Actividad Práctica Semana 2:

“ Pensamiento de Wilson y Letelier”

Nombre alumno(a): Carla Núñez Soto

Carrera: Administración Pública

Asignatura: Modelos de Administración

Pública.

Profesor: Nelson Sepúlveda Miranda.

 Introducción

En la presente entrega ahondare en la vida y pensamiento de dos grandes personajes dentro de la

Administración Pública como lo son el Estadounidense Thomás Woodrow Wilson y el Chileno
Valentín Letelier Madariaga, ambos abogados y estudiosos del Derecho Administrativo, que como
podremos apreciar en el transcurso de las próximas páginas contribuyeron al estudio de la
administración pública.

Sus pensamientos han perdurado en el tiempo, y constituyen el cimiento de lo que podemos

visualizar hoy como Administración Pública, pues estos dos hombres han sido la influencia para el
desarrollo del área que nos convoca, más aún realizaron cambios importantes en la historia de sus
países, donde son considerados personas celebres que han trascendido fronteras con sus
postulados que han llevado a que en e siglo XXI sigamos estudiándolos y así seguirá por
generaciones.

A continuación, procederé a relatar un ensayo en el que detallare brevemente su biografía y sus

postulados, identificando las características de los postulados de cada uno, una breve síntesis de
sus pensamientos, como también aquellas ideas que podemos apreciar en la actualidad,
plasmadas en la administración pública de hoy en día.

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 Referentes Teóricos de Modelos de Administración Pública:

“Pensamiento de Wilson y Letelier”.

Thomas Woodrow Wilson:

El Señor Thomas Woodrow Wilson, nació en 1856 en Virginia Estados Unidos, Abogado de la
Universidad de Princeton, posteriormente fue profesor de Derecho Constitucional y posterior
rector de dicha casa de estudios, perteneciente al partido Demócrata, cuya carrera en la política
comienza cuando es electo Gobernador de New Jersey entre los años 1911 y 1912, para
posteriormente presentarse como candidato presidencial en Estados Unidos, logrando el triunfo
por gran mayoría, es entonces cuando se pone fin a un largo periodo de política republicana, para
pasar a un gobierno Democrático, fue tal su gestión que su gobierno se mantuvo durante dos
periodos consecutivos desde 1913 a 1921.

Cuando hablamos de este hombre es imposible no mencionar sus aportes como presidente, pues
fue quien creo el Banco Central, lo que permitió reorganizar el sistema bancario americano, a su
vez creo el impuesto federal progresivo sobre las rentas personales, también fue quien introdujo la
elección directa de senadores a través del sufragio universal, además y como hito histórico
extiende el Derecho a sufragio de las mujeres. De esta manera nos encontramos con un personaje
que en su fuerte mandato fue capaz de dar la lucha contra los monopolios y freno el consumo de
alcohol implementando la denominada “Ley Seca”.

Durante su gobierno se gano un gran enemigo, el revolucionario Mexicano Pancho Villa, quien
realizó ataques al sureste de EE. UU, por tanto, no le dio más opción al presidente Wilson de enviar
una expedición militar para capturarlo en México, lo que no fue posible y la expedición culmino sin
resultados positivos.

En el circulo internacional Wilson era catalogado como un presidente neutro, ya que siempre
privilegió el mantener a su nación en paz, incluso, en la primera guerra mundial iniciada en 1914 se
mantuvo al margen del conflicto por bastante tiempo, y no es hasta 1917 cuando obligado por los
ataques marítimos de Alemania en su territorio, se une a la guerra en donde hace alianza con
Francia y Gran Bretaña, en donde demuestra que EE.UU es una gran potencia mundial.

En la postguerra Wilson crea los denominados catorce puntos para inspirar la paz y el orden
después de los acontecimientos violentos vividos durante la guerra.

En 1919 y como reconocimiento a su labor, recibió el premio nobel de la paz.

Habiendo señalado un breve reseña de la vida de Wilson, puedo entonces enfocar mi estudio a su
importante aporte en la Administración Pública, pues es precisamente él quien fue una de las
primeras personas que plantea cuestiones de gran importancia comenzando por el papel y función
que tenia la administración en la democracia, y se cuestiono como es que se logra conciliar la

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administración pública que resulta ser una rama apolítica con aquello que resulta político como es
el gobierno, lo que a mi parecer no resulta alejado a lo que sigue siendo un tema de debate actual.

Por tanto, resulta relevante mencionar que los pensamientos administrativos que tenía Wilson
provienen de su cercanía a Francia y Prusia quienes tenían gobiernos más bien monárquicos
centralizados en los siglos XVII a XVIII, lo que resulto contradictorio a lo que se estaba dando en
Europa, ahí los estudiosos estaban centrados en política como el Derecho Constitucional, la
soberanía, entre otros. Wilson sin embargo pensaba que faltaba estudio en las actividades
administrativas del Estado, veía como necesario una ciencia que se dedicará al análisis del
complejo sistema de ingresos y la deuda pública, ya que por esos años el estudio iba como ya
hemos mencionado orientado más a la política que a la administración, es así entonces que dentro
de los pensamientos que desarrollo podemos encontrar los siguientes:

- Resulta de extrema necesidad una ciencia como la administración que procure enderezar
los caminos del gobierno, permitiendo corregir la parte operativa, lo que constituye la
parte visible del gobierno, y también reforzar y limpiar las estructuras que lo componen.

- Por otra parte para él resultaba de gran utilidad que se definan elementos que permitan
llevar a cabo la tarea de analizar las técnicas y estrategias de la administración pública, y
fija por tanto tres elementos, el primero consiste en la consideración de antecedentes
históricos, en segundo lugar hacer precisión respecto a los temas que la engloban y por
último determinar la metodología a aplicar, y es sobre éste último punto que Wilson se
detiene y conceptualiza cual es la metodología y señala que “son acciones que el gobierno
puede hacer legítimamente y bien, empleando para ello la mayor eficiencia al menor costo
de recursos”, lo que lo lleva a optar por los métodos comparados.

- Para la Wilson la soberanía, traía un aumento para las actividades del Estado, lo que
formó un sistema administrativo complejo, puesto que en gobiernos monárquicos donde
se tiene un solo soberano, es la corte quien se pronuncia sobre todo tipo de temáticas, lo
que por el contrario no sucede en gobiernos democráticos donde la soberanía la posee el
pueblo, en donde existen muchas personas con actuaciones distintas y que resulta
complejo el organizar cualquier tipo de actividades administrativas del Estado.

- Asimismo, plantea que es necesario distinguir en el estudio de la administración pública, y

que es lo que debemos distinguir es la pregunta, pues bien resulta necesario hacer la
diferenciación entre política y administración en primer lugar y en segundo lugar
diferenciar el Derecho Constitucional de lo que se denominan actos administrativos.

En cuanto a la diferencia que debemos hacer entre política y administración, Wilson pensó que la
administración esta fuera de la esfera de la política, puesto que las cuestiones
administrativas no son cuestiones políticas, y aunque la política es quien fija las tareas de
la administración, no puede por esto permitir un abuso por parte de la política, por tanto
deben separarse y por tanto no se puede permitir que se mezclen, pues daría lugar bajo mi
punto de vista a falta de observancia en la administración pública, y falta de transparencia
en los procedimientos y procesos administrativos, como también y con gran importancia la
corrupción si es que caía en manos de la política partidista.

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En segundo lugar, corresponde hacer una distinción entre el Derecho Constitucional y los actos
administrativos. Para Wilson crear leyes Constitucionales resulta mucho más sencillo que
tener que aplicar dichas leyes, que son provenientes de cartas fundamentales de cada
Estado, lo que nos da un ápice de lo complejo que resulta legislar en democracia, lo que en
mi opinión al ser leyes de aplicación general, emanadas del máximo cuerpo normativo de
un país, y que obliga de tal modo que no necesariamente es justa o equitativa para todos
sus habitantes. Sin embargo, en torno a los actos administrativos, estos sería el móvil, la
parte operativa a través de la cual se aplica la ley constitucional.

- Los avances que trae la tecnología y el cambio de época requieren que el administrador
político denominado así hasta ese entonces fuera reemplazado por un administrador
público profesional, pero para esto la administración pública debía ser una ciencia para
que fuesen aplicables principios de carácter técnicos a los asuntos de gobierno, lo que
conlleva a centralizar la autoridad en el ámbito ejecutivo.

A los planteamientos de Wilson, podemos agregar que la practica y las doctrinas que se han
propuesto hasta ahora respecto a la administración pública se forman en base a valores políticos,
económicos, sociales, culturales, así como también son parte de la administración pública las
instituciones y que será muy relevante para su aplicación el contexto, ya que de él depende su
evolución, de aquí pende elementos importantes como lo son la naturaleza del hombre, que nos
da el actuar y la reflexión administrativa, así es como podemos plantear problemáticas y analizar a
través de la historia las formas en que éstas se han ido resolviendo, lo que por supuesto debe ser
considerada la época en que se han presentado.

Wilson resulto un visionario en tanto irrumpió la época con sus ideas sobre política y
administración pública, que, además, constituyo una respuesta a los partidos políticos que se
entrometían en la administración pública, por tanto, logró que se fortaleciera el valor igualitario,
en donde el servicio público se encontrara a disposición del hombre común y no de la burguesía
como había ocurrido con anterioridad al mandato de Wilson.

Desde ahí en adelante y con la llegada de la tecnología proveniente de invenciones científicas,

comenzó también la necesidad de que la administración pública al alero del crecimiento
económico fuera manejada por sujetos preparados, funcionarios calificados capaces de asumir y
cumplir el mandato moral, que con el pasar del tiempo culmino en la creación de Servicio Civil en
1883, que regula la selección, permanencia y promoción de los funcionarios, sin considerar el
partido político.

Ahora cabe preguntarnos que sucedía en nuestro país en cuanto a la administración pública, y el
pensamiento anteriormente visto, y la respuesta recae en otro hombre, llamado Valentín Letelier
Madariaga, quien es el exponente Chileno en tomar las ideas de Wilson e implantarlas en nuestro
sistema.

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Valentín Letelier Madariaga:

Para comenzar nuestro estudio es necesario señalar quien fue este personaje de la historia
Chilena, llamado Valentín Letelier Madariaga, Chileno, nacido en la ciudad de Linares en 1852,
Abogado de la Universidad de Chile, nombrado secretario de la embajada de Chile en Berlín donde
enriquece su pasión, la filosofía, mundo que lo llevo a desenvolverse en el ámbito educacional y
que le permitió realizar cambios en la educación pública, tomando como modelo la educción vista
en Berlín, donde recorrió variados centros educacionales, que le permiten aplicarlo en Chile.

Este intelectual chileno, se desarrolló también como profesor de la catedra de Derecho

Administrativo, en la misma casa de estudios que había sido su cuna la Universidad de Chile, en la
que además llego a ser rector en 1906 por dos periodos consecutivos, además fue quien solicito
crear la escuela de Administración Pública en dicha Universidad, para que de esta manera pudiese
elevarse a una esfera Universitaria el ejercicio de esta área, para así contribuir al mejoramiento de
la gestión el Estado, dicha idea no fue tomada en ese momento.

Dentro de sus competencias también fue escritor, escribió de diversos temas, educación, Derecho,
política y también sobre administración pública, uno de sus trabajos más importantes es el que
denomino “Teoría General de la Administración Pública” en 1896.

Fue parte del partido radical, lo que lo llevo a ejercer como diputado en dos periodos, el primero
entre 1879 y 1882, y el segundo periodo entre 1888 y 1891.

Valentín Letelier fue un hombre que hizo grandes aportes a nivel educacional público e introdujo
en nuestro país el estudio de la sociología, además fue quien ayudo a implementación de leyes de
carácter social como el seguro obrero, la indemnización por accidentes del trabajo y la pensión de
invalidez y ancianidad.

Ahora bien, siguiendo el tema en especifico que es materia de estudio, podemos señalar en
primer lugar que Letelier seguía tres corrientes o tendencias en las ciencias sociales, la primera de
ellas, el positivismo, que era una corriente filosófica francesa de August Comte, que postulaba
que a partir de la ley de los tres estadios propone que las sociedades deben basarse en
conocimientos científicos, y quienes gobiernan deben ser una especie de ingenieros sociales que
apliquen el conocimiento científico para mejorar las condiciones de las sociedades. La segunda
corriente en la cual se basaba Letelier era el evolucionismo, que buscaba desarrollar estudios de
leyes de desenvolvimiento social, y por último y como tercera corriente es la antropología y la
Genesis del Estado, que al igual como lo vimos con Wilson estudia las problemáticas en distintas
épocas, lo que denomino el espíritu de la época.

Letelier tuvo el primer acercamiento a la administración pública cuando observa que los
fenómenos sociales son respuestas a las causalidades, y si conocía esas respuestas podría haber un
desarrollo de carácter social.

Entonces se pueden visualizar sus pensamientos claramente, tales fueron:

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 - Recogiendo el pensamiento de Wilson, Letelier crítico el aspecto de colocar al Estado en un
lugar específico, pues le parecía que la teoría de separación de los poderes resultaba
utópica, ya que en la práctica los órganos estatales ejercían funciones administrativas y
políticas, para él la distinción no partía sobre la base de los órganos que la ejercen sino
más bien debía recaer en las funciones, que por un lado la autoridad debía tener función
política para la toma de decisiones, y ya desde ahí podemos visualizar la separación de la
función administrativa.

- La Administración Pública se desenvuelve conjuntamente con la sociedad, pues surgen de

las necesidades de las personas, aquellas que colectivamente los habitantes reclaman,
como, por ejemplo, salud, educación, economía, vivienda, aquellas tendientes a las
necesidades básicas y de carácter social, es por eso y como vimos en su vida el
implemento reformas educacionales, y también, laborales y de seguridad social.

Por tanto, el Estado tiene una función y esta es la de satisfacer las necesidades sociales, y su acción
siempre se condicionará al medio, resulta tal que necesitamos que el medio que es quien
debe ejercer aquellas acciones que se le otorgan para satisfacer sus necesidades, las haga
efectivas, las utilice, y de esta manera resulten exitosas.

Para esto se debe analizar las características que le son propias a cada pueblo, lo que podría
denominar como una personalidad colectiva, lo que se da por diversos factores, ya sea
culturales, de costumbres ideológicas, por lo que el Estado, El derecho y la Sociedad
necesitan crecer y prosperar conjuntamente, compenetrarse, a que para Letelier el Estado
es la institución social por excelencia, a su vez el Derecho sería la forma de ser de la
sociedad, ya que responde netamente a la regulación de su actuar.

Es de esta manera que, si la sociedad cambia estructuralmente, todo cambia, cambia el Estado,
cambia el Derecho, y evoluciona.

- La administración lleva consigo la idea de servir a la sociedad y al Estado, pero en ningún

caso a un régimen político o Gobierno.

Que distante parece de la realidad esta frase, y nos hace reflexionar respecto a lo que vivimos hoy
en día donde, pareciera ser que Letelier tenia razón en que es imposible separar la política
de la administración , que era una falsa idea la teoría de separación de poderes, pareciera
ser que hoy en día los partidos políticos invaden la Administración pública y le quitan
muchas veces independencia, cuestionamientos que nos nacen al introducirnos en la
materia, y que como hemos podido apreciar se ha dado desde el inicio de la historia de la
administración pública.

- Las decisiones deben plantearse en temas científicos y no en la mera voluntad del

legislador o el gobernante de turno.

- Planteo que todos los estudios deben hacerse bajo el método comparativo, por tanto,
debíamos basarnos en la historia que es el pasado, la etnografía que constituyen los
orígenes y las estadísticas que es el presente, lo que se vive hoy.

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De esta manera es como Letelier y su mirada social ha constituido un gran aporte a la
Administración pública, y como ya hemos mencionado pareciera un visionario a lo que
podemos ver hoy en día, lo que analizaremos a continuación.

Características del pensamiento de Wilson y Letelier que subsisten en la Administración Pública

actual:

El profesionalismo del administrador público, que fue planteado por Wilson y que hoy en día
constituye una realidad, ya que la administración pública como la conocemos hoy se
encuentra en manos de profesionales y expertos que velan por el buen funcionamiento y
administración de los recursos. También pudimos ver en Letelier y su animo por crear
como carrera universitaria en Chile la de administrador público con el fin de mejorar la
gestión del Estado, lo que hoy es una realidad y esa realidad es la que nos permite también
estar estudiando esta materia, con una gran orientación social.

Letelier planteó muy bien que la administración pública tenia como principal objeto ayudar a
determinar como se debían satisfacer las necesidades sociales del momento, lo que es
muy similar a lo que podemos encontrar como definición de servicio público actualmente
la que señala que “Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua, colaborando con el
Presidente de la República en su tarea de gobierno y administración”. Así es como
podemos apreciar que el servicio público en su definición se muestra como un colaborador
del ejecutivo, más no es parte de él.

Lo anterior desecha el postulado de Wilson donde el Poder Político debía separarse y jamás
mezclarse con la administración. Lo que hoy en día es imposible, ya que funcionan como
entes colaborativos, según la definición antes mencionada.

Letelier utilizo conceptos tales como órgano, lo cual extrae de la biología, lo que sirvió para la
construcción posterior de los órganos del Estado como los conocemos hoy en día.

También otro punto importante que podemos remarcar hoy en día es que la administración
pública va acorde a los cambios sociales, lo cual se aprecia en los constantes cambios que
hemos vivido en éste último tiempo, como lo son por ejemplo los cambios en la
organización del estado, la creación de nuevos servicios que van acordes a las necesidades
y a las realidades actuales., por tanto y como bien planteaba Letelier la historia de la
administración pública es la historia misma de la sociedad, de su evolución. Por ejemplo, la
reforma que se vive en las regiones con la descentralización, los cambios que se producen
dentro de los Gobiernos Regionales, que cambia la figura y la estructura de cómo se
funcionará, como se administraran mejor los recursos en estos lugares, para que lleguen
organismos que se encontraban centralizados y lleguen de ésta manera a toda la
población, sin limites de distancias.

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 Conclusión

En conclusión, el análisis de los pensamientos de dos grandes personajes, por una parte el
Estadounidense Wilson y por otra parte el Chileno Valentín Letelier , aquellos que hoy nos han
entregado su visión sobre la administración pública, ambos con una visión social en una época
determinada, tratando de dar énfasis una materia no tan conocida en ese entonces como lo es la
Administración pública, ambos fueron visionarios en lo que conocemos en la actualidad, y nos
dejan en claro conceptos como Estado, Ley constitucional, Gobierno, Administración Pública y lo
que más ha llamado mi atención es como me permitió enlazar la Administración pública a otras
áreas como lo son el Derecho, la Antropología, la Sociología, por mencionar algunas, apreciar que
incluso a través del tiempo seguimos unidos a nuestra historia y como lo señale en el ensayo
precedente la historia se construye a medida que va evolucionando nuestra sociedad.

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 Bibliografía.

- Ruiza, M., Fernández, T. y Tamaro, E. (2004). Biografia de Thomas Woodrow Wilson.

En Biografías y Vidas. La enciclopedia biográfica en línea. Barcelona (España). Recuperado
de https://www.biografiasyvidas.com/biografia/w/wilson.htm el 30 de marzo de 2020.

- Clásicos de la Administración Pública, Autor Mario Martínez Silva, colegio nacional de

ciencias políticas y administración pública, A. C. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE
FONDO DE CULTURA ECONÓMICA, México.

- Material de Estudio, semana 2 catedra Modelos de Administración Pública Clásica.

Instituto Profesional AIEP.

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