital se distinguirán las inversiones reales y las
transferencias de capital.
El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas.
En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos financieros

y las de pasivos financieros.
La creación de conceptos y subconceptos en los capítulos correspondientes a gastos

de personal, gastos corrientes en bienes y servicios, gastos financieros e inversiones reales,
que no figuren tipificados en el anexo II de la presente Orden, será aprobada por la Dirección
General de Presupuestos a propuesta, en su caso, de los centros gestores interesados, y
tendrán la consideración de no tipificados.
De acuerdo con la Orden HAC/641/2020, de 14 de julio, por la que se dictan las

normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2021 los Capítulos
Económicos serán los siguientes:
1. Gastos de personal.
2. Gastos corrientes en bienes y servicios.

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3. Gastos financieros.
4. Transferencias corrientes.
5. Fondo de Contingencia y otros imprevistos.
6. Inversiones Reales.
7. Transferencias de capital.
8. Activos financieros.
9. Pasivos financieros.
A continuación, haremos una breve reseña a la naturaleza de los gastos que se

incluyen en cada uno de estos Capítulos, conforme a lo dispuesto en el Anexo IV de la
Resolución de 20 de enero de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la
que se establecen los códigos que definen la clasificación económica.
CAPÍTULO 1. Gastos de personal: Incluye retribuciones e indemnizaciones,

incluidas las aportaciones a Planes de Pensiones, a satisfacer por el Estado, Organismos
Autónomos, Agencias Estatales y otros Organismos públicos a todo su personal por razón del
trabajo realizado por este y, en su caso, del lugar de residencia obligada del mismo.
Asimismo, incluye cotizaciones obligatorias a satisfacer por los sujetos indicados,
prestaciones sociales. No se incluyen en este capítulo las indemnizaciones por razón del
servicio.
CAPÍTULO 2. Gastos corrientes en bienes y servicios: Recoge los recursos

destinados atender los gastos corrientes en bienes y servicios, necesarios para el ejercicio de
las actividades del Estado, Organismos Autónomos, Agencias estatales y otros Organismos
públicos que no originen un aumento de capital o del patrimonio público. Son imputables a
este capítulo los gastos originados por la adquisición de bienes que reúnan alguna de las
características siguientes:
• Ser bienes fungibles.

• Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario.
• No ser susceptibles de inclusión en inventario.
• Ser, previsiblemente, gastos reiterativos.
Además, se aplicarán a este capítulo los gastos en bienes de carácter inmaterial que puedan
tener carácter reiterativo, no sean susceptibles de amortización y no estén directamente
relacionados con la realización de las inversiones.
Más concretamente, dentro de este capítulo se incluyen los siguientes gastos:
- Arrendamientos y cánones, tanto de bienes muebles como inmuebles.

- Reparaciones, mantenimiento y conservación de infraestructura, edificios y locales,
material de transporte y otro inmovilizado material.
- Material de oficina no inventariable.
- Prensa, revistas, libros y otras publicaciones.
- Material informático no inventariable para el normal funcionamiento de equipos
informáticos, ofimáticos, transmisión y otros, tales como adquisición de soportes de
memoria externos y de grabación en general, paquetes standard de software, etc.
- Suministros de agua, gas, electricidad y otros servicios de abastecimiento.
- Suministros de repuestos de maquinaria, utillaje y elementos de transporte.
- Servicios telefónicos, servicios postales y telegráficos, así como cualquier otro tipo de
comunicación.
- Gastos en transportes.
- Primas de seguros.
- Tributos.
- Atenciones protocolarias y representativas (Actos de protocolo y representación de
las autoridades del Estado).
- Campañas de sensibilización y concienciación ciudadana (Ojo, las amortizables irán al
capítulo 6).
- Inserción de anuncios en el BOE y demás boletines oficiales.
- Gastos ocasionados por los procedimientos judiciales.

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- Trabajos realizados por otras empresas y profesionales como servicios de limpieza y

aseo, seguridad, valoraciones y peritajes, custodia, depósito y almacenaje, procesos
electorales y consultas populares, estudios y trabajos técnicos (ojo, los ligados con
un proyecto de inversión se imputarán al capítulo 6).
- Indemnizaciones por razón del servicio. Se incluyen las dietas, locomoción y traslado.
CAPÍTULO 3. Gastos financieros: Incluye la carga financiera por intereses de todo

tipo de deudas emitidas, contraídas o asumidas por el Estado, Organismos Autónomos,
Agencias estatales y otros Organismos públicos, tanto en moneda nacional como en moneda
extranjera, cualquiera que sea la forma en que se encuentren representadas.
También, incluye los gastos de emisión, modificación y cancelación de las deudas

anteriormente indicadas; la carga financiera por intereses de todo tipo de depósitos y fianzas
recibidas; otros rendimientos y diferencias de cambio y los intereses de demora y otros
gastos financieros.
CAPÍTULO 4. Transferencias corrientes: Pagos, condicionados o no, efectuados

por el Estado, Organismos Autónomos, Agencias estatales y otros Organismos públicos sin
contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a
financiar gastos de naturaleza corriente.
CAPÍTULO 5. Fondo de Contingencia y otros imprevistos: Comprende

este capítulo la dotación del Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria a que se
refiere el artículo 31 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, y el artículo 50 de la LGP, sin
que con cargo al mismo se puedan imputar gastos.
El presupuesto del Estado, a fin de hacer frente durante el ejercicio presupuestario a

necesidades inaplazables, de carácter no discrecional para las que no se hiciera en todo o en
parte, la adecuada dotación de crédito, incluirá una sección bajo la rúbrica "Fondo de
Contingencia de ejecución presupuestaria", por importe del 2% del total de gastos para
operaciones no financieras, excluidos los destinados a financiar a las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales en aplicación de sus respectivos sistemas de financiación y
consignados en una sección presupuestaria independiente de dicho presupuesto.
CAPÍTULO 6. Inversiones Reales: Este capítulo comprende los gastos a realizar

directamente por el Estado, Organismos Autónomos, agencias estatales y otros Organismos
públicos destinados a la creación o adquisición de bienes de capital, así como los destinados
a la adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento
operativo de los servicios y aquellos otros gastos de naturaleza inmaterial que tengan
carácter amortizable.
acuerdo de arrendamiento se deduzca que se transfieren sustancialmente todos los riesgos y

ventajas inherentes a la propiedad del activo objeto del contrato y, especialmente, cuando se
vaya a ejercitar la opción de compra, imputando a este capítulo sólo la parte de cuota de
arrendamiento financiero que corresponda a la recuperación del coste del bien, aplicándole el
resto, es decir, la carga financiera, al concepto 359 «Otros gastos financieros».
Un gasto se considerará amortizable cuando contribuya al mantenimiento de la actividad del

sujeto que lo realiza en ejercicios futuros.
En general serán imputables a este capítulo los gastos que tengan cabida en los proyectos
que, a tal efecto, se definen en los anexos de inversiones reales que se unen a los
Presupuestos Generales del Estado, así como los intereses de demora que ocasione la
realización de las inversiones.
Más detalladamente, los gastos que se incluyen en este capítulo son:
Artículo 60. Inversión nueva en infraestructura y bienes destinados al uso general.

Se incluyen en este artículo aquellas inversiones en infraestructura y bienes destinados al
uso general que incrementen el stock de capital público.

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Concepto 600. Inversiones en terrenos.
Se incluyen además de los indicados en el artículo los siguientes gastos:
- Los derivados de asistencia, dietas y gastos de viaje originados por el funcionamiento

de los jurados de expropiación que constituyen parte del coste de la expropiación.
- Las derramas por gastos de urbanización que deban satisfacerse por los distintos
agentes como titulares de los terrenos afectados.
Concepto 601. Otras.
Artículo 61. Inversión de reposición en infraestructura y bienes destinados al uso

general.
Recoge las inversiones en infraestructura y bienes destinados al uso general que tengan
como finalidad:
Mantener o reponer los bienes deteriorados, de forma que puedan seguir siendo utilizados
para cumplir la finalidad a que estaban destinados.
Prorrogar la vida útil del bien o poner éste en un estado de uso que aumente la eficacia en la
cobertura de las necesidades derivadas de la prestación del servicio.
Concepto 610. Inversiones en terrenos.
Se incluyen, además de los indicados en el artículo, los siguientes gastos:
- Los derivados de asistencia, dietas y gastos de viaje originados por el funcionamiento

de los jurados de expropiación que constituyen parte del coste de la expropiación.
- Las derramas por gastos de urbanización que deban satisfacerse por los distintos
agentes como titulares de los terrenos afectados.
Concepto 611. Otras.
Artículo 62. Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios.

Recoge aquellos proyectos de inversión que incrementan el stock de capital público, con la
finalidad de mejorar cuantitativa o cualitativamente el funcionamiento interno de la
Administración del Estado, organismos autónomos, agencias estatales y otros organismos
públicos.
Se incluyen los contratos de «leasing» en los términos establecidos en este capítulo.
Concepto 620. Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios.
Se imputarán a este concepto, los gastos relacionados con:
- Edificios y otras construcciones. Comprende la compra y la construcción de toda

clase de edificios, así como los equipos fijos y estructurales asociados a los mismos.
- Maquinaria, instalaciones y utillaje. Incluye la adquisición de maquinaria, equipo y

aparatos para usos industriales, agrícolas, obras públicas, así como elementos de
transporte interno.
- Elementos de transporte. Incluye los equipos de transporte externo.
- Mobiliario y enseres. Adquisición de muebles y equipos de oficina.
- Equipamiento para proceso de información. Adquisición de equipos de proceso de

datos, unidades centrales, dispositivos auxiliares de memoria, monitores,
impresoras, unidades para la tramitación y recepción de información, así como la
adquisición o el desarrollo de utilidades o aportaciones para la explotación de dichos

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equipos, sistemas operativos, aportaciones de gestión de bases de datos y cualquier

otra clase de equipos informáticos y software.
- Adquisición de otros activos materiales. Comprende también cualquier otro activo no

definido en los apartados anteriores, fondos de bibliotecas, etc.
Artículo 63. Inversión de reposición asociada al funcionamiento operativo de los

servicios.
Recoge proyectos de inversión destinados al funcionamiento interno de la Administración,
con la finalidad de:
- Mantener o reponer los bienes deteriorados, de forma que puedan seguir siendo
utilizados para cumplir la finalidad a que estaban destinados.
- Prorrogar la vida útil del bien o a poner éste en un estado de uso que aumente la
eficacia en la cobertura de las necesidades derivadas de la prestación del servicio.
- Reponer los bienes afectos al servicio, que hayan devenido inútiles para la prestación
del mismo como consecuencia de su uso normal.
Concepto 630. Inversión de reposición asociada al funcionamiento operativo de los servicios.
Se imputan a este concepto los mismos gastos que los indicados para el concepto 620,
siempre que se trate de sustitución de los bienes existentes por otros análogos.
Artículo 64. Gastos de inversiones de carácter inmaterial.

Gastos realizados en un ejercicio, no materializados en activos, susceptibles de producir sus
efectos en varios ejercicios futuros, tales como campañas de promoción de turismo, ferias,
exposiciones, estudios y trabajos técnicos, etc., así como aquellas inversiones en activos
inmovilizados intangibles, tales como concesiones administrativas, propiedad industrial,
propiedad intelectual, gastos de investigación y desarrollo, etc. Se imputan también a ésta
rúbrica los gastos de formación y mantenimiento del catastro inmobiliario, gastos de
actualización y revisión del inventario general de bienes del Estado, elaboración y
actualización de estadísticas, padrones y censos así como las campañas de concienciación
social, de información y sensibilización sobre medio ambiente, prevención de accidentes,
conductas saludables, etc.
Incluye el importe satisfecho por la propiedad o el derecho de uso de programas informáticos

cuando esté prevista su utilización en varios ejercicios, siempre que no estén integrados en
un equipo y, por tanto, no sean susceptibles de incluirlos en el concepto 620.
Concepto 640. Gastos en inversiones de carácter inmaterial.
CAPÍTULO 7. Transferencias de capital: Pagos, condicionados o no, efectuados

por el Estado, Organismos Autónomos, Agencias estatales y otros Organismos públicos sin
contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a
financiar operaciones de capital.
CAPÍTULO 8. Activos financieros: Comprende los créditos destinados a la

adquisición de activos financieros, que puedan estar representados en títulos valores,
anotaciones en cuenta, etc., así como los destinados a la constitución de depósitos y fianzas.
Más concretamente, dentro de este capítulo se integran los siguientes gastos:
- Adquisición de deuda del sector público y fuera de este.

- Concesión de préstamos al sector público y fuera de este.
- Constitución de depósitos y fianzas.
- Adquisición de acciones y participaciones del sector público y fuera de este.

