Jaime Blanco Lizouli

Control de lectura #11

20 de septiembre del 2019

EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN

Woodrow Wilson

El pensamiento administrativo es influenciado principalmente por las aportaciones

de Prusia con el servicio civil impulsado con Federico el Grande y su
perfeccionamiento en Francia con el emperador Napoleón Bonaparte; sin embargo
no hay vestigios algunos de aportaciones anglosajonas al pensamiento
administrado por esto la administración se adecua a formas de gobiernos
monárquicos centralizados como Francia y Prusia de los siglos XVII al XVIII.

Reconoce que las actividades administrativas del Estado no eran objeto de

estudio. Ya que, no existía una ciencia de la administración que se dedicara al
análisis del complejo sistema de ingresos y la deuda pública, era una época de
mucha política y poca administración. Por otra parte, el pensamiento de los
heriditos estaba dominado por los temas políticos de la soberanía y el derecho
constitucional del siglo XIX en Europa.

Ante la ausencia de estudios sobre la administración pública. Wilson mantiene su

postura en reconocer que los gobiernos como los Estados Unidos requieren de
una ciencia de la administración que procure enderezar los caminos del gobierno
para corregir la parte operativa, visible del gobierno, reforzar y limpiar sus
estructuras. En consecuencia, para realizar un análisis sobre las técnicas y
estrategias asumidas por la administración pública se requiere de tres elementos,
los estudios históricos, precisar los temas y determinar el campo y objeto de
estudio así como la metodología. Esto último, Wilson lo conceptualiza como las
acciones que el gobierno puede hacer legítimamente y bien, empleando para ello
la mayor eficiencia al menor costo de recursos. En cuanto al camino que se debe
utilizar opta por los métodos comparados.
La evolución de la administración pública se caracteriza por tres periodos de
crecimiento: gobierno y administración absolutista, gobierno y administración
popular y gobierno y administración conforme a la constitución. El concepto de
soberanía empieza a permear en el segundo periodo de crecimiento, ésta trajo
consigo a juicio de Wilson un incremento de actividades para el Estado formando
un sistema administrativo complejo; esto es, en gobiernos monárquicos se tiene
un soberano y se siguen los caprichos de la corte, en cambio en los gobiernos
democráticos el soberano es el pueblo conformado por miles de personas que
piensan, actúan, se conforman de manera diferente; además se deben atender las
opiniones de la nación; en consecuencia es más difícil para la democracia
organizar las actividades administrativas del Estado que para la monarquía.

Wilson, determina que, para realizar los estudios de la administración pública, se

requiere realizar dos distinciones importantes. Por un lado la diferencia entre la
política y la administración y por otro, entre el derecho constitucional y los actos
administrativos. En la primera, Wilson argumenta que la administración se
encuentra fuera de la esfera propia de la política. Las cuestiones administrativas
no son cuestiones políticas. Aunque la política fija las tareas de la administración,
ésta no debe tolerar que se manipulen sus funciones.

En esta distinción el autor hace referencia que tanto la política como la

administración son dos esferas de competencia diferentes, cada una tiene su
ámbito de acción delimitada; la política se encarga de las actividades grandes y
universales y el lado administrativo le compete las acciones pequeñas e
individuales. El método de estudio de la administración según el autor requiere
que estas dos esferas no se mezclen entre sí.

La segunda distinción de la administración es con el derecho constitucional,

menciona por una parte que en los gobiernos democráticos es más fácil crear
leyes constitucionales que llevar a cabo la ejecución detallada y sistemática de las
leyes emanadas de la constitución. Por otra, la administración pública por medio
de los actos administrativos representa la parte operativa por la cual se aplican las
leyes constitucionales.
Lo antes mencionado da paso a la creación del campo y objeto de estudio que
debe tener la administración pública en gobiernos democráticos. El pensamiento
administrativo norteamericano queda limitado al principio hecho por Wilson, que la
administración en los Estados Unidos debe ser, de opinión pública, porque la
soberanía en los gobiernos democráticos recae en la ciudadanía que integra a la
sociedad.

Bibliografía:

Wilson, Woodrow: El Estudio de la Administración Publica en Clásicos de la

Administración Publica, Coordinadores Schafritz M. Jay y Hide, Albert, Colegio
Nacional de Ciencias Políticas y Administración Publica, Fondo de Cultura
Económica, México, 1999, pp. 73-96