Aportacio N para El Disen o e Implementacio N de Una Poli Tica Ambiental

Aportación para el diseño e implementación de una
política ambiental sustentable, desde la participación

comunitaria.
Estela Margarita Loera Cuevas

1
Aportación para el diseño e implementación de una

política ambiental sustentable, desde la participación
comunitaria.
“Título derivado del proyecto: Diseño e Implementación de una política

ambiental sustentable, desde la organización y participación comunitaria
(Caso comunidad El Orito, Municipio de Zacatecas) registrado en el
Convenio DAJ/660/12”
Estela Margarita Loera Cuevas
Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable

(CEVDSU) A.C.
[Escriba texto] Página 1
2
Título de la obra
Aportación para el diseño e implementación de una política ambiental

sustentable, desde la participación comunitaria.
“Título derivado del proyecto: Diseño e Implementación de una política ambiental sustentable,
desde la organización y participación comunitaria (Caso comunidad El Orito, Municipio de
Zacatecas) registrado en el Convenio DAJ/660/12”
Impreso en Zacatecas, México
Primera Edición 2012
D.R. © 2012, Estela Margarita Loera Cuevas
D.R. © 2012, Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable, A.C.
Colaboradores Técnicos:
Rigoberto Fraire Flores

Laura Fabiola Hernández Rosales
María del Rosario Arias Sánchez
Alma Delia Rivera Aguilar
Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable (CEVDSU) A.C.

Cráter 43, Fracc. Cañada de la Bufa, Guadalupe, Zacatecas.
Guadalupe, 98619, Zacatecas
<centrodevinculacion08@gmail.com>
ISBN
“Este material se realizó con recursos del Programa de Coinversión Social,

perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL
no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los
autores del presente trabajo”.

3
Agradecimientos
La posibilidad de desarrollar un trabajo como el que se presenta en este

texto, indudablemente se da a partir de la confianza que nos depositaron
los habitantes de la comunidad El Orito, especialmente el núcleo
Constelaciones. De manera especial las mujeres, quienes con sus
aportaciones, experiencia de lucha y participación contribuyeron a
desarrollar el conjunto de propuestas expuestas en este libro.
Los jóvenes, las niñas y los niños fueron pieza clave, para conocer la
problemática ambiental y llevarnos hacia los ámbitos de lo social y
económico a través de su mirada espontánea y honesta, a ellos el más
profundo agradecimiento por confrontarnos sin máscaras a la realidad en la
que se encuentran las niñas y niños zacatecanos dejándonos ante un
enorme reto.
A todas y cada una de las personas entrevistadas que con sus reflexiones
nos permitieron acercarnos a la comprensión de las problemáticas
planteadas, muchas gracias por su tiempo y aportaciones.
Al equipo de trabajo que colaboró de manera directa en la parte técnica de

las entrevistas, encuestas, sesiones y aplicación de cuestionarios, mi más
amplio agradecimiento a las compañeras, Fabiola, Rosario, Alma y
Elizabeth. Así como a todos los integrantes del Centro de Educación y

4
Capacitación Ambiental para el Desarrollo Sustentable (CECAIDS) Héctor,

Gaby y Tere.
Agradecimiento especial al Centro Regional Universitario Centro Norte

(CRUCEN), de la Universidad Autónoma de Chapingo por su confianza y
generosidad al compartir sus instalaciones. Gratitud especial nos merece
el Dr. Raúl René Ruíz Garduño docente investigador, por sus valiosas
aportaciones y trabajo profesional como enlace de esta Institución
Académica, para impulsar el conjunto de programas y proyectos
propuestos.
Indudablemente vaya nuestro agradecimiento a las diversas Instituciones y

Dependencias Gubernamentales que nos brindaron la oportunidad de
participar en el Programa de Coinversión Social, a la Secretaría de
Desarrollo Social y al Instituto Nacional de Desarrollo Social, muchas
gracias.
Al MC. Rigoberto Fraire Flores Director del Centro de Vinculación para el

Desarrollo Sustentable (CEVDSU) A.C. por sus aportaciones, su confianza,
paciencia y apoyo incondicional para el desarrollo de esta investigación,
todo mi agradecimiento.
Mil gracias a mi familia, especialmente a ti Muchacho y Dany por su

comprensión, por el tiempo no compartido, por las horas robadas, por su

5
amor infinito, gracias. Como siempre el reconocimiento especial a las

mujeres de mi entorno familiar por ser ejemplo, apoyo y fortaleza.

6
Índice Pag.
Presentación 9
Capítulo 1. Comunidad El Orito 14

1.1 Antecedentes 14
1.2 Características Topográficas y Geológicas 19
1.3 Características Hidrológicas 20
1.4 Características del Paisaje 21
1.5 Procesos de Erosión y Contaminación 23
1.6 Entorno y Medio Ambiente 25
1.7 Características Socioeconómicas 26
1.8 Vivienda 27
1.9 Población 29
1.10 Educación 29
1.11 Actividades Culturales 32
1.12 Características Col. Insurgentes 34
1.13 Características Col. Constelaciones 36
1.14 Participación Comunitaria 37
1.15 Problemática Central 39
Capítulo 2. Marco Referencial 42

2.1 Antecedentes 42
2.2 Problema de Investigación 44
2.3 Objetivo e Hipótesis 47
2.4 Marco Teórico 50
Capítulo 3. Metodología 75
3.1 Observación Participante 76
3.2 Entrevista a profundidad 79
3.3 La Encuesta 79
3.4 El Autodiagnóstico 80

7
Pag.
Capítulo 4. Resultados 84
4.1 Población Objetivo 84
4.1.1 Características Específicas 89
4.2 Actores Sociales 94
4.3 Proceso de Autodiagnóstico 108
4.4 Participación y Organización Comunitaria 113
4.5 Prueba de Hipótesis 116
Capítulo 5. Programa Ambiental Sustentable (PAS) 120