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CAPÍTULO 9. Pasivos financieros: Recoge la amortización de deudas emitidas,

contraídas o asumidas por el Estado, Organismos Autónomos, Agencias estatales u otros
Organismos públicos, tanto en moneda nacional o en moneda extranjera, a corto y largo
plazo, por su valor efectivo, aplicando los rendimientos implícitos al Capítulo 3. Asimismo,
incluye la devolución de depósitos y fianzas constituidos por terceros.
Más concretamente, dentro de este capítulo se integran los siguientes gastos:
- Amortización de deuda pública.

- Amortización de préstamos.
- Devolución de depósitos y fianzas.
Los Capítulos se desglosarán en Artículos y éstos, a su vez, en Conceptos que

podrán dividirse en Subconceptos. Por tanto, el desglose según esta clasificación queda:
- Primer nivel: Capítulo (un dígito)

- Segundo nivel: Artículo, (dos dígitos, de los cuales el primero está referido al capítulo al
que pertenece)
- Tercer nivel: Concepto, (tres dígitos, de los cuales los dos primeros están referidos al
artículo al que pertenece)
- Cuarto nivel: Subconcepto, (cinco dígitos), que puede no existir.
Por ejemplo, el Subconcepto 120.02 “Sueldos del grupo C1 y grupo C”:
- Capítulo 1: Gastos de personal

- Artículo 12: Funcionarios.
- Concepto 120. Retribuciones básicas.
- Subconcepto 120.02. “Sueldos del grupo C1 y grupo C”
La creación de conceptos y subconceptos que no figuren tipificados en el anexo III

será aprobada por la Dirección General de Presupuestos a propuesta, en su caso, de los
centros gestores interesados, por lo que podrán proponerse los que se consideren necesarios
en calidad de no tipificados.

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La triple clasificación puede articularse conjuntamente. Así, el código

presupuestario
17.32.441.N.120.02 implica:
1. Clasificación orgánica
Sección 17, Ministerio de Fomento (actualmente denominado Ministerio de

Transportes, Movilidad y Agenda Urbana).
Servicio 32, Dirección General de la Marina Mercante
2. Clasificación por programas
Área 4, Actuaciones de carácter preferente.

Política de gasto 44, Subvenciones al transporte.
Grupo de Programa 441, Subvenciones al transporte.
Programa 441N, Subvenciones y apoyo al transporte marítimo.
3. Clasificación Económica
Capítulo 1: Gastos de Personal

Artículo 12: funcionarios.
Concepto 120: Retribuciones básicas.
Subconcepto 120.02: Sueldos del grupo C1 y grupo C
D) Clasificación territorial.
Los proyectos de inversión, enmarcados dentro de los gastos en Inversiones Reales

(Capítulo 6) se detallarán en el anexo al Presupuesto, con su clasificación territorial por
comunidades autónomas, ciudades autónomas y provincias, y la indicación del año en que se
inicia el proyecto, en consonancia con lo dispuesto en el artículo 37.2.d) de la Ley General
Presupuestaria.
1.4.1.2. ESTADO DE INGRESOS

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En cuanto a la estructura de los estados de ingresos de los PGE, el artículo 41 de

la LGP señala que los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran sector
público administrativo, se estructurarán de acuerdo con las siguientes clasificaciones.
• Clasificación orgánica.
• Clasificación económica.
A) Clasificación orgánica.
El criterio orgánico establece una clasificación en función del centro gestor que
gestiona esos recursos. En el Presupuesto del Estado todos los ingresos se registran en un
estado único, sin que exista una desagregación tan explícita como en el estado de gastos.
Por tanto, en los PGE habrá un estado de ingresos para la Administración General del
Estado, para cada uno de los organismos autónomos y entes análogos y otro para la
Seguridad Social, según establece el artículo 41.a LGP.
B) Clasificación económica.
La clasificación económica agrupará los ingresos, separando: los ingresos corrientes

(capítulos 1 a 5), los ingresos de capital (capítulos 6 y 7), y las operaciones financieras
(capítulos 8 y 9).
Fuente: Libro Azul PGE 2017
Al igual que para el estado de gastos, los capítulos se desglosarán en artículos y

éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en subconceptos.

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De acuerdo con la Orden HAC/641/2020, de 14 de julio, por la que se dictan las

normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2021 los Capítulos
Económicos serán las siguientes:
1. Impuestos directos y cotizaciones sociales.

2. Impuestos indirectos.
3. Tasas, precios públicos y otros ingresos.
4. Transferencias corrientes.
5. Ingresos patrimoniales.
6. Enajenación de Inversiones Reales.
7. Transferencias de capital.
8. Activos financieros.
9. Pasivos financieros.
A continuación, haremos una breve reseña a la naturaleza de los ingresos que se

incluyen en cada uno de estos Capítulos, conforme a lo dispuesto en el Anexo III de la
Resolución de 20 de enero de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la
que se establecen los códigos que definen la clasificación económica.
CAPÍTULO 1. Impuestos directos y cotizaciones sociales:
Se incluirán en este capítulo todo tipo de recursos exigidos sin contraprestación cuyo
hecho imponible esté constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o
económica, que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como
consecuencia de la posesión de un patrimonio o la obtención de renta. Asimismo, incluye las
cotizaciones obligatorias de empleadores y trabajadores a los sistemas de previsión social.
CAPÍTULO 2. Impuestos indirectos:
Se incluirán en este capítulo todo tipo de recursos exigidos sin contraprestación cuyo
hecho imponible esté constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o
económica, que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como
consecuencia de la circulación de los bienes o el gasto de la renta.
CAPÍTULO 3. Tasas, precios públicos y otros ingresos:
Incluye los ingresos derivados de la utilización privativa o aprovechamiento especial del

dominio público, en la prestación de servicios o en la realización de actividades en régimen
de Derecho público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado
tributario cuando los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los obligados
tributarios y no se presten por el sector privado, de conformidad con la Ley 8/1989, de 13 de
abril, de Tasas y Precios públicos.
También, incluye contraprestaciones pecuniarias obtenidas por la prestación de

servicios o la realización de actividades efectuadas en régimen de Derecho público cuando,
prestándose también tales servicios o actividades por el sector privado, sean de solicitud
voluntaria por parte de los administrados.
Asimismo, incluye los ingresos derivados de prestación de servicios que no tengan la

consideración de precios públicos; los procedentes de la venta de bienes los reintegros de
operaciones corrientes; diferencias de cambio producidas al amortizar la deuda emitida en
moneda extranjera; diferencias entre los valores de reembolso y de emisión, y otros.
CAPÍTULO 4. Transferencias corrientes:
Recursos, condicionados o no, recibidos por el Estado, Organismos Autónomos, Agencias

estatales y otros Organismos públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes que
los reciben, y que se destinan a financiar operaciones corrientes.

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CAPÍTULO 5. Ingresos Patrimoniales:
Recoge los ingresos procedentes de rentas de la propiedad o patrimonio del Estado,

Organismos Autónomos, Agencias estatales y otros Organismos públicos, así como los
derivados de actividades realizadas en régimen de Derecho privado.
Más concretamente, en este capitulo se incluyen los siguientes ingresos:
- Intereses de títulos y valores.

- Intereses de anticipos y préstamos concedidos.
- Intereses de depósitos en cuentas bancarias y otros depósitos.
- Dividendos y participaciones en beneficios.
- Rentas de bienes inmuebles (Alquileres).
- Concesiones administrativas y aprovechamientos especiales.
- Enajenación de títulos valores que componen las inversiones financieras (Por
ejemplo, la venta/cobro de un cheque diferido comprado anteriormente a modo de
inversión).
CAPÍTULO 6. Enajenación de Inversiones Reales:
Comprende los ingresos derivados de la venta de bienes de capital de propiedad del

Estado, Organismos Autónomos, y resto de Entes a los que le resulte de aplicación esta
clasificación económica.
CAPÍTULO 7. Transferencias de capital:
Recursos, condicionados o no, recibidos por el Estado, Organismos Autónomos, Agencias

estatales y otros Organismos públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes que
los reciben, y que se destinan a financiar operaciones de capital.
CAPÍTULO 8. Activos financieros:
Recoge los ingresos procedentes de enajenación de activos financieros, así como los
ingresos procedentes de reintegros de préstamos concedidos y de reintegros de depósitos y
fianzas constituidos.
Más concretamente, en este capítulo se incluyen los siguientes ingresos:
- Enajenación de deuda, tanto del sector público como fuera de este.

- Reintegros de préstamos concedidos, tanto al sector público como fuera de este.
- Reintegros de depósitos o fianzas constituidas por entes del sector público.
- Enajenación de acciones y participaciones, tanto del sector público como fuera de
este.
- Remanente de tesorería de ejercicios anteriores.
- Devolución de aportaciones patrimoniales realizadas por alguna entidad con
presupuesto limitativo a otra con presupuesto estimativo.
CAPÍTULO 9. Pasivos financieros:
Se imputarán a este Capítulo los ingresos obtenidos por el Estado, Organismos

Autónomos y otros Organismos públicos procedentes de: la emisión de deuda y la obtención
de préstamos tanto en moneda nacional o extranjera, a corto o largo plazo, por el importe
efectivo de las mismas, minorado, en su caso, por las diferencias negativas que se aplican al
Capítulo 3 y los depósitos y las fianzas recibidas.
Más concretamente, en este capítulo se incluyen los siguientes ingresos:
- Emisión de deuda pública.

- Préstamos recibidos.
- Depósitos y fianzas recibidos.

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1.4.2. ESTRUCTURA DELOS PRESUPUESTOS DE LOS DEMÁS

ENTES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL (PRESUPUESTO
ESTIMATIVO)
Además de las entidades del sector público administrativo con presupuestos
limitativos, también forman parte de los Presupuestos Generales del Estado las entidades
con presupuestos estimativos. De acuerdo con la LGP, se puede distinguir entre:
• Entidades públicas empresariales.
• Sociedades mercantiles estatales.
• Entidades estatales de derecho público que no sean organismos autónomos ni

entidades públicas empresariales.
• Fundaciones del sector público estatal.
• Consorcios dotados de personalidad jurídica propia, siempre que sea mayoritaria la

participación del sector público estatal.
• Fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se efectúe mayoritariamente

desde los Presupuestos Generales del Estado, a los que se refiere el artículo 2.2 de la
LGP.
Estas entidades elaboran presupuestos de explotación y de capital que estarán

constituidos por una previsión de la cuenta de resultados y del estado de flujos de efectivo
del correspondiente ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el artículo 64 de la Ley
General Presupuestaria.
Como anexo a dichos presupuestos se acompañará una previsión del balance de la

entidad. Los estados financieros deben referirse al ejercicio relativo al proyecto de
Presupuestos Generales del Estado y, adicionalmente, a la liquidación del último ejercicio
cerrado y al avance de la liquidación del ejercicio corriente.
Se acompañarán asimismo los siguientes documentos:
• Una memoria explicativa de su contenido, de la ejecución del ejercicio anterior y de la

previsión de la ejecución del ejercicio corriente.
• Una descripción de las inversiones públicas que vayan a realizar durante el ejercicio, con
un anexo de estos proyectos de inversión regionalizados por provincias.
• Los programas de actuación plurianual.
• Dadas las particularidades contables de las entidades de crédito y entidades de seguros

dentro de las entidades públicas empresariales y sociedades mercantiles estatales, así como
las especificidades de los estados financieros y de la contabilidad de las fundaciones del
sector público estatal, las peculiaridades de carácter económico financiero y del régimen
contable de los fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se efectúe
mayoritariamente desde los Presupuestos Generales del Estado, y teniendo en cuenta las
especificidades presupuestarias de los consorcios, se han establecido unos formatos
individualizados para cada uno de estos tipos específicos de entidades adaptados a sus
características particulares.

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2. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS:

CARACTERÍSTICAS
El artículo 35 de la LGP define los créditos presupuestarios como "cada una de las
asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los órganos y
entidades a que se refiere el artículo 33.1.a de la LGP, puestas a disposición de los centros
gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados. Su
especificación vendrá determinada, de acuerdo con la agrupación orgánica, por programas y
económica que en cada caso proceda, conforme a lo establecido en los artículos 40, 43 y 44
de esta Ley”.
2.1 PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD CUALITATIVA DE LOS

CRÉDITOS
Conforme al artículo 42 de la LGP, los créditos para gastos se destinarán

exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de
Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a la LGP.
2.1.1. REGLAS DE ESPECIFICACIÓN DE CRÉDITOS EN LOS

PRESUPUESTOS DEL ESTADO EN LA LGP
Regla general (Art. 43.1 LGP)
En los presupuestos del Estado, los créditos se especificarán a nivel de concepto,

salvo los créditos destinados a gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y
servicios, que se especificarán a nivel de artículo y las inversiones reales a nivel de capítulo.
Reglas especiales (Art. 43.2 LGP)
No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta

clasificación económica, los siguientes créditos:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.
b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta Ley General

Presupuestaria.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de

las destinadas atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.»
2.1.2. REGLAS DE ESPECIFICACIÓN DE LOS ORGANISMOS

AUTÓNOMOS, DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DEMÁS ENTIDADES DEL
ART. 3.1. EN LA LGP
Regla general (Art 44.1 LGP)
En el presupuesto de los organismos autónomos, de la Seguridad Social y, en

su caso, de las demás entidades del artículo 3.1 de la LGP, excepto las relacionadas en
el artículo anterior, los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los destinados a
gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales, que se
especificarán a nivel de capítulo.

