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DERECHO PRESUPUESTARIO ESPAÑOL Y

DE LA UE
TEMA 1: CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO PRESUPUESTARIO.
Concepto del derecho financiero: es el ordenamiento jurídico de la hacienda pública (finanzas púb.) Regula los
ingresos para hacer frente a los gastos de las AAPP.

1. Ingresos públicos: clases de ingresos púb.

a. Tributos: noción y clases.
2. Gasto Público: concepto.

Para que las cuentas cuadren o se suben ingresos o se baja el gasto público.

Ingresos púb.: son prestaciones dinerarias

1. Tributos: 99 % de los gastos se sufragan son los impuestos.
a. Tasas
b. Contribución especial.
c. Impuestos → 99%
2. Deuda pública: que emite
3. Ingresos patrimoniales:pro
4. Multas y sanciones pecuniarias:

DERECHO PRESUPUESTARIO
1. Es una rama del derecho financiero, es un conjunto de normas que se encargan de regular todo lo que tiene
que ver con los presupuestos generales. El Presupuesto representa una institución jurídica que tiene un
carácter normativo. El Presupuesto como la expresión jurídica del plan financiero del Estado, esto es, el
programa racional y ordenado de las necesidades del ente público y de los medios económicos con que
cuenta para cubrirlas para un período de tiempo determinado. Expresa, jurídicamente hablando, las
obligaciones y los derechos, las potestades y deberes que competen a la Administración en materia
financiera

2. El objetivo de este derecho es la aprobación de los presupuestos estatales.

a. El presupuesto es una exigencia para todo Estado para su planificación económica y financiera.
3. En este plan económico se establece cómo se van a satisfacer necesidades de los ciudadanos y cómo se van a
emplear los ingresos públicos, así como prever los gastos.
4. Contenido constitucional protegido por el art. 134.2 CE, en ellos se contendrá:
a. Subjetivo: público estatal
b. Objetivo: estados núméricos de ingresos y gastos
c. Parte dispositiva o articulada.

Artículo 134
1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales, su examen, enmienda y aprobación.

Nataly Sánchez
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2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del
sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del
Estado.
3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al
menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se
considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los
nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.
6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos
presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva
así lo prevea.

→ A continuación analizaremos los contenidos de los presupuestos.

● SUJETO: Sector pub. estatal art 2,3, y 33 LGP
Dos bloques:
A. Sector público administrativo (SPA); Limitados.
a. Estado
b. CCAA y ayuntas
c. Org. Autónomos: ent. derecho público con PJ PROPIA, tesorería y patrimonio y autonomía
propia en su gestión que desarrollan actividades propias de la AP (INEM, INE,..) → tienen una
función pública adjudicada
d. SS: gran parte de la partida de gasto presupuestaria de las CCAA dependen de ellos
e. Resto de entes públicos del sector estatal. (AGE + SPE)??

Artículo 2. Sector público estatal. (SPE).

1. A los efectos de esta Ley forman parte del sector público estatal:
a) La Administración General del Estado. AGE.
b) El sector público institucional estatal. SPIE
2. Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades: SPIE
a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado, los cuales
se clasifican en:
1.° Organismos autónomos.
2.° Entidades Públicas Empresariales.
3.º Agencias Estatales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios adscritos a la Administración General del Estado.
e) Las fundaciones del sector público adscritas a la Administración General del Estado.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas.

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h) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social en su
función pública de colaboración en la gestión de la Seguridad Social, así como sus centros mancomunados.
i) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado.

3. Los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que, careciendo de
personalidad jurídica, no están integrados en la Administración General del Estado, forman parte del sector público
estatal, regulándose su régimen económico-financiero por esta Ley, sin perjuicio de las especialidades que se establezcan
en sus normas de creación, organización y funcionamiento. No obstante, su régimen de contabilidad y de control
quedará sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas, sin que les sea aplicable en dichas materias lo
establecido en esta Ley.
Sin perjuicio de lo anterior, esta Ley no será de aplicación a las Cortes Generales, que gozan de autonomía
presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el artículo 72 de la Constitución; no obstante, se mantendrá la
coordinación necesaria para la elaboración del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

B. Sector público empresarial: Presupuestos estimativos

a. Entidades públicas, y sociedades públicas, Universidades públicas. Que aplican los principios y
normas de contabilidad recogidas en el CC y plan general de contabilidad.
b. Correos, RENFE, AENA... y CHIRINGUITOS.

Artículo 3. Sector público administrativo, empresarial y fundacional.

A los efectos de esta Ley, el sector público estatal se divide en los siguientes:
1. El sector público administrativo, integrado por:
a) La AGE, los Org. autónomos, las autoridades administrativas independientes, las universidades públicas
no transferidas y las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social,
así como sus centros mancomunados, así como las entidades del apartado 3 del artículo anterior.
b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la Administración
General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad jurídica, que cumplan alguna de las dos características
siguientes:
1.ª Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de mercado de bienes y servicios
destinados al consumo individual o colectivo, o que efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza
nacional, en todo caso sin ánimo de lucro.
2.ª Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, entendiéndose como tales a los efectos de
esta Ley, los ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o
prestaciones de servicios.
2. El sector público empresarial, integrado por:
a) Las entidades públicas empresariales. EPE
b) Las sociedades mercantiles estatales. SME
c) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la Administración
General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad jurídica no incluidos en el sector público
administrativo.
3. El sector público fundacional, integrado por las fundaciones del sector público estatal.

● OBJETO : Los estados numéricos contienen;

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- Aprobación de los ingresos y gastos de la totalidad de los entes integrantes en el sector público
estatal
- La que afectan a los tributos del Estado. Previsión de los beneficiarios fiscales.

Artículo 33. Alcance subjetivo y contenido.

1. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta Ley y de las entidades del sector
público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la
presente Ley o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las
universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las restantes entidades del sector público
administrativo no incluidas en la letra anterior.
2. Los Presupuestos Generales del Estado determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos referidos en el párrafo a)
del apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el párrafo
anterior.
c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades contempladas en el párrafo b)
del apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los
recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

● ARTICULADO
- Normas sobre obligaciones con cargo a la HP (retribuciones a funcionarios…)
- Normas de operaciones financieras
- Actualización de normas tributarias o de SS
- Transferencias a las CCAA y entes locales.

Nataly Sánchez
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TEMA 2: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECTORES DEL GASTO

PÚBLICO Y DE LOS PRESUPUESTOS.

Los principios presupuestarios se han definido tradicionalmente por la doctrina como el conjunto de normas o
reglas que deben ser respetadas para una actividad presupuestaria correcta.

- El origen de estos pp es la ideología liberal en que se basó el propio concepto de presupuestos. Keynes
- Los pp presupuestarios y régimen jurídico aseguran el control de las Cortes sobre el ejecutivo en materia
presupuestaria
- A partir de la crisis del 29 y las teorías de Keynes → conjunto de normas para controlar gastos e ingresos.

1. Principios:

1. Competencia 5. Comunitario de solidez financiera

2. Unidad 6. Estabilidad presupuestaria
3. Universalidad 7. Sostenibilidad financiera
4. Temporalidad / anualidad 8. Transparencia

REGLA DE ORO: A raíz de 2008 con la caída de Lehman Brothers. No había mecanismos que controlaran la
veracidad de las cuentas financieras. Algunos Estados que entraron en la UE mintiendo. España problema de déficit
y deuda pública. A consecuencia de ello, los PGE los controla la Comisión Europea.

1. Competencia. ¿Quién tiene competencia para los presupuestos?

La división de poderes es la base de la organización política surgida de la Rev. Francesa, constituyéndose en elemento
definidor del Estado liberal de derecho y se proyectó sobre el instituto presupuestario. Es decir, el gobierno elabora y
ejecuta y las CG aprueban y controlan

Artículo 66.2 CE:

2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del
Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución

2. Unidad. Art 134.2 CE

La unidad presupuestaria significa que debe ocurrir un único documento presupuestario sometido a la
aprobación de las CG. y en él deben estar incluidos todos los gastos e ingresos del SPE. Este pp pretende evitar la
salida de otros presupuestos extraordinarios, o especiales de determinados organismos fuera de los PGE.

Su finalidad es permitir que el control de las CG sea eficaz. El pp de ud tiene consecuencias.

¿Quién forma parte del sector público? ARTÍCULO 2 LPG

Dentro del principio también hay un PP DE UNIDAD DE CAJA. Regla contable que indica que confluyen
todos los fondos públicos. art 91 LPG,

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Todos los ingresos afluyen a la caja común, perdiendo el signo de su procedimiento y destinando a financiar
cualquier gasto público. No existe una afectación de un tipo de recurso para financiar un tipo de gasto.

Artículo 27. Principios y reglas de gestión presupuestaria. LPG

1. La gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuesto anual aprobado por las Cortes
Generales y enmarcado en los límites de un escenario plurianual.

2. Los créditos presupuestarios de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y de las
entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo se destinarán exclusivamente a la
finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o
por las modificaciones realizadas conforme a esta ley.

El carácter limitativo y vinculante de dichos créditos será el correspondiente al nivel de especificación con
que aparezcan en aquéllos.

3. Los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autónomos y los de las entidades integrantes del
sector público estatal con presupuesto limitativo se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación a fines determinados.

4. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe
íntegro, sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya
ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso.

Se exceptúan de la anterior disposición las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el tribunal o
autoridad competentes y las previstas en la normativa reguladora de dichos ingresos, el reembolso del coste de las
garantías aportadas por los administrados para obtener la suspensión cautelar del pago de los ingresos
presupuestarios, en cuanto adquiera firmeza la declaración de su improcedencia, y las participaciones en la
recaudación de los tributos cuando así esté previsto legalmente.

Los importes por impagados, retrocesiones o reintegros de pagos indebidos de prestaciones económicas del Sistema
de la Seguridad Social y los correspondientes a los reintegros de transferencias corrientes efectuadas entre entidades
del Sistema de la Seguridad Social se imputarán al presupuesto de gastos corrientes en el ejercicio en que se
reintegren, como minoración de las obligaciones satisfechas en cualquier caso.

A los efectos de este apartado se entenderá por importe íntegro el resultante después de aplicar las exenciones y
bonificaciones que sean procedentes.

5. El presupuesto y sus modificaciones contendrán información suficiente y adecuada para permitir la

verificación del cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y de los objetivos que se proponga
alcanzar.

3. Universalidad. Art 134.2 CE

El presupuesto no solo debe ser único en cada nivel de HP, sino que en él se deben incluir TODOS los gastos e
ingresos del SP Se desarrolla a través de otros pp:
1. PP del presupuesto bruto: todos los recursos han de estar libremente disponibles para financiar al GP
(EXCEPCIONES)
2. La inclusiones en el Presupuesto del llamado presupuesto de gastos fiscales

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Un beneficio fiscal: como en la comunidad de Madrid con los impuestos de donaciones y sucesiones.

Desde un punto de vista de utilización de los fondos públicos y de información CG, es necesario saber no solo que
se va a autorizar gastar sino que va a aumentar y no a ingresar.
Los beneficios fiscales deben ser cuantificados para conocer cuál es el importe que el estado deja de ingresar por ese
concepto.

4. Temporalidad / anualidad Art 134.2

El principio de temporalidad presupuestaria responde nuevamente a la idea de control del poder legislativo sobre el
gobierno, en la medida en que la autorización concedida por el primero debe ser limitada en el tiempo, y estar
sometida regularmente a nueva autorización.

Recogido en el art. 134.2 CE cuando indica que los PGE tendrán carácter anual.

Despliega también sus efectos en el pp de especialidad temporal de crédito presupuestario art 49 LGP

Artículo 49. Temporalidad de los créditos.

1. Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones
derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el
propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades establecidas en los apartados 2 y 3 del
artículo 34 de esta ley.
2. Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 58 de esta ley.

La constitución establece unos plazos que vinculan tanto al Gobierno en su función de elaborar, aprobar y
presentar los proyectos, como a las CG en el examen, enmienda y aprobación de la Ley de PGE.
Si el presupuesto no se aprueba el primer día del ejercicio, la CE establece la prórroga automática de los
presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.
Solo afecta a las normas presupuestarias (estados de gasto e ingresos), y a la parte del texto articulado estrictamente
referida a las mismas. El resto de las normas contenidas en la Ley de Presupuestos, o bien no serán objeto de
prórroga si expresamente se determina su vigencia para un ejercicio o bien tendrán vocación de permanencia
(cambio de normas fiscales).

5. Comunitario de solidez financiera.

Es el pp rector de las acciones de los Est. miembros encaminados a la consecución de la unión económica y
monetaria. Artículo 119.3 TFUE.
Los estados deben tender a las situaciones de equilibrio presupuestario y evitar el déficit públicos excesivos, ya que
dichas situaciones determinan que deben recurrir al endeudamiento.
La eficacia de este pp despliega sus efectos sobre el poder financiero de España, como Estado miembro de la UE, a
través de medidas de disciplina presupuestaria y limitaciones de endeudamiento público.

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¿Cuándo hay un déficit excesivo?

1. Si el déficit público (previsto o real)? Art. 3%

2. Si la ratio de deuda pública es > 60 % Conjunto de deuda que mantiene un Estado frente a los particulares
u otros países.
¿Qué pasos se siguen? 126 TFUE No desequilibrio, desequilibrio no problemático y desequilibrio problemático

1) La Comisión hace un informe anual de cada EM

2) El Comité Económico y Financiero emite un Dictámen sobre el informe sobre el informe de la Comisión.
3) El Consejo hace una Recomendación para tomar medidas y reducir el déficit (plazo 3/6 meses)
4) El Consejo hace pública la decisión. Sanción en la zona euro.

Entre las medidas preventivas se encuentran algunas que se aplicarán automáticamente cuando el volumen de deuda
pública se sitúe por encima del 95 % y que consiste en que las únicas operaciones de endeudamiento permitidas a la
AP correspondiente serán las de tesorería a muy corto plazo y solo necesarias).

También el Gobierno, en caso de proyectar un déficit en el largo plazo del sistema de pensiones, revisará el sistema
aplicando de forma automática el factor de sostenibilidad.
Se establece la posibilidad de advertencia de riesgo de incumplimiento por el Gobierno a la Administración que
haya incumplido el objetivo de estabilidad Especial importancia de la AIREF.
● Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. (Dependiente del Hacienda)

6. Estabilidad presupuestaria.

Art 135.1 y 2 CE:

1. Todas las AP adecuarán sus actuaciones al pp de estabilidad presupuestaria.

2. El Est y las CCAA no podrán incurrir en un déficit estructural (surge sin relación con el periodo
económico en él se desarrolle a diferencia del cíclico) que supere los márgenes establecidos por la UE.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las CCAA en relación con su PIB. Las
Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.

Art 135.3
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o
contraer crédito.

Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán
siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos
no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.

El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto
interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea.

La CE prevé la posibilidad de autorizar situaciones de déficit en los siguientes supuestos:

1. Catástrofes naturales
2. Recesión económica
3. Situaciones de emergencia extraordinaria.

Nataly Sánchez
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Requisitos:
1. Que escapen al control del Estado.
2. Perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado
3. Apreciadas por la mayoría. abs. de los miembros del Congreso.
Situación de equilibrio o superávit, esto es, la ausencia de déficit, computada (permanencia) a lo largo de tres años.

7. Sostenibilidad financiera
Limitación de la Deuda Pública.
Prohibición de déficit públicos excesivos: se manifiestan en el requisito de que el volumen global de deuda
consolidada no supere el 60 % del PIB.

8. Transparencia
El presupuesto será examinado por el Tribunal de Cuentas sobre el destino de los gastos y en el origen de los
ingresos.

Nataly Sánchez
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TEMA 3: Fuentes del ordenamiento presupuestario español y de la UE.

Fuentes
1. Derecho de la UE: TFUE, derecho derivado y soft law.
2. Tratabilidad de estabilidad: 2 de marzo de 2012
3. La CE
4. La Ley Orgánica 2/2012 del 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
5. Ley General Presupuestaria L 27/03
6. Otras fuentes: decretos leyes y potestad reglamentaria.

1. El derecho de la UE, las disposiciones de los Tratados, el Derecho derivado y soft law
presupuestario.
Tratado de adhesión de España a las CE el 12 de junio de 1985.
A su vez cabe añadir que sus fuentes pueden dividirse en dos:
- Derecho originario o primario, constituido por los Tratados originarios, constitutivos o fundacionales así
como por otros posteriores modificativos o complementarios con los mismos.
- Derecho derivado. Reglamento, directiva y decisiones (vinculantes) recomendaciones, dictamen, (no
vinculantes).
- Actos atípicos. Comunicaciones .
Los Tratados o Acuerdos Internacionales, son suscritos entre los Estados para que una vez incorporados y sus
ordenamientos internos, se puedan resolver mejor los problemas suscitados por el posible conflicto entre las diversas
previsiones de sus legislaciones cuando las mismas pueden ser aplicable a un mismo hecho.

Se requiere la previa autorización de las CG para la celebración de tratados que impliquen obligaciones financieras
para la HP o supongan la modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución art
94 CE lo que sucederá en la mayoría de los casos.

2. El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza

En la Unión económica y europea se sustenta sobre tres ejes fundamentales firmado por 25 jefes de Gobierno (no
Rep. Checa y UK) [Para sumar los 28, falta Croacia, pero todavía no era miembro de la UE, este se adhiere en 2013,
mientras que el Tratado data de 2-3-2012

(1) El pacto presupuestario que lleve al equilibrio o superávit de los países signatarios del Tratado.
- Una norma que debe incorporarse al Derecho interno y que España ya incluyó en la CE el 27
Septiembre de 2011, con un límite inferior del déficit estructural del 0,5 % del PIB. PP constitucional.
- Su incumplimiento podrá ocasionar sanciones económicas al Estado miembro en cuestión.
- Este pacto quiere hacer de la disciplina presupuestaria: sanear los balances presupuestarios nacionales
y mostrar la fortaleza de las economías europeas frente a los mercados internacionales.
- Equilibrio es lo se cumpla lo que diga el Tratado, y superávit superarlo en tres años.

(2) Coordinación de las políticas económicas y convergencia que lleven a una información en tiempo real de
los planes de emisión de deuda pública de los estados signatarios y asegure el cumplimiento del calendario
de reformas en materia de política económica debatidas en el Consejo así como en el Cº Mº
correspondientes.
(3) Fortalecimiento de la gobernanza de la Zona €, incremento del calendario de reuniones de carácter
informal entre los Jefes de Est. y de Gobierno de la zona € (Cumbres Euro).

Nataly Sánchez
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Aquellos estados signatarios que a día de hoy no estén en la zona euro participarán en los debates de la Cumbre,
cuando el tema lo requiera.

3. Algunas especialidades de las leyes financieras según la CE

La CE recoge tres preceptos básicos en materia de gasto público:
.
1. Artículo 31.2 CE (pp sobre el gasto público)

Artículo 31
1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá
alcance confiscatorio.
2. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución
responderán a los criterios de eficiencia y economía.
3. Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.

2. Artículo 134 (ya está arriba)

3. Artículo 135 cuya modificación 2011 (TFUE) introduce con rango constitucional el pp de estabilidad
presupuestaria y la prioridad del pago de la Deuda Pública.
Artículo 135:
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes
establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros. (3 %)
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con
su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer
crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre
incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser
objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior bruto del
Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales,
recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen
considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría
absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos
respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y
financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos
excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro
pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este
artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y
decisiones presupuestarias.

Nataly Sánchez
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Otros artículos de la CE que pueden ser de interés
- Respecto a la iniciativa, el art 87.3 CE prohíbe la ILP en materia tributaria.
- En materia presupuestaria tampoco el art 134.
El Gobierno tendrá que ser consultado y mostrar o no su conformidad a la tramitación de enmiendas y
proposiciones de la ley pueden implicar un aumento del GP o una disminución de los ingresos presupuestarios.

Art 135. Todas las AAPP adecuarán sus actuaciones al pp estabilidad presupuestaria.
- La ley regula en un texto único la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de todas las AAPP,
tanto del Estado como de las CCAA, Corporaciones Locales y SS.
- Esto mejora la coherencia en la regulación jurídica, supone una mayor claridad de la ley y transmite una
idea de igualdad en las exigencias presupuestarias, de responsabilidad y lealtad institucional entre todas las
AAPP.

4. La Ley Orgánica 2/2012 Estabilidad Presupuestaria

● Los objetivos son:
1. Desarrollar el art 135 CE
2. Garantizar la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera de todas las AAPP.
3. Fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española, permitienddo mejorar la
percepción de los inversores e instituciones internacionales bajo un nuevo marco institucional de
la política físcal.
4. REformar el compromiso de España con la UE en materia de estabilidad presupuestaria, al
incorporar el Tratado fiscal en nuestro ordenamiento jurídico interno en paralelo a su aprobación
en la UE
Tres reglas fiscales o ejes de sustentan la ley de estabilidad presupuestaria:
1. Equilibrio o superávit estructural. De acuerdo con su art. 11 LORG ninguna AAPP podrá incurrir en déficit
estructural (máx. 0,5 %)
2. Límite a la ratio de deuda del Pib 60 % del PIB (44 % para la Adm Central, 13 % CCAA y 3 % para la EELL).
3. Regla de gasto:
- Como tercera regla que complementa las anteriores, la regla de gasto se define en los términos de la normativa
europea.
- El gasto computable no puede superar la tasa de referencia del crecimiento del PIB.
- Toda AAPP incluidas las CCAA, aprobarán su techo de gasto como primer paso de la elaboración del
presupuesto que consiste con el objetivo de estabilidad y con regla de gasto.

5. La Ley general Presupuestaria LGP (Ley 47/03 y modificada por la Ley 6/18).
- Esta ley tiene por objeto la regulación de todo el procedimiento del ciclo presupuestario: elaboración,
aprobación, ejecución y control.
- Además la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada año es la ley que autoriza y regula el gasto
público a realizar en un determinado ejercicio. Con ello van las leyes de medidas adicionales o
complementarias donde se modifican impuestos.

6. Actos del Gobierno. Los presupuestos Generales Estados constituyen un ámbito prohibido al decreto-ley.
y los decretos legislativos tampoco se pueden.

Nataly Sánchez
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Tema 4: Presupuesto de la UE.

Desde 1988 la UE funciona con presupuestos a largo plazo también denominados marcos financieros plurianual
(MFP)
A. Los presupuestos a largo plazo proporcionar un marco estable com límites generales de gastos:
- Un MFP suele abarcar un periodo de 5-7 años
- Ajustar el gasto a las prioridades de la UE
- Aumentar la previsibilidad de las finanzas de la ue para la cofinanciadores y los beneficiarios
- Garantizar la disciplina presupuestaria
- Facilitar la adopción de presupuestos anual de la UE
B. Los presupuestos anuales de la UE se establecen dentro de los límites establecidos por el marco financiero
plurianual
- Fijar los límites máximos del gasto anual de la ue para:
- El total de los compromisos de un determinado ejercicio
- El total de los pagos de un determinado ejercicio
- Los pagos y compromisos de casa ambito de gasto de la ue
Consideraciones Generales.
El importe máx de las obligaciones legales, tales como contratos o subvenciones, que la UE puede contraer en un
ejercicio determinado, los importes no se tienen que desembolsar necesariamente en el año en curso, sino que se
pueden distribuir en varios ejercicios.
● Total de pagos: las cantidades efectivamente gastadas en un determinado ejercicios, Se derivan de
compromisos jurídicos contraídos en años anteriores
● El propósito de estos límites es doble
○ Gestionar la magnitud global del presupuesto de la ue,
○ Proteger los impuestos para cada ámbitos en consonancia con las prioridades de la ur
○ No obstante, el presupuesto exige también flexibilidad para hacer frente a necesidades imprevistas
como crisis y emergencia y a circunstancias cambiantes.
○ Por ello el MFP incluye disposiciones e instrumentos especiales para que aun en circunstancias
imprevistas puedan emplearse fondos en los momentos y lugares donde más se necesiten.
Ingresos: Recursos propios y otras fuentes.
El gasto de la ue se financia con ingresos procedentes de distintas fuentes
- Los recursos propios
- El excedente de ingresos de la UE es lo que queda tras los pagos del ejercicio anterior.
- Otras fuentes pp las multas a las empresas, que infringen la legislación de la UE en materias de
competencia, los reembolsos y los impuestos sobre salarios.
Los recursos propios constituyen la mayor parte de los ingresos de la UE. Han permanecido invariables durante las
últimas décadas y constan:
- Los recursos propios tradicionales ppmente los derechos de aduanas y las cotizaciones por el azúcar.
- Los contribuciones de los Estados Miembros procedentes del impuesto sobre el valor añadido IVA
- Las contribuciones de los Est. miembros basadas en la renta nacional bruta (RNB), ajustadas para
equilibrar los ingresos y gastos. y sus tipos al mismo tiempo que los límites de gasto dentro del MFP
- El Consejo decide el importe máximo de los recursos propios de la UE.
- Una vez estos han sido cortados, dicho recursos se dirigen automáticamente al presupuesto de la UE, sin
necesidad de ninguna otra decisión de las autoridades nacionales.
- Algunos países reciben reembolsos o rebajas que sirven para compensar la diferencias entre los que pagan y
lo que reciben del presupuesto de la UE

Nataly Sánchez
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PRESUPUESTOS ANUALES DE LA UE. (Art. 313-316 TFUE)
- El ejercicio presupuestario comenzará el 1/1 y fin 31/12
- El presupuesto anual de la UE establece todos los gastos e ingresos de la UE para un determinado ejercicio.
- Los compromisos y los pagos deben respetar los límites máximos establecidos en el MFP, en la práctica,
normalmente se presupuestan por debajo de los límites máximos del MFP con el fin de dejar margen de
maniobra o una reserva, para el caso en que surjan necesidades imprevistas.
- En todos los presupuestos anuales de la UE, los ingresos y los gastos de la UE deben estar siempre
equilibrados.
CÓMO SE APRUEBA LOS PRESUPUESTOS ANUALES
El presupuestos anual de la UE es acordado por el consejo y el PE
1. Cada institución, excepto el BCE, elaborará, antes del 1 de julio, un estado de previsiones de sus gastos para
el ejercicio presupuestario siguiente. La Comisión reunirá estas previsiones en un proyecto de
presupuestos.
2. El proyecto de presupuestos es propuesto por la comisión a más tardar el 1 de septiembre del año que
precede al de su ejecución
3. El Consejo y el PE deciden en = de condiciones (PLO) En primer lugar el Consejo adopta su posición antes
del 1 Octubre sobre el proyecto de presupuestos anual de la UE. A continuación el PE puede adoptar
enmiendas a las posición del consejo (42 días). Si sus opiniones difieren de convoca un comité de
conciliación para encontrar una solución transaccional en plazo de tres semanas:
4. Una vez alcanzado un acuerdo, el consejo y el PE tienen 14 días para aprobar formalmente
a. Si el Consejo y el PE no se ponen de acuerdo. La Comisión tiene que presentar un nuevo proyecto
de presupuesto anual. Art. 314 TFUE.
¿CÓMO SE EJECUTA?
El presupuesto de la UE es ejecutado en su mayor parte por la Comisión y los EM.
Los EM ejecutan aproximadamente 3 ⁄ 4 partes de los presupuestos de la UE. Esto supone que la Comisión Europea
solo abona directamente una pequeña parte del presupuesto de la UE. No obstante, es responsable en última
instancia de la ejecución de la totalidad del presupuesto anual de la UE.
Los EM en cooperación con la Comisión, están obligados a velar por que los créditos se utilicen de cómo el pp de la
buena gestión financiera. Todos los agentes que intervienen en la ejecución del presupuesto de la UE, debe
representar un conjunto coherente de normas definidas por el legislador de la UE
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA.
El PE decidirá si da el visto bueno a la forma que se ha ejecutado el presupuesto de un determinado ejercicio
(aprobar la gestión) a partir de una recomendación del Consejo.
Con este fin el Consejo examinará las cuentas del ejercicio financiero y el informe de evaluación de las finanzas de la
UE basadas en los resultados obtenidos, todo ello presentado por la Comisión.
El informe anual y la declaración de fiabilidad son entendidos por el Tribunal de Cuentas, el auditor de la UE.
¿CÓMO FUNCIONA?
- Audita los ingresos y gastos de la UE: para verificar que los fondos son usados correctamente.
- Supervisa a todo aquel persona o ente que maneje Fondos
- Elaborar conclusiones y recomendaciones
- Informe de sospechas de Fraude OLAF → de la UE.
- Elabora un informe anual para el Consejo y PE.
- Facilita dictámen pericial a los responsables políticos de la UE, sobre cómo mejorar la gestión financiera y
rendición de cuentas a los ciudadanos.

Nataly Sánchez
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TEMA 5: Presupuestos Generales del Estado

El presupuesto refleja la planificación financiera del Estado en un periodo de tiempo determinado así como una
distribución de competencias entre el poder ejecutivo y el legislativo en el ejercicio del poder financiero.
El Presupuesto es un instrumento de control de un poder ejecutivo sobre la actividad financiera del Estado.
El presupuesto contiene una ley de un carácter anual aprobada por las CG cuyo contenido es la previsión de los
ingresos, y se autoriza al ejecutivo a realizar los gastos con los límites que la propia Ley de presupuestos contiene.

Bifurcación del pp de legalidad financiera la ley de presupuestos contendrá una mera previsión de los ingresos, ya
que los tributos estarán regulados en Leyes propias de carácter permanente (pp de legalidad tributaria), mientras
que la autorización de los gastos se mantendrá sometidos todos los años al principio de legalidad presupuestaria.
NoLa previsión de INGRESOS la hace Hacienda. (legalidad tributaria es ingreso)
Legalidad presupuestaria: los gastos (ley presupuestaria)

El principio de = en materia de presupuestos y se caracteriza por las siguientes:

- La elaboración y presentación del proyecto de ley presupuestaria depende del Gobierno.
- Las Cortes examinan los presupuestos y proponen enmiendas.
- El ejecutivo que las cambia.
- Se aprueba por las CG. Y se controla internamente por las CG, y externamente por el Tribunal de Cuentas
- La ley de presupuestos tiene un contenido que viene recogido en la constitución conforme a los pp
constitucionales ( los del tema 2)
Existen dos grandes bloques institucionales en el PGE (art. 33 LGP) (SUBJETIVO)
1. Los presupuestos de los órganos constitucionales y del SPA
2. Los presupuestos del SPE (empresarial) SPF (fundacional) y de los Fondos SIN PJ.

ÁMBITO SUBJETIVO
Presupuestos:
- Presupuesto de Estado. Órganos constitucionales.
- Casa del Rey.
- Las CG
- Tribunal de Cuentas.
- Consejo de Estado (art. 107)
- Consejo General del Poder Judicial.
- Ministerios.
ÁMBITO OBJETIVO
El presupuesto de gastos fiscales;
- Art 134 se incluye en el Presupuesto el denominado Presupuesto de gastos fiscales al señalar que ha de
consignar en el Presupuesto el importe de los beneficios fiscales.
- El presupuesto de gastos fiscales consiste en una previsión de las cantidades que el estado va a dejar de
recaudar a consecuencia de la política fiscal y tributaria que suponga las deducciones, bonificaciones,
desgravaciones o minoración de lo que va a ingresar.
- Solo los del Estado.

CONTENIDO PRESUPUESTO
Los PGE se contiene en una Ley, cuyo contenido es complejo, porque incluye los presupuestos de los distintos ente
del sector público y porque su estructura está compuesto por un texto articulado o parte dispositiva y dos estados
cifrados (gastos del EST e ingresos del EST) en los que cuantifican respectivamente los créditos presupuestarios
(créditos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones) y las estimaciones de los derechos económicos a
liquidar durante el ejercicio. Incluye presupuestos de los distintos sectores públicos,

TEXTO ARTICULADO.

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Art 134.7 CE La ley de presupuestos NO PUEDE CREAR TRIBUTOS, podrá modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva así lo prevea.

✨Sentencia STC 27/1981 de 20 de julio. Las modificaciones tributarias puedan clasificarse en 3 categorías:
1. Creación de tributos → PROHIBIDA.
2. Modificaciones sustanciales y profundas → Pueden producirse siempre que exista autorización por una
ley sustantiva previa. EL TC ha entendido por ley sustantiva previa cualquier ley, ya sea la propia del
Tributo o cualquier otra que regule elementos concretos de la relación tributaria exceptuando la propia
LPGE.
3. Modificación de mera adaptación del tributo a la realidad → Se pueden producir sin habilitación
previa.
Es decir, la ley tributaria NO PUEDE CREAR TRIBUTOS, puede MODIFICARLOS SUSTANCIALMENTE
(si hay una ley sustantiva previa que lo autorice) y la modificación mera de cuestiones no esenciales no requiere de
ley.
Hacienda puede crear impuestos. Cmp exclusiva del EST. Art. 133.

TEXTOS CIFRADOS

Clasificación y estructura de los ingresos y gastos.

- Artículo 40 LGP clasificación de gasto.
- Son las cifras, ingresos son estimados y los gastos reales.
- Se cuantifican los créditos presupuestarios necesarios para el cumplimiento de las obligaciones y las
estimaciones de los derechos económicos a liquidar durante del ejercicio.
- Artículo 41 LPG clasificación de ingreso

Clasificación de gastos
- Orgánica → quien es el encargado de gasto.
- Funcional → indica cual es la finalidad o función social del gasto.(RRHH, recursos materiales…)
- Económica → naturaleza económica del gasto. (Necesito tanto dinero para esto y necesito tanto)
- Programas → indica la función del gasto y los objetivos que se pretenden alcanzar con esa partida de gasto.

El estado de gastos
Clasificación orgánica agrupa por secciones y servicios los créditos asignados a los distintos centros gestores de
gastos:
- Los órganos con dotación diferencial en los presupuestos (Altos órganos del EST, Casa del Rey…)
- La AGE (Mª y organismos autónomos)
- Entidades de la SS

Clasificación por funciones

- Aunque la LPG no la contempla específicamente si establece que con independencia de la estructura
presupuestaria, los créditos se identificarán funcionalmente de acuerdo con su finalidad deducida del
programa en que aparezcan al objeto de disponer de la clasificación funcional del gasto.

Clasificación por programas

- Programas presupuestarios anuales (1 a)
- Programas presupuestario plurianual
- Programa finalista: programa de infraestructura de carreteras tiene un objetivo concreto y se puede
cuantificar.
- Programa instrumental es la realización de una actividad para la que no se pueden establecer objetivos
cuantificables. EJ: programa de dirección y servicios generales de economía y competitividad.

Clasificación económica

Nataly Sánchez
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- Agrupa los créditos por capítulos separan+do las operaciones corrientes, las de capital financiero y el Fondo
de Contingencia de ejecución presupuestario recoge la dotación para atender sus necesidades. imprevistas
en los términos establecidos en el art. 50 LPG.
-
Eficacia de la Ley de Presupuestos sobre los gastos y los ingresos públicos:

● Ingresos: una mera previsión o estimación ya que la recaudación de los mismos se derivan de una
legislación tributaria permanente y de los demás derechos a liquidar durante el ejercicio.
● Gastos: el Presupuesto autoriza anualmente la disponibilidad de un determinado volumen de fondos
públicos con destino al reconocimiento de obligaciones económicas.

Nacimiento de las obligaciones de la HP art 20 LGP

La obligación de la HP estatal nace en la ley, los negocios jurídicos y de los actos o hechos que según derecho las
generen.

¿Cuándo es exigible el crédito presupuestario? art. 21 LGP.

Las obligaciones de la HP estatal solo son exigibles cuando resulten de la ejecución de los Presupuestos, de
conformidad con lo dispuesto en esta ley de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente
autorizadas.

Crédito presupuestario
¿Está obligada la Administración a gastar todo el crédito presupuestario?
- La ADM NO estará obligada a gastar todo el crédito presupuestado asignado.
- Si atendida las obligaciones contraídas por el Adm. quedará crédito disponible este podrá ser objeto de
modificado o ser anulado el remanente al final del ejercicio.

Nataly Sánchez
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Tema 6: Procedimiento de elaboración y aprobación.

Procedimiento de elaboración de los PGE
Delimitación del marco económico presupuestario

Planes de la fase inicial de la elaboración de los PGE:

- Objetivos de estabilidad presupuestaria
- Límite de gasto no financiero del estado las CCAA Ent local
- El escenario presupuestario plurianual.

1. Objetivos de estabilidad presupuestaria

El Gob, fija en Acuerdo de Cº de Mº el objetivo de estabilidad presupuestaria de todo las Adm pub para los
siguientes 3 años se expresa en términos de PIB.

Proceso de determinación de los objetivos de estabilidad presupuestaria:

1. Se aprueban en Cº de Ministros a prop del Mº HP, previo informe del Consejo Política Fiscal y Financiero
de las CCAA y de la Comisión Nacional de la Adm Local en cuanto a su ámbito correspondiente.
2. Aprobada por el Gobierno el objetivo de estabilidad presupuestaria el Mª de HP negocia bilateralmente
con cada CCAA su objetivo individual de estabilidad presupuestaria plazo de un mes del proceso de
negociación si no se llega a un acuerdo el Mº de Haciendo a determinará el objetivo aplicable a la CCAA
correspondiente.
Fondos de compensación: todas las CCAA ponen dinero en ese fondo, y cuando una CCAA necesita dinero por
una catástrofe concreta.

Proceso de determinación de los objetivos de estabilidad presupuestaria

1. Una vez convenidos o determinados los objetivos individuales para todas las CCAA, el Gobierno, aprueba
dichos objetivos individuales.
2. Determinados los objetivos de estabilidad globales, el Acuerdo de Cª Ministros, en el que se fijan los
objetivos de estabilidad presupuestaria se remite a las cortes generales, para su aprobación
3. El acuerdo se debate en el Congreso y el Senado quienes se pronuncian aprobando o rechazando
4. Si el acuerdo es rechazado el gobierno, remitirá un nuevo acuerdo, en el plazo máximo de un mes que se
someterá al mismo procedimiento.

2. El límite de gasto no financiero del Estado, las CCAA y las Ent. Locales

¿Que es el gasto no financiero? El techo de gasto o límite de gasto no financiero es un instrumento de gestión
presupuestaria a través del cual una vez estimados los ingresos que van a producirse en el ejercicio, se calcula el límite
máximo de gasto presupuestario que permite a la Adm pub el cumplimiento del objetivo de estabilidad.
El acuerdo de estabilidad presupuestaria determinará también el límite máximo de gasto no financiero de los PGE,
para el ejercicio siguiente, que junto al Acuerdo debe ser aprobado también por las CG.
Este límite de gasto no es solo del Estado sino también de las CCAA y de los Ent. Locales.

3. El escenario presupuestario plurianual

Es necesario elaborar los presupuestos del sector público en un marco plurianual compatible con el pp de anualidad
que rige su aprobación y ejecución.
● Regulado en los artículos 28 a 31 LGP y en Orden Ministerial que establece normas para su elaboración.
● Comprende 3 ejercicios y constituye la plurianualidad de la actividad financiera del sector público adm
estatal (no app al SPE)

Nataly Sánchez
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Es un instrumento previsional porque diseña una previsión de recurso y su asignación a las políticas de gasto y
normativo porque dicha asignación en consecuencia con los objetivos y prioridades de la política presupuestaria del
gobierno

Definir los equilibrios presupuestarios básicos, la previsible evolución de los ingresos y los compromisos de gasto
asumidos.
Determina los límites de la acción presupuestaria del Gobierno, al establecer una garantía de disciplina y buen uso
de los recursos públicos por parte de los responsables del gasto.

Principales características del escenario presupuestario plurianual

● Contiene un escenario de ingresos que incluirá la distribución orgánica estructurada por categorías
económicas de los recursos disponibles.
● Ha de tener en cuenta los efectos tendenciales de la economía, los coyunturaurales que pueda estimarse., los
previstos de los cambios previstos en la normativa que los regula, cambios de gobierno…
● Contiene el escenario de gastos que asignará los recursos disponibles atendiendo a las prioridades
establecidas para la realización de las distintas políticas de gasto público.
● Su elaboración que debe respetar el objetivo de estabilidad presupuestaria está atribuida al ministerio de
hacienda quien dará cuenta del mismo Cº de Ministros antes de la aprobación de los PGE de cada año.

LA FORMACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LEY. PROYECTO DE PRESUPUESTO.

● Art 134 CE
● La elaboración del anteproyecto de la ley reside en el Ministerio de hacienda asi lo reconoce el art 36.2 LGP
● Las directrices para la distribución del gasto estableciendo los criterios de elaboración de las propuestas de
presupuestos y sus límites cuantificativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse se
determinarán por el Mº Economía y Hacienda.
● Cada Mº y demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los PGE remitirán al Mº de Hacienda
sus correspondientes de presupuestas plazo para remitir propuestas antes del 1 de mayo.
● La elaboración del Anteproyecto de presupuestos de la SS corresponde al ministerio de trabajo (1 de mayo)
● A partir de las propuestas recibidas el gobierno forma el anteproyecto de ley de PGE con separación de los
estados de ingresos y gastos correspondientes al estado, org autónomos y demás entidades del SPE con su
articulado y anexos.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PGE

El art. 134 impone al Gobierno presentar el anteproyecto antes de 3 meses del fin de año.

¿Qué ocurre si los presupuestos se presentan al Congreso con posterioridad a este plazo? No se prevé
sanción jurídica alguna, por lo que podría considerarse que dicha obligación tiene naturaleza política.

LA APROBACIÓN GUBERNAMENTAL DEL PROYECTO DE LEY

Al proyecto de ley se acompaña el siguiente documentación para que los miembros poder legislativas y los grupos
parlamentarios dispongan de una información exhaustiva que posibilite la formación de un juicio suficiente.

SECCIÓN 2: PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN

→ Los reglamentos del Congreso y del Senado disciplinan la tramitación parlamentaria del proyecto de ley de
presupuestos cuyas características más relevantes son las siguientes:
- La potestad legislativa, es de ejercicio bicameral l

Nataly Sánchez
 20

- Como regla general se observa el procedimiento legislativo común, si bien con algunas especialidades.
- La tramitación del Proyecto de LP goza de preferencia respecto de las demás trabajos de las Cámaras
- Los presupuestos han de aprobarse en el Pleno de las Cámaras puesto se articulan el 75.3 CE de la CE
prohíbe que dicha aprobación pueda delegarse a las Comisiones legislativas permanentes.

→ Una vez recibido el anteproyecto, debida su importancia se dan 15 días para la lectura y comienza el debate. Este
plazo lo establece la Mesa:
- Totalidad, con texto alternativo o devolución
- Al Articulado
- Los estados de ingresos y gastos.

Se inicia a partir de ese momento la discusión del Proyecto de Ley en el pleno del Congreso con un debate a la
totalidad (se hayan o no presentado enmiendas de esta índole) tomó resultado del cual han de fijarse las cuantías
globales de los estados de ingreso y gasto.

A continuación si se han presentado enmiendas a la totalidad (enmiendas sobre su oportunidad principios o

propongan) la devolución del proyecto al gobierno.
La comisión de presupuestos designa una ponencia para que redacte un informe, el informe de ponencia, con el que
se abre el debate en el seno de la Comisión que ha de desarrollarse art-art.
Existen determinados créditos presupuestarios que no pueden ser objeto de enmienda o modificación como los
destinatarios a satisfacer el pago de intereses y capital de la deuda pública del estados art 135 CE
Una vez finalizado el debate la comisión de presupuestos emite un dictamen que se tramita al presidente de la
cámara y tiene que …’
Durante el debate desarrollado en el pleno, deben discutirse por separado cada uno de los artículos proyectos de ley
así como los créditos y enmiendas correspondientes a cada una de las secciones presupuestaria votándose de modo
separado la aprobación de los créditos de cada sección.
Concluido el debate final en el pleno del congreso se remite al senado el proyecto de ley aprobado, acompañando sus
antecedentes y demás documentación parlamentaria.

Trámite en el Senado

También en esta Cámara se otorga preferencia a la tramitación del Proyecto de ley de PGE.
Una vez recibido el Proyecto de Ley en el Senado, se procede a su publicación en el Boletín oficial de las CG, y el
plazo de dos meses para presentar enmiendas o propuestas de veto.
- Si una enmienda implicase la impugnación completa se tramita como propuesta de veto.
- Aunque tanto el art 90.2 CE como el Reglamento del Senado fijan unos plazos de dos meses para la
actuación, si bien lo normal es que se tramite de urgencia en un plazo de 20 días naturales del periodo
ordinario de sesiones el plazo del que dispone aprobar o vetar o enmendar.

La tramitación parlamentaria y las limitaciones a la iniciativa de las CG en materia presupuestaria

- El debate en sesión plenaria comienza con un turno sobre la totalidad, en el que podrán intervenir todos
los grupos parlamentarios.
En caso de veto en el senado al texto del proyecto, se lleva a cabo el debate a la totalidad en el congreso

Se somete a votación el texto inicialmente aprobado en el Congreso que en caso de ser aprobado por mayoría
absoluta salva el veto. Si no se alcanza dicha mayoría, basta con la mayoría simple al proyecto inicial en la siguiente
votación para que se levante el veto. solo si no se obtuvieron ninguna de estas mayorías el proyecto será rechazado.

Entrada en vigor de la ley de presupuestos

Nataly Sánchez
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Entrada en vigor, primer dia de ejercicio económico, siempre que previamente hubiera sido aprueba y publicada en
el boe
Publicación en el BOE en el boe no aparece la ley completa sino que se los estados de gasto que tienen naturaleza y
fuerza de ley únicamente se publica su resumen.

¿Qué ocurre si expira el plazo el tiempo de vigencia de los presupuestos y no han sido aprobados los
nuevos presupuestos?
Art 134 CE y Art 38 LGP
Lo que se prorroga no es la ley de presupuestos sino el PGE.
Afecta a:
- Estados cifrados.
- A aquella disposiciones del articulado que guardan relación directa con la aprobación y ejecución de los
mismos,

Artículo 38. Prórroga de los Presupuestos Generales del Estado.

1. Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior
hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el ‘‘Boletín Oficial del Estado’’.
2. La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en
el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo.
3. La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la
organización administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.
4. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda, acordará los criterios para instrumentar la
aplicación de los apartados anteriores.

Nataly Sánchez
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Tema 7: Procedimiento de gestión del Gasto Público

● Los procedimientos de gestión del GP se regulan en la LGP, regulando el régimen jurídico de la utilización de los
créditos presupuestarios que aparecen en el estado de gastos de los PGE.
● Este procedimiento de gestión es un procedimiento administrativo a través del cual el gasto aprobado debe
jurídicamente cumplir una función concreta de satisfacer las necesidades públicas.
● Se da un procedimiento en función del tipo de gastos concretos de que se trate (gasto contractual, subvencional).
○ General de gestión del gasto
■ Se inicia con un expediente de gasto.
○ Específico : (entre otros)
■ Pagos a justificar.
■ Gastos reservados.
■ Anticipos de caja fija.
■ Subvenciones.
● Con carácter general, el procedimiento se inicia con un expediente de gasto.
● Las actuaciones administrativas se inician con la propuesta de gasto que formulan los servicios que dependen del
órgano que autoriza el gasto y que derivan, bien de la iniciativa propia, o de una orden superior o de una petición
razonada de otros órganos.
● En las propuestas de gasto deberá reflejarse:

○ Necesidad y fin de gasto a realizar.

○ Importe exacto o máximo.
○ Cobertura presupuestaria con clasificación orgánica, económica y del programa de gasto.
○ Justificación legal.

● Con posterioridad a la propuesta de gasto, comienza las fases de gestión del gasto público propiamente dichas que
según el art 73 LGP, son las siguiente:
1. Ordenación del gasto 2. Ordenación del pago.
1. Aprobación de 2. Compromiso de 3. Reconocimiento de la obligaciones y 4. Ordenación 5. Pago
gasto → gasto o disposición → propuesta de gasto. → del pago. → material.

FASE 1: Ordenación del gasto:

1. Aprobación de gasto
● La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado con una
cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad, o parte de un crédito presupuestario (un gasto
presupuestado en los PGE)
● El gasto ha de ser aprobado por la autoridad que sea competente según la normativa aplicable (art 74 LPG)
○ El Consejo de Ministros en los casos que señale la ley.
○ El Mº y los titulares de los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en el
Presupuestos.
○ Los Presidentes o Directores de los organismos autónomos del Estado.
○ Los Directores de las Entidades Gestores y Servicios Comunes a la SS.

Nataly Sánchez
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● Se trata de un acto técnico-contable con trascendencia jurídica interna, puesto que NO tendrá
efectos jurídicos para terceros, y por lo tanto no implica repercusión económica directa ya que en esta fase
ni existe ninguna relación jurídica entre la HP y terceros.
● La autorización del gasto NO es recurrible al no tener efectos jurídicos para terceros.
● Las actuaciones a llevar a cabo para autorizar la realización de un gasto quedará reflejada de gasto.

2. Compromiso de gasto.
● Es el acto administrativo mediante el cual la autoridad competente acuerda o concierta con un tercero,
según los casos, y tras el cumplimiento de los trámites que procedan la realización de obra; las prestaciones
hubieran sido autorizadas.
● Por lo tanto es el acto de relevancia jurídica el cual acuerda la realización de gastos previamente aprobados
tras el cumplimiento de los trámites legales oportunos por un importe determinado o por determinar.
● El compromiso es un acto de relevancia jurídica para con terceros y por tanto vincula a la HP estatal a
la realización del gasto a que se refiere respetando la cuantía y condiciones establecidas.
● El compromiso de gasto supondrá obligaciones de contenido económico para la HP.
● El compromiso de gasto debe ejercerse conforme a criterios de:
○ Publicidad.
○ Concurrencia.
○ Imparcialidad de las decisiones.
● Se trata de procedimientos tasados que vienen establecidos en las normas específicas que regulan cada tipo
de gasto.
● Los más importante, tanto por la reiteración con que se realizan como, por el volumen de recursos
presupuestario que mediante ellos se comprometen son los procedimientos:
○ De contratación, regulado por la LGP y la Ley de Contratos del SP
○ De contestación de subvenciones reguladas por la LGP y la Ley General de Subvenciones.
● Las normas contables prevén la posibilidad de acumular en un único acto administrativo dos o más fases
de ejecución presupuestaria, procedimiento los mismos efectos que si acordaran en actos administrativos
separados.
● Los principales casos de fases mixtas:
○ Retribuciones del personal.
○ Clases de pasivas (jubilaciones).
○ Subvenciones nominativas (nombre específico).
○ Cuotas sociales.
3. Reconocimiento de la obligación y propuesta de pago.
● Es el acto administrativo por el cual la autoridad competente acepta formalmente ( con cargo al
Presupuesto del Estado) una deuda a favor de un tercero como consecuencia del cumplimiento a partir de
la prestación a que se hubiese comprometido.
● Por lo tanto, el reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que se declara la existencia de un
crédito exigible a la HP estatal derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comportó la
propuesta de pago correspondiente.
*Con este acto HP se reconoce DEUDORA y asume la existencia de un derecho de crédito frente a ello en
favor de un acreedor privado. (SUPER IMPORTANTE, PORQUE EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
PUEDEN IR A TRIBUNALES)

Nataly Sánchez
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El Mª de Hacienda previo informe de la Intervención General de la Administración Estado, determinará los

documentos y requisitos que conforme a cada tipo de gastos, justifiquen el reconocimiento de la obligación
(facturas, certificaciones de obras).
- Para que surja la obligación de pago a cargo de la HP es necesario que se cumplan no solo requisitos
formales sino también materiales. Así en las obligaciones recíprocas el pago estará condicionado al
nacimiento del derecho del acreedor en virtud de la ley o el acto administrativo de que se trate.
- Esta justificación del gasto realizado ha de llevarse a cabo mediante la comprobación documental y material
de la realidad del gasto. Han de aportarse los documentos que acrediten la realización de la prestación o
derecho del acreedor.
Con el reconocimiento de la obligación, el crédito presupuestario queda afectado al cumplimiento de la obligación
de que se trate aplicándose definitivamente a su finalidad.

Fase 2: Ordenación del pago

4. Orden de pago y pago material.

- Esta fase de realización de del gasto supone que se va a proceder a la ejecución o pago de una obligación
previamente reconocida.
- Las órdenes de pago pueden clasificarse en:
- Mandamientos de pago en firme: tienen por objeto satisfacer obligaciones ya reconocidas, y
liquidadas a favor de los acreedores del Tesoro (MHP) previa justificación documental del servicio
hecho.
- Mandamientos de pago a justificar: cuando los documentos justificativos no pueden aportarse
antes de formular la propuesta de pago.

- Los medios de pago de las obligaciones públicas son la transferencia bancaria, cheque, efectivo o
cualesquiera otros medios de pago, sean o no bancarios.
- Podrá establecerse que en la realización de determinados ingresos o pagos de la AGE solo puedan utilizarse
ciertos medios de pago.

Nataly Sánchez
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TEMA 8. El Control Presupuestario.

1. Control interno en la AGE. ✨
El control interno de la Adm, es el llevado a cabo por órganos propios especializados a los que sin embargo el
ordenamiento jurídico dota de autonomía.

- ✨Es la Intervención General del Estado (IGAE) en concreto a través de la Oficina Nacional de Auditoría
(ONA), la que ejercerá el control interno de la gestión económica y financiera del sector público estatal,
con plena autonomía respecto a todas las autoridades, y demás entidades cuya gestión contable (art. 140.2
LGP)

Artículo 140. Del control de la gestión económico-financiera del sector público estatal.
1. En su condición de supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector
público, corresponde al Tribunal de Cuentas el control externo del sector público estatal, en los términos establecidos
en la Constitución, en su ley orgánica y en las demás leyes que regulen su competencia.
2. La Intervención General de la Administración del Estado ejercerá en los términos previstos en esta ley el control
interno de la gestión económica y financiera del sector público estatal, con plena autonomía respecto de las
autoridades y demás entidades cuya gestión controle.

*Control interno → IGAE

Modalidades de control:

1. Control de legalidad o función interventora:

Controlar antes de que sean aprobados los actos del SPE que den lugar al reconocimiento de un derecho o de un
gasto, así como los ingresos y pagos que se deducen.
En concreto la función interventora, la fiscalización previa de los actos que reconocen derechos de contenido
económico aprueben gastos, adquieran compromisos de gastos . Excepciones (ART 151 LGP)

Artículo 151. No sujeción a fiscalización previa.

No estarán sometidos a la fiscalización previa prevista en el apartado 2.a) del artículo anterior:
a. Los contratos menores así como los asimilados a ellos en virtud de la legislación contractual;
b. Los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto correspondiente al período
inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones;
c. Los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice mediante el procedimiento especial de anticipo de caja fija,
regulado en el artículo 78 de esta Ley;
d. Los gastos correspondientes a la celebración de procesos electorales a que se refiere la disposición adicional novena de
esta Ley;
e. Las subvenciones con asignación nominativa;
f. Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no tengan el carácter de contratos
sujetos a regulación armonizada.

- Modalidades:
- Intervención formal: consiste en la verificación del cumplimiento de los requisitos legales
necesarios para la adopción del acuerdo mediante el examen de todos los documentos que
preceptivamente deban estar incorporados al expediente.
- Intervención material: consiste en la comprobación de la aplicación efectiva de los fondos
públicos.

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Régimen General De Fiscalización Previa Y Procedimiento De Control Limitado (Art 152 LGP)

Si la IGAE al realizar la fiscalización o intervención, se manifiesta en desacuerdo con el contenido de los actos
examinados o con el procedimiento seguido para su adaptación, deberá formular sus reparos por escrito con cita de
los preceptos legales en los que sustente su criterio.
Con carácter general procede el reparo en los siguientes casos (Art 154)

Artículo 154.2.
Cuando se aplique el régimen general de fiscalización e intervención previa, procederá la formulación del reparo en los casos
siguientes:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no se considere adecuado.
b) Cuando el gasto se proponga a un órgano que carezca de competencia para su aprobación.
c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentación justificativa del reconocimiento de la obligación o no se
acredite suficientemente el derecho de su perceptor.
d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y servicios.
e) Cuando se hayan omitido requisitos o trámites que pudieran dar lugar a la nulidad del acto, o cuando la continuación de la
gestión administrativa pudiera causar quebrantos económicos al Tesoro Público o a un tercero.

El órgano gestor podrá o bien proceder a subsanación de las deficiencias observadas o bien no aceptar el reparo
formulado en cuyo caso, planteará a la IGAE su discrepancia motivadas por escrito, con cita de los preceptos legales
en los que sustente su criterio.

Planteada la discrepancia se procederá de las siguientes forma:

- El reparo formulado por intervención delegada corresponde al IGAE conocer los dispuesto en ese sentido.
- El reparo ha sido formulado por la IGAE, corresponderá el Cª Ministros adoptar resoluciones definitivas.

2. Control Financiero Permanente.

El control financiero permanente se establece de forma continuada a través de la correspondiente intervención

delegada y tiene por objeto comprobar que el funcionamiento de los entes públicos se desarrolla con arreglo a los pp
de buena gestión financiera y en particular al cumplimiento de la estabilidad presupuestaria y equilibrio financiero.

¿Sobre quién se ejerce el control financiero permanente?

- AGE y sus organismos dependientes (RTVE…)
- Ent. gestoras y servicios comunes de la SS (mutuas).
- Ent estatal de DP
- Entidades públicas empresariales y las mutuas de accidentes de trabajo.

Se basa principalmente en las actuaciones del Artículo 159:

Artículo 159: El control financiero permanente incluirá las siguientes actuaciones:

1. Verificación del cumplimiento de la normativa y procedimientos aplicables a los aspectos de la gestión
económica a los que no se extiende la función interventora.
2. Seguimiento de la ejecución presupuestaria y verificación del cumplimiento de los objetivos asignados a los
programas de los centros gestores del gasto y verificación del balance de resultados e informe de gestión.
3. Informe sobre la propuesta de distribución de resultados a que se refiere el artículo 129 de esta ley.
4. Comprobación de la planificación, gestión y situación de la tesorería.
5. Las actuaciones previstas en los restantes títulos de esta ley y en las demás normas presupuestarias y
reguladoras de la gestión económica del sector público estatal, atribuidas a las intervenciones delegadas.

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6. Análisis de las operaciones y procedimientos, con el objeto de proporcionar una valoración de su

racionalidad económico-financiera y su adecuación a los principios de buena gestión, a fin de detectar sus
posibles deficiencias y proponer las recomendaciones en orden a la corrección de aquéllas.
7. En los departamentos ministeriales y entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social,
verificar, mediante técnicas de auditoría, que los datos e información con trascendencia económica
proporcionados por los órganos gestores como soporte de la información contable, reflejan razonablemente
las operaciones derivadas de su actividad. La Intervención General de la Administración del Estado
establecerá el procedimiento, alcance y periodicidad de las actuaciones a desarrollar.

Todo se recoge en un informe elaborado anualmente.

- Comprobación de la planificación, gestión y situación de la tesorería.
- Análisis de las operaciones y procedimientos, con el objeto de proporcionar una valoración de su
racionalidad económico-financiera y su adecuación a los pp de buena gestión a fin de detectar sus posibles
deficiencias y proponer las recomendaciones en orden a la corrección de aquellas.
- Todas las informe comprensivo de los resultados de las actuaciones de control actuaciones se documentan
en informes, elaborando anualmente un informe comprensivo de los resultados de las actuaciones de
control financiero permanente realizadas durante el ejercicio.
- La IGAE también podrá formular informes de actuación derivados de las recomendaciones y de las
propuestas de actuación para los órganos gestores contenidas en los informes anuales de control financiero
permanente.
- La IGAE realizará un seguimiento continuado sobre las medidas correctoras a las que ??

3. Auditoría pública (Control Ex-post).

- Consiste en la verificación con posterioridad y realizada de manera sistemática de la actividad
económico-financiera del sector público estatal, mediante procedimientos de revisión selectivos.
- Se desarrolla de acuerdo con el Plan Anual de Auditorías sobre todos los órganos y entidades integrantes
del SPE y sobre los fondos carentes de personalidad jurídica, cuya dotación se efectúe mayoritariamente
desde los PGE.
- Modalidades:
- Auditoría de regularidad contable: revisión y verificación de la información y documentación
contable con el objeto de comprobar su adecuación a la normativa contable y, en su caso,
presupuestaria que sea de aplicación.
- Auditoría de cumplimiento: verificación de que los actos, operaciones y procedimiento de gestión
económico-financiero se han desarrollado de conformidad con las normas que se son de
aplicación.
- Auditoría operativa: examen sistemático y objetivo de las operaciones y procedimiento de una
organización, programa, actividad o función público, con el objeto de proporcionar una
valoración independiente de su racionalidad €-F y su adecuación a los pp de buena gestión, a din
de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones oportunidades en orden a la
corrección de aquella.
Los resultados de cada actuación de auditoría pública se reflejarán en informes escritos denominados de Auditorías
(reguladas en el art. 166 LGP).

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2. Control externo
Tribunal de Cuentas, el control externo de presupuestos es el realizado por un órgano independiente y distinto de la
Adm controlada y, como tal, dotado de personalidad ajena a la ADM.

Artículo 136 CE
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así
como del sector público.
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y
comprobación de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales un informe anual en
el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad y estarán sometidos a
las mismas incompatibilidades que los jueces.
4. Una ley orgánica regulará la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas.

Lo controla TODO: AGE, CCAA, Ent. Púb.

La actuación del TC se lleva a cabo a través de dos funciones:

1. Función fiscalización: consiste en la fiscalización externa y permanente y consultiva de ka actividad €-f del
SP.

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2. Jurisdiccional contable: enjuiciar las responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo rl
manejo de caudales o efectos púb

El TC depende directamente de las CG y ejerce sus funciones por delegacion de las mismas, consistiendo en recibir
y censusrar las cuentas del EST y del SP, verificando el sometimiento de la actividad económica- fin del SP a los pp
de legalidad, eficiencia y economía, ejerciendo su función en relación con la ejecución de los programas de ingresos y
gastos publicos.
EL TC ejerce el control ???

A pesar de las dependencia directa de las CG, los miembros del TC, gozan las mismas independencia einamovilidad
y están sometidos a las mismas incompatibilidades que los jueces.

LA CE establece que una LO debe regular el estatuto del TC, siendo dicha normas la LO 2/82
El ambito de control de l TC viene delimitado por la utilizacion de fondos públicos
Están sometidos al control del TC el sector púb en su totalidad, esto es ESTADO, CCAA y ent. local ámbito de
control del TC viene delimitado por la utilizaicón de púb.

Función fiscalizadora
EL TC controla la correcta ejecución de LPGE
- Se caracteriza por ser externa, permanente y consultiva y consiste en comprobar si la actividad económica-
fin. del SP respecto de los principios de legalidad, eficiencia y economía en relacion con la ejecucion de los
estados d egasto e ingreso del presupues
- Los resultados de esta funcion fiscalizadora se recogen en informes, mociones, notas…
1. Control de regularidad
a. Control de legalidad: comprobar que la gestión de las finanzas de realiza según lo previsto
en las normas legalmente app.
b. Control financiero, su objetivo constatar si los estados contrables se adecúan a los pp, y
normas contables de aplicarse y si permiten emitir una opinion fundada sobre su
resprensentividad de la situacion patrimonial y financier asi como de los resultados
derivados de la actividad desaroollado por la entidad y en el ejercicio economico a que
hacen referencia.

2. Control operativo: evaluar y total y parcial la gestion de la actividad economica de la entidad

FISCALizar atendiendo a la organizacion y la procedenci IMPLATADOS ?????
Para llevar a cabo esta funcion el Tc desarrolla los procedimientos del art 31 Ley de Funcionamiento de TC
- Examen y comprobación de las Cuenta General del Estado
- Examen y compoirok de las cuentas generales y parciales de todas las entidades y organismos integrantes del
SP y de las que deban rendir los perceptores o beneficiarios de adidas procedentes del mismo sector, tales
como subvenciones creditos o avales
- Examen de la situacion y variaciones del patrimonio del Estado y demas entidades del SP
- Examen de los expedientes sobre creditos extraordinarios y suplementarios asi como sobre las
incorporaciones ampliaciones transferencias y demás mod. de los creditos.

El resultado del contenido se recoge en un informe. En el mismo siempre ha de hacerse referencia a 3 aspectos:
1. Las limitaciones que haya encontrado el órgano de control externo en la realización de fiscalizacion
2. Infracciones legales o reglamentarias observadas, en cuyo caso, además, deberá darse cuenta al órgano
competente por je. el MF.
3. LAs recomendaciones que el TC estime convenientes para la mejoras de la actividad económica- fin de la
Adm y, en su caso, para el control de la misma.

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El informe de fiscalización aprobado por el pleno del tribunal, se remite a las CG, donde será analizando por la
Comisión Mixta, pasando a ser publicado por el BOE, juntamente con las Resoluciones que al respecto hubiera
podido aprobar dicha Comisión.

Función jurisdiccional contable

Las vulneraciones del OJ en el ámbito presupuestario dan lugar, en ocasiones a una reacción de naturaleza penal y
en otras ocasiones la responsabilidad se limita a exigir la reparación del daño causado.

En estos últimos casos en los que se excluye la Responsabilidad Penal, la responsabilidad indemnizatoria puede
reclamarse bien por conducto adm, bien por vía de la TC recibiendo en ese último caso la denominación de
responsabilidad contable regulado en el título IV de la LO TC
En la Constitución en su art 136.2 hace referencia a la propia jurisdicción del TC
La jurisdicción contable es necesaria, improrrogable, exclusiva y plena y se extiende a los solos efectos del ejercicio de
su función al conocimiento y decisión de las cuestiones prejudiciales e incidentales salvo de carácter penal. ???

La responsabilidad contable derivada de las cuentas que deben rendir TODOS cuantos tengan a su cargo el manejo
de Fondos públicos y se deducirá contra estos sujetos cuando con dolo, negligencia, o culpa graves originaren
menoscabo en dichos caudales o efecto a consecuencia de acciones u omisiones contratista a las leyes reguladoras del
régimen presupuestario y de contabilidad que resulte aplicable a las entidades del sector públicos o en su caso a las
personas o entidades ??????

¿Qué tipo de responsabilidad puede incurrir un gestor? LO PASA ELLA.

3. Control parlamentario o político

En función del momento en que se realiza el control Parlamentario sobre el presupuesto:

→ Control concomitante
→ Control a posteriori

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