REFORMA

CONSTITUCIONAL
Anggie Paredes
Fabiola Mamani
Angi Plata
Julber Zeballos
 ANTECEDENTES
■ Año 1995:
Ley N.º 26470, del 9 de junio de 1995, que
tuvo por objetivo principal modificar el
artículo 200° y precisar los alcances de
las garantías constitucionales del Amparo y
Hábeas Data.
Ley N.º 26472, del 9 de junio de 1995, que
modificó el artículo 77° en lo referido a la
asignación de recursos del presupuesto del
sector público y en particular a los
provenientes del canon.
■ Año 2000:
Ley N.º 27365, del 4 de noviembre de 2000, que
modificó el artículo 112° con la finalidad de eliminar
la reelección presidencial inmediata y al mismo
tiempo acortar la duración del mandato del
Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la
República elegidos en las Elecciones Generales de
2000. Esta reforma tuvo por objetivo dar una salida a
la profunda crisis política generada en los inicios del
tercer periodo del Presidente Alberto Fujimori,
acortándose el mandato de las autoridades electas el
año 2000 (incluido el mandato del propio Fujimori)
con la finalidad de permitir la formación de un
gobierno de transición y la celebración de nuevas
elecciones generales el año 2001.
■ Año 2018:
Ley N.º 30738, del 13 de marzo de 2018, que modificó el primer
párrafo del artículo 52° con la finalidad de eliminar el plazo con que
contaban los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos para
realizar el trámite de obtención de la nacionalidad peruana.

■ Año 2019:
Ley N.º 30904, del 9 de enero de 2019, que modificó los artículos
154°, 155° y 156° sustituyendo al Consejo Nacional de la
Magistratura por la Junta Nacional de Justicia como órgano encargado
de la designación, ratificación y remoción de los jueces y fiscales.
Ley N.º 30905, del 9 de enero de 2019, que modificó el artículo 35°
con la finalidad de regular el financiamiento de organizaciones
políticas.
Ley N.º 30906, del 9 de enero de 2019, que incorporó el artículo 90°-A
con la finalidad de prohibir la reelección inmediata de congresistas.
 TEORIA

■ A la reforma constitucional la considera un acápite de la Teoría Constitucional y un

instrumento de la transformación política. Citando a Verdú dice que la evolución del
Estado de Derecho se da en tres fases: el Estado liberal de Derecho, el Estado Social de
Derecho y el Estado Democrático de Derecho. Sostiene que el Pueblo es la fuente de
legitimidad del sistema político, pero para poder expresarse necesita articularse a través
de instituciones.
■ La problemática de las “mutaciones constitucionales”, introducida por los alemanes,
comienza allí donde se renuncia a la Reforma de la Constitución, como dice Klaus Stern
■ A la Teoría de la Reforma Constitucional la resume en que su procedimiento guarda
solidaridad con los fundamentos políticos del sistema institucional que la Constitución
establece y, por ello, del tipo de procedimiento de reforma previsto se puede inferir los
principios que informan al sistema político constitucionalizado y descubrir así el
verdadero ejercicio de la función constituyente popular. Esto implica vincular un “medio”,
que es el procedimiento de la reforma, con el “resultado”, que implica su modificación,
derogación o enmienda de preceptos, como expresión de una voluntad popular de
cambio de la Norma Fundamental.
 Contenido constitucional
TÍTULO VI: DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 206.- Reforma Constitucional
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de
sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
observada por el Presidente de la República.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del
Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por
ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.
Es el método para reformar la constitución, con la mayoría absoluta del número legal de miembros del
congreso y ratifica tal reforma mediante referéndum.
La regla general puede omitir el referéndum si, en dos legislaturas ordinarias sucesivas, votan a favor de la
reforma más de los dos tercios del número legal de congresistas y en ninguna puede ser observada por el
presidente.
Y la iniciativa para la reforma constitucional corresponde:
- Al presidente de la república, con aprobación del CM
- A los congresistas
-Directamente a los ciudadanos si reúnen el 0.3% de la población electoral.
■ PRINCIPIO DE SOBERANÍA Y REFORMA
CONSTITUCIONAL:
El Art 45 ° de la Constitución de 1993 establece que el
poder del Estado emana del pueblo, lo cual constituye la
expresión política del principio de la soberanía popular
,propio de todo Estado Constitucional democrático con el
que se identifica la nación. En tal sentido la Constitución es
el fundamento de legitimidad y validez de todo el
ordenamiento instituido por ella.
La Constitución (articulo45) establece también quienes
ejercen el poder lo hagan pero dentro de las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen; limitación que, por cierto, también alcanza al
Tribunal, cuya misión, no es otra que la de impedir que
ningún poder constituido pueda ir en contra de la voluntad
soberana del pueblo, actuada y expresada, como poder
constituyente, en la propia Constitución.
■ En un estado constitucional, el rol principal del Tribunal constitucional no es otro que tutelar la
constitucionalidad de los actos y las normas, por lo cual, se encuentra sometido sólo a la
Constitución y a su ley Orgánica.
■ El Tribunal Constitucional debe propiciar en un máximo sentido que la Constitución sea cumplida en
toda su plenitud y dimensión.
■ El tribunal constitucional, en tanto principal garante de la constitución , debe velar para que la
norma suprema no sea, en sí misma, vulnerada a través de reformas constitucionales que puedan
atentar tanto contra los principios jurídicos y valores democráticos básicos sobre los cuales se
sustenta, como contra los titulares y los procedimientos establecidos para una reforma
constitucional
■ El tribunal Constitucional ha sostenido
que puede analizar la constitución de
una norma de reforma constitucional,
siempre y cuando dicha reforma afecte
el “ contenido fundamental de la
constitución “ .
■ .Esto quiere decir que si , a través de
una ley de de reforma constitucional, se
vulnera la esencia misma de la
constitución,el Tribunal Constitucional
como órgano de control de la
Constitución ( articulo 201) tiene
legitimidad para intervenir ,
excepcionalmente , como un ente
competente para analizar la ley de
reforma constitucional impugnada.
■ LÍMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL:
Esta estrechamente vinculada con el poder constituyente y el poder de reforma o poder revisor,
además de las características que los diferencian.
- PRIMERO: tiene calidad de soberano , y una vez que , como fruto de esa soberanía , surge la
constitución , se transforma, convirtiéndose en poder jurídico.
- SEGUNDO:al ser un un poder creado y limitado, puede revisar la con
y adoptar aquellos preceptos que a lo largo de la vida constitucional
requieren cambios en función a la realidad que regulan , pero no
puede destruir la Constitución, ni menos aún vulnerar sus esencia o
contenido fundamental.
No toda reforma constitucional se produce de conformidad con la
identidad de un sistema, en el caso peruano se define en preámbulo y
los principios fundamentales, cabe analizar , en primer lugar los
límites formales y en segundo término los límites materia del poder de
reforma.

A) LIMITES FORMALES: son aquellos que están referidos a todos y a

cada uno de los requisitos objetivamente reconocidos por la
constitución para que la reforma prospere.
1. La constitución individualiza al órgano investido con la capacidad
para ejercer la potestad modificatoria

2. La constitución describe cuál es el procedimiento que ha de seguir

el órgano legitimado, lo que a su vez ha de comprender el número
de legislaturas empleadas

3. Es la misma norma fundamental la que se encarga de establecer

si el proyecto de reforma constitucional es sometido o no a una
atificación por parte del pueblo, , que de esta forma participa en el
proceso de reforma de norma fundamental.
B. LÍMITES MATERIALES:El tribunal constitucional ha afirmado que son aquellos
límites que se refieren a los contenidos intangibles de la constitución.
-Con ellos no se indica la presencia de condicionamientos de tipo procedimental,
sino la presencia de parámetros de identidad o esencia constitucional, inmunes a
toda posibilidad de reforma intrasistématico.

-Los límites materiales pueden ser expresos e implícitos , si bien a ambos se le

considera principios supremos del ordenamiento constitucional y son intangibles
para el poder de reforma de la constitución.
■ Sobre los límites materiales implícitos se puede
señalar , a partir de la jurisprudencia del tribunal
constitucional , que son aquellos principios
supremos de la constitución contenidos en la
fórmula política del Estado y que no pueden ser
modificados , aún cuando la constitución no diga
nada sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que
una modificación que los alcance sencillamente
implicaría la aniquilación de la constitución misma.
Tales el caso de :

-dignidad de la persona humana

-el principio de soberanía del pueblo

-los principios de la constitución económica, la forma

republicana del Gobierno y , en general, el régimen
político y la forma de Estado
Desde la perspectiva de la jurisprudencia del
tribunal constitucional

Es una de las Como la reforma de la

pocas instituciones CPP de 1993, lo cual ha
servido para que dicha
que gozan de
La legitimidad del TC reforma se realice
legitimidad
no se ha visto dentro de los cauces
democrática frente constitucionales y, de
a la opinión sacaba a pesar de
otro lado pronunciar
pública. haberse tenido que sus límites.
pronunciar sobre
temas
constitucionales
complejos y con
consecuencias
graves.
 REFORMA CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL
PERÚ

En américa latina ACONTECIMIENTOS

políticos y militares
de cada época.

Se han producido, como

procesos consensuados y La CONSTITUCIONES
vigenci SEMÁNTICAS: en
dentro de procedimientos
a y la beneficio de los
constitucionales detentores del poder.
establecidos, como reforma
consecuencia de CONSTITUCIONES
conflictos sociales, golpes NOMINALES, que no
de estado o revoluciones. concordaban con los
presupuestos
sociales y
económicos.
 La comisión de estudios de las
En El Perú bases de la reforma
constitucional, que entrego el
documento final de su trabajo

Tras la caída del régimen plantearon tres vías

autoritario del ex presidente 2
Fujimori y la instauración del 0 Declarar la Utilizar los Celebrar un
nuevo régimen democrático, en

PRIMER LUGAR

SEGUNDO LUGAR

TERCER LUGAR
el cual la legitimidad y el sentido 0 nulidad de la
constitución
mecanismos
previstos por
referéndum con el
propósito de
consultar al pueblo
democrático de la constitución
fue cuestionado.
1 de 1993 y
declarar la
la constitución
de 1993 para
si prefería el
retorno de la
constitución de
vigencia de la su reforma, 1979 o la
Carta de 1979. apoyada por el elaboración de una
sector jurídico- nueva constitución.
constitucional.

Fue entregado al entrante presidente

Toledo
 Luego de varios meses, acerca de la reforma constitucional, el
Congreso de la Republica, dicto la Ley N° 27600, el 14 de diciembre de
2001.
•Artículo 1°
•Suprímase la firma de
Alberto Fujimori Fujimori, del
DISPUSO texto de La Constitución
Política del Estado de 1993,
EN DOS sin perjuicio de mantener su
ARTÍCULOS vigencia, en aplicación de la
resolución Legislativa N.°
LO 009-2000-CR, que declaro
SIGUIENTE su permanente incapacidad
moral y, en consecuencia, la
vacancia de la presidencia
de la Republica.
•Artículo 2°
•La Comisión de la
Constitución, Reglamento y
Acusaciones
constitucionales, propondrá
un proyecto de reforma total
de la constitución tomando
en cuenta la constitución
histórica del Perú y en
particular el texto de la
Constitución de 1979. Tras
su aprobación por el
congreso será sometido a
referéndum. De ser
aprobado quedara abrogada
la Constitución de 1993.
REFORMA TOTAL Y REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCION

Los cambios políticos y

sociales han devenido en El poder constituyente
una revolución , a través
es una erupción del
de apelar a un nuevo
poder constituyente del derecho revolucionario
pueblo , a través de las y la libertad política.
Asambleas Constituyentes

La reforma constitucional
modernamente también
integra estos dos
sistemas, atraves de un
procedimiento combinado
de democracia
representativa y de
democracia directa
CONSTITUCION FORMAL Y CONSTITUCION MATERIAL

• Constitución formal se alude a la constitución

en un sentido normativo ; es decir como el
conjunto de normas jurídicas , principios y
reglas que integran el texto constitucional y ,
que son válidas en todo Estado de Derecho

• Constitución material también se alude a la

llamada Constitución histórica . Aquella que
se basa en la concreta historia de un pueblo ,
que explica y proyecta su presente a partir de
su pasado .
ESTABILIDAD JURIDICA Y CAMBIO CONSTITUCIONAL

La estabilidad jurídica , política y económica

democráticas que el pueblo anhela establecer
en el país, no debe significar veleidad o
inmovilismo constitucional. Por el contario, la
constitución y su reforma debe permanecer
siempre incompleta; porque , si bien pretende
encausar el proceso político , económico ,
social y cultural de la nación , debe también
estar siempre abierta a incorporar los cambios
históricos presentes