Resumen de Reforma Constitucional (Pág.

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Como bien lo señala Loewenstein, no es posible establecer criterios generales sobre las causas que
motivan reformas a una Constitución. Sin embargo, y sin pretender ser concluyentes al respecto,
podemos mencionar que "las modificaciones que experimentan las relaciones sociales,
económicas o políticas son las responsables de que una norma constitucional, que parecía
razonable y suficiente al momento de crear la Constitución, haya perdido su capacidad funcional y
tenga que ser, por lo tanto, completada, eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nuevas
exigencias en interés de un desarrollo sin fricciones del proceso político. Pero de una casuística no
se puede deducir, teórico-constitucionalmente, una lista de categorías generales sobre la
causalidad de la reforma constitucional”.

La definición que se propone quizá no sea la más feliz, pero consideramos que se adapta a lo
regulado por nuestro ordenamiento constitucional. Así, que por reforma a la Constitución se
entiende: Todo cambio o incorporación que se realiza a las normas, instituciones, derechos o
garantías contenidos en la Constitución y las leyes que tengan dicha jerarquía; con el fin de
actualizar el contenido constitucional a la realidad social, encontrando su legitimación en la
soberanía ejercida por el pueblo.

Flexibilidad y rigidez constitucional

Anteriormente fueron analizados los diferentes tipos de constituciones, que según su posibilidad
de reforma fueron clasificadas en: flexibles, rígidas y mixtas. Así mismo, las constituciones prevén
procedimientos de reforma más o menos flexibles, según se procure una gran estabilidad o se
quiera facilitar las modificaciones que se vayan imponiendo. Procedimiento que puede ir desde el
lapso que, por no hacer la distinción formal entre la ley constitucional y la ordinaria, permite que
una decisión legislativa del Parlamento hecha en la forma usual de legislar transforme la
Constitución.

En algunos casos se autoriza la iniciativa popular, como sucede en Guatemala, promotora de

reformas constitucionales, evidenciando, como lo señala Sachica, formas de democracia casi
directa o en combinación con la democracia representativa, y en ciertos estatutos se frenan las
reformas prohibiéndolas, total o parcialmente, por determinado tiempo. Conviene cerrar este
apartado señalando que, si bien el objeto de este subtítulo es el estudio de las reformas
constitucionales propiamente dichas, es necesario saber que las interpretaciones jurisprudenciales
realizadas por la Corte de Constitucionalidad pueden producir importantes mutaciones
constitucionales, de igual alcance a las reformas formales aquí estudiadas.

Quiénes poseen iniciativa para proponer reformas a la Constitución

De acuerdo con el Artículo 277 de la Constitución vigente, poseen iniciativa para proponer
reformas a la misma:

• El Presidente de la República en Consejo de Ministros;

•Diez o más diputados al Congreso de la República;

• La Corte de Constitucionalidad;
• El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República, por no menos de cinco mil
ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos;

En cualquiera de los casos anteriores, el Congreso de la República debe ocuparse sin demora
alguna del asunto planteado.

Clasificación doctrinaria de las reformas a la Constitución

• Innovadoras: Son las que introducen o suprimen elementos que no existían o que desaparecen
de la carta fundamental, para dar lugar a un tipo de institución verdaderamente original dentro
del sistema constitucional.

• Actualizadoras de una institución: Su objetivo es, reforzar o remozar el carácter de una

institución ya existente o bien suprimirle elementos que ya no tienen razón de ser por su propia
evolución.

• Actualizadoras del texto: Tienen por objeto hacer corresponder el supuesto normativo con la
realidad imperante.

• Explicativas: cuyo fin es explicitar el alcance y contenido de la norma y que generalmente se

contentan con decir algo que, de otro modo, ya estaba expresado en la Constitución.

• Correctivas: que son aquellas que o bien pretenden enmendar las deficientes expresiones o
modificar la colocación de los artículos sin alterar su contenido.

Clases de reformas que permite nuestra Constitución

Las reformas que permite la Constitución guatemalteca, que dicho sea de paso son perfectamente
encuadra bies dentro de la clasificación doctrinaria antes expuesta, son:

- Las encomendadas exclusivamente a una nueva Asamblea Nacional Constituyente, que como
sabemos es un órgano de tipo extraordinario y temporal.