5.1 Características Generales 120
5.2 Ejes Temáticos 121
5.2.1 Eje Temático 1: Gestión y Manejo
Integral de Residuos Sólidos 121
5.2.2 Eje Temático 2: Gestión y Saneamiento
Integral de los Cuerpos de Agua 122
5.2.3 Eje Temático 3: Gestión y Recuperación 124
de Espacios Públicos, Áreas verdes y
Recreativas
5.2.4 Eje Temático 4: Gestión e Implementación 125
de una Cultura y Educación Ambiental
Comunitaria y Participativa
Conclusiones 127

8
Presentación
El trabajo de investigación que se presenta en este texto, constituye en

primera instancia una reflexión amplia y profunda en torno al papel que
pueden jugar los ciudadanos en el diseño e implementación de las
políticas públicas municipales.
Pretende llamar la atención a la necesidad de reconocer el papel de los

ciudadanos en la generación de cambio y transformación del entorno en el
que habitan.
La corresponsabilidad ciudadanos-gobierno, específicamente con el

municipal, las aportaciones que a partir de lo local pueden generarse,
comprendiendo y asumiendo el rol que les toca jugar desde su propia
realidad. Buscamos establecer los diversos factores y circunstancias que
intervienen o están vinculados directa o indirectamente en el proceso de
participación y organización comunitaria, con una visión integral de
desarrollo a través de la construcción de ciudadanía, corresponsable y
propositiva.
De manera particular examinamos este proceso desde el enfoque del

Desarrollo Sustentable, específicamente partiendo desde la dimensión
ambiental pero no exclusivamente.
Las dos hipótesis que orientaron este trabajo se fundan en el vínculo entre
la participación ciudadana y la organización comunitaria, como factores
9
centrales en la acción y gestión ambiental, elementos que se encuentran

indisolublemente ligados a la construcción de ciudadanía. No como un
concepto dado sino como un proceso que efectivamente puede irse
creando desde un espacio específico, la comunidad El Orito por sus
propias características y circunstancias sociales, un espacio híbrido entre
lo rural y urbano, entre la inclusión y exclusión de sus habitantes en el
acceso a servicios, oportunidades a mejores condiciones socioeconómicas,
nos brinda esa posibilidad.
Hibridación que sin duda se manifiesta también en la coexistencia de

prácticas rurales con actividades económicas propias de una ciudad, el
nacimiento de nuevas generaciones con otra mirada, otras perspectivas,
otra preparación a partir de su acceso a la educación, frente a una
generación de agricultores con tradiciones, creencias y prácticas
fuertemente apegadas a un entorno que les ha dado identidad. Misma,
que les sirve como escudo para defender lo que a su juicio consideran su
espacio, su entorno, su patrimonio natural, cultural e histórico.
Todo ello nos brindó la oportunidad de indagar sobre la forma específica

en que puede generarse este proceso de construcción de ciudadanía
desde el ámbito local, sin duda El Orito por sus propias características nos
abrió esta posibilidad pero al mismo tiempo nos condujo hacia caminos un
tanto distintos y de alguna forma no previstos en la investigación.

10
Si bien concebimos el estudio de caso en el conjunto de la comunidad El

Orito, las propias circunstancias de los tres núcleos centrales que la
integran nos orillaron a enfocar la investigación en el Núcleo denominado
Constelaciones, que se fue perfilando en el mismo proceso en nuestro
universo de trabajo.
Indudablemente, esta condición nos condujo hacia una población menos

numerosa pero al mismo tiempo nos permitió una mayor penetración y
conocimiento de los habitantes de este núcleo.
En el proceso metodológico implementado incorporamos datos históricos y

estadísticos de fuentes secundarias, posibilitando un análisis cuantitativo,
sin embargo, dimos primacía al análisis cualitativo basado en la
observación participante y las entrevistas a profundidad. Es decir, la mirada
de los actores sociales, la relación e interpretación de su entorno,
analizada bajo el cobijo del marco teórico constituyó sin duda nuestra
prioridad central.
La organización de este libro está estructurada en cinco Capítulos que

parten de los elementos más generales, el pensamiento teórico que
sustenta y fundamenta las Hipótesis planteadas, hasta los elementos más
concretos del Estudio de caso y las propuestas específicas derivadas de
las aportaciones de sus habitantes.

11
El Capítulo I Comunidad El Orito, nos marca los orígenes y antecedentes

generales de la Comunidad y de manera específica de los tres núcleos
poblacionales principales que la integran, desarrollamos los aspectos
centrales que la caracterizan, derivadas de un Diagnóstico General a
través del cual podemos conocer la esencia de su circunstancia ambiental
y socioeconómica.
El Marco Teórico que respalda el análisis realizado se aborda en el

Capítulo 2, incorporando las corrientes del pensamiento que consideramos
sustantivas para argumentar y fundamentar las Hipótesis planteadas en la
investigación. Dilucidando conceptos como la gestión ambiental, política
ambiental sustentable, participación comunitaria, desarrollo sustentable,
gobierno local, entre otros.
Dentro del Capítulo 3 desarrollamos el proceso metodológico

implementado, destacando la observación participante y las entrevistas a
profundidad, así como la aplicación de encuestas a los habitantes de la
Comunidad El Orito.
En el Capítulo 4 analizamos los Resultados de la investigación, los actores

sociales principales, la participación ciudadana y su relación con las
políticas municipales. Abordamos de manera detallada los resultados del
proceso del Autodiagnóstico, las diversas propuestas derivadas del mismo
y los rasgos generales del Programa Ambiental Sustentable, así como el
proceso de conformación del Grupo de Trabajo Ambiental Comunitario.
12
El Capítulo 5 está destinado a presentar la propuesta del Programa

Ambiental Sustentable (PAS) como elemento clave y detonador para ser
considerado como un Eje rector dentro de la política pública municipal en
materia ambiental. Mismo que se propone desde una visión ampliamente
incluyente y participativa.
Finalmente abordamos las Conclusiones partiendo del planteamiento de

las dos Hipótesis establecidas, fundamos la relación de la participación y
organización comunitaria con la posibilidad de influir de manera decisiva en
el Diseño e Implementación de una Política Pública Ambiental Sustentable
en el gobierno local.

13
Capítulo 1. Comunidad El Orito
1.1 Antecedentes
La comunidad El Orito se ubica en el municipio de Zacatecas al suroeste
de la ciudad capital del Estado, derivado del crecimiento de la mancha
urbana se dan en los años ochenta y noventa las primeras lotificaciones y
el incremento de la densidad habitacional, originándose más de 14
fraccionamientos y la propia comunidad El Orito. La comunidad ha sido
absorbida por el desarrollo de la ciudad, quedando prácticamente
fusionada a ella como lo muestra la imagen satelital.
Imagen 1

14
El Orito se desarrolló en torno a la hacienda de Santo Domingo dedicada a

las actividades agrícolas y ganaderas, así como a una hacienda de
Beneficio cuyos vestigios actualmente se les conoce como “El Portón”;
posteriormente en el siglo XX se adopta el régimen ejidal y no obstante la
cercanía con la ciudad capital, mantiene su estructura rural y tradición
comunitaria”.1
En el proceso de observación participante que se realiza constatamos la

dualidad y contraste que existe en la comunidad, áreas que se pueden
considerar como totalmente urbanizadas -si bien con limitaciones-
compartiendo espacios utilizados y aprovechados para desarrollar
actividades propias de un medio rural.
Existen gran diversidad de versiones sobre el nacimiento de El Orito, sin

embargo hay coincidencia en sus orígenes como un asentamiento minero,
“Acerca de la situación minera en Zacatecas hacia los siglos XVII y XVIII y
la instauración de haciendas de beneficio hay numerosos aspectos que
confirman que efectivamente El Orito contaba con las características
naturales necesarias para que ahí se construyera una de ellas (…) y que
debido a esa circunstancia debe su nombre: El Orito.”2 Condición que
ratifica Enciso, de la Vega (1994), “…en esta zona estuvo expuesto un
1
Programa Parcial de Regeneración y Ordenamiento Urbano El Orito, Zacatecas, Zac. Agosto 2004.Pag.5-6
2
Robles, Rosales Mayra, “Historia y Tradiciones de un Pueblo Minero”, Primera edición 2012,pag.19-22
15
importante enjambre de vetas silíceas, angostas con mineralización de

oro.”3
Si bien no hay documentos que certifiquen fechas exactas del nacimiento

de esta comunidad como tal, Burkart citado por Robles (2011)4, en su
mapa que data de 1861 localiza Vetas de minerales entre las cuales ubica
y nombra la Vetas de El Orito. Aunado a ello hay que destacar que por
esta región pasaba el Camino Real, prácticamente era el vínculo con lo
que hoy es Guadalajara y Jerez, lo cual implicaba un importante flujo
comercial de diversas mercancías, específicamente traslado de minerales.
Estas evidencias san sido ampliamente reforzadas y complementadas
con el testimonio vivo de muchos de sus pobladores a través de la
tradición oral.5
A partir de entonces esta comunidad ha sufrido innumerables

transformaciones, siendo en el año de 1925 donde se da la dotación de
tierras y por tanto la adquisición de derechos ejidales. Posteriormente hubo
una ampliación en 1940, en 1995 se asignan y certifican tierras ejidales a
través del Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de
Solares (PROCEDE), en 1998 y 2002 se realizan diversas expropiaciones
con fines de urbanización, finalmente en el 2003 y 2006 se realiza el
Enciso de la Vega, Salvador “Crecimiento urbano de la Ciudad de Zacatecas y sus Asentamientos Humanos en
3
zonas mineralizadas polimetáilcas ”, Revista Mexicana de Ciencias Geológica, vol.11 No.1 ,1994 pag.106-112 UNAM
4
Robles, Rosales Mayra, “Historia y Tradiciones de un Pueblo Minero”, Primera edición 2012,pag.27
5
Ibidem
16
cambio de destino de tierras ejidales quedando a la fecha un total de 72

ejidatarios y comuneros, 35 avecindados y 15 posesionarios.6
La comunidad El Orito como tal, se fue conformando con las primeras

familias fundadoras que constituyeron el núcleo a partir del cual se
extendieron y desprendieron otras más, todas ellas como propietarias
particulares de sus lotes. Este núcleo central conformado esencialmente
por ejidatarios se fue erigiendo como el punto a partir del cual se desarrolló
la comunidad fundadora. Caracterizándose esencialmente por su
integración a partir de pocas familias, cuyos lazos a lo largo de la historia
se han ido haciendo cada vez más sólidos, al ir conformando nuevas
familias pero desde este mismo centro y relaciones consanguíneas.
El conjunto de tradiciones y elementos culturales e históricos sobre los
cuales sus habitantes han forjado su existencia comunitaria, han creado
lazos no solamente consanguíneos sino redes de identidad y sentido de
pertenencia.
Elementos que explican sin duda las actuales características de este

núcleo comunitario, como una colectividad hermética con creencias y
tradiciones férreamente arraigadas, que entran en franca contradicción con
la contundente realidad urbana y la incorporación de nuevos núcleos
poblacionales.
6
Documento Agrario 2011., Dirección de Catastro Rural,Secretaría de la Reforma Agraria, Delegación Zacatecas.
17
Derivado del crecimiento de la mancha urbana, a partir de 1970 se inicia la

construcción de caminos y rutas para conectar otras comunidades como
Cieneguillas y Picones con la ciudad capital, creando el libramiento de
tránsito pesado que conduce a Guadalajara.
Posteriormente a partir de 1980 se realizan lotificaciones en la zona

generándose tres fraccionamientos: Jardines del Sol, Camino Real y
Lomas del Chaveño, los cuales dieron paso a 14 fraccionamientos más
quedando el núcleo original de la comunidad El Orito, rodeado de todas
estas colonias entre las que destacan por su colindancia Constelaciones,
Insurgentes, Las Huertas y el Chaveño, como se muestra en el mapa 1.
Mapa 1

18
Como consecuencia de este crecimiento se han generado importantes

problemas de hacinamiento y contaminación ambiental, con descargas de
aguas negras, tiraderos en calles y zonas habitacionales, reportando de
acuerdo con el índice de rezagos sociodemográficos por AGEB un alto
índice de marginación del 33%. 7
Esta condición se da esencialmente porque el área destinada para estos

asentamientos, no se encontraba preparada con la infraestructura y
equipamiento urbano requerido, para dar cabida a las nuevas familias que
se incorporaron con las demandas legítimas y naturales de agua, drenaje,
alcantarillado, luz y otros servicios básicos.
1.2 Características Topográficas y Geológicas
En el área de estudio pudimos observar la existencia de caminos

irregulares, que de acuerdo con datos del Programa parcial de
regeneración y ordenamiento urbano presentan pendientes de 5 a 15%;
asimismo, señala dentro de sus características edafológicas suelos litosol
eutrico y no presentar fallas o fracturas geológicas, no existiendo peligro
de deslizamiento de tierra y considerando que el sitio en cuestión no se
encuentra en una zona sísmica; todo lo cual en conjunto permite establecer
este lugar como apto para los asentamientos humanos. 8
7
Programa Parcial de Regeneración y Ordenamiento Urbano, El Orito, Zacatecas, 2004,pag. 16
8
Ibidem
19
No obstante lo anterior el Programa de Desarrollo Urbano de la

Conurbación Zacatecas-Guadalupe 2004-2030, señala que existe suelo
problemático para el emplazamiento de construcción urbana destacando
del tipo fluvisol calcárico, el cual ante la presencia de agua puede
transportar partículas generando huecos que al ampliarse pueden provocar
hundimientos y cuarteaduras importantes, estableciendo que está
presente en el cauce del arroyo “Las Haciendas”.9
1.3 Características Hidrológicas
El arroyo conocido como “Las Haciendas” que atraviesa la comunidad,

recibe escurrimientos de los cerros Gordo, Hornitos y La Cruz, y de otros
arroyos como La Sirena y Hondo producto de los escurrimientos de los
9
Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbación Zacatecas-Guadalupe 2004-2030, pag.10
20
cerros Tahuehueto y Gordo. (Programa parcial de desarrollo urbano zona

poniente Zacatecas, 2007)10
1.4 Características del paisaje
Encontramos en el paisaje una vegetación que tiene entre sus elementos

característicos el pirul y árboles de trueno y mezquite, éste último propio
de la región del semidesierto a la que pertenece Zacatecas. Existen otras
áreas que circundan la comunidad con diferente vegetación como el
matorral espinoso, nopal y pastizal, donde se pueden observar sitios con
grados importantes de erosión.
10
Programa Parcial de Desarrollo Urbano zona Poniente 2007-2030, pag.8
21
Dentro de los elementos naturales más significativos están los cerros

Tahuehueto y El Armario en cuyo punto medio se conforma una cañada,
favoreciendo el crecimiento de una gran cantidad de árboles que se
alimentan del cauce del arroyo “Las Haciendas”.
Dado el origen rural de El Orito la existencia de sus habitantes ha estado

ligada ineludiblemente al entorno natural, el cual ha representado un factor
sustantivo en su desarrollo. Sin embargo, actualmente en la coexistencia
de prácticas rurales y urbanas, su paisaje y belleza natural no solo se ha
desdibujado sino que se han transformado completamente.
La prueba más contundente es la desaparición de “…las huertas de frutas,

hortalizas y flores y sobre todo la extinción de los manantiales de agua

22
potable que todavía en la segunda mitad de los años ochenta se podían

encontrar en este lugar.”11
Las características de un entorno saludable no existen más, la hibridación

de El Orito a través del proceso de urbanización, ha sido un factor que
acarreó otras circunstancias y otro tipo de acciones que han derivado en
prácticas contrapuestas, ya que sigue existiendo la ganadería a baja escala
de ganado bovino, equino y porcino requiriendo un manejo e infraestructura
más adecuado, que desde luego en una zona urbana no se le puede dar.
1.5 Procesos de Erosión y Contaminación
Existen elementos de contaminación que pudimos observar en nuestro

recorrido como es el caso del arroyo, donde se generan descargas de
aguas negras de la comunidad. Aunado a los residuos sólidos que generan
11
Ruíz, Garduño Raúl René, Entrevista 11 de Octubre 2012
23
los habitantes así como los elementos naturales del propio entorno. La
existencia de espacios deshabitados contribuye a su destrucción y
contaminación, ya que se utiliza por los habitantes como tiraderos no solo
de residuos sólidos, sino incluso de otro tipo de desperdicios y animales
muertos.
Otro factor que influye en los procesos de contaminación y erosión, es la

existencia de una importante superficie sin pavimentar que corresponde
sobre todo a las calles secundarias de la comunidad.
Se genera un proceso importante de contaminación ambiental y visual que

inhibe necesariamente la utilización de esos espacios públicos como áreas
de recreación, diversión y convivencia sana entre la población infantil,
juvenil y las propias familias.
24
1.6 Entorno y Medio Ambiente
En materia ambiental se observó la existencia de dos problemas centrales

en la comunidad, el arroyo contaminado y su embovedado defectuoso, así
como la existencia de ganado bovino, porcino y aves de corral
coexistiendo en la zona urbana sin contar con un manejo adecuado,
generando focos de infección potenciales para la población.
De acuerdo con datos del Programa de Desarrollo Urbano de la

Conurbación Zacatecas-Guadalupe 2004-2030, uno de los graves
problemas medioambientales es la contaminación de los arroyos “Las

25
Haciendas” y “La Plata”, ya que ambos reciben las descargas de aguas

residuales de toda esta conurbación.12
Específicamente en el caso del arroyo “Las Haciendas” en la sección que

se encuentra en la parte poniente de El Orito se realizan las descargas de
aproximadamente el 20% de las aguas servidas de la ciudad de
Zacatecas, las cuales corren a cielo abierto recogiendo más descargas de
diversos fraccionamientos, aumentando de esta forma el volumen que llega
al arroyo.
Es importante mencionar que no obstante la existencia de una planta

tratadora de las aguas residuales, su capacidad y equipamiento imposibilita
que el total de ellas sea tratada. Derivado de ello el riesgo sanitario bajo el
cual se encuentran las poblaciones asentadas en esta región es
sumamente alto.
12
Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbación Zacatecas-Guadalupe 2004-2030, pag.20
26
1.7 Características socioeconómicas
A pesar del origen minero de la comunidad actualmente esta actividad es

totalmente nula, siendo la ganadería a baja escala, la agricultura y la
albañilería las actividades productivas principales, así como el trabajo de
jornaleros y la ocupación en diversos oficios. Dentro de la comunidad no
existe industria, empresas grandes o de transformación, encontramos por
el contrario pequeños comercios, negocios de servicio y mantenimiento
como refaccionarias, herrerías, materiales, carpinterías, tortillerías y
tiendas de abarrotes entre otras.
La actividad ganadera y agrícola a baja escala la pudimos observar, ya que

la mayoría de las viviendas cuenta con corrales de diverso tamaño, en
algunos con ganado bovino, otros con cerdos y gallinas.
1.8 Vivienda
En esta materia pudimos observar importantes contrastes en la calidad y

materiales de construcción, la mayoría de las viviendas tiene materiales de
block y ladrillo, así como techos de losa y pisos de firme.

27
Sin embargo, encontramos otras viviendas con material de adobe y techos

de lámina que marcan con claridad diferencias en la calidad de vida y
bienestar de los habitantes. Un rasgo característico es sin duda el tamaño
grande de las propiedades, fundamentalmente de sus patios traseros
utilizados en su mayoría como corrales.
Constatamos la ocupación o aprovechamiento de algunas áreas cuya

vocación no está destinada para la construcción de viviendas, sin embargo
derivado del crecimiento poblacional se destinan a desarrollos
habitacionales con los consecuentes riesgos que ello implica, dejando a
quienes los habitan en franca vulnerabilidad ante fenómenos naturales.

28
Es el caso de las viviendas que se encuentran ubicadas entre la calle

principal y el arroyo, las cuales están en franco riesgo ante alguna
inundación.
De acuerdo con INEGI 2010,13 el número de viviendas ocupadas en el

núcleo Comunidad El Orito es de 316, de las cuales el 80% cuentan con
más de tres cuartos y el 94% con los servicios básicos de agua entubada,
drenaje y energía eléctrica.
Asimismo, el 96% de las viviendas cuenta con televisión abierta y solo el

39% con línea telefónica fija. El 24% tiene computadora y un 72% no
cuenta con internet ni computadora.
13
Censo de población y vivienda 2010, INEGI
29
1.9 Población
La población de esta comunidad es de 1,252 habitantes de los cuales 609

son hombres y 643 mujeres, su población joven constituye el 28% mientras
que la de 60 años y más representa solamente el 11%. El 64% representa
a la población económicamente activa de esta comunidad.
En cuanto al acceso a los servicios de salud el 68.58% de la población es
derechohabiente, el 4.1% en el IMSS, 5% en el ISSSTE y el 26.42% sin
derechohabiencia.
1.10 Educación
Observamos la existencia de dos escuelas una de nivel prescolar y otra de

primaria, a la vista podemos señalar que cuentan con una infraestructura
básica de servicios, sin embargo también hay rasgos evidentes de falta de
mantenimiento y aprovechamiento de áreas que se muestran
improductivas.

30
No existen otros centros educativos o de carácter cultural en la comunidad,

de hecho se observó una gran ausencia de actividades culturales,
artísticas, deportivas y/o recreativas, así como espacios públicos
destinados a este fin. El promedio de escolaridad es de 8.34, por arriba del
promedio estatal que es de 7.6, y por debajo del nacional que es de 8.6.
Solo el 22% de su población de 15 años y más tiene educación básica
completa.14
Como caso especial se encuentra el Centro Regional Universitario Centro

Norte (CRUCEN ) de la Universidad Autónoma de Chapingo, la cual se
instala en esta comunidad en 1985. “Estos terrenos nos fueron otorgados y
aunque fue independiente del Ejido El Orito de alguna forma se les
consideró como “advenedizos” como gente ajena a esta comunidad. Estos
terrenos se les conocía y funcionaban en cierta forma como una quinta,
donde familias pudientes de Zacatecas realizaban fiestas, reuniones y
diferentes eventos.” 15
Se le llegó a conocer como “Las Huertas” nombre con el que actualmente

los habitantes continúan llamando a este espacio, en el cual “…se daban
más de 16 variedades de pera, gran cantidad de frutas como el membrillo,
ciruela, distintas hortalizas y flores. Todas las cuales eran regadas, incluso
todavía en los 90’s con agua pura de los manantiales existentes.” 16
14
Ibídem
15
Ruíz, Garduño Raúl René, entrevista 11 de Octubre 2012.
16
Ibídem
31
Desde el establecimiento del CRUCEN en esta comunidad no se ha

desarrollado una relación institucional hacia el Ejido ni a la comunidad, de
manera particular se impulsó en algún momento la implementación de
huertos familiares pero no hubo mayor respuesta.
En este sentido los ejidatarios ante alguna posibilidad de asesoría

mantuvieron una actitud de reserva y cierta desconfianza, de tal manera
que actualmente existe solamente una relación respetuosa entre ambas
partes.
En la actualidad el CRUCEN cuenta con instalaciones nuevas en el

Municipio de Calera, sin embargo los investigadores continúan realizando
actividades académicas, de investigación y prácticas de campo en las
instalaciones de El Orito.

32
1.11 Actividades Culturales
Dentro de las festividades más importantes se encuentra la fiesta patronal

en honor a San Antonio de Padua el día 13 de Junio, conmemoración a la
que se suman todos los habitantes de la comunidad, organizándose por
barrios y por familias para desplegar el conjunto de actividades desde las
netamente religiosas hasta las actividades de coronación de la reina.
En esta festividad, se utilizan los espacios como la placita y el kiosko así

como toda la calle principal Francisco I. Madero, se lleva a cabo el baile y
las diversas vendimias y puestos de alimentos que organiza la comunidad.
Otros elementos importantes que hay que destacar es la existencia de

construcciones muy antiguas de adobe, que en su momento fueron parte
de la huerta San Agustín y ahora conocida como “El Portón”,
constituyendo parte importante del pasado y cultura de la comunidad.

33
Estos elementos integrantes del entorno originario de la comunidad,

representan factores sustantivos que dan identidad a una población,
aspectos que pueden constituirse como componentes clave para
desarrollar procesos de rescate y recuperación del patrimonio histórico y
cultural de la misma.
1.12 Características Generales Col. Insurgentes
Este núcleo de población se conformó a finales de los años ochenta,

físicamente se encuentra totalmente pegado a la comunidad El Orito. De
acuerdo con eI INEGI la Col. Insurgentes tiene una población total de 1,384

34
habitantes de los cuales 686 son hombres y 698 mujeres. Casi el 30% de
su población está integrada por jóvenes entre 15 y 29 años de edad.17
Dicha población se encuentra distribuida en 333 viviendas de las cuales el

99.39% cuenta con los servicios básicos de agua entubada, drenaje y luz
eléctrica. El 70.57% de las viviendas cuenta con más de tres cuartos y tan
solo el 1.5% tiene piso de tierra.
El 79.57% de las viviendas no cuentan con computadora ni internet. Sin

embargo el 98.7% cuenta con televisión abierta.
Relativo a la educación cabe destacar que solo el 27.27% de la población

de 15 años y más cuenta con Educación básica completa, teniendo sus
habitantes un grado promedio de escolaridad de 8.3 años.
17
Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
35
1.13 Características Col. Constelaciones
Las estadísticas de INEGI18 establecen una población total de 147

habitantes, 81 hombres y 66 mujeres, donde el 36% de su población está
en un rango de edad entre 15 y 29 años. Al igual que la Col. Insurgentes
está dentro de la comunidad El Orito.
Cuenta con 34 viviendas habitadas de las cuales el 82.35% cuenta con 3

cuartos y más. El 94.11% de ellas tiene los servicios básicos de agua
entubada, drenaje y energía eléctrica. El 82% cuenta con televisión abierta,
26.47% con servicio telefónico fijo y el 20.58% con computadora. Siendo el
76.47% de las viviendas las que no cuentan con servicio de internet y
computadora.
18
Ibídem
36
El 73.46% de la población tiene acceso a algún servicio de salud 77.77%

en el IMSS, 21.29% Seguro popular y sólo el 7.40% el ISSSTE.
En el rubro de la educación el 23.76% de la población de 15 años y más

tiene Educación básica completa, representando las mujeres el 32.60% y
los hombres solo el 16.36%. El grado promedio de escolaridad es de 7.88,
en el caso de la población masculina es de 7.65 y en femenina 8.15 .
1.14 Participación comunitaria.

La participación comunitaria está concentrada en las festividades
religiosas, específicamente la del 13 de Junio, Fiesta patronal en honor a
San Antonio de Padua, hay una organización y preparación muy amplia

37
desde que inicia el año. Esta festividad une y reúne a todos los barrios y
familias, para hacer de este evento el más importante de la comunidad. La
estructura organizativa está orientada esencialmente para desarrollar esta
conmemoración, por lo que cada año se asignan a las familias las
responsabilidades que cada una de ellas asumirá.
En cuanto a instancias de organización permanentes se encuentran los

Comités de Participación Social, los cuales representan el enlace y
comunicación entre las instancias municipales y los habitantes de la
comunidad. Estos comités aunque se integran a partir de la convocatoria
del municipio, con un Presidente, Secretario, Tesorero y vocales, en la
mayoría de los casos se reduce a la actividad que desarrolla el presidente
del Comité.
Sus funciones están centradas fundamentalmente a informar sobre los

programas que el municipio impulsa y por tanto a implementar las acciones
que de los mismos se derivan. Los cuales generalmente se circunscriben a
la incorporación de pavimentación, banquetas, distribución de materiales
de construcción, despensas, programa oportunidades, entre otros.
Existen en la comunidad El Orito, dos comités uno en la Col. Insurgentes y

otro en la Constelaciones, dentro de la propia comunidad está el delegado
municipal como autoridad y enlace con el gobierno local.

38
No obstante que estos tres núcleos comparten territorio, espacio y por

tanto mismas o similares problemáticas no existe mayor relación y
coordinación entre ellos. De la misma forma sus representados si bien
dicen conocerlos, desconocen cuáles son sus funciones y
responsabilidades. De la misma forma el 90% de los habitantes si bien
conoce el nombre del presidente municipal, desconoce cuáles son las otras
autoridades del ayuntamiento así como las instancias básicas a donde hay
que dirigirse para plantear alguna problemática de la comunidad.
Podemos concluir que salvo las instancias de carácter religioso, no existen

en la comunidad espacios de participación comunitaria para ninguno de
los sectores que la integran.
1.15 Problemática central.
La comunidad El Orito considerando los tres núcleos de población

principales presenta como puntos problemáticos centrales los siguientes:
 En materia medio ambiental la contaminación del Arroyo por la

descarga de aguas residuales, el manejo antihigiénico de los
deshechos de los animales domésticos y de corral, así como la
basura acumulada en lotes baldíos.

39
 Derivado de ello, se generan malos olores, problemas de salud en la

piel y ojos, la reproducción de fauna nociva, así como una
contaminación visual del paisaje y entorno natural.
 Existen áreas habitacionales establecidas en zonas de alto riesgo

para la población, por su ubicación en suelos no aptos para los
asentamientos humanos; encontrándose en franca vulnerabilidad al
estar expuesta a derrumbes, inundaciones y accidentes sobre todo
la población infantil y adultos mayores por la construcción defectuosa
del embovedado. Esta obra presenta fracturas y derrumbes
generados por la utilización de materiales de baja calidad en su
construcción, sumado a la existencia de partes inconclusas como los
respiraderos abiertos que se dejaron sin ninguna protección.
 La inseguridad, la falta de espacios recreativos para el conjunto de la

población, así como la carencia de empleos constituyen las otras
grandes preocupaciones de la población.
 La inexistencia de áreas verdes y de actividades propias para los

jóvenes y niños, expulsa a estos sectores a la calle utilizándola como
espacio de juego y convivencia, con los riesgos potenciales de sufrir
accidentes y siendo presa fácil de la delincuencia y grupos ajenos a
la comunidad.
 No existe una instancia de organización comunitaria que aglutine y

convoque a los habitantes a tomar medidas y acciones conjuntas,
40
para gestionar y participar en la resolución de los problemas que les

son comunes.
 Los Comités de Participación Social se encuentran desvinculados de

la población, los presidentes de los mismos realizan sus acciones
prácticamente solos y su actividad de alguna manera se enfoca a
informar e impulsar los programas provenientes del gobierno local.
 Hay un reconocimiento generalizado de la población sobre los

problemas ambientales y sociales existentes, sin embargo, prevalece
pasividad, confusión e indiferencia para implementar alternativas de
solución.
 El 90% de la población desconoce cómo está integrado el

Ayuntamiento, quienes conforman el Cabildo y las funciones que
cada uno de los integrantes tiene.

41
Capítulo 2. Marco Referencial
2.1 Antecedentes
La problemática ambiental constituye uno de los temas centrales que
deben estar contemplados por los gobiernos municipales, más aún cuando
ésta tiene una relación directa con los servicios públicos fundamentales, las
políticas, programas y acciones que se determinan para que la población
tenga acceso a cada uno de ellos.
Muchos de los gobiernos locales continúan con la implementación de

programas aislados, dando respuestas desarticuladas que muy por el
contrario de resolver, no solo agudizan los problemas de contaminación y
degradación del entorno sino que agravan las condiciones de ineficiencia y
obsolescencia en que operan la mayoría de los servicios públicos
municipales.
No obstante esta circunstancia y el reconocimiento al menos a nivel del

discurso, de la gravedad de las condiciones ambientales en que se
encuentra el planeta, los gobiernos locales siguen actuando de manera
tradicionalista como hace veinte años, quedándose rezagados y muy lejos
de contar con políticas y programas que respondan a los enormes retos y
acciones que en materia ambiental la sociedad demanda.
Paralelamente, se observa en los ciudadanos actitudes de indiferencia y

poco compromiso, la exigencia de gobiernos más democráticos, eficientes
42
y transparentes requiere en contraparte de ciudadanos participativos,

corresponsables y más comprometidos.
Se parte de la relación Estado-Sociedad, la cual se entiende como un

espacio que genera y desarrolla la participación de diversos actores
políticos y sociales y donde las acciones tienden a constituirse en
Políticas Públicas que buscarán solucionar los problemas colectivos,
a través de la toma de decisiones y con el involucramiento democrático de
la sociedad en su conjunto.
De acuerdo con lo anterior la participación ciudadana emerge como una

de las formas de colaboración, que busca contribuir desde su ámbito a la
generación e implementación de programas de beneficio colectivo,
constituyendo un mecanismo distinto a través del cual concretar de manera
corresponsable las políticas públicas.
A través de una experiencia específica, surge el interés de responder con

esta perspectiva a la problemática ambiental, desde esta mirada integral
considerándola como parte de un contexto social, tratando de establecer
los vínculos económicos, sociales, ambientales e incluso culturales que
intervienen en ella.
La comunidad El Orito y el conjunto de problemas ambientales que en ella

existen, nos brinda la oportunidad de mostrar factores específicos que le
dan características concretas a dicha problemática y, al mismo tiempo nos
43
permitirá dilucidar los rasgos comunes de marginación, organización,

gestión y resolución de los problemas que hoy por hoy prevalecen en la
gran mayoría de las comunidades y sus gobiernos locales.
2.2 Problema de Investigación

Los avances que se han dado en México en materia ambiental sin duda
han sido importantes, sin embargo estos se han circunscrito a nivel federal
y en menor medida a las entidades. En el ámbito municipal aun cuando
hay excepciones, encontramos enormes carencias, desde la parte
normativa, políticas públicas, presupuesto, participación ciudadana, hasta
el acceso a los servicios públicos básicos.
El municipio de Zacatecas con rasgos propios presenta la misma

problemática que otros municipios, generando un círculo vicioso, las
administraciones locales se dedican a tapar parches durante tres años, los
ciudadanos no exigen, no participan y no se responsabilizan de la parte
que les corresponde.
Paralelamente, la contaminación, la degradación, el desequilibrio ambiental

y social se extiende, generando un decrecimiento constante en la calidad
de vida de sus habitantes. Sin embargo, y dado que el gobierno municipal
es la instancia de relación directa e inmediata con los ciudadanos, es
posible establecer una circunstancia diferente, un vínculo de
corresponsabilidad distinto entre los ciudadanos y el gobierno local, es en

44
este ámbito donde hay que dar las respuestas a la problemática

ambiental, preguntándonos:
¿Por qué la participación ciudadana de la comunidad El Orito,

Zacatecas, constituye un factor fundamental que contribuya en la
conformación de una política ambiental sustentable para la
resolución de los problemas ambientales de ésta?
¿Qué factores deben darse para que la gestión ambiental establecida
por el gobierno municipal de Zacatecas, pueda transformarse en una
política integral con enfoque sustentable, ampliamente participativa y
respaldada por la población a partir de la iniciativa de una
comunidad?
La gravedad de la problemática ambiental es indiscutible y se acrecienta a

pasos agigantados, de manera particular en las colonias, barrios y
comunidades marginadas como es el caso de El Orito, la cual se
caracteriza como muchas otras por la carencia o profunda ineficiencia de
los servicios públicos esenciales, derivado en gran medida por un
crecimiento desordenado dificultando la incorporación de infraestructura y
servicios urbanos.
Los habitantes de esta comunidad conviven cotidianamente con la

insuficiencia de agua potable, la falta de un servicio de limpia moderno y
eficiente, el crecimiento desordenado caracterizado por la coexistencia
hibrida de asentamientos urbanos con población y prácticas rurales, el
45
escaso o nulo acceso a espacios recreativos dignos y la inexistencia de un

entorno más armonioso y saludable, factores que indudablemente
recrudecen la problemática no solo ambiental sino social de su entorno
inmediato.
Específicamente en materia ambiental observamos como característica

común, que los gobiernos municipales continúan implementando acciones
aisladas, cuando no programas tradicionales y obsoletos que de manera
contundente van demostrando su inviabilidad e inoperancia no solo porque
no resuelven los diversos problemas ambientales, sino porque
contrariamente los profundizan e incrementan.
Cabe destacar que las condiciones presupuestales y financieras de los

municipios son realmente graves, constituyéndose en un factor altamente
limitativo para el impulso y operación de proyectos de mayor impacto.
Es en este orden de ideas se considera que existe la necesidad

impostergable, de plantear iniciativas en casos específicos, cuya esencia y
planteamiento básico puedan ser replicables en otras comunidades,
colonias o municipios, donde se vayan construyendo experiencias de
participación ciudadana a partir de su propia circunstancia y entorno
ambiental inmediato.

46
Iniciativas que al abordarse desde la visión sustentable, implique una

perspectiva integral, directamente encadenada a la problemática
económica y social de sus habitantes.
Se considera por tanto la importancia de llevar a cabo la presente

investigación, buscando demostrar que es posible contribuir en el
diseño y la implementación de una política ambiental sustentable,
desde la participación comunitaria en plena corresponsabilidad con el
gobierno municipal, para lograr soluciones de fondo, permanentes y
de beneficio real para sus habitantes.
2.3 Objetivo e Hipótesis
Objetivo
Determinar los procesos y las estrategias esenciales que se requieren
para diseñar e implementar una política ambiental sustentable desde
la participación ciudadana, que contribuya a la solución integral de
los problemas ambientales de la Comunidad El Orito.
Hipótesis
Las hipótesis que formulamos están en función de las preguntas clave

establecidas en el planteamiento del problema, considerando dos
variables centrales: participación comunitaria y política ambiental
sustentable:

47
La problemática ambiental representa una de las circunstancias que

impactan directamente en la vida de los ciudadanos, no solamente porque
su día a día se desenvuelve y desarrolla en un entorno ambiental y social
específico, sino también porque está intrínsecamente vinculada al acceso
de los servicios públicos básicos y a la forma y calidad con que el gobierno
local realiza su cobertura.
Partimos de la consideración de que nadie conoce mejor su problemática

que los propios pobladores y ciudadanos que viven en esa región, las
causas y los efectos que ello implica y por tanto quienes tienen el interés
más legítimo en resolverla de fondo más allá de periodos de gobierno o
contiendas electorales.
Respondiendo a la primera pregunta clave tenemos:
¿Por qué la participación ciudadana en la comunidad El Orito,

Zacatecas, constituye un factor fundamental que puede contribuir en
la conformación de una política ambiental sustentable para la
resolución de los problemas ambientales de la comunidad?
Hipótesis 1
La participación ciudadana constituye un factor imprescindible en la
gestión ambiental a nivel municipal por su interés legítimo, así como
por el potencial organizativo y propositivo que puede desplegar
desde su propia experiencia, a través del reconocimiento objetivo de
la problemática de su entorno inmediato.
48
Es necesario reconocer que la participación comunitaria puede incidir de

forma importante en la construcción de una política pública, solo en la
medida en que esta intervención se dé a partir de un ente orgánico,
diseñado y construido desde la comunidad, permitiendo que haya
dirección y visión hacia donde se quiere llegar.
Esta condición puede darse en la medida en que la participación

comunitaria cuente con herramientas de organización, información y
capacitación permanente, que acompañados de otros actores sociales
como las organizaciones no gubernamentales puedan generar procesos
sinérgicos con los gobiernos locales, posibