I.U.

CESMAG
PROGRAMA DE CONTADURIA PUBLICA
MATERIA : REVISORIA FISCAL
DOCENTE: Esp. Heivar Villota Luna

PROBLEMÁTICA ACTUAL DE LA REVISORIA FISCAL EN COLOMBIA

La revisoría fiscal en Colombia, es por estos días una de las figuras más cuestionadas, no
solo en las esferas privadas, sino también en la vida pública del país. Esto debido a una
especie de efecto ”cascada” originada en escándalos como los del Grupo Nule, el Cartel
de la salud1 y recientemente el caso de Interbolsa, que han llevado a la opinión pública a
retomar la antigua discusión respecto de la utilidad de la Revisoría Fiscal y lo que es más
grave aún, a menoscabar la credibilidad misma de la figura.

Esta problemática, no es alejada de la realidad, por el contrario, se ubica en un momento

coyuntural, a este respecto, basta revisar uno de los casos de los escándalos de
corrupción que cuestionan la labor de la Revisoría Fiscal, entre los más recientes se cita
el de Interbolsa2, entidad en la que actuando el profesional de manera corporativa, no
advirtió el riesgo de invertir en un mercado tan fluctuante que llevó a la organización a un
estado de insolvencia. El cuestionamiento inmediato que surge, es si estas malas
decisiones de inversión no fueron advertidas por la Revisoría Fiscal – evento poco
probable – o si más bien es uno de los típicos casos de corrupción en los que se manejan
intereses económicos, que trascienden a la Revisoría Fiscal.

De otro lado, se debe considerar el aspecto legal de la Revisoría Fiscal, pues esta cuenta
con una sucinta regulación normativa, en el Derecho Comercial, que si bien no define
como tal la figura, si reconoce algunos aspectos considerables en el ejercicio de la
actividad profesional. Para algunos estudiosos, son estas normas, el sustento que
respalda la existencia de la Revisoría Fiscal en un ente económico, en la medida de que
se trata de una exigencia legal impuesta para ciertas organizaciones que cumplan con los
requisitos previstos en la ley. En este contexto, si se habla de normas jurídicas se debe
puntualizar que es propiamente el sistema latino el que mejor define la “vida jurídica del
país”, un ejemplo de ello es la “hiperinflación normativa” que sobrepasa el ordenamiento
legal y se convierte en una colección de códigos que muchos llaman letra muerta y que
desvirtúan por completo la importancia de la revisoría fiscal en una entidad u
organización.

Por otra parte a la Revisoría Fiscal, se le atribuye una responsabilidad que no se equilibra
con las condiciones descritas en las normas, ni con la realidad social del país. Un ejemplo
de ello, es la disposición del artículo 215 del Código de Comercio sobre la limitación del
número de revisorías que puede ejercer el profesional de la Revisoría Fiscal en las
sociedades por acciones, pues de ello podría analizarse que es la misma norma la que de
alguna forma advierte la necesidad de imponer un número determinado de fiscalizadas

1REVISTA VIRTUAL DINERO. Artículo: En donde están los auditores. [En Línea]. (Consultada: 7
de Octubre de 2012). Disponible en la dirección electrónica: http://www.dinero.com/edicion-
impresa/editorial/articulo/en-donde-estan-auditores.
2 GERENCIE. Artículo: El revisor fiscal también debe saber cómo operan los mercados financieros.

[En Línea]. (Consultada: 20 de Octubre de 2012). Disponible en la dirección

electrónica:http://www.gerencie.com/el-revisor-fiscal-y-los-mercados-financieros.
para que la revisoría fiscal pueda ser realmente efectiva y eficaz y aportar a las empresas
con la observancia de funciones que le han sido asignadas.

Esta realidad social, incluye diferentes aspectos, y quizá el más determinante de ellos, es
el de carácter estructural, pues la Revisoría Fiscal como figura, se ubica en un esquema
que involucra cuatro actores claramente definidos; el primero compuesto por la
organización económica fiscalizada, el segundo por la Revisoría Fiscal como responsable
de la función de fiscalización, el tercero, por el Estado Colombiano cuyo papel se ubica
entre los dos primeros y el cuarto, pero no menos importante, la sociedad, como espacio
esencial en el que se desenvuelven los diferentes sujetos.

Bajo este esquema, es innegable que la dimensión compuesta por la Revisoría Fiscal se
encuentra subordinada a la de la empresa fiscalizada, pues es esta última la encargada –
según mandato legal – de vincular contractualmente al Revisor Fiscal cuando cumpla con
alguna de las condiciones que la ley establece. Así mismo, la Ley 43 de 1990 en su
artículo 7º (numeral 2º) sobre las normas de auditoría generalmente aceptadas, aplicables
a la Revisoría, según el Pronunciamiento No. 7 del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública, dispone que el profesional actuará con independencia mental en el desarrollo de
su trabajo, de igual manera se tendrán en cuenta los principios básicos de la ética
profesional como la integridad y objetividad, descritos en el art. 37 de la misma ley; sin
embargo, este articulado se vuelve discutible en la interacción de las diferentes dinámicas
sociales, ya que no puede negarse la existencia de dependencia económica e incluso
política de la Revisoría Fiscal a los nominadores y a la fiscalizada.

De lo expuesto, surge un problema central que se puede concretar en la desprotección

normativa y estructural de la Revisoría Fiscal en Colombia; este problema inevitablemente
deja entrever que pese a la función de fiscalización -como extensión del brazo estatal- en
la realidad el profesional de la Revisoría Fiscal es víctima de un sistema jurídico legalista,
que en lugar de protegerlo, lo afecta de manera negativa, pues esta normatividad escueta
desvirtúa la naturaleza misma de la figura, y además produce un contrasentido, en la
percepción de los empresarios y ciudadanos colombianos.

Este punto que no se puede pasar por alto, es lo que atañe a la responsabilidad de la
revisoría fiscal en materia de fiscalización, pues es un aspecto que puede ser reconocido
a favor y en contra de la figura. Es decir, por un lado las normas resaltan el aporte de la
revisoría en la vida económica del aís e incluyen la función de vigilancia y fiscalización
control, pero por otro lado, “se cae en la atribución de una responsabilidad llevada al
extremo y de una manera injusta en cabeza de los revisores fiscales obligatorios, como
una manera de descargar las entidades oficiales sus propias funciones de inspección y
vigilancia, falseando la razón de ser de la fe pública contable y de la colaboración”3

Esta es la prueba más clara, del contrasentido que producen las normas para un
ciudadano del común, pues el poco conocimiento de la figura, por lo general, promueven
que el análisis sea únicamente crítico de los hechos fraudulentos de las grandes
empresas, en las que actúa la revisoría fiscal. Sumado a esto, las autoridades y la opinión
pública en general parecen desconocer la realidad social del país, por lo que en medios
electrónicos ya se empieza a debatir sobre las causas que han ocasionado la escaza
eficacia de la Revisoría Fiscal.

3UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA. Facultad de Contaduría Pública.Historia de la

Revisoría Fiscal.2008. p. 31
Es indudable que las consecuencias que se derivan de este problema podrían estar
determinadas por la falta de institucionalización de la figura en el sistema jurídico, lo que
ha generado una proliferación de las críticas de las que hoy en día es blanco la Revisoría
Fiscal. Es por eso, que el presente trabajo de investigación pretende analizar
jurídicamente las normas generales que rigen la revisoría fiscal en Colombia, de manera
que se logre identificar la causa central del problema y se formule una estrategia de
mejoramiento que permita el fortalecimiento de la Revisoría Fiscal, que en especial, sea
coherente con los fines del Estado Social de Derecho, consignados en la Constitución
Política Nacional, tales como la protección del interés público sobre el particular, propio de
la esencia de esta figura.

Para el logro del presente trabajo de investigación se desarrollaran los siguientes

objetivos:

 Describir la evolución histórica de la revisoría fiscal en Colombia.

 Identificar las normas que rigen la revisoría fiscal en Colombia.

 Describir los roles de los diferentes actores que afectan el ejercicio de la revisoría fiscal
en Colombia

 Diseñar una alternativa de fortalecimiento para la figura de la revisoría fiscal en

Colombia.

JUSTIFICACION

La contribución del presente estudio a la profesión contable, se evidencia en el análisis

jurídico propuesto, toda vez que de los resultados obtenidos, se pretende proponer una
alternativa de fortalecimiento de la Revisoría Fiscal, que soporte de forma real la
independencia, integridad y objetividad características de esta figura, según lo expresa el
Consejo Técnico de la Contaduría Pública en su Pronunciamiento No. 4, todo ello, acorde
con su función de fiscalización, de manera que pueda cumplir de forma efectiva eficiente
con los fines para lo cual fue creada.

Lo anterior, no es ajeno al Contador Público, pues la nueva situación de apertura de

mercados, obliga a que el profesional conozca no sólo la técnica contable, sino todos los
aspectos inherentes a la profesión que puedan llegar a afectar su desempeño, como
Contador Público, Auditor o como Revisor Fiscal. Es precisamente en atención a esto,
que el presente trabajo de investigación ubica el análisis jurídico de las normas generales
que rigen la Revisoría Fiscal, como punto de partida para generar procesos de
conocimiento que ayuden a motivar la pertenencia respecto de la figura y destacar el
interés público como fin constitucional del Estado Social de Derecho.

Respecto al área de conocimiento, que es eminentemente jurídica, el estudio aporta

beneficios significativos, en tanto profundiza en un tema específico, de interés y novedad,
que estudia la legislación nacional vigente sobre el tema. En este sentido, el estudio de la
Revisoría Fiscal en Colombia, especialmente de su estructura legal, implica conocer
elementos de hermenéutica jurídica para relacionar adecuadamente el ordenamiento
vigente y establecer una alternativa de fortalecimiento que involucre los distintos actores
que intervienen en el ejercicio de la Revisoría Fiscal.

Se debe mencionar, que en la actualidad existen varios autores que retoman el tema
objeto de investigación, entre los que se destacan a nivel nacional los autores Ricardo
Vásquez Bernal, Rafael Franco Ruiz, Hernando Bermúdez, Francisco Reyes Villamizar,
Gustavo López Díaz y estudiosos ponentes de los diferentes Congresos Nacionales sobre
el tema de la Revisoría Fiscal. Estos antecedentes se revisarán y se tendrán en cuenta en
el diseño de la investigación para respaldar o refutar la tesis planteada y en especial para
soportar la objetividad de los resultados obtenidos en el análisis jurídico.

Es preciso mencionar, que hay ciertos sectores de la doctrina que basados en el imperio
de la ley, reprochan de forma férrea la labor de la Revisoría Fiscal, entre ellos se
encuentra Eva M. Rincón quien en sus palabras manifiesta que la revisoría fiscal es una
institución disuelta e inoperante que se debe abolir4. Para el sector que acoge esta tesis, la
función fiscalizadora se limita a la búsqueda de errores y a la denuncia. Sin embargo, esta es
una apreciación que el presente trabajo de investigación busca desvirtuar, en tanto, la
eliminación de la figura no se considera como una salida a los contrasentidos que afectan el
desempeño de esta figura; más allá del debate, la verdadera novedad que ofrece la
investigación, es que el análisis jurídico de las normas jurídicas generales que rigen la
Revisoría Fiscal, permita detectar las causas de estas debilidades y de esta manera,
proponer una alternativa de fortalecimiento que tenga en cuenta los diferentes roles de
actores como el Estado, el Ente Fiscalizado, la Sociedad y la misma Revisoría Fiscal, como
protectora del interés público de los sujetos que la anteceden.

- Abril de 2014 -
El anterior texto es tomado del trabajo de investigación denominado “ANÁLISIS JURÍDICO DE LAS NORMAS GENERALES
QUE RIGEN LA REVISORÍA FISCAL EN COLOMBIA”, de la estudiante LORENA PAREDES CORAL con la asesoría del
Esp. HEIVAR VILLOTA LUNA

4RINCÓN, Eva M., “La Revisoría Fiscal como especialización de la Contaduría Pública” En: La
Revisoría Fiscal en Colombia. Memorias del X Simposio sobre Revisoría Fiscal. p.26