- Las encomendadas al Congreso de la República, que es un órgano ordinario y permanente;

- Por exclusión, mencionaremos aquí los artículos que no pueden ser reformados, estos son
denominados por la doctrina como pétreos.

Órganos facultados para realizar reformas constitucionales

En correlación a las reformas que permite nuestra Constitución, se encuentran los órganos que la
misma faculta para ello. Así, dichos órganos son:

• La Asamblea Nacional Constituyente

Es un ente colegiado, especialmente integrado para elaborar un texto constitucional para un

Estado en formación, para reemplazar una Constitución ya existente o para introducirle a la
vigente, modificaciones sustanciales relacionadas con la organización del Estado y el
reconocimiento de nuevos derechos a los habitantes del país. Así mismo, este se constituye como
un mecanismo participativo y democrático, por medio del cual el pueblo ejerce su soberanía.
- Naturaleza jurídica: Es la única que posee facultad para reformar los artículos contenidos
en el Capítulo 1 del Título II de la Constitución (del 30 al 46), que regula lo relativo a los
Derechos Humanos. Por consiguiente, se infiere que el Artículo 278 también requiere de
dichos requisitos para su reforma.

Según el artículo 278 de la Constitución, Asamblea Nacional Constituyente, indica que para
reformar este o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo 1 del Título II de esta
Constitución, es indispensable que el Congreso de la República, con el voto afirmativo de las
dos terceras partes de los miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente. En el decreto de convocatoria señalará el artículo o los artículos que haya de
revisarse y se comunicará al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se
llevarán a cabo las elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días, procediéndose
en lo demás conforme a la Ley Electoral Constitucional.

En el artículo 279. Diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, tanto la Asamblea

Nacional Constituyente y el Congreso de la República podrán funcionar simultáneamente. Las
calidades requeridas para ser diputado a la Asamblea Nacional Constituyente son las mismas
que se exigen para ser diputado al Congreso y los diputados constituyentes gozarán de iguales
inmunidades y prerrogativas. No se podrá simultáneamente ser diputado a la Asamblea
Nacional Constituyente y al Congreso de la República. Las elecciones de diputados a Asamblea
Nacional Constituyente, el número de diputados a elegir y las demás cuestiones relacionadas
con el proceso electoral se normarán en igual forma que las elecciones al Congreso de la
República.

• Congreso de la República, Es un órgano ordinario y permanente. Por exclusión, ya que

existen artículos cuya competencia para su reforma es exclusiva de una Asamblea Nacional
Constituyente y otros que son pétreos, el Congreso podrá reformar los siguientes artículos: 1 y
2; 47 a 139; 142 a 164; 165 excepto el inciso g); 166 a 185; 188 a 277; 279 Y 280. Para ello
deberá contar con el voto de las dos terceras partes del total de diputados (mayoría calificada)
debiendo ser ratificadas las reformas por el pueblo mediante consulta popular.

En el artículo 280, Reformas por el Congreso y consulta popular. Para cualquier otra reforma
constitucional, será necesario que el Congreso de la República la apruebe con el voto
afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarán en
vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el
Artículo 173 de esta Constitución. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificación de
la reforma, esta entrará en vigencia sesenta días después que el Tribunal Supremo Electoral
anuncie el resultado de la consulta.

• Artículos pétreos: Dichos artículos regulan lo relativo a: el Estado de Guatemala, su

soberanía, la facultad del Congreso para desconocer al Presidente de la República si este
continuara ejerciendo su cargo habiendo vencido el período para el cual fue electo; las
prohibiciones para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República. También
se infiere que el mismo Artículo 281 es pétreo. En el artículo 281 Artículos no reformables,
indica que en ningún caso podrán reformarse el Artículo 140, Artículo 141, Artículo 165 inciso
g), Artículo 186 y Artículo 187, ni en forma alguna toda cuestión que se refiera a la forma
republicana de gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia de la
República, así como tampoco dejárseles en suspenso o de cualquier otra manera variar o
modificar su contenido.