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Reglas especiales (Art. 44.2)
No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta

clasificación económica, los siguientes créditos:
Ø Los destinados a atenciones protocolarias y representativas.

Ø Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
Ø Los declarados ampliables.
Ø Los que establezcan subvenciones nominativas.
Ø Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
Ø Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
Asimismo, los créditos del Presupuesto de la Seguridad Social se especificarán a

nivel de grupo de programas, excepto los créditos para la acción protectora en su modalidad
no contributiva y universal que se especificarán a nivel de programa.
2.1.3. REGLAS ESPECIALES DE VINCULACIÓN ESTABLECIDAS EN

LAS LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DE CADA EJERCICIO
(APLICABLES TANTO A LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO COMO A
ORGANISMOS AUTÓNOMOS, SEGURIDAD SOCIAL Y RESTO DE
ENTIDADES)
Por su parte, el artículo 8 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado

para el actual ejercicio, establece reglas adicionales de vinculación de créditos en el
siguiente sentido:
Uno. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes los siguientes

créditos de los presupuestos del Estado, Organismos Autónomos y resto de entidades del
sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo:
1. Los créditos consignados para atender obligaciones de ejercicios anteriores, con el nivel
de desagregación económica con que aparezcan en los estados de gastos.
2. Los créditos 150 «Productividad», 151 «Gratificaciones», 153 «Complemento de

dedicación especial» y demás conceptos incluidos en el artículo 15 «Incentivos al
rendimiento».
3. Los créditos 162.00 «Formación y perfeccionamiento del personal», 162.01 «Economatos

y comedores» y 162.04 «Acción Social».
4. El crédito 221.09 «Labores de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre» y 227.06

«Estudios y trabajos técnicos».
5. Los créditos dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada

sección, así como el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades referidas en los
apartados 2.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley y los dotados en el
Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los
territorios de Europa (React-EU)» se especificarán económicamente por su importe global,
con la excepción de los gastos de personal, cuya especificación vendrá determinada por los
artículos 43 y 44 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y los
créditos que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, que tendrán
carácter limitativo y vinculante. Su especificación orgánica y funcional vendrá determinada,
respectivamente por el servicio y el programa.
Dos. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes los siguientes

créditos:
1. En el presupuesto de la Sección 13 «Ministerio de Justicia», vinculará a nivel de

subconcepto el crédito 13.02.112A.227.11 «Para programas de atención a víctimas
del delito y de lucha contra la criminalidad y demás fines previstos en la disposición
adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento Criminal» y el crédito 13.02.112A.227.12

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«Para toda clase de gastos derivados del funcionamiento y gestión de la Oficina de

Recuperación y Gestión de Activos (ORGA)».
2. En el presupuesto de la Sección 16 «Ministerio del Interior», vinculará a nivel de

subconcepto el crédito 16.03.132A.221.10 «A la Fábrica Nacional de Moneda y
Timbre por afectación de las tasas del DNI y pasaportes».
3. En el presupuesto de la Sección 19 «Ministerio de Trabajo y Economía Social»,

vincularán a nivel de concepto, los créditos 19.01.281M.207 «Arrendamientos de
edificios PSA», 19.01.281M.628 y 19.01.281M.638 «Patrimonio Sindical Acumulado».
4. En el Presupuesto de la Sección 20 «Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital

(actualmente, en esta materia, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación
Digital)», vincularán a nivel de capítulo, con excepción de las dotaciones que
identifiquen perceptor o beneficiario, y sin perjuicio de su especificación a nivel de
concepto en los estados de gasto, los créditos presupuestarios consignados en el
capítulo 7 «Transferencias de capital», para el Servicio 12 «Secretaria de Estado para
la Sociedad de la Información y la Agenda Digital», programa 467G «Investigación y
Desarrollo de la Sociedad de la Información» y 467I «Innovación tecnológica de las
telecomunicaciones».
4. En el presupuesto de la Sección 23 «Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y

Medio Ambiente para la Transición Ecológica y el Reto Demográifco», vincularán a
nivel de concepto el crédito 23.05.452A.615 «Inversiones en actuaciones
medioambientales y PIMA ADAPTA. Actuaciones financiadas con ingresos procedentes
de subastas de derechos de emisión» y el crédito 23.06.456D.614 «PIMA ADAPTA
Costas. Actuaciones financiadas con ingresos procedentes de subastas de derechos
de emisión» y el crédito 23.17.415A.641 «PIMA ADAPTA Reservas Marinas.
Actuaciones financiadas con ingresos procedentes de subastas de derechos de
emisión».
5. En el presupuesto de la Sección 26 «Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e

Igualdad», vinculará a nivel de subconcepto el crédito 26.18.231A.227.11 «Para
actividades de prevención, investigación, persecución y represión de los delitos
relacionados con el tráfico de drogas y demás fines a que se refiere la Ley 17/2003,
de 29 de mayo».
6. En el presupuesto del organismo 23.101 «Parques Nacionales», vinculará a nivel de

concepto el crédito 23.101.456C.603 «Plan PIMA ADAPTA. Actuaciones financiadas
con ingresos procedentes de subastas de derechos de emisión».
7. En el presupuesto del organismo 28.107 «Instituto de Salud Carlos III», vinculará a

nivel de capítulo, con excepción de las dotaciones que identifiquen perceptor o
beneficiario y sin perjuicio de su especificación a nivel de concepto en los estados de
gasto, los créditos presupuestarios consignados en el capítulo 7 «Transferencias de
capital» para el programa 465A «Investigación Sanitaria».
8. En el Presupuesto del organismo 28.303 «Agencia Estatal de Investigación», con

excepción de las dotaciones que identifiquen perceptor o beneficiario y sin perjuicio
de su especificación a nivel de concepto en los estados de gasto, vincularán a nivel
de capítulo los créditos consignados en el Capítulo 7 «Transferencias de Capital» para
el programa 463B «Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica».
Tres. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes, al nivel que

corresponda a su concreta clasificación económica, los créditos de los presupuestos de las
Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social 130.0 «Altos Cargos» y 130.1.0 «Directivos
sujetos a contratos de alta dirección».
2.1.4. CREACIÓN DE APLICACIONES PRESUPUESTARIAS (REGLA 9

IOC)
Cuando, existiendo dotación presupuestaria para una o varias aplicaciones

presupuestarias, se pretenda imputar gastos a otras aplicaciones dentro del mismo nivel de

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vinculación que no figuren en la contabilidad del seguimiento del Presupuesto de Gastos por
no contar con dotación presupuestaria, el Servicio gestor solicitará a la oficina de
contabilidad la creación de la correspondiente aplicación presupuestaria, sin necesidad de
efectuar una operación de transferencia de crédito.
La anterior solicitud, de la que deberá dar cuenta a la oficina presupuestaria, podrá

sustituirse por una diligencia en el primer documento contable que se expida con cargo a la
nueva aplicación.
2.1.5. DESGLOSE DE APLICACIONES PRESUPUESTARIAS Y

REASIGNACIÓN DE CRÉDITOS (REGLA 10 IOC)
2.1.5.1 Desglose de aplicaciones presupuestarias
La operación de desglose de aplicaciones presupuestarias, que puede afectar a

cualesquiera de las clasificaciones orgánica, funcional o económica, permite a los servicios
gestores ejecutar sus créditos presupuestarios a un mayor nivel de desagregación que el que
figuraba en el presupuesto aprobado, sin perjuicio del nivel de vinculación jurídica de dichos
créditos.
Para efectuar esta operación, los Servicios gestores expedirán el oportuno

documento de «Desglose», que remitirán a la oficina de contabilidad. Asimismo, deberán
comunicar la operación a la oficina presupuestaria del Departamento.
2.1.5.2. Reasignación de créditos
La operación de "Reasignación de créditos" permite a los servicios gestores realizar

modificaciones en los créditos desglosados.
Dichas modificaciones pueden consistir en reponer todo o parte del crédito a la

aplicación origen del desglose o en reasignar crédito entre aplicaciones desglosadas, dentro
del mismo nivel de desglose.
Para efectuar esta operación, los servicios gestores expedirán el oportuno documento
de "Reasignación", que remitirán a la oficina de contabilidad. Asimismo, deberán comunicar
la operación a la oficina presupuestaria del Departamento.
2.2. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD CUANTITATIVA DE LOS

CRÉDITOS
El artículo 46 de la LGP establece: “Los créditos para gastos son limitativos. No
podrán adquirirse compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuantía superior al
importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho
los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan
esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el título VII de esta ley”.
2.3 PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD TEMPORAL DE LOS

CRÉDITOS
El artículo 34.1 LGP prevé que “el ejercicio presupuestario coincidirá con el año
natural, y a él se imputarán:
• Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el

período del que deriven.
• Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre
que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general,
gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos créditos.”
Por su parte, el artículo 49 establece que “con cargo a los créditos del estado de
gastos de cada presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones,

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obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio

ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades establecidas en los apartados 2 y 3
del artículo 34 LGP.” (respectivamente, las obligaciones que resulten de la liquidación de
atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los PGE, las que
tengan su origen en resoluciones judiciales y las obligaciones generadas en ejercicios
anteriores como consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, de conformidad con el
ordenamiento, para los que hubiera crédito disponible en el ejercicio de procedencia.)
En virtud del citado principio, los créditos para gastos que en el último día del
ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas,
quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de las siguientes excepciones:
a) La establecida en el artículo 58 LGP, relativo a las incorporaciones de crédito, que

veremos a continuación.
b) Los gastos plurianuales, recogidos en el artículo 47 LGP, que establece que “podrán
adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel
en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que no
superen los límites y anualidades fijados en el número siguiente”, con las limitaciones
recogidas en el artículo.
3. GASTOS PLURIANUALES
Debido a su contenido y para su mejor comprensión, este epígrafe será estudiado en
el siguiente tema bajo el epígrafe COMPROMISOS DEL GASTO PARA EJERCICIOS
POSTERIORES.
4. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS:

CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE
CRÉDITO (ANTICIPOS DE TESORERÍA).
AMPLIACIONES DE CRÉDITO. GENERACIONES DE
CRÉDITO. TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO.
INCORPORACIONES DE CRÉDITO.
Se entiende por modificación presupuestaria la variación que, según dispone la

normativa presupuestaria y siempre que se cumplan los requisitos previstos en la misma,
pueda autorizarse en los estados de gastos aprobados por la LPGE.
Toda modificación presupuestaria supone una alteración en la cuantía, finalidad o

anualidad de los créditos aprobados por las Cortes, motivada por una insuficiencia de crédito,
en el nivel en que éste sea vinculante.
También para alterar los créditos consignados en los Presupuestos de los Organismos
Autónomos deberá tramitarse, dado su carácter vinculante, el correspondiente expediente de
modificación de crédito.
Las modificaciones presupuestarias se clasifican en:
• Transferencias.
• Generaciones.
• Ampliaciones.
• Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
• Incorporaciones.
4.1. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE

CRÉDITO

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4.1.1. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRÉDITO

EN LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO
El artículo 55 de la LGP establece que "cuando haya de realizarse con cargo al
Presupuesto del Estado algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, y
no exista crédito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotación no
resulte posible a través de las restantes figuras previstas en el artículo 51 (cualquier otra
modificación presupuestaria), deberá procederse a la tramitación de un crédito extraordinario
o suplementario del inicialmente previsto".
La financiación de estas modificaciones se realizará de la siguiente forma:
a) Si la necesidad surgiera en operaciones no financieras del presupuesto, el crédito

extraordinario o suplementario se financiará mediante baja en los créditos del Fondo
de Contingencia o en otros no financieros que se consideren adecuados.
b) Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto, se financiará

con Deuda Pública o con baja en otros créditos de la misma naturaleza.
En cuanto a la tramitación de esta modificación, el Ministro de Hacienda

propondrá al Consejo de Ministros la remisión de un proyecto de ley a las Cortes
Generales, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y dictamen del Consejo
de Estado en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender

obligaciones de ejercicios anteriores para las que no se anulara crédito en el ejercicio
de procedencia, tanto si se financian con Fondo de Contingencia como con baja en
otros créditos.
b) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios para atender
obligaciones del propio ejercicio cuando se financien con baja en otros créditos.
c) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios que afecten a

operaciones financieras del Presupuesto.
El Consejo de Ministros autorizará los créditos extraordinarios y suplementos de

crédito para atender obligaciones del ejercicio corriente o de ejercicios anteriores si se
hubiera anulado crédito en el ejercicio de procedencia, cuando se financien con cargo al
Fondo de Contingencia.

DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
En el caso de los organismos autónomos (conforme al artículo 56 de la LGP), la

financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente podrá realizarse
con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido
aplicada en el presupuesto del organismo, o con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente.
En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del

organismo haga necesaria la modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas
modificaciones se acordarán conjuntamente, mediante el procedimiento que le sea de
aplicación a la del Estado.
En cuanto a la competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios

corresponderá a:
a) Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del 10 % del

correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la
cuantía de 500.000 euros, excluidos los que afecten a gastos de personal o a los
contemplados en el artículo 44.2 de la LGP (aquellos que especificarán al nivel que
corresponda conforme a su concreta clasificación económica), dando cuenta de los
acuerdos al Ministro de que dependan y al Ministro de Hacienda.

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b) Ministro de Hacienda cuando, superándose alguno de los anteriores límites, no

se alcance el 20 % del correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos
ni se supere la cuantía de 1.000.000 de euros. Asimismo, le corresponderá la
autorización de los que se encuentren entre los supuestos de exclusión a que se
refiere el párrafo a) siempre que su cuantía no supere los límites establecidos en
este apartado.
c) Consejo de Ministros en los restantes casos.
Los límites establecidos anteriormente, a los efectos de determinar la competencia

para realizar estas modificaciones, se referirán al conjunto de las efectuadas en el ejercicio
presupuestario, computándose de forma independiente según afecte a gastos de personal o
a los incluidos en el artículo 44.2 de la LGP.
No se computarán para la determinación de dichos límites las modificaciones que se

financien con incremento en la aportación del Estado.
Cuando un crédito extraordinario deba autorizarse en un capítulo que no exista en el

presupuesto de gastos inicial del organismo autónomo, la autorización le corresponderá al
Presidente o Director del organismo autónomo cuando no supere la cuantía de 500.000
euros, al Ministro de Hacienda, si excediendo del anterior importe no supera la cuantía de
1.000.000 de euros, y al Consejo de Ministros en los restantes casos.
El Ministro de Hacienda remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina

Presupuestaria, un informe trimestral de los créditos extraordinarios y suplementos de
crédito tramitados al amparo de este artículo. La oficina pondrá dicha documentación a
disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se

destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las que no se anulara crédito
en el ejercicio de procedencia, se remitirá un proyecto de Ley a las Cortes Generales, de
conformidad con el procedimiento previsto en el artículo anterior.

DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Cuando la necesidad de un crédito extraordinario o suplementario afecte al

presupuesto de las entidades de la Seguridad Social, se tramitará su autorización de
conformidad con lo establecido en los apartados siguientes.
La financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente podrá

realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no
haya sido aplicada en el presupuesto de la entidad o con mayores ingresos sobre los
previstos inicialmente. Si los ingresos proceden de aportaciones del Estado mayores a las
inicialmente previstas en el presupuesto, el suplemento de crédito o crédito extraordinario
podrá autorizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por parte de la
correspondiente entidad.
La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios

corresponderá, previo informe del Ministerio de Economía y Hacienda al Gobierno cuando su
importe sea superior al dos por ciento del presupuesto inicial de gastos de la respectiva
Entidad y al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales (Actualmente en esta materia, Ministro
de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones), o al de Sanidad y Consumo (Actualmente en
esta materia, Ministro de Sanidad) cuando la modificación afecte al presupuesto del Instituto
Nacional de Gestión Sanitaria, cuando su importe no exceda de dicho porcentaje.
Por excepción, no será preceptivo el informe del Ministerio de Economía y Hacienda

previo a la autorización de suplementos y créditos extraordinarios en los presupuestos de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. En estos casos, una vez
autorizada la modificación presupuestaria, se dará cuenta al Ministerio de Economía y
Hacienda.

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Los límites porcentuales establecidos en el apartado 2 anterior, a los efectos de

determinar la competencia para acordar estas modificaciones, se referirán al conjunto de las
efectuadas en el ejercicio presupuestario para el respectivo presupuesto, sin que sean
computables en su determinación las financiadas con incremento de la aportación del Estado.
El Ministro de Empleo y Seguridad Social (Actualmente, en esta materia, Ministro de

Inclusión, Seguridad Social y Migraciones) remitirá a las Cortes Generales, a través de su
Oficina Presupuestaria, un informe trimestral de los créditos extraordinarios y suplementos
de crédito concedidos al amparo de este artículo. La oficina pondrá dicha documentación a
disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se

destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las que no se anulara crédito
en el ejercicio de procedencia que afecte al presupuesto del Instituto Nacional de Gestión
Sanitaria o al del Instituto de Mayores y Servicios Sociales, la Ministra de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad propondrá al Consejo de Ministros la remisión de un proyecto de ley a las
Cortes Generales, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y dictamen del
Consejo de Estado. Este mismo procedimiento se aplicará a propuesta de la Ministra de
Empleo y Seguridad Social cuando se trate de créditos para atender gastos del resto de
entidades de la Seguridad Social.
4.1.4. ANTICIPOS DE TESORERÍA
El artículo 60 de la LGP establece que "con carácter excepcional, el Gobierno, a

propuesta del Ministro de Economía, podrá conceder anticipos de Tesorería para atender
gastos inaplazables, con el límite máximo en cada ejercicio del 1 % de los créditos
autorizados al Estado por la Ley de PGE, en los siguientes casos:
a) Cuando, una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión de

créditos extraordinarios o de suplementos de crédito, hubiera dictaminado
favorablemente el Consejo de Estado.
b) Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligaciones

cuyo cumplimiento exija la concesión de crédito extraordinario o suplemento de
crédito.
Si el crédito extraordinario o el suplemento de crédito a conceder en el Presupuesto

del Estado se destinase a financiar necesidades planteadas en el Presupuesto de los
organismos autónomos, la concesión del anticipo de Tesorería comportará la autorización
para atender en el organismo el pago de las mencionadas necesidades mediante operaciones
de Tesorería.
Si las Cortes Generales no aprobasen el proyecto de Ley de concesión del crédito

extraordinario o del suplemento de crédito el Gobierno, a propuesta del Ministro de
Hacienda, dispondrá la cancelación del anticipo de Tesorería con cargo a los créditos del
respectivo departamento ministerial u organismo autónomo, en su caso, cuya minoración
ocasione menos trastornos para el servicio público.
4.2. AMPLIACIONES DE CRÉDITO.

De acuerdo con el artículo 46 de la LGP, los créditos autorizados en el estado de
gastos de los Presupuestos tienen carácter limitativo. Por consiguiente, no podrán adquirirse
compromisos de gastos por cuantía superior a su importe.
4.2.1. CRÉDITOS AMPLIABLES SEGÚN LA LGP
No obstante lo anterior, el artículo 54.1 de la LGP establece que

"excepcionalmente tendrán la condición de ampliables los créditos destinados al pago de
pensiones de Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones específicas
del respectivo ejercicio, derivadas de normas con rango de ley, que de modo taxativo y
debidamente explicitados se relacionen en el estado de gastos de los Presupuestos Generales

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del Estado y, en su virtud, podrá ser incrementada su cuantía hasta el importe que alcancen
las respectivas obligaciones.
Asimismo, tendrán la condición de ampliables los créditos destinados a satisfacer

obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos autónomos, tanto por
intereses y amortizaciones de principal como por gastos derivados de las operaciones de
emisión, conversión, canje o amortización de la misma".
Por su parte, el artículo 54.2 de la LGP, dispone que “En todo caso se consideran
ampliables, en la cuantía resultante de las obligaciones que se reconozcan y liquiden según
las disposiciones en cada caso aplicables, los créditos incluidos en los Presupuestos de la
Seguridad Social que se detallan a continuación:
a) Los destinados al pago de pensiones de todo tipo; prestaciones por incapacidad

temporal; protección a la familia; nacimiento y cuidados del menor y riesgos durante el
embarazo y la lactancia natural; cuidado de menores afectados por cáncer u otra
enfermedad grave, ingreso mínimo vital, así como las entregas únicas, siempre que se
encuentren legal o reglamentariamente establecidas y sea obligatorio y no graciable su pago
por parte de la Seguridad Social, y su cuantía esté objetivamente determinada.
b) Los destinados al pago de los subsidios de garantía de ingresos mínimos, de

movilidad y para ayuda de tercera persona, previstos en la Ley de Integración Social de
Minusválidos, en la medida en que se hayan ampliado en el Presupuesto del Estado.
c) Los que amparan la constitución de capitales-renta para el pago de pensiones.
d) Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y el Fondo de

Prevención y Rehabilitación de la Seguridad Social.
e) Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social para el
sostenimiento de los servicios comunes del sistema y para el ingreso en la Tesorería General
de la Seguridad Social de sus excedentes en la cuantía y forma legalmente previstas, así
como por reaseguro de las mismas entidades.
f) Los destinados al pago de recargos de las prestaciones económicas en los

supuestos contemplados en la Ley General de la Seguridad Social, que hayan sido
previamente ingresados por los sujetos responsables.
g) Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso de adquisición

destinadas al sistema de pensiones en la Administración de la Unión Europea, de
conformidad con lo establecido en el Anexo VIII del Reglamento 259/1968, de 29 de febrero,
del Consejo”.
h) Los destinados al sistema de protección por cese de actividad.
4.2.2. CRÉDITOS AMPLIABLES SEGÚN LA LPGE PARA EL ACTUAL

EJERCICIO
Por otro lado, las Leyes anuales de Presupuesto establecen una relación de
créditos declarados ampliables para el ejercicio correspondiente. Para el presente ejercicio la
Ley de PGE, en su anexo II establece que se considerarán ampliables hasta una suma igual
a las obligaciones que se reconozcan, previo el cumplimiento de las formalidades legalmente
establecidas o de las que se establezcan, los créditos que, incluidos en el Presupuesto del
Estado, en los de los Organismos autónomos y en los de los otros Organismos públicos
aprobados por esta Ley, se detallan a continuación:
a) Aplicables a todas las secciones y programas

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Los destinados a satisfacer:
a) Las cuotas de la Seguridad Social, de acuerdo con los preceptos en vigor, y la

aportación del Estado al régimen de previsión social de los funcionarios públicos,
civiles o militares, establecida por los Reales Decretos Legislativos 1/2000, de 9 de
junio, 3/2000 y 4/2000, de 23 de junio.
b) Los créditos de transferencias a favor del Estado que figuren en los presupuestos de
gastos de los Organismos autónomos, hasta el importe de los remanentes que
resulten como consecuencia de la gestión de los mismos.
c) Los créditos destinados a atender el pago el pago de sentencias firmes en los

términos previstos en el apartado 1 del artículo 106 de la Ley 29/1998, de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
b) Aplicables a las siguientes determinadas secciones y programas
Debido a su alta especificación, estas no son objeto de estudio. A efectos

informativos se podrá consultar el citado Anexo II.
En la Sección 07, «Clases Pasivas»:
Los créditos relativos a atender obligaciones de pensiones e indemnizaciones.
En la Sección 12, «Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

(Actualmente denominado Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea
y Cooperación)»:
El crédito 12.03.000X.431 «A la Agencia Española de Cooperación Internacional para el

Desarrollo, para actividades de interés general consideradas de interés social reguladas por
el artículo 2 del Real Decreto-ley 7/2013, de 28 de junio».
En la Sección 13, «Ministerio de Justicia»:
a) El crédito 13.02.112A.226.18 «Para la atención de las reclamaciones derivadas del

artículo 116 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social,
incluidas obligaciones de ejercicios anteriores».
b) El crédito 13.02.112A.830.10 «Anticipos reintegrables a trabajadores con sentencia
judicial favorable».
En la Sección 14, «Ministerio de Defensa»:
a) El crédito 14.01.121M.489 «Indemnizaciones derivadas de la aplicación del Real

Decreto-ley 8/2004, de 5 de noviembre, sobre indemnizaciones a los participantes en
operaciones internacionales de paz y seguridad».
b) Los créditos 14.03.122M.128, 14.03.122M.228 y 14.03.122M.668 para gastos
originados por participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de
mantenimiento de la paz.
En la Sección 15, «Ministerio de Hacienda y Función Pública (Actualmente,

Ministerio de Hacienda)».
El crédito 15.13.231G.875 «Fondo de Garantía del Pago de Alimentos».
En la Sección 16, «Ministerio del Interior»:
a) El crédito 16.01.131M.483 «Indemnizaciones, ayudas y subvenciones derivadas de la

Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las
Víctimas del Terrorismo y artículo 11 del Real Decreto 671/2013, de 6 de
septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 29/2011».
b) b) El crédito 16.01.131M.487 «Indemnizaciones en aplicación de los artículos 32 a 37
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y la Ley

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52/1984, de 26 de diciembre, de Protección de medios de transporte que se hallen

en territorio español realizando viajes de carácter internacional».
c) Los créditos 16.01.134M.461, 16.01.134M.471 16.01.134M.472, 16.01.134M.482,
16.01.134M.761, 16.01.134M.771 y 16.01.134M.782 destinados a la cobertura de
necesidades de todo orden motivadas por siniestros, catástrofes u otras de
reconocida urgencia.
d) El crédito 16.01.924M.227.05 «Procesos electorales y consultas populares».
e) El crédito 16.01.924M.485.02 «Subvención gastos electorales de los partidos
políticos (Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General)».
En la Sección 17, «Ministerio de Fomento (Actualmente Ministerio de

Transportes, Movilidad y Agenda Urbana)»:
a) El crédito 17.20.441P.478 «Subvención al transporte marítimo y aéreo de mercancías

con origen o destino en territorios extrapeninsulares de acuerdo con la legislación
vigente».
b) El crédito 17.38.453B.602 «Destinado a atender los efectos derivados de la
resolución de los contratos de concesión de obra pública».
c) El crédito 17.32.441N.481 «Para satisfacer la bonificación a residentes no
peninsulares por traslado a la Península y regreso por vía marítima, así como por los
traslados interinsulares».
d) El crédito 17.34.441O.483 «Subvención al tráfico aéreo regular».
En la Sección 18, «Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (El Ministerio

competente actualmente en materia de Cultura es el Ministerio de Cultura
y Deporte)»:
Los créditos 18.11.337B.631 y 18.11.337C.621 por la diferencia entre la consignación inicial

para inversiones producto del «1 por 100 cultural» (artículo 68, Ley 16/1985 del Patrimonio
Histórico Español y artículo 58 del Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo
parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, en la redacción dada por el artículo único del Real
Decreto 162/2002, de 8 de febrero) y las retenciones de crédito no anuladas a que se refiere
el apartado tres del artículo 20 de la Ley 33/1987, de Presupuestos Generales del Estado
para 1988.
En la Sección 19, «Ministerio de Empleo y Seguridad Social (Actualmente el

Ministerio competente en materia de Seguridad Social es el Ministerio de
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones; el Ministerio competente en
materia de Trabajo es el Ministerio de Trabajo y Economía Social).
a) El crédito 19.07.231B.483.01 «Pensión asistencial por ancianidad para españoles de

origen retornados».
b) El crédito 19.101.241A.487.03 destinado a la financiación de las bonificaciones en las
cotizaciones de la Seguridad Social acogidas a medidas de fomento de empleo por
contratación laboral, incluso obligaciones de ejercicios anteriores.
c) El crédito 19.101.251M.480.00 destinado a financiar las prestaciones contributivas
por desempleo, incluso obligaciones de ejercicios anteriores.
d) El crédito 19.101.251M.480.01 destinado a financiar el subsidio por desempleo,
incluso obligaciones de ejercicios anteriores.
e) El crédito 19.101.251M.480.02 destinado a financiar el subsidio por desempleo para
eventuales del Sistema Especial para Trabajadores por cuenta ajena Agrarios del
Régimen General de la Seguridad Social, incluso obligaciones de ejercicios
anteriores.
f) El crédito 19.101.251M.487.00 destinado a financiar cuotas de beneficiarios de
prestaciones contributivas por desempleo, incluso obligaciones de ejercicios
anteriores.
g) El crédito 19.101.251M.487.01 destinado a financiar cuotas de beneficiarios del
subsidio de desempleo, incluso obligaciones de ejercicios anteriores.
h) El crédito 19.101.251M.487.05 destinado a financiar cuotas de beneficiarios del
subsidio por desempleo para eventuales del Sistema Especial de Trabajadores por
cuenta ajena Agrarios del Régimen General de la Seguridad Social, incluso
obligaciones de ejercicios anteriores.

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i) El crédito 19.101.251M.488.01 destinado a financiar la Renta Activa de Inserción,

incluso obligaciones de ejercicios anteriores.
j) El crédito 19.101.251M.488.02 destinado a financiar la ayuda económica incluida en
el Programa de Activación para el Empleo, incluso obligaciones de ejercicios
anteriores.
k) El crédito 19.101.251M.488.03 destinado a financiar la ayuda complementaria para
jóvenes inscritos en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil, incluso obligaciones de
ejercicios anteriores.
En la Sección 20, «Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital

(Actualmente denominado Ministerio de Energía, Turismo y Comercio)»:
a) El crédito 20.18.425A.443 «Al IDAE. Para financiar las actuaciones de asistencia

técnica y económica al Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, en
procedimientos administrativos, judiciales o arbitrales (D.A. duodécima del Real
Decreto-ley 20/2012)».
b) El crédito 20.18.425A.821.07 «Al IDAE para el impulso de la eficiencia energética y
las energías renovables».
En la Sección 23, «Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio

Ambiente (Actualmente denominado Ministerio Agricultura, Pesca y
Alimentación)»:
a) El crédito 23.01.416A.440 «Al Consorcio de Compensación de Seguros para la

cobertura de pérdidas del Seguro Agrario Combinado».
b) El crédito 23.01.451O.485 «Para actividades de interés general consideradas de
interés social reguladas por el artículo 2 del Real Decreto-ley 7/2013, de 28 de
junio».
c) El crédito 23.01.000X.414.00 «A la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA)
para subvenciones del Plan Anual de Seguros Agrarios y liquidación de planes
anteriores», en la medida que las necesidades que surjan en el presupuesto de
ENESA no puedan ser atendidas con cargo a su remanente de tesorería.
d) El crédito 23.113.416A.471 «Plan Anual de Seguros Agrarios y liquidación de Planes
anteriores».
En la Sección 25, «Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones

Territoriales (Actualmente el Ministerio competente en materia de
Administración Territorial es el Ministerio de Política Territorial y Función
Pública)»:
El crédito 25.04.921P.830.10 «Anticipos a jurados de expropiación forzosa».
En la Sección 26, «Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

(Actualmente el Ministerio competente en materia de Servicios Sociales es
el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030; en materia de Igualdad,
el Ministerio de Igualdad)»:
a) El crédito 26.16.231F.454 «Para actividades de competencia autonómica de interés

general consideradas de interés social reguladas por el artículo 2 del Real Decreto-
ley 7/2013, de 28 de junio».
b) El crédito 26.16.231F.484 «Para actividades de interés general consideradas de
interés social reguladas por el artículo 2 del Real Decreto-ley 7/2013, de 28 de
junio».
c) El crédito 26.22.232C.480 «Ayudas Sociales para mujeres (artículo 27 de la L.O.
1/2004, de 28 de diciembre)».
En la Sección 27 «Ministerio de Economía, Industria y Competitividad

(Actualmente, en esta materia, Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital)»:

lOMoARcPSD|27468181
a) El crédito 27.02.923Q.226.10 «Gastos derivados de arbitrajes de derecho

internacional», en función de los desembolsos requeridos, de conformidad con lo
previsto en los Tratados Internacionales.
b) El crédito 27.03.931M.892 «Aportación al Mecanismo Europeo de Estabilidad
(MEDE)», en función de los desembolsos requeridos por su Consejo de
Gobernadores, su Consejo de Administración o su Director Ejecutivo, de conformidad
con lo previsto en el Tratado Constitutivo del MEDE.
c) El crédito 27.04.923O.351 «Cobertura de riesgos en avales prestados por el Tesoro,
incluidos los riesgos de ejercicios anteriores».
d) El crédito 27.04.923O.355 «Compensaciones derivadas de la ejecución de avales
frente al Tesoro Público».
e) El crédito 27.04.923O.891 «Real Decreto-ley 4/2016. A la Junta Única de Resolución
según lo establecido en el artículo 1».
f) El crédito 27.04.923O.951 «Puesta en circulación negativa de moneda metálica».
g) El crédito 27.09.431A.444 «Para cobertura de las diferencias producidas por
operaciones autorizadas al amparo de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de
apoyo a los emprendedores y su internacionalización, a librar a través del Instituto
de Crédito Oficial (ICO)».
h) El crédito 27.09.431A.874 «Al Fondo de Reserva de los Riesgos de la
Internacionalización (FRRI)».
En la Sección 32, «Otras relaciones financieras con Entes Territoriales»:
a) El crédito 32.01.941O.450 «Compensación financiera al País Vasco derivada del

Impuesto Especial sobre las labores de tabaco, incluso liquidación definitiva del
ejercicio anterior».
b) El crédito 32.01.941O.455 «Financiación del Estado del coste de la jubilación
anticipada de la policía autónoma vasca».
c) El crédito 32.01.941O.456 «Compensaciones a Comunidades Autónomas. Artículo 6.2
de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas».
d) Los créditos 32.02.942N.461.00 y 32.02.942N.461.01, 32.02.942N.464.01,
32.02.942N.464.03 por razón de otros derechos legalmente establecidos o que se
establezcan a favor de las Corporaciones Locales.
Los créditos de la Sección 34, «Relaciones Financieras con la Unión

Europea», ampliables tanto en función de los compromisos que haya adquirido o que
pueda adquirir el Estado Español con la Unión Europea o que se deriven de las disposiciones
financieras de las mismas, como en función de la recaudación efectiva de las exacciones
agrarias, derechos de aduanas por la parte sujeta al arancel exterior comunitario, y
cotizaciones del azúcar e isoglucosa.
En la Sección 36 «Sistemas de financiación de Entes Territoriales»:
a) Los créditos 36.20.941M.452.00 «Fondo de Competitividad», 36.20.941M.452.01

«Fondo de Cooperación» y 36.20.941M.452.02 «Otros conceptos de liquidación del
sistema de financiación».
b) El crédito 36.21.942M.468 «Liquidación definitiva de la participación en los ingresos
del Estado de las Corporaciones Locales, correspondiente a ejercicios anteriores y
compensaciones derivadas del Nuevo Modelo de Financiación Local», en la medida
que lo exija dicha liquidación definitiva.
c) Los créditos que se habiliten para hacer frente a las transferencias a las
Comunidades Autónomas por el coste de los servicios asumidos.
c) Todos los créditos del presupuesto en función de los

compromisos de financiación exclusiva o de cofinanciación que
puedan contraerse con las Comunidades Europeas.
d) Créditos ampliables en el Presupuesto de la Seguridad Social
Aquellos que sean necesarios en los programas de gastos del Instituto Nacional de Gestión
Sanitaria para reflejar las repercusiones que en los mismos tengan las modificaciones de los

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créditos, que figuran en el estado de transferencias entre Subsectores de los Presupuestos

Generales el Estado
4.2.3. FINANCIACIÓN (ART. 54.3 LGP)
Las ampliaciones que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se

financiarán con cargo al Fondo de Contingencia, o con baja en otros créditos del presupuesto
no financiero.
En el Presupuesto de los organismos autónomos, la financiación de las ampliaciones

únicamente podrá realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del
ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del organismo, con mayores
ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros créditos del presupuesto no
financiero del organismo.
En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del

organismo haga necesaria la modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas
modificaciones se acordarán mediante el procedimiento que le sea de aplicación a la del
Estado.
4.2.4. RESTRICCIONES (ART. 54.4 LGP)
No podrán ampliarse créditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el

ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y en el de la sección
06 "Deuda Pública" siempre que su aprobación no reduzca la capacidad de financiación del
Estado en el ejercicio, computada en la forma establecida en el artículo 27 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera o
cuando la minoración resulte de un traspaso de competencias a las Comunidades
Autónomas.
4.3. GENERACIONES DE CRÉDITO.

El artículo 53 de la LGP regula las generaciones de crédito como ''modificaciones que
incrementan los créditos como consecuencia de la realización de determinados ingresos no
previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial".
Podrán dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como
consecuencia de:
a) Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con

presupuesto limitativo, así como de los organismos autónomos y las entidades con
presupuesto limitativo y otras personas naturales o jurídicas al Estado u otros
organismos autónomos o entidades con presupuesto limitativo, para financiar
conjuntamente gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u
objetivos asignados a los mismos.
b) Ventas de bienes y prestación de servicios.
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolsos de préstamos.
e) Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del
presupuesto corriente.
La generación sólo podrá realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes

ingresos que la justifican. No obstante, en el caso de los organismos autónomos y de la
Seguridad Social, la generación como consecuencia del supuesto previsto en el párrafo a) del
apartado anterior podrá realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por el
organismo o entidad correspondiente, o cuando exista un compromiso firme de aportación,
siempre que el ingreso se prevea realizar en el propio ejercicio.
Cuando los Ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las

generaciones se efectuarán únicamente en aquellos créditos destinados a cubrir gastos de la
misma naturaleza que los que se originaron por la adquisición o producción de los bienes
enajenados o por la prestación del servicio.

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Cuando la enajenación se refiera a inmovilizado, la generación únicamente podrá

realizarse en los créditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza económica.
Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán dar lugar a

generaciones en aquellos créditos destinados a la concesión de nuevos préstamos.
Con carácter excepcional, podrán generar crédito en el Presupuesto del ejercicio los
ingresos realizados en el último trimestre del ejercicio anterior.
4.4. TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO.
4.4.1. CONCEPTO (ART. 52 LGP)
Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Pueden realizarse

entre los diferentes créditos del presupuesto incluso con la creación de créditos nuevos.
En ningún caso las transferencias podrán crear créditos destinados a subvenciones

nominativas o aumentar los ya existentes salvo que sean conformes con lo dispuesto en la
Ley General de Subvenciones o se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del
sector público.
4.4.2. RESTRICCIONES (ART. 52 LGP)
a) No podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos,
ni desde créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes.
b) No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones presupuestarias. Esta restricción

no afectará a los créditos del programa de contratación centralizada.
c) No minorarán créditos extraordinarios o créditos que se hayan suplementado o ampliado

en el ejercicio. Esta restricción no afectará a créditos con carácter ampliable de las entidades
que integran el sistema de la Seguridad Social o cuando afecten a créditos de la sección 06
"Deuda Pública".
d) En el ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social no podrán

minorarse créditos ampliables salvo para financiar otros créditos ampliables.
Por su parte la LPGE para el actual ejercicio establece que las transferencias de
crédito y los libramientos que se realicen entre o con cargo a los artículos 40 a 43 y 70 a 73,
subconcepto 820.00 «Préstamos a corto plazo a entidades del sector público estatal con
presupuesto limitativo», subconcepto 821.00 «Préstamos a largo plazo a entidades del sector
público estatal con presupuesto limitativo», subconcepto 910.00 «Amortización de préstamos
a corto plazo de entidades del sector público estatal con presupuesto limitativo» y
subconcepto 911.00 «Amortización de préstamos a largo plazo de entidades del sector
público estatal con presupuesto limitativo» de la clasificación económica del gasto deberán
de efectuarse a través el programa presupuestario 000X «Transferencias y libramientos
internos»
4.4.3. EXCEPCIONES A LAS RESTRICCIONES (ART. 52 LGP)
4.4.3.1. Establecidas por el artículo 52 LGP
Las anteriores restricciones no afectarán a las transferencias de crédito que hayan de

realizarse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o traspaso de
competencias a comunidades autónomas; las que se deriven de convenios o acuerdos de
colaboración entre distintos departamentos ministeriales, órganos del Estado con secciones
diferenciadas en el Presupuesto del Estado u organismos autónomos; las que se efectúen
para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histórico Español y las que se realicen desde el programa de imprevistos.
4.4.3.2. Establecidas por la Ley de PGE para el actual ejercicio

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- La limitación establecida en la letra a) para realizar transferencias de crédito desde

operaciones de capital a corrientes, no será de aplicación a aquellas autorizadas por el
Ministro de Hacienda, respecto a:
• El presupuesto del Estado, organismos autónomos y resto de entidades con

presupuesto limitativo.
• Los presupuestos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto de

Mayores y Servicios Sociales, cuando se efectúen en uso de la autorización
contenida en el apartado 1 del artículo 15.
- La limitación establecida en la letra b) relativa a la imposibilidad de realizar

transferencias de crédito entre distintas Secciones presupuestarias, no será de aplicación a
aquellas autorizadas por el Ministro de Hacienda respecto a:
• Las que se realicen con cargo al crédito 13.02.112A.227.11 «Para programas de

atención a víctimas del delito y de lucha contra la criminalidad y demás fines
previstos en la disposición adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento Criminal»,
cuando se destinen a otros Departamentos ministeriales.
• Las que se realicen con cargo al crédito 26.18.231A.227.11 «Para actividades de

prevención, investigación, persecución y represión de los delitos relacionados
con el tráfico de drogas y demás fines a que se refiere la Ley 17/2003, de 29 de
mayo», cuando se destinen a otros Departamentos ministeriales.
• Entre servicios u organismos autónomos de distintos Departamentos

ministeriales, cuando ello fuere necesario para la distribución de los créditos del
Fondo para la Investigación Científica y Técnica.
• Aquellas entre servicios u Organismos autónomos de distintos Departamento

ministeriales, cuando ello fuere necesario para hacer efectiva la redistribución,
reasignación o movilidad de los efectivos de personal o de los puestos de
trabajo, en los casos previstos en el Capítulo IV del Título III del Reglamento
General de Ingresos del Personal al Servicio de la Administración General del
Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, aprobado por Real
Decreto 364/1995, de 10 de marzo, así como para hacer efectiva la movilidad
forzosa del personal laboral de la Administración General del Estado de acuerdo
con la normativa que les sea de aplicación.
• 4.4.4. REMISIÓN DE INFORMACIÓN
La LPGE para el presente ejercicio establece que el Gobierno remitirá a las Cortes
Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, información trimestral de todas las
transferencias a que se refiere este artículo, identificando las partidas afectadas, su
importe y finalidad de las mismas. La Oficina pondrá dicha documentación a disposición de
los Diputados, Senadores y las Comisiones Parlamentarias.
4.5. INCORPORACIONES DE CRÉDITO.

A la finalización de cada ejercicio presupuestario, la diferencia entre los créditos
presupuestados y las obligaciones reconocidas constituyen el "remanente de crédito".
El artículo 49.2 de la LGP establece que los créditos para gastos que en el último día
del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho.
4.5.1. CRÉDITOS INCORPORABLES SEGÚN LA LGP
Como excepción al principio de especialidad temporal de los créditos comentado en

los dos primeros párrafos del presente epígrafe 4.5., el artículo 58 de la citada Ley señala

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que se podrán incorporar a los correspondientes créditos de un ejercicio los remanentes de

crédito del ejercicio anterior, en los siguientes casos:
a) Cuando así lo disponga una norma de rango legal.
b) Los procedentes de las generaciones a que se refiere el apartado 2 del artículo 53,
en sus párrafos a) y e).
NOTA IMPORTANTE: El artículo 10.5 de la LPGE para el actual ejercicio

presupuestario dispone que durante la vigencia de estos presupuestos no se podrán
incorporar los remanentes de créditos derivados de generaciones aprobadas en el
ejercicio anterior, quedando por tanto sin efecto lo previsto en la letra b) del artículo
58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos

extraordinarios o suplementos de crédito, cuando haya sido anticipado su pago de
acuerdo con el procedimiento previsto en esta Ley y las leyes de concesión hayan
quedado pendientes de aprobación por el Parlamento al final del ejercicio
presupuestario.
d) Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de crédito que hayan

sido concedidos mediante norma con rango de ley en el último mes del ejercicio
presupuestario anterior.
4.5.2. CRÉDITOS INCORPORABLES SEGÚN LA LPGE DEL ACTUAL

EJERCICIO
Por su parte, el anexo VII de la LPGE para el actual ejercicio establece los créditos
que podrán ser incorporados a su término. A efectos meramente informativos, estos podrán
consultarse en el citado anexo VII.
1. El del crédito 17.38.453B.755 «Convenio con la Comunidad Autónoma de Canarias».

2. El del crédito 17.09.261N.750.13 «Comunidad Autónoma de Canarias. Convenio
Reposición Las Chumberas (San Cristóbal de la Laguna)».
3. El del crédito 17.09.261N.755 «Actuaciones complementarias al Plan Estatal de Vivienda
en las Islas Canarias».
4. El del crédito 18.04.322L-453 «A la Comunidad Autónoma de Canarias para actuaciones
en Educación Infantil de O a 3 años».
5. El del crédito 18.04.322L.750 «Plan Especial de Empleo de Canarias (infraestructura
educativa)».
6. Los de los créditos 19.01.291M.628 y 19.01.291M.638 «Patrimonio Sindical Acumulado».
7. El del crédito 19.101.241A.455.10 «Plan Integral de Empleo de Canarias».
8. El del crédito 20.04.432A.750 «Convenio Administración General del Estado y Comunidad
Autónoma de Canarias para la rehabilitación de infraestructura y equipamiento en zonas
turísticas».
9. Los de los créditos 20.101.423M.771 y 20.101.457M.751 para reactivación económica de
las comarcas mineras del carbón.
10. El del crédito 23.05.452A.750 «Convenio de Colaboración con el Gobierno de Canarias
para desarrollo de actuaciones en materia de agua».
11. El del crédito 23.05.452A.753 «A la Comunidad Autónoma de Canarias, para financiar
inversiones de depuración».
12. El del crédito 23.06.456D.761 «Al Ayuntamiento de Santa María de Guía (Las Palmas)
para Acondicionamiento litoral de San Felipe y la Playa del Vagabundo».
13. El del crédito 23.06.456D.750.00 «Actuaciones diversas en el archipiélago».
14. El del crédito 23.06.456D.640 que corresponda al proyecto 2017.23.006.4500
«Realización del estudio para la declaración de la Reserva marina de Interés Pesquero
de La Gomera», siempre que sea inferior al remanente que se produzca en el crédito
23.06.456D.6».
15. El del crédito 23.107.452A.614 «Inversiones de reposición para la aplicación del Real
Decreto-ley 2/2017».
16. El del crédito 23.113.416A.227.08 «Para gastos de gestión por la concesión de ayudas
establecidas en el Real Decreto-ley 2/2017, de 27 de enero».

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17. El del crédito 23.113.416A.472 «Para ayudas establecidas en el Real Decreto-ley

2/2017, de 27 de enero».
18. El del crédito 25.04.942A.765 «Reparación de los daños causados en las inundaciones y
otros efectos de los temporales de lluvia, nieve y viento acaecidos en los meses de
enero, febrero y marzo de 2015 (Real Decreto-Ley 2/2015)».
19. El del crédito 25.04.942A.767 «Reparación de daños causados por los temporales de
lluvia en la CA de Canarias y en el sur y este peninsular en los meses de septiembre y
octubre de 2015 (RD-ley 12/2015)».
20. El del crédito 26.07.313B.453 «Al Instituto Universitario de Enfermedades Tropicales y
Salud Pública de Canarias para la investigación, desarrollo e innovación en los campos
de las enfermedades tropicales y salud pública».
21. El del crédito 32.01.441M.453 «A la Comunidad Autónoma de Canarias para la
financiación de las necesidades correspondientes al transporte regular de viajeros de las
distintas Islas Canarias».
22. En la Sección 33, los procedentes de los Fondos de Compensación Interterritorial, en los
términos establecidos en la Ley 22/2001, de 27 de diciembre.
23. Los de la Sección 36, procedentes de las transferencias realizadas como consecuencia
de los Reales Decretos de traspasos de servicios.
4.5.3. FINANCIACIÓN
Las incorporaciones que afecten al presupuesto del Estado se financiarán mediante

baja en el Fondo de Contingencia o con baja en otros créditos de operaciones no financieras.
Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de organismos autónomos

únicamente podrán realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería que al fin del
ejercicio anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo.
4.6 COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACION DE

CREDITOS.
4.6.1. COMPETENCIAS DEL GOBIERNO
El artículo 61 de la LGP establece que corresponde al Gobierno, a propuesta del

Ministro de Hacienda y a iniciativa de los ministros afectados:
a) Autorizar las transferencias entre distintas secciones presupuestarias como

consecuencia de reorganizaciones administrativas.
b) Autorizar, respecto del presupuesto de los organismos autónomos, las

modificaciones previstas en el párrafo c) del apartado 3 del artículo 56 de esta ley. (Véase
epígrafe correspondiente a créditos extraordinarios y suplementos de crédito de los
organismos autónomos)
c) Autorizar, respecto del presupuesto de la Seguridad Social, las modificaciones

reservadas al Gobierno en el apartado 2 del artículo 57 de esta ley. (Véase párrafo tercero
del epígrafe correspondiente a créditos extraordinarios y suplementos de crédito de la
Seguridad Social)
d) Autorizar los créditos extraordinarios y suplementarios a los que se refiere el

apartado 3 del artículo 55. (Véase último párrafo del epígrafe correspondiente a créditos
extraordinarios y suplementos de crédito en los Presupuestos del Estado)
Por su parte, el artículo 9.1 de la LPGE para el presente ejercicio establece las
siguientes:
1. Transferencias de crédito entre secciones para atender necesidades ineludibles, en

casos distintos de los previstos en el artículo 52.2 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria (.

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2. Transferencias de crédito entre distintas secciones que afecten a los servicios 50

«Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» y 51 «Ayuda a la recuperación para la
cohesión y los territorios de Europa (React-EU)».
A estas transferencias de crédito no les resultaran de aplicación las restricciones

recogidas en el artículo 52.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
4.6.2 COMPETENCIAS DEL MINISTRO DE HACIENDA
Corresponde al Ministro de Hacienda, conforme a lo previsto en el artículo 62 de la

LGP autorizar las siguientes modificaciones presupuestarias:
a) Las transferencias no reservadas a la competencia del Consejo de Ministros que, conforme

al artículo 63, no puedan acordarse directamente por los titulares de los departamentos
afectados (Véase competencias del Gobierno y competencias de los ministros respecto a las
transferencias de crédito).
b) Las generaciones previstas en el párrafo c) del apartado 2 del artículo 53 (Enajenaciones

de inmovilizado) y las que corresponda realizar en el Presupuesto del Estado en los
supuestos definidos en los párrafos b) y e) del mismo apartado (Ventas de bienes y
prestación de servicios; Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones
determinadas), aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del
ejercicio anterior. (Entiéndase que la competencia para autorizar generaciones del 53.2.c) se
refiere respecto a todos los presupuestos, Estado, organismos autónomos y Seguridad
Social, mientras que la del 53.2.b) y e) se refiere, únicamente a los presupuestos del Estado)
c) Las incorporaciones de remanentes reguladas en el artículo 58.
d) Las ampliaciones de crédito previstas en el artículo 54.1, sin perjuicio de las competencias
asignadas a los Presidentes y Directores de las Entidades de la Seguridad Social en el
artículo 63.3.
e) Las previstas, respecto del presupuesto de los organismos autónomos, en el párrafo b) del
apartado 3 del artículo 56. (Véase el epígrafe correspondiente a los créditos extraordinarios y
suplementos de crédito de los presupuestos de los organismos autónomos)
Igualmente, le corresponde acordar o denegar las modificaciones presupuestarias, en

los supuestos de competencia de los titulares de los ministerios y organismos autónomos,
cuando exista informe negativo de la Intervención Delegada y el titular de la competencia lo
remita en discrepancia al Ministro de Hacienda.
Por su parte, la Ley PGE para el actual ejercicio, establece que, durante la
vigencia de estos presupuestos, corresponde al Ministro de Hacienda:
1. Autorizar las transferencias que afecten a los créditos contemplados en el artículo 8

apartados Uno.1, Uno.2, Uno.3, Uno.4, Dos.2, Dos.4 y Dos.6 de la presente Ley (Véanse
reglas de vinculación de crédito de la LPGE).
2. Autorizar las transferencias que se realicen con cargo al crédito 13.02.112A.227.11 «Para
programas de atención a víctimas del delito y de lucha contra la criminalidad y demás fines
previstos en la disposición adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento Criminal», cuando se
destinen a otros Departamentos ministeriales.
3. Autorizar las transferencias que se realicen con cargo al crédito 26.18.231A.227.11 «Para
actividades de prevención, investigación, persecución y represión de los delitos relacionados
con el tráfico de drogas y demás fines a que se refiere la Ley 17/2003, de 29 de mayo»,
cuando se destinen a otros Departamentos ministeriales.

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4. Autorizar las transferencias de crédito entre servicios u Organismos autónomos de

distintos Departamentos ministeriales, cuando ello fuere necesario para la distribución de los
créditos del Fondo Nacional para la Investigación Científica y Técnica.
5. Autorizar transferencias de crédito entre servicios u Organismos autónomos de distintos

Departamento ministeriales, cuando ello fuere necesario para hacer efectiva la redistribución,
reasignación o movilidad de los efectivos de personal o de los puestos de trabajo, en los
casos previstos en el Capítulo IV del Título III del Reglamento General de Ingresos del
Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de
Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del
Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, así como para hacer efectiva
la movilidad forzosa del personal laboral de la Administración General del Estado de acuerdo
con la normativa que les sea de aplicación.
6. Autorizar las transferencias o variaciones que se realicen en el presupuesto de las

entidades referidas en los apartados 1.º, 2.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente
Ley (AGE, organismos autónomos y resto de entidades con presupuesto limitativo), desde
créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes.
6. Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen en el

presupuesto de las entidades referidas en los apartados 1.º, 2.º y 4.º de la letra a) del
artículo 1 de la presente Ley (AGE, organismos autónomos y resto de entidades con
presupuesto limitativo), cuando las mismas afecten a créditos del Capítulo 4 «Transferencias
corrientes», del Capítulo 7 «Transferencias de capital» o del Capítulo 8 «Activos financieros».
7. Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen con cargo a

remanentes de tesorería de las entidades referidas en el apartado 4.º de la letra a) del
artículo 1 de la presente Ley (resto de entidades con presupuesto limitativo) cuando las
mismas superen la cuantía de 500.000 euros.
Dicho límite se referirá al conjunto de variaciones o modificaciones efectuadas en el ejercicio

presupuestario
8. Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen en el

presupuesto de las entidades referidas en los apartados 1.º, 2.º y 4.º de la letra a) del
artículo 1 de la presente Ley, cuando las mismas afecten a créditos del Capítulo 4
«Transferencias corrientes», del Capítulo 7 «Transferencias de capital» o del Capítulo 8
«Activos financieros», excepto que la normativa presupuestaria atribuya su competencia al
Consejo de Ministros o requiera la remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales, a
excepción de lo previsto en el apartado Cinco del presente artículo.
9. Autorizar las modificaciones presupuestarias que afecten al crédito 14.03.122B.6

«Inversiones reales».
3. Autorizar las generaciones de crédito en el presupuesto de las entidades referidas en los

apartados 1.º, 2.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley (AGE, organismos
autónomos y resto de entidades con presupuesto limitativo), que impliquen la creación de
conceptos nuevos en los capítulos 4 «Transferencias corrientes» y 7 «Transferencias de
capital» o para el resto de capítulos cuando no se encuentren previamente contemplados en
los códigos que definen la clasificación económica.
6. Autorizar las modificaciones de crédito a realizar en el presupuesto del Servicio Público de

Empleo Estatal que afecten a los créditos que se especifican para este organismo autónomo
en el anexo II. Segundo. Nueve.
7. Autorizar en el presupuesto de los organismos autónomos las generaciones de crédito por

ingresos del Estado legalmente afectados a financiar actuaciones del organismo autónomo de
que se trate.
4.6.3 COMPETENCIAS DE LOS MINISTROS
- Conforme al artículo 63 LGP:

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Los titulares de los distintos ministerios podrán autorizar, previo informe favorable de
la Intervención Delegada competente en el ministerio o, en su caso, en las entidades a que
se refiere el artículo 3.1 de esta ley, las siguientes modificaciones presupuestarias:
a) Transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo

servicio, incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de
bienes corrientes y servicios o inversiones reales, siempre que se encuentren previamente
contemplados en los códigos que definen la clasificación económica y no afecten a los de
personal o no incrementen los créditos que enumera el apartado 2 del artículo 43 de esta
Ley.
b) Generaciones de crédito en los supuestos contemplados en los párrafos a), d) y f) del

apartado 2 del artículo 53 de esta ley, aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el
último trimestre del ejercicio anterior (Aportaciones del Estado; Reembolsos de préstamos;
Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del presupuesto
corriente). Entiéndase que esta competencia está referida a las autorizaciones de
generaciones de crédito de sus propios presupuestos, no de los de los organismos
autónomos ni de los de la Seguridad Social.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales (Actualmente, en esta materia, Ministro de

Inclusión, Seguridad Social y Migraciones) ejercerá, respecto del Presupuesto de la
Seguridad Social, las competencias que el artículo 62 otorga al Ministerio de Hacienda, salvo
en el caso de la ampliación de créditos a que se refiere el párrafo d) de este artículo. No
obstante, cuando las transferencias incrementen créditos para la acción protectora de la
Seguridad Social en su modalidad no contributiva y universal con baja en créditos destinados
a la acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, se requerirá el
informe favorable del Ministerio de Hacienda. En la parte relativa al presupuesto de gastos
del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, esta competencia será ejercida por el Ministro de
Sanidad y Consumo (Actualmente, en esta materia, Ministro de Sanidad)
- Conforme a la LPGE para el presente ejercicio:
1. Corresponde al titular del Ministerio de Defensa autorizar las generaciones de crédito

contempladas en el artículo 53.2.b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, motivadas por ingresos procedentes de ventas de productos farmacéuticos o
de prestación de servicios hospitalarios, así como por ingresos procedentes de suministros de
víveres, combustibles o prestaciones alimentarias debidamente autorizadas, y prestaciones
de servicios a ejércitos de países integrados en la OTAN y los procedentes de las
prestaciones de servicios y ventas efectuadas por el Área de Cría Caballar de las Fuerzas
Armadas.
2. corresponde al titular del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad autorizar las
generaciones de crédito contempladas en el artículo 53.2.b) de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, como consecuencia de los ingresos a que se refiere la
disposición adicional décima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.
Al objeto de reflejar las repercusiones que en el Presupuesto de gastos del Instituto Nacional
de Gestión Sanitaria hubieran de tener las transferencias del Estado a la Seguridad Social,
por la generación de crédito que se hubiera producido como consecuencia de la recaudación
efectiva de ingresos a que se refiere la disposición adicional décima del Texto Refundido de la
Ley General de la Seguridad Social, la Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
podrá autorizar las ampliaciones de crédito que fueran necesarias en el Presupuesto de
gastos de dicha Entidad.
3. Corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales o a los Presidentes o

Directores de los Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público
administrativo estatal con presupuesto limitativo, autorizar en sus respectivos presupuestos
las transferencias de crédito o las variaciones presupuestarias que afecten a las
transferencias corrientes y de capital cuando la naturaleza jurídica de los agentes
perceptores, recogidos como beneficiarios en la propuesta de resolución de concesión, no sea

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coincidente con la previsión inicial recogida en la correspondiente convocatoria de

subvenciones o ayudas públicas.
4. Corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales o a los Presidentes o

administrativo estatal con presupuesto limitativo autorizar en sus respectivos presupuestos
las ampliaciones de crédito de capítulo 1 «Gastos de personal» que se financien con cargo a
créditos del mismo capítulo, así como las transferencias de crédito que se efectúen entre
créditos del capítulo 1 «Gastos de personal», con independencia que afecten a distintos
servicios o programas, excluidos los créditos destinados a incentivos al rendimiento o a
gastos sociales del personal.
5. corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales o a los Presidentes o

administrativo estatal con presupuesto limitativo autorizar en sus respectivos presupuestos
las transferencias de crédito y las generaciones de crédito que tengan por objeto financiar
gastos comunes de edificios compartidos y servicios horizontales prestados por la
Intervención General de la Administración del Estado, la Agencia Estatal de Administración
Tributaria o la Secretaría General de Administración Digital y siempre que se financien con
créditos de la misma naturaleza que la actuación a realizar. En las transferencias, la
competencia corresponderá al órgano que aporta la financiación.
6. Corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales autorizar en sus

respectivos presupuestos las transferencias entre los créditos dotados dentro del servicio 50
«Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los dotados en el Ministerio de Sanidad dentro
de su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa
(React-EU). Asimismo, corresponde a los Presidentes o Directores de los Organismos
Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo estatal con presupuesto
limitativo excluidas las entidades integrantes de la Seguridad Social, autorizar las
transferencias entre créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
consignados en sus presupuestos de gastos.
4.6.4. COMPETENCIAS DE LOS PRESIDENTES DE LOS ÓRGANOS DEL

ESTADO (ART. 63 LGP)
Los presidentes de los órganos del Estado con secciones diferenciadas en los
Presupuestos Generales del Estado, tendrán las competencias establecidas en este número
en relación con las modificaciones presupuestarias del presupuesto de gastos respectivo, sin
perjuicio del principio de autonomía presupuestaria de las Cortes Generales. En el caso de los
presidentes de los Órganos Constitucionales no será de aplicación la limitación contenida en
el párrafo a) de este apartado respecto del incremento de los gastos de personal.
4.6.5. COMPETENCIAS DE LOS PRESIDENTES Y DIRECTORES DE LOS

ORGANISMOS AUTÓNOMOS
- Conforme al artículo 56 y 63 LGP:
a) Competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios hasta un

importe del 10% del correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no
supere la cuantía de 500.000 euros, excluidos los que afecten a gastos de personal o a los
contemplados en el apartado 2 del artículo 44 de esta Ley (créditos declarados
específicamente vinculantes), dando cuenta de los acuerdos al Ministro de que dependan y al
Ministro de Hacienda.
b) Referidas a sus respectivos presupuestos, las relativas a las generaciones contenidas en

los párrafos b) y e) del apartado 2 del artículo 53 (Ventas de bienes y prestación de
servicios; Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas), así
como las establecidas en este artículo a favor de los ministros (Aportaciones del Estado;
Reembolsos de préstamos; Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo
a créditos del presupuesto corriente).

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c) Referidas a sus respectivos presupuestos, las relativas a las transferencias de crédito, con
las mismas limitaciones establecidas para las personas titulares de los Ministerios.
Las personas titulares de los departamentos ministeriales podrán avocar las competencias de
las letras b) y c) en todo o en parte. Los acuerdos de avocación serán comunicados a la
Dirección General de Presupuestos.
- Conforme a la LPGE para el presente ejercicio:
Las mismas competencias que las asignadas a los Ministros en los números 3, 4, 5 y 6
anteriores.
4.6.6. COMPETENCIAS DE LOS PRESIDENTES Y DIRECTORES DE LAS

ENTIDADES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ART. 63 LGP)
En sus respectivos presupuestos:
a) Las generaciones de crédito a que se refiere el artículo 53, excepto en el supuesto del
apartado 2.c) (Enajenaciones de inmovilizado. Recuérdese competencia del Ministro de
Hacienda), aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del ejercicio
anterior.
b) Las ampliaciones del artículo 54.
c) Las transferencias entre un mismo programa y capítulo o programas de la misma

entidad y capítulo, incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a
compra de bienes corrientes y servicios e inversiones reales, siempre que no afecten a
gastos de personal, a actuaciones protocolarias y representativas o supongan una desviación
en los objetivos de los programas.
No obstante, cuando las transferencias incrementen créditos para la acción

protectora de la Seguridad Social en su modalidad no contributiva y universal con baja en
créditos destinados a la acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad
contributiva, se requerirá el informe favorable del Ministerio de Hacienda.
Estas competencias podrán ser avocadas, en todo o en parte, por el Ministro de

Sanidad y Consumo (actualmente en esta materia Ministro de Sanidad) respecto del
presupuesto de Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales (Actualmente en esta materia Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones)
con respecto al presupuesto de las restantes Entidades de la Seguridad Social.
Una vez autorizadas las modificaciones presupuestarias a que se refiere este artículo
(Ministros, Presidentes y Directores de los organismos autónomos y Presidentes y Directores
de la Seguridad Social) los acuerdos que afecten al presupuesto del Estado o de sus
organismos se remitirán a la Dirección General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda
para instrumentar su ejecución.
4.7. TRAMITACIÓN DE UN EXPEDIENTE DE MODIFICACIÓN

PRESUPUESTARIA.
Por último, debe hacerse mención al procedimiento para la tramitación de los

expedientes de modificaciones de los créditos presupuestarios. La regulación fundamental de
este procedimiento se encuentra en la Orden Ministerial de 15 de marzo de 2007, la Ley
General Presupuestaria y las Leyes de Presupuestos de cada año.
La LPGE para el presente ejercicio establece que, con independencia de los niveles de
vinculación establecidos en los artículos 43 y 44 de la Ley General Presupuestaria, todo acuerdo de
modificación presupuestaria deberá indicar expresamente la Sección, Servicio u órgano
público a que se refiera, así como el programa, artículo, concepto y subconcepto, en su caso,
afectados por la misma.

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Los expedientes de modificación de crédito se iniciarán en las Direcciones Generales,

Organismos o Unidades que tengan a su cargo la gestión de los respectivos presupuestos y
contendrán los documentos e información siguientes:
a) Memoria. Constituye el documento justificativo de la necesidad de la modificación

de crédito. En ella deberán hacerse constar los siguientes aspectos: clase de la
modificación que se propone, con referencia a los créditos del presupuesto a que
afectan, normas legales, acuerdos o disposiciones en que se basa, estudio económico
sobre su cuantía, incidencia sobre presupuestos de ejercicios futuros y recursos o
medios previstos para la financiación del mayor gasto público, bien se trate de
mayores ingresos sobre los previstos o de disminución de otras partidas de gastos,
según corresponda, de conformidad con la modificación de que se trate.
b) Informes. Entre otros, los dictámenes o informes facultativos que en cada caso
proceda; el de la Intervención Delegada del ente en el que vaya a surtir efecto la
modificación, sin perjuicio del informe a emitir por la Intervención Delegada ante el
órgano que tenga competencia para su aprobación siempre que además tenga efectos
en el presupuesto de este; el certificado de existencia de crédito obtenido del Sistema
de Información Contable, cuando sea necesario; el de la Oficina Presupuestaria,
cuando resulte procedente.
En cuanto a la iniciación y tramitación de los expedientes, dependerá del órgano que

tenga la competencia para autorizar la modificación. Pueden darse varios supuestos:
A) EXPEDIENTES COMPETENCIA DE LOS PRESIDENTES O

DIRECTORES DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
Las Unidades correspondientes de los Organismos Autónomos elaborarán las

memorias y documentación previstas y, con base en las mismas, propondrán al Presidente o
Director del Organismo la oportuna propuesta de modificación de crédito, de conformidad
con las competencias que les atribuye la legislación vigente.
Una vez adoptado el Acuerdo se remitirá, junto con la documentación que haya
servido de base para su tramitación a la D.G de Presupuestos, para su instrumentación.
Instrumentado el expediente, la Oficina Presupuestaria del Departamento Ministerial

tendrá conocimiento del mismo a través de medios informáticos.
B) EXPEDIENTES COMPETENCIA DE LOS TITULARES DE LOS

DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.
Las Oficinas Presupuestarias de los Departamentos Ministeriales, con base en las

solicitudes realizadas por los Centros Directivos, someterán al ministro respectivo las
propuestas de resolución cuya autorización les corresponda de conformidad con la normativa
en vigor.
Una vez adoptado el correspondiente Acuerdo, lo remitirá, junto con la

documentación que haya servido de base para su tramitación, a la D.G de Presupuestos para
su instrumentación y expedición, en su caso, de los correspondientes documentos contables.
C) EXPEDIENTES COMPETENCIA DEL MINISTRO DE HACIENDA O

DELCONSEJO DE MINISTROS.
Los expedientes de modificaciones presupuestarias, con los documentos que para

cada caso proceda, se remitirán por la Oficina Presupuestaria de cada departamento a la
Dirección General de Presupuestos, que lo someterá, en su caso, al Ministro de Hacienda
para su aprobación o para su elevación al Consejo de Ministros, en función de las
competencias atribuidas por la normativa vigente.
La aprobación por el ministro de Hacienda se realizará mediante la firma de una

relación en la que se recogerá el tipo de modificación, la finalidad y el importe de los
expedientes objeto de autorización.

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En el supuesto de expedientes iniciados por los organismos autónomos, la

documentación debe ser remitida por el organismo de que se trate, a la Oficina
Presupuestaria del Departamento Ministerial al que pertenezca para que ésta proceda de
conformidad con lo establecido en el párrafo anterior.
La Dirección General de Presupuestos solicitará los informes, datos y documentos

que considere precisos en orden a la resolución de los expedientes devolviendo al
Departamento correspondiente, con exposición motivada, aquellos expedientes en que no
proceda resolución favorable.
Por otra parte, la Resolución de 12 de febrero de 2013, de la D.G de

Presupuestos, por la que se dictan instrucciones para la gestión electrónica de los
expedientes de modificaciones de crédito y documentación asociada, a través de la
Aplicación para la Tramitación Electrónica Normalizada de Expedientes de modificaciones de
crédito de la Administración. (ATENEA).
La aplicación ATENEA sirve de soporte a la tramitación de los expedientes de

modificaciones de crédito y tiene como finalidad articular un sistema que facilite y apoye esta
tramitación con el objetivo último de evitar la circulación de documentación en soporte
papel.
Actualmente, ATENEA contempla la remisión de los documentos electrónicos o de

copias electrónicas auténticas de originales en papel de las propuestas de solicitud de
tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias y de las propuestas
aprobadas, así como de la documentación que conforma el expediente o acompaña a las
propuestas.
4.8. REGLAS CONTABLES RELATIVAS A LAS MODIFICACIONES

PRESUPUESTARIAS
4.8.1 PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTABILIZACIÓN (REGLA 5

IOC)
Una vez aprobada una modificación de créditos por el órgano que tenga atribuida la
competencia, se deberá comunicar a la Dirección General de Presupuestos para que actualice
sus bases de datos y expida y autorice los documentos MC o de modificación de créditos que
remitirá a la oficina de contabilidad en el Departamento afectado.
4.8.2. MODIFICACIONES DE CRÉDITO FINANCIADAS CON CARGO AL

FONDO DE CONTINGENCIA O MEDIANTE LA MINORACIÓN DE OTRA
APLICACIÓN (REGLA 6 IOC)
Cuando la modificación de crédito se financie mediante el recurso al “Fondo de

contingencia de ejecución presupuestaria" previsto en el artículo 15 de la Ley 18/2001, de 12
de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, o mediante la minoración del crédito de
otra aplicación presupuestaria, previamente a la tramitación del expediente de modificación
de crédito, se deberá retener su importe en las aplicaciones presupuestarias cuyos créditos
vayan a ser minorados.
La aprobación de modificaciones de crédito financiadas mediante el recurso al "Fondo

de contingencia de ejecución presupuestaria" o con cargo a otra aplicación del presupuesto
de gastos implicará la expedición de dos documentos MC: Uno con signo positivo para las
aplicaciones presupuestarias en las que se produce el incremento de crédito y otro negativo
que afectará a la aplicación presupuestaria del Fondo de contingencia de ejecución
presupuestaria o, en su caso, a la aplicación presupuestaria en la que se efectúe la baja por
anulación o minoración del crédito.
En el documento MC negativo, referente a la baja por anulación o minoración de

crédito, se consignará el número de registro contable correspondiente a la retención de
crédito efectuada con anterioridad.

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4.8.3. CONTABILIZACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO

(REGLA 6 IOC)
Con carácter previo a la tramitación de un expediente de transferencia de crédito, se

deberá retener su importe en las aplicaciones presupuestarias que vayan a ser minoradas.
Una vez aprobada, este tipo de operación implicará la expedición de dos documentos
MC, uno con signo positivo para las aplicaciones presupuestarias que reciben crédito y otro
con signo negativo para las que lo transfieren.
En el documento MC de signo negativo se consignará el número de registro contable
correspondiente a la retención de crédito efectuada con anterioridad.

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Presupuesto del estado en España

Derecho Constitucional III (Derecho) (UNED)

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TEMARIO JURÍDICO DE LAS

POR LOS NUMEROSO CAMBIOS, SUBIMOS EL TEMA

Descargado por GRACIELA GARCIA (graciela.garcia@uva.es)

TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).

1. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA:

§ Artículo 134 de la Constitución Española.

Regula los Presupuestos Generales del Estado en los siguientes términos:

1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a

3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos

5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar

6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de

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TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).

§ La Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de noviembre, en adelante LGP).

§ Las Leyes de Estabilidad Presupuestaria.

Por otra parte, los artículos 2 y 3 de la LGP determinan los órganos

1) SECTOR PÚBLICO ESTATAL (Artículo 2 de la LGP)

a) La Administración General del Estado.

b) El sector público institucional estatal.

Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades:

a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General

1º. Organismos autónomos.

b) Las autoridades administrativas independientes.

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TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).

2) SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO, EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL

1. El SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO, integrado por:

a) La Administración General del Estado, los organismos autónomos, las autoridades

b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de

2. EL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL, integrado por:

a) Las entidades públicas empresariales.

De esta manera, el ámbito subjetivo de los PGE, queda determinado de forma

• Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y

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TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).

1.3. ÁMBITO SUBJETIVO Y CONTENIDO

a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:

b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:

1. De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de

2. De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin

Los presupuestos de todos estos agentes se incluyen en los Presupuestos Generales

1. Los agentes enumerados en la letra a) anterior integran el sector público administrativo

En este sentido, el artículo 33 de la Ley General Presupuestaria, al tratar del

1. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:

b) Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional,

Descargado por GRACIELA GARCIA (graciela.garcia@uva.es)

TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).

restantes entidades del sector público administrativo no incluidas en la letra anterior.

2. Los Presupuestos Generales del Estado determinarán:

1.4.1. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES

1.4.1.1. ESTADO DE GASTOS

En cuanto a la estructura de los estados de gastos de los PGE, el artículo 40 de la

a) La clasificación orgánica que agrupará por secciones y servicios los créditos

Descargado por GRACIELA GARCIA (graciela.garcia@uva.es)

TEMA 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO (II).

El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas

En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos financieros

Los capítulos se desglosarán en artículos y estos, a su vez, en conceptos que podrán

2. Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán