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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

EXPEDIENTE SANCIONADOR NQ 2416-2016-SUNAFIL/ILM/SIREl

RESOLUCIÓN DE SUB INTENDENCIA N2 415-2018-SUNAFIL/ILM/SIREl

SUJETO RESPONSABLE : UNIÓN DE CERVECERIAS PERUANAS BACKUS Y JOHNSTON S.A.A.

RUC : 20100113610
DOMICILIO : AVENIDA NICOLAS AYLLON Nº 3986, DISTRITO ATE VITARTE,
PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA

Lima, 31 de julio de 2018

l. ANTECEDENTES

El 12 de junio de 20181, se notificó a la empresa UNIÓN DE CERVECERIAS PERUANAS

BACKUSY JOHNSTONS.A.A. (en adelante, la inspeccionada) el Acta de Infracción Nº 1522-
2016-SUNAFIL/ILM (en adelante, el Acta de Infracción) y el proveído de fecha 5 de junio
del 20182 mediante el cual se dispuso el inicio del procedimiento sancionador,
otorgándole a la inspeccionada un plazo de quince (15) días hábiles para que presente sus
descargos, de conformidad con el numeral e) del artículo 45 de la Ley Nº 28806, Ley
General de Inspección del Trabajo (en adelante, la LGIT)3.

Al vencimiento del plazo (4 de julio de 2018), la inspeccionada no presentó descargos,

encontrándose el procedimiento en estado de emitir pronunciamiento en primera
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autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. Asimismo, el literal
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En tal sentido, el artículo 42 del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 007-2013-TR, modificado por Decreto Supremo Nº
009-2013-TR, establece que la Sub Intendencia de Resolución es la unidad orgánica
encargada del procedimiento sancionador, resuelve en primera instancia y emite
resoluciones y otros actos administrativos en el marco de sus competencias, por lo que

1 Mediante Cédula de Notificación NQ 12746-2018-SUNAFIL/ILM/SIREl obrante a folios 9 del expediente sancionador.

2 Proveído mediante el cual se dispone la notificación del acta de infracción.
3
Literal e) del Artículo 45 de la LGIT: "Luego de notificada el Acta de Infracción, el sujeto o sujetos responsables, en un plazo
de quince (15) días hábiles presentarán los descargos que estimen pertinentes ante el órgano competente para instruir el
procedimiento."
4 Literal e) del Artículo 4 de la Ley N!? 29981: "La Sunafil tiene las funciones siguientes: ( ... ) e) Imponer las sanciones
legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia. ( ...)"

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corresponde a esta Sub Intendencia emitir pronunciamiento en primera instancia en el

presente procedimiento.

111. CUESTIONESEN ANÁLISIS

La presente resolución tiene por objeto determinar lo siguiente:

(i) Si la inspeccionada cumplió su obligación de implementar las señalizaciones en la
zona de trabajo donde ocurrió el accidente de trabajo del señor Julio Miguel
Recuay Vega.
(ii) Si la inspeccionada cumplió su obligación de establecer estándares de seguridad
como documentos de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en forma
simultánea con los equipos montacargas.

IV. CONSIDERANDOS

Acta de Infracción

En el presente caso, la inspeccionada suscribió un contrato de servicios de intermediación

laboral (servicios complementarios) con la empresa contratista Pasur Facility
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Manangement Sociedad Anónima Cerrada, para el destaque de personal a su planta,
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1.-- área de almacén "D", zona del Picking (APT), el trabajador Julio Miguel Recuay Vega sufrió
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un accidente de trabajo, en circunstancias en que se encontraba trasladando cajas con
productos retornables en dicha área, simultáneamente el montacargas MG 170, operado
por el señor Pedro Ruiz Sandoval (personal de la inspeccionada), abastecía de productos
retornables; el montacargas retrocede impactando al trabajador Julio Miguel Recuay
Vega, haciéndolo perder el equilibrio, causándoles lesiones en la pierna; posterior a ello,
el conductor montacarguista realizó una maniobra, inmediatamente después, para sacar
el montacargas de la zona del accidente, pasando la llanta posterior izquierda sobre el pie
izquierdo del trabajador Julio Miguel Recuay Vega a la altura del tobillo, causándole una
fractura en dicho pie.

Sobre la obligación de la inspeccionada de implementar las señalizaciones de seguridad

en la zona de trabaio, instalaciones civiles y maquinarias

1. Al respecto, cabe indicar que el Principio de Prevención, descrito en el artículo I del Título
Preliminar de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante, la

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LSST), establece que el empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento

de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los
trabajadores, y de aquellos que, no teniendo vínculo laboral, prestan servicios o se
encuentran dentro del ámbito del centro de labores. Debe considerar factores sociales,
laborales y biológicos, diferenciados en función del sexo, incorporando la dimensión de
género en la evaluación y prevención de los riesgos en la salud laboral.

2. Asimismo, el Principio de Protección, descrito en el artículo IX del Título Preliminar de la

LSST, establece que los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores
aseguren condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable,
física, mental y socialmente, en forma continua. Dichas condiciones deben propender a:
a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable; y, b) Que las
condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores
y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los
trabajadores.

3. En esa misma línea, el literal b) del artículo 49 de la LSST establece que el empleador,
~ ~·; entre otras, tiene la obligación de desarrollar acciones permanentes con el fin de
perfeccionar los niveles de protección existentes; y, el artículo 68 de la LSST establece que
el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades
conjuntamente con trabajadores de contratistas es quien garantiza: a) El diseño, la
implementación y evaluación de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo
para todos los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades
formativas laborales, visitantes y usuarios que se encuentren en un mismo centro de
labores. b) El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el
personal que se encuentra en sus instalaciones. ( ... ) d) La vigilancia del cumplimiento de
la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus
contratistas, que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del
trabajo correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la empresa principal es
la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse.

4. Por otro lado, el literal g) del artículo 26 del Decreto Supremo Nº· 005-2012-TR,
Reglamento de la LSS (en adelante, el RLLS), establece que el empleador está obligado a
adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los peligros y los riesgos
relacionados con el trabajo y promover la seguridad y salud en el trabajo.

S. Finalmente, cabe señalar que el artículo 31 del Decreto Supremo Nº 42-F, Reglamento de
Seguridad Industrial, establece que en todos los locales industriales, el empleador cuidará
constantemente de colocar avisos y afiches en lugares visibles, destinados a promover el
cumplimiento por los trabajadores de las normas de seguridad industrial. En lo posible, el
empleador cuidará de distribuir entre su personal, folletos o material para la difusión de
las normas de seguridad, aplicables a sus instalaciones. A falta de instrucción escrita, el
empleador utilizará constantemente la instrucción oral u otros sistemas de enseñanza.

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6. Así las cosas, se advierte que el empleador, se encuentra en la obligación de cumplir con
las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo relacionadas a las
señalizaciones de seguridad en la zona donde ocurrió el accidente de trabajo del señor
Julio Miguel Recuay Vega, con la finalidad de evitar un riesgo grave para la seguridad o
salud de los trabajadores.

7. Congruente con ello, constituiría una infracción muy grave el hecho de que el empleador
incumpla las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, en
particular en materia de señalización de seguridad en la zona de trabajo donde ocurrió el
accidente del señor Julio Miguel Recuay Vega, de los que se derive un riesgo grave para la
seguridad o salud de los trabajadores, conforme así lo establece el numeral 27.9 del
artículo 27 del Decreto Supremo Nº 019-2006-TR5, Reglamento de la Ley General de
Inspección de Trabajo (en adelante, el RLGIT).

Sobre la obligación de la inspeccionada de establecer los estándares de seguridad

respecto a manipulación y transporte de materiales, equipos de elevación y transporte
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(documentación que exigen las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en
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el trabaio)

8. La obligación del empleador de establecer los estándares de seguridad tiene una base
normativa general detallada en los numerales 1, 2, 3 y 4; asimismo, cabe indicar que el
literal b) del artículo 20 del RLLS, establece que la metodología de mejoramiento continuo
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo considera, entre otros puntos,
el establecimiento de estándares de seguridad.

9. Así las cosas, se advierte que el empleador, se encuentra en la obligación de establecer

los estándares de seguridad.

10.Congruente con ello, constituiría una infracción muy grave el hecho de que el empleador
incumpla su obligación de disponer de la documentación que exigen las disposiciones
relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo tales como son los estándares de
seguridad como documentos de gestión de la seguridad social en el trabajo para realizar
labores en forma simultánea con los equipos montecargas, conforme así lo establece el
numeral 27.6 del artículo 27 del RLGIT6•

5
Numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT: "Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos: {... ) 27.9 Los
incumplimientos de lasdisposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, en particular en materia de lugares
de trabajo, herramientas, máquinas y equipos, agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales,
medidas de protección colectiva, equipos de protección personal, señalización de seguridad, etiquetado y envasado de
sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene personal, de los que se derive un riesgo grave para
la seguridad o salud de los trabajadores.JI
6
Numeral 27.6 del artículo 27 del RLGIT: "Son infracciones graves, los siguientes incumplimientos:( ... ) 27. 6 Elincumplimiento
de fas obligaciones de implementar y mantener actualizados los registros o disponer de la documentación que exigen las
disposiciones relacionadas con lo seguridad y salud en el trabajo. JI

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Adecuación del Tipo Infractor

Ahora bien, sin perjuicio de lo expuesto en los sub títulos precedentes, en este
punto resulta apropiado manifestar que conforme a lo resuelto por el superior en grado
mediante Resolución de Intendencia Nº 187-2017-SUNAFIL/ILM, en el tipo infractor
contenido en el numeral 28.10 del artículo 28 del RLGIT7, la conducta sancionable
consiste en el incumplimiento de la normatividad sobre seguridad y salud en el trabajo
que ocasione un accidente de trabajo, es decir, todas aquellas causas del accidente de
trabajo que constituyan incumplimientos a la normativa sobre seguridad y salud en el
trabajo deben tipificarse de forma conjunta y subsumirse en dicho tipo infractor, no
calificándolas y tipificándolas de forma independiente.

En esa misma línea, cabe señalar que en el Acta de Infracción, los inspectores de trabajo
tipificaron los hechos verificados como dos infracciones administrativas graves
independientes, previstas en los numerales 27.6 y 27.9 del artículo 27 del RLGIT; sin
embargo, en base a lo antes expuesto, esta Sub Intendencia determina que los hechos
consignados en el Acta de Infracción, strictu sensu, se encuentran relacionados al
incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo8 (no adoptó las
medidas de prevención de riesgos para el desarrollo de la actividad del personal del
contratista consistentes en la colocación de avisos y señales de seguridad en el lugar de
trabajo, instalaciones civiles y maquinaria, así como no estableció los estándares de
seguridad en manipulación y transporte de materiales en equipos de elevación y
transporte), que ocasionó un accidente de trabajo, causando daño en el cuerpo y en la
salud del trabajador Julio Miguel Recuay Vega, el cual requirió asistencia y descanso
médico9, razón por la cual esta Sub Intendencia adecúa dichos hechos a la infracción
normativa de tipo muy grave prevista en el numeral 28.10 el artículo 28 del RLGIT.

Determinación de la responsabilidad de la inspeccionada.

11.Del Registro de Accidentes de Trabajo, se advierte que la inspeccionada considera como

condición subestándar que el sistema de advertencia para atropellos es inadecuado y,
como factor de trabajo, que no se cuenta con una identificación de la distancia mínima
con referente al montacarga para la operación de los auxiliares, actuando ambas como
causas inmediatas y básicas, respectivamente, del accidente de trabajo sufrido por el
trabajador Julio Miguel Recuay Vega.

12.De lo expuesto en los numerales precedentes y en atención a la presunción de veracidad

de la que gozan los hechos verificados y consignados en el Acta de Infracción, se

7
El numeral 28.10 del artículo 28 del RLGIT: "El incumplimiento de Ja normativa sobre seguridad y salud en el trabajo que
ocasione un accidente de trabajo que produceJa muerte del trabajadoro causedaño en el cuerpo o en la salud del trabajador
que requiera asistencia o descanso médico, conforme al certificado o informe médico legal."
8
Entre ellas, los artículos I y IX del Título Preliminar de la LSST, el literal b) del artículo 49 y el artículo 68 de la LSST, el literal
b) del artículo 20 y el literal g) del artículo 26 del RLLS, el artículo 31 del Decreto Supremo Nº 42-F.
9
Ver informes médicos obrantes a folios 9 del expediente de actuación inspectiva.

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determina la existencia de una infracción de naturaleza insubsanable, en atención a lo

dispuesto por el artículo 49 del RLGIT, ya que la inspeccionada a la fecha del accidente de
trabajo (27 de diciembre de 2014) incumplió la normativa sobre seguridad y salud en el
trabajo10 (no adoptó las medidas de prevención de riesgos para el desarrollo de la
actividad del personal del contratista consistentes en la colocación de avisos y señales de
seguridad en el lugar de trabajo, instalaciones civiles y maquinaria, así como no estableció
los estándares de seguridad en manipulación y transporte de materiales en equipos de
elevación y transporte}, ocasionando con ello un accidente de trabajo que causó daño en
el cuerpo y en la salud del trabajador Julio Miguel Recuay Vega, el cual requirió asistencia
y descanso médico, razón por la cual tiene responsabilidad administrativa por la comisión
de la infracción establecida en el numeral 28.10 del artículo 28 del RLGIT, por lo que
corresponde sancionarla económicamente.

Determinación de la sanción a imponer.

13.De acuerdo a lo establecido en el artículo 38 de la LGIT, las sanciones a imponer por la

comisión de infracciones, se gradúan atendiendo a los siguientes criterios generales:
(i) gravedad de la falta cometida, y (ii) número de trabajadores afectados.
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14.Cabe precisar que acorde a lo dispuesto por el tercer párrafo de la Disposición
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la sanción que se imponga no podrá ser mayor al 35% de la que resulte de aplicar luego
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la evaluación del caso concreto y teniendo en cuenta que la Primera Disposición
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Complementarias para la Adecuada Aplicación de la Única Disposición Complementaría
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Transitoria de la Ley Nº 30222, Ley que Modifica la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
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~:. Ú-l .. , ..(;¡"',.... t:-­- establece que dicho beneficio resulta de aplicación a aquellos procedimientos originados
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por órdenes de inspección, generadas a partir de la entrada en vigencia de la referida ley,

vale decir, a los procedimientos de inspección iniciados a partir del 12 de julio de 2014;
motivo por el cual el citado beneficio resulta aplicable al presente caso, por cuanto la
Orden de Inspección Nº 8427-2016-SUNAFIL/ILM fue generada el 18 de mayo de 2016.

15.Dicho lo anterior, de acuerdo a los parámetros establecidos en la tabla NO MYPE,

corresponde imponer a la inspeccionada la siguiente multa, teniendo en cuenta lo
dispuesto por la Ley Nº 30222:

10 fdem 7.

Av. Salaverry 655, 2do. Piso

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T. (511) 390-2800
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

EXPEDIENTESANCIONADOR Nº 2416-2016-SUNAFIL/ILM/SIREl

CUADRO N5! 1
MULTA
N MATERIA CONDUCTA INFRACTORA
• TIPO LEGALY N!! DE
CALIFICACIÓN TRABAJADORES
AFECTADOS
No haber cumplido con la
normativa sobre seguridad y
salud en el trabajo, lo que
ocasionó un accidente de Numeral 28.10 del
Seguridad y
trabajo que causó daño en el artículo 28 del RLGIT. 5 UIT
1 salud en el 1
cuerpo y en la salud del S/19, 750.00
trabajo
trabajador Julio Miguel Recuay MUY GRAVE
Vega que requirió asistencia y
descanso médico.

MONTO TOTAL S/19,750.00

REDUCCIÓN DE L MULTA AL 35% EN ALICACIÓN DE LA LEY N!! 30222 S/6,912.50

16.Cabe mencionar, que acorde a lo dispuesto por el numeral 48.2 del artículo 48 de la LGIT11,
,,...·· rv ,~... la presente resolución adquirirá merito ejecutivo respecto de las obligaciones que
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...... contiene una vez quede consentida o confirmada.
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~ I .~ ~ ~ 17.Finalmente, co~responde
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qu~ esta Sub In.tendencia ordenar a la ins_peccionada_ a cumplir
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~ ~ ~ ~ -~. implementar las señalizaciones de seguridad en la zona en trabajo donde se produjo el
\\\\ ~ ~ ~] ~ accidente de trabajo del señor Julio Miguel Recuay Vega, así como a establecer estándares
i i-·· -~] -~...... de seguridad como documentos de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para
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labores en forma simultánea con los equipos montecargas.
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Por lo expuesto, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 41 de la LGIT,

modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley NQ 29981.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- SANCIONAR a la empresa UNIÓN DE CERVECERIAS PERUANAS BACKUS

Y JOHNSTON S.A.A. con una multa ascendente a la suma de S/6,912.50
(Seis Mil Novecientos Doce con 50/100 soles) por la infracción muy
grave prevista en el numeral 28.10 del artículo 28 del RLGIT.

ARTÍCULO SEGUNDO.- DISPONER que el monto de la multa, más los intereses de ley, de ser el
caso, sean depositados en la cuenta corriente Nº 0068-337089 del
Banco de la Nación, con indicación de su número de RUC Nº
20100113610, y código de pago Nº 1801415 dentro del término de
quince (15) días hábiles de haber sido notificada con la presente
resolución, bajo apercibimiento de que se siga la acción por la vía

11 Artículo 48 de la LGIT: 1148.2 La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que
contiene."

Av. Salaverry 655, 2do. Piso

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

EXPEDIENTE SANCIONADOR Nº 2416-2016-SUNAFIL/ILM/SIREl

coactiva, debiendo comunicar a esta dependencia, con el envío del

respectivo comprobante de pago.

ARTÍCULO TERCERO.- ORDENAR a la empresa UNIÓN DE CERVECERIAS PERUANAS BACKUS Y

JOHNSTON S.A.A. a cumplir con la normativa en materia de seguridad y
salud en el trabajo, en particular con implementar las señalizaciones de
seguridad en la zona en trabajo donde se produjo el accidente de trabajo
del señor Julio Miguel Recuay Vega, así como a establecer estándares de
seguridad como documentos de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo para labores en forma simultánea con los equipos montecargas.

,
ARTÍCULO CUARTO.- NOTIFICAR con una copia de la presente resolución a la empresa UNION
DE CERVECERIAS PERUANAS BACKUS Y JOHNSTON S.A.A. y al señor
Julio Miguel Recuay Vega, de conformidad con lo establecido en el literal
f) del artículo 45 de la LGIT12.

ARTÍCULO QUINTO.- INFORMAR a la empresa UNIÓN DE CERVECERIAS PERUANAS BACKUS

Y JOHNSTON S.A.A. que contra el presente pronunciamiento resolutivo,
procede el recurso de reconsideración o apelación, el cual deberá ser
interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a su
notificación ante esta Sub Intendencia de Resolución para el trámite
respectivo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 55 del RLGIT, en
concordancia con el numeral 2 del artículo 11 y el artículo 216 del T.U.0.
de la LPAG.

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·-

TJGC/haa

12
Artículo 45 de la LGIT, modificado por la Tercera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N!! 29783: "El
procedimiento se ajusta al siguiente trámite:(. ..) f) La resolución correspondiente debe ser notificada al denunciante, al
representante de la organización sindical, así como a toda persona con legítimo interés en el procedimiento."

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