La liquidación administrativa colombiana: un análisis comparado entre Italia vs Colombia

Resumen:
el presente trabajo se centra en realizar un ejercicio de derecho comparado entre las
legislaciones italiana y colombiana, en la medida de poder delimitar la figura de la liquidación
administrativa, para ello se emplearán conceptos básicos del derecho concursal en general, los
cuales serán plasmados en medio del escrito con el fin de esclarecer y recordar la operación de
esta figura en medio de estos ordenamientos, se toman en cuenta criterios de derecho y de
economía para el presente caso pues es claro que esta rama del derecho debe ser analizada no
solo por las mismas bases investigativas de su naturaleza, pues también deben darse perspectivas
interdisciplinares como la ciencia anteriormente mencionada para la total comprensión de este
fenómeno jurídico, en el trabajo se concluye que las manifestaciones de este derecho concursal
pueden ser perfeccionadas por medio del análisis de derecho comparado, pues al tener distintas
variaciones en su entorno este mecanismo sufre de una latente ambigüedad a la hora de operarse
en un caso concreto.

Palabras clave:
Derecho, liquidación, patrimonio, empresa

The Colombian administrative settlement: a compared analysis between Italy vs

Colombia

Abstract:

The present work focuses on carrying out a comparative law exercise between Italian and
Colombian legislation, to the extent of being able to delimit the figure of administrative
liquidation, for this purpose basic concepts of bankruptcy law in general will be used, which will
be reflected in the medium of the writing in order to clarify and remember the operation of this
figure in the midst of these legal systems, legal and economic criteria are taken into account for
the present case, since it is clear that this branch of law must be analyzed not only by the same
investigative bases of its nature, since interdisciplinary perspectives such as the aforementioned
science must also be given for the full understanding of this legal phenomenon, in the work it is
concluded that the manifestations of this bankruptcy law can be perfected through the analysis of
comparative law, since having different variations in its environment, this mechanism suffers
from a latent ambiguity when operating in a specific case.
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Keywords:
Law, liquidation, patrimony, company
Introducción
la manera de repartir los bienes patrimoniales de una empresa o en su defecto, de
protegerla de los acreedores con el fin de que pueda superar un momento de dificultad entra en un
proceso de liquidación o de insolvencia gracias a la mora en el pago de sus obligaciones, la cual
se encuentra reglado por la ley 222 de 1995, el decreto 410 de 1971 (código de comercio) y por la
ley 1116 de 2006 (régimen de insolvencia empresarial). Tales escritos legales retratan las
posibles situaciones económicas de una empresa, la cual se presume que está pasando por un
momento de crisis financiera, concluyendo que le es imposible responder con sus obligaciones,
ahora bien, al observar tal panorama la legislación colombiana ha preparado las leyes
anteriormente mencionadas en pro de salvaguardar o liquidar a la empresa con el fin de darle una
oportunidad a la misma para responder a sus acreedores reorganizando nuevos acuerdos de pago
o dándoles sus bienes restantes. Ciertamente realizadas con el fin de garantizar el derecho
concursal en el territorio nacional. Sin embargo, al ver la legislación italiana, se encuentran
herramientas interesantes, cuanto menos diversas las cuales podrían usarse como un referente
para brindar una estructura más sólida frente a este nuevo reto derivado en Colombia, con el fin
de brindarle nuevas alternativas de pago a los deudores empresariales. No solo abriendo las
puertas a la mera liquidación de una empresa, pues también se incluyen alternativas propuestas
con el fin de que el empresario pueda sobresalir ante la crisis financiera que asedia su empresa.
Tal como se da a entender en el artículo publicado por la universidad externado de
Colombia (2022) y por medio del director del departamento de derecho y economía Daniele
Vattermoli la reforma de la ley N.155 del 19 de octubre del 2017, la cual brindará la posibilidad
de que grupos pertenecientes a empresas tengan la posibilidad de insolventarse con el fin de
acceder a “convenios preventivos” o “de liquidación judicial”. Contrastando de manera
consecuente la existencia de la superintendencia de industria y comercio, ya que en la nación
italiana los concursos de carácter empresarial se determinan por medio del criterio brindado por
un juez.
A pesar de ello , pese a los buenos argumentos que se tienen para obrar conforme a estas
labores altruistas las cuales pretenden fomentar el trato solidario con las empresas lo cierto es que
como bien lo señala Rodríguez Espitia (2008) “no puede quedar en entredicho por la deficiencia
en el trámite previsto en la Ley 222 de 1995, deficiencia que involucra atentado directo contra los
principios que inspiran el correcto funcionamiento de la administración pública (art. 209 C.P.)”
(p.23), por ello, también se dan situaciones en las cuales una empresa puede ceder bienes en pro
de no vulnerar, por ejemplo, el derecho al mínimo vital de una persona, pues tal como se observa
en la presente situación, la corte constitucional opta por ceder en la prelación de créditos a estos

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en específico, pues para la corporación resulta claro, por medio de su sentencia T- 458 de 19971
que se da una ponderación constitucional sobre cual daño es menor al someter el orden de
créditos de liquidación de una empresa y los derechos fundamentales de una persona (en este
caso) de especial protección constitucional, como lo es un adulto mayor.
Este tipo de fenómenos jurídicos deben ser estudiados a modo de lograr adaptar una
figura de derecho comparado para las demás naciones, pues a través de las legislaciones se da
cuenta de cómo se comporta el derecho concursal ante determinados casos que deben tomarse en
cuenta. Por ello se procede a realizar un estudio sobre que naturaleza y alcances pueden llegar a
tener estos procedimientos liquidatarios administrativos, posteriormente comparándolos entre la
nación italiana y colombiana.
Dándose el criterio anterior se debe realizar un estudio previo a lo que se conoce como
derecho concursal, analizando causas, efectos, ámbito de aplicación y consecuencias de su mal
uso en el ordenamiento jurídico, una vez se hayan abarcado todos estos temas se procederá al
análisis de derecho comparado.
¿qué es el derecho concursal colombiano?
Rodríguez Espitia, en el texto “aproximación al derecho concursal colombiano” (2007)
brinda una conceptualización sobre el objeto del derecho concursal con base a lo anterior,se le
considera ambiguo por el autor, ya que por una parte refleja el extremo de una situación en la
cual, observada desde el derecho comercial se da como la “deshonra de la profesión y la
defraudación de la confianza de sus pares” (p.2) pero también se puede ver como la protección
que se le da a una empresa, dandole reconocimiento por ser uno de los engranajes que impulsa el
motor de la economía nacional. Así mismo, tal como las distintas aseveraciones dadas dentro del
concepto, se dan distintas manifestaciones del derecho concursal en colombia, pues existen
distintas clases de manifestaciones como la liquidación, judicial, administrativa, voluntaria u
obligatoria, junto con lo regímenes de insolvencia que prevee la ley. Es de hecho que el derecho
concursal no solo toma en cuenta a las empresas, pues también abarca a las personas naturales
comerciantes y no comerciantes.
Después de darse distintos factores en el ordenamiento jurídico a partir de la década de los
90, junto con estos cambios se establece también la aparición de un nuevo régimen de
insolvencia económica en la cual se brinda una medida a la figura jurídica de la quiebra 2 , lo
1
ya que el daño constitucional es menor que el que se produciría a al desamparar por
entero a personas que por sus condiciones personales no pueden acceder al mercado de trabajo y,
probablemente, no tendrán, hasta el final de sus días, otros ingresos que los provenientes de su
pensión. (el derecho concursal colombiano a la luz de la constitución, 2008, pág. 24)

2
La quiebra es aquella situación de naturaleza jurídica la cual está encargada de mostrar
al deudor como incapaz de cumplir con sus obligaciones financieras, pues “carece de los recursos
económicos necesarios para hacerlo” (Finanzas prácticas, 2022)
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anterior por medio de la ley 222 de 1995 (p.6) la cual tuvo como propósito brindar otros
mecanismos con el fin de evitar la disolución de las empresas, pues no solo disponían de un papel
en la economía, sino que también era promotora de empleo, lo cual llevó al análisis de impacto
del cierre de una empresa en particular.
Cabe destacar que este derecho solo tiene cabida cuando se llegan a situaciones críticas,
las cuales contienen condiciones de “una fuerza y alcance especial” (p.8) ya que la implicación
de tales reglas conlleva a la “suspensión del derecho ordinario”. En tal orden, el derecho
concursal cuenta con distintas condiciones de activación, según el autor estas se encuentran
justificadas en “criterios tanto objetivos como subjetivos” los cuales son: “la cesación de pagos,
la suspensión de pagos, el sobreseimiento de pagos, el temor razonable, la imposibilidad, la
incapacidad, etc.” (p.9).
Estos preceptos son correctamente conceptualizados por parte de la corte constitucional la
cual expresa como:

la ejecución colectiva del patrimonio del deudor incumplido, sin reparar en la

destrucción de la empresa, además de no asegurar la satisfacción total del crédito, puede
generar un daño económico de gran envergadura, en especial cuando afecta a empresas de
grandes dimensiones, o ante una situación generalizada de anormalidad en la
satisfacción de las obligaciones legítimamente contraídas. (p.9)
ya que se vuelve imperativo traer a la normalidad económica al empresario en medio de
una crisis, en lugar de liquidar sus bienes, creando instrumentos los cuales ayudarán a traspasar la
etapa crítica en la cual se encuentra el mismo, en este orden, tendrán como objetivo la superación
de la etapa para que así el empresario pueda seguir con sus aportaciones económicas a la nación.

Naturaleza y alcance del problema de investigación

Desde la perspectiva colombiana el problema objeto de la presente investigación se da
con base en la aplicación de la ley 222 de 1995, aun cuando, no es desconocido que la raíz de esta
figura radica en el derecho comercial, pues se trata de la constitución de una empresa, partiendo
de tal premisa se especifican los procesos de constitución y liquidación, en los que pueden ser
objeto de liquidación el patrimonio de “las personas naturales o jurídicas extranjeras con
negocios permanentes en Colombia las cuales aplicarán las reglas de Concordato preventivo,
liquidación administrativa o quiebra”3 por ello se hace necesario observar los procedimientos y
las manifestaciones del derecho concursal en su manera general, para así poder brindar una
delimitación más específica desde la vista de la figura de “liquidación administrativa”. Pues se ha

3
Artículo 492 del código de comercio, decreto 410 de 1971
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denotado que la legislación italiana ha avanzado en gran manera en este tema, por tanto, se
realiza el presente ejercicio con el fin de delimitar las semejanzas, diferencias, procedimientos y
formas de la figura de la liquidación administrativa.
El presente tema es de vital relevancia por cuanto se toma en cuenta una comparación
entre los dos regímenes legales y financieros de los dos países objeto de derecho comparado de la
presente investigación, brindando así un panorama objetivo sobre los pros y los contras en la
implementación de esta figura en el derecho colombiano, con respecto a los límites en los cuales
varía el trabajo de investigación, este se enfoca en aspectos generales del derecho concursal, pues
es esencial que el lector sepa las definiciones de lo que está leyendo, pues así puede entender la
idea principal de este texto, la cual es hacer un ejercicio de derecho comparado entre los 2
ordenamientos para así examinar la manifestación de la liquidación administrativa, tomando en
cuenta, por medio de un criterio crítico, las características fundamentales de la manifestación de
esta figura en los distintos entornos territoriales. Ante la anterior reflexión, también se manifiesta
que la constitución italiana en su artículo 1.

Nociones básicas sobre la conceptualización de la liquidación administrativa en Colombia

La liquidación administrativa, según lo muestra Enciclopedia jurídica (2020) este trámite
se diferencia de los otros que poseen su misma naturaleza liquidataria por cuanto se aplican con
especial preferencia a las empresas de seguros, los consorcios de empresas, los establecimientos
de crédito y cierto tipo de sociedades en las cuales se denota o se ve al estado participando en las
mismas. Según el artículo 210 de la ley 222 de 1995 “Las empresas industriales y comerciales del
estado y las sociedades de economía mixta, podrán antes de su liquidación administrativa tramitar
un concordato, en los términos de la presente Ley.” Lo anterior quiere decir que las empresas
pueden llegar a realizar acuerdos de pago con sus deudores antes de que sean liquidadas. El
concordato es encaminado al objetivo establecido en el artículo 94 de la ley anteriormente
mencionada la cual dice que “el concordato tendrá por objeto la recuperación y conservación de
la empresa como unidad de explotación económica y fuente generadora de empleo, así como la
protección adecuada del crédito.” Posteriormente la ley 1116 de 2006 en su artículo 48 numeral 5
establece que a partir de los 20 días contados a la fecha en la que se incumplió el concordato se
puede iniciar un proceso de liquidación judicial.
En base a lo anterior, podemos decir que la liquidación administrativa es el trámite por
medio del cual un consorcio de empresas, un establecimiento de crédito u ciertos tipos de
sociedades en la ley son objeto de aplicación de la ley 222 de 1995, tal como lo da a conocer
Moncayo (2016)

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Contratos laborales de empresas colombianas en liquidación

Lesmes Rodas (2017) afirma que al momento de liquidarse una empresa se debe estudiar
la afectación que causa su liquidación con respecto a los empleados que trabajaban en ella, pues
esto afecta su “estabilidad laboral” entendiendo a esta como aquella característica que se le puede
endilgar a los trabajadores en Colombia, sin contar que la empresa contribuye al desarrollo
económico nacional, aportando al “ciclo productivo” de la misma (p.8), es por ello que la
legislación establece más de un mecanismo concursal, los cuales no solo apuntan a la liquidación
de la empresa, sino también a su preservación y continuidad frente a los tiempos de crisis, tal
como se venía acotando al inicio de este escrito. Tomando como referencia los derechos
establecidos en la constitución, específicamente en sus artículos 25 y 53 se toma en cuenta que el
proceso de liquidación debe hacerse con el respeto a los derechos laborales de los empleados de
una empresa (p.14)

Bases del derecho concursal italiano.

Según lo estipula Rodríguez en su artículo “La nueva normativa concursal en italia” con
la introducción de la ley 115 de 2017 en el derecho italiano, se busca reparar la presentación de
las situaciones abusivas las cuales se hacen presentes en la práctica concursal actual, ampliando
así el rango de una disciplina que a tiempos modernos es considerada como obsoleta e
inaplicable, pues esta rama del derecho todavía se reglamenta por medio del real decreto 267 de
1942. El procedimiento concursal en Italia es entendido como la posibilidad de una persona que
emprende en una actividad económica, la cual enfrenta una situación financiera negativa,
impidiendo así que cumpla con las obligaciones de pago, una vez tal estado está en firme se da la
obligación de garantizar el derecho de los acreedores del deudor insolvente a pretender la
satisfacción de su derecho a crédito, por tanto deben recibir un trato igualitario, para que el
procedimiento sea aplicado por el decreto antes mencionado se deben dar los siguientes
supuestos: “1) ser empresario mercantil 2) no cumplir con los requisitos de no fiabilidad 3)
encontrarse en estado de insolvencia.“ frente a esta manera de operar se prioriza la liquidación de
la empresa antes que la conservación o continuidad de la misma.
Con la entrada de la ley 115 se reemplaza el término “quiebra” por “liquidación judicial”;
los concursos no solo serán de los empresarios mercantiles sino de cualquier deudor, excluyendo
solo a los órganos estatales; se plantean diferencias entre “el estado de solvencia” y “el estado de
crisis”, definiendo la última como la probabilidad de declararse insolvente en un futuro próximo;
se da a conocer una “fase preventiva de alerta” en la cual se podrá resguardar a quien se
encuentre en un “estado de crisis”, disminuyendo el riesgo de que tal estado termine en una
insolvencia; se da la creación de un nuevo procedimiento el cual se constituye en dos estadios: 1)
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una fase destinada a la verificación de las premisas necesarias para constituir el estado de crisis y
2) se dan alternativas para brindar procedimientos diferentes como el liquidatario, el conservador,
el de regulación concertada, los cuales dependerán de la situación en la que se encuentre el
insolvente.
La finalidad de establecer esta reforma concursal es la de modificar en su totalidad el
propósito del concurso, con mira a la aplicación de una mejor efectividad al conservar el
patrimonio empresarial frente a los deudores, consecuentemente” no permitiendo el concurso de
una manera preventiva”, esto realizado de tal manera con el fin encontrar otras alternativas que
motiven la continuación de la actividad económica.

La liquidación administrativa en Italia.

Dasso (2011) propone a Italia en medio de las bases del derecho concursal que cita en su
trabajo con un panorama desesperanzador, en el cual la nación mencionada intenta alcanzar una
“distinción entre empresa y empresario” por medio de la Legge fallimentare italiana en 1942 (p.
141), no obstante, gracias a la crisis presente en las economías europeas, entre las cuales se
incluía la nación antes mencionada, empujan a las naciones a realizar ajustes en sus regímenes
pensionales y empiezan a privatizar sus empresas (p.152), sin embargo, a la nación se le
considera como uno de los pioneros en la implementación y desarrollo del derecho concursal “del
nuevo siglo”, incorporando de manera extrajudicial los concursos para liquidar el patrimonio de
una empresa, esto por medio de la “Novo Legge Fallimentare” de 2005 (p.161) y con el fin de
indagar más en esta nueva rama del derecho la legislación Italiana aceptó el reto de separar las
crisis de grandes empresas de las crisis de las medianas y pequeñas empresas, por medio de la
implementación de leyes como “ “Ley de Grandi Impressi in Crisi”, inaugurada por la “Ley
Prodi” la cual se expidió el 3 de abril de 1979 las cuales preceden a la “Ley Parmalat” haciendo
así un sistema que le permite a la empresa someterse a una legislación especial (p.162)
Cabe destacar que los procedimientos de liquidación administrativa se dan por medio de
empresas que pueden llegar a ser identificadas por leyes especiales, pues tienen relevancia en
actividades públicas, manejan un rango de actividad en el sector financiero o gestionan recursos
de esta naturaleza para una pluralidad de personas. Estos tenidos en cuenta como requisitos
subjetivos; Como requisitos objetivos se tienen en cuenta irregularidades graves en la
administración de la empresa, incumplimientos de naturaleza grave, o reglamentos o
disposiciones dadas las cuales son de interés público, incumplimiento de actividades
desarrolladas con un fin institucional o de interés general o bien, la quiebra por insolvencia.

Contratos laborales de empleados en empresas italianas en liquidación

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Di Mario (2007) explica por medio de su escrito que en sentido contrario al ordenamiento
jurídico Colombiano la ley de crisis empresarial no se ha dado al interior de la ley concursal
italiana, esto debido a la insuficiencia que brinda el procedimiento de dicha ley (p.1),
dedicandose al derecho empresarial, dictando que no solo está en crisis sino en quiebra, ello dado
gracias a que la estructura de la ley concursal fue basada en las concepciones del poco control
que ejercía el estado sobre la actividad empresarial. (p.2)
Se resalta también por medio de Tassani (2012) como la responsabilidad del socio,
administrador y liquidador se da en cumplimiento del derecho tributario italiano, empleando
principios de solidaridad y responsabilidad durante la vida de la empresa, haciendo constantes
apuntes al régimen fiscal y la responsabilidad de la misma durante la existencia de la sociedad.
Por lo anterior se deduce que el ordenamiento italiano no difiere mucho del colombiano
por cuanto se toman en cuenta los mismos tratados internacionales y de la OIT (organización
internacional del trabajo) al momento de liquidar una sociedad. De esta manera empleando una
similar operación ante el ordenamiento jurídico colombiano, el cual opera en pro de la protección
de los derechos fundamentales, los principios empresariales consagrados en la constitución y la
prevalencia del interés general.

La reforma italiana en el derecho concursal

Rosado (2010) da luces acerca de los avances hechos por parte de los italianos en la ley de
su país al observar detenidamente como proceden estos a definir el objetivo final del concordato
como “la satisfacción de los acreedores a través de una solución conservativa”(p.5), por lo cual
amplía el régimen subjetivo de estos al no exigir requisitos de mérito y el objetivo al proponer
una pugna entre los conceptos de “estado de crisis” y “insolvencia”, llegando a flexibilizar el
contenido del concordato brindando una “libertad absoluta”, discriminando los créditos,
minimizando la intervención judicial y reduciendo “las mayorías exigibles” para la aprobación.
. Scipione (2018) retrata el mal manejo que Italia le ha brindado al” sistema bancario y
crediticio”, pues las intervenciones que realiza el gobierno italiano, al “infravalorar la
importancia de las crisis” al punto de atenderlas exclusivamente cuando ya se volvían situaciones
de emergencia hizo perder 4 instituciones financieras nacionales, las cuales son: “Banca delle
Marche, Banca popolare dell’Etruria, Cassa di risparmio di Ferrara y Cassa di risparmio di
Chieti” (p.1), el autor plantea que no hay instrumentos idóneos al interior de la legislación que
garanticen “una función preventiva de la quiebra” . En este orden de ideas autor dicta que la
gestión preventiva de la crisis bancaria italiana está basada en la solidaridad en el sistema
bancario, aunque, al aplicarlo, se propone un caso en el cual se concluye que las premisas que
construyen el sistema de salvamento, este “naufraga antes de ponerse en marcha” , la existencia
de un sistema financiero que está enfocado principalmente en los bancos, se vuelve una
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imposición para el gobierno la búsqueda de soluciones que tengan el propósito de minimizar los
efectos devastadores sobre la crisis bancaria en el sistema financiero y la economía real (p.14).
Con lo anteriormente mencionado, se le allana el camino a la figura de la liquidación
forzosa administrativa en la cual se demuestra una figura tendiente a la superación, solución y
equilibrio que acompañan a un proceso de liquidación.

La liquidación administrativa en el derecho concursal italiano

Casado (1995) por medio de su escrito comunica una idea la cual no era aproximada a su
tiempo, más se cumplió tiempo después de su planteamiento en el texto, el cual hacía referencia a
la “amministrazione straordinaria” y la “liquidazione coatta amministrativa” la cual es reconocida
como la figura de la liquidación forzosa administrativa. Citando como la “Ley Prodi” realiza una
labor semejante al de esta figura en la llamada “ley de quiebras”( p.468), consecuentemente, en el
estudio hecho por Montani (2012) se remonta “a la renuncia, caducidad y renovación de la
autorización” de realizar un negocio de seguros de acuerdo al decreto legislativo No.17 de marzo
de 1995, el cual plantea la reparación de perjuicios observados desde la apertura de un
procedimiento de liquidación forzosa administrativa, el cual va en contra de la compañía de
seguros, en donde se excluye la legitimidad del accionista. Ahora bien, en esta misma línea de
pensamiento Bianca.M (2018) Bianca estudia la duración de un proceso concursal italiano, pues
es excesivo en su naturaleza, entre los cuales también se incluyen los que no son de carácter
judicial.
Se acota el hecho de que, al referirse a la nación italiana como una de las fuentes
innovadoras de derecho concursal en Europa, esta fue inspiración para ordenamientos jurídicos
como el colombiano, por lo tanto, no es de esperar que se encuentren similitudes en la aplicación,
conceptualización y efectos del derecho concursal en las demás legislaciones en el mundo, en
cuanto a la precisión de la legislación colombiana, se podría afirmar que se asentaron las mismas
bases que en la legislación Italiana, Empero, cada legislación siguió su propio camino en el
ámbito de la declaración de crisis financiera de las empresas, recalcando que Colombia optó por
un estilo más equilibrado el cual varía entre la liquidación del patrimonio empresarial y la
liquidación de las mismas, tomando en cuenta como criterio rector su impacto económico en la
esfera pública, pues de este modo se forma un criterio en el cual se le permite a la ley denominar
cuales empresas pueden superar una crisis y cuales no, mientras que por el lado de Italia, gracias
a su continuo crecimiento económico se le permitió por medio de este factor emplear unas
políticas más liberales, reduciendo su rango de reacción a la mera inyección de capital de
entidades las cuales están al borde de la liquidación judicial.

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Comparación de la figura de la liquidación administrativa entre Colombia e Italia.

Una vez expuesta la información la cual ha sido analizada en los anteriores acápites de la
presente investigación se procede a comparar las figuras de liquidación administrativa las cuales
están inmersas en el derecho concursal de las legislaciones que son objeto del presente ejercicio
de derecho comparado.
Como bien se ha dado a entender a lo largo del texto, la economía italiana gira alrededor
de los bancos, pues como lo mencionaba Scipione (2018) su sistema financiero es “banco
céntrico” y este sistema se ve vulnerado en la medida que se hace virtualmente imposible, por
medio de la “solidaridad” que tanto caracteriza su régimen de derecho concursal, mantener a flote
tales entidades, pues constan del soporte de capital que inyectan los particulares y el estado a las
mismas. En sentido contrario, Colombia emplea unas técnicas más restrictivas y eficaces al
momento de ejercer el derecho concursal en su legislación, pues tiene la libertad de decidir bajo
que regímenes una empresa se insolventa con el fin de responder a futuro con sus deudores o se
liquida con el fin de terminar las deudas con la repartición de sus activos presentes, Precisamente
este componente le brinda una versatilidad importante y trascendental a la hora de ejecutar el
derecho concursal, pues Colombia a diferencia de Italia es consciente de no tener la solvencia
económica necesaria para ejecutar tales proyectos, por tanto, decidió enfocarse más en el
equilibrio económico, con posturas a salvaguardar los derechos fundamentales, antes que planes
económicos los cuales solo postergan el componente inevitable de una empresa con crisis
económica, el cual es su fin.
Ciertamente, Italia ha sido uno de los países pioneros en la implementación de medidas
caracterizadas en el derecho concursal, sin embargo, se ve como Colombia pese a no tener los
mismos recursos que el país antes mencionado, desarrolla una estructura legislativa más sólida a
comparación de este país, pues desde el inicio del presente escrito se resalta la existencia de la
superintendencia de industria y comercio la cual es un ente especializado en regular el
comportamiento económico de las empresas, garantizando los derechos constitucionales de libre
competencia económica, la libertad económica y de empresa dentro del territorio nacional.
Brindando al igual que el país europeo, un régimen especial de insolvencia y liquidación a las
empresas que operen en el territorio nacional y sean incapaces de cumplir con sus obligaciones
financieras.
Enfoques económicos de Italia y Colombia
Al ser un tema que no solo está reglado por el derecho sino también por las políticas
económicas que ambos países llevan, es necesario realizar un análisis al comportamiento
económico que conlleva el estudio de sus políticas de acuerdo a este tema. Fernández (2010) en
pro de hacer un ejercicio comparativo entre “el bienestar económico” de España e Italia resalta
que tal característica en la economía italiana se encuentra por encima de la española pues el autor
presencia en medio de su investigación como “las regiones italianas disfrutan de un nivel más
elevado de bienestar económico frente a las regiones españolas” (p.19).
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mientras que Avella-Gómez & Fergusson (2004) demuestran por medio de su escrito
investigativo, como Colombia, en una relación con el gigante americano se dan componentes
heguemonicos de naturaleza económica, los cuales se dieron gracias a las afectaciones derivadas
del régimen no continuado de una política económica sólida (p.36).
resumiendo que, por lo menos desde la posición económica de ambos paises no existe un
punto de comparación, ya que se contrasta una economía ya desarrollada contra una economía
que representa una las mas estables en américa latina, sin embargo, que aún sigue en una etapa de
crecimiento, por lo cual ve sus acciones limitadas, frente a las operaciones de la nación italiana.
Sin embargo cabe resaltar que, la limitación en su capital económico fue precisamente lo que
salvó a la economía Colombiana de cometer los mismos errores que se dieron en el país europeo,
pues a diferencia de este no saldría bien librado.

Conclusiones
El derecho concursal es una de las ramas del derecho encargadas de la liquidación de la
empresa, sin embargo, en los últimos tiempos esta rama ha implementado nuevas formas de
resolución y superación de las deudas de una empresa, estas herramientas se dan por medio de las
leyes mencionadas en este escrito, La figura de la liquidación administrativa es un fenómeno
jurídico que es aplicado a las empresas sometidas a leyes especiales en Colombia y en Italia, con
la diferencia de que el empleo de tales leyes varía según los puntos de vista legales de ambos
territorios; en el caso de Colombia esta forma es reglada por la ley 222 de 1995 en la que se
proponen distintos procedimientos para evitar la liquidación de la empresa, pues como se ha
mencionado en un principio, para la legislación Colombiana es de vital importancia la forma de
la empresa en la economía tanto local como nacional, pues se conforma de manera que se vuelve
una fuente de empleo para las personas afiliadas a ella y se convierte en un mecanismo para
impulsar la economía gracias al ciclo que cumple en sus funciones. Sin embargo, pese a la
condición económica nacional, tomándola en cuenta en base a ser una economía de un país en vía
de desarrollo, la capacidad para inyectar capital a empresas privadas no es tan factible como lo
sería por la parte de la nación Italiana, la cual es conformada por una economía sólida pero no
todo es bueno pues aunque es verdad que la economía de este país es fuerte, sus políticas
implementadas en el derecho concursal han demostrado ser pobres, pues están encaminadas a ser
ejecutadas cuando la empresa está pasando por un momento de crisis próximo a su pronta
liquidación, Italia no tiene la misma vigilancia y control de los entes comerciales a comparación
de Colombia, pues junto con la superintendencia de industria y comercio se sobrepone la
existencia de un organismo que vigila los principios empresariales consagrados en la
constitución, garantizando un menor impacto en la economía y un mayor control legal sobre la
conducta empresarial Colombiana. Pues el derecho concursal tiene más criterios con los cuales se
puede interpretar la situación financiera de una empresa que la mera interpretación de un juez.

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Se destaca el hecho de que en efecto la legislación Italiana estuvo a la delantera en el

derecho concursal al ver como se desarrollaban los conceptos primitivos dentro de su legislación
encaminada al ámbito financiero, sin embargo, el error italiano recae en la falta de innovación en
sus procedimientos, volviéndolos lentos y tediosos pues la nación apuntó a un reto que no fue
capaz de superar en su totalidad, pues como ya se ha mencionado, el mecanismo de defensa
incoado en esta legislación para los casos en donde es pronta la liquidación administrativa, a los
ojos de la ley italiana basta con la inyección de capital para mantener a flote una empresa
independientemente de su naturaleza. En el caso de Colombia se da una diferenciación más
variada con respecto a este tipo de tramitación, pues no solo basta con el hecho de estar pasando
por problemas de solvencia económica, sino que se deben cumplir requisitos específicos para
determinar si se cumplen las configuraciones para establecer una liquidación administrativa u
otro régimen del derecho concursal, pues la legislación cuenta con una variedad de soluciones
frente a este flagelo. En parte, Colombia debe agradecer a Italia por brindar bases en las cuales se
garantizan modelos alternativos a la liquidación empresarial, pues históricamente hablando Italia
puede llegar a ser uno de los precursores (si no es que el precursor más grande) del derecho
concursal. Sin embargo, en cuanto la legislación presente se acota que dejaron de innovar y se
conformaron con la reacción mínima posible ante la crisis de una empresa.

Bibliografía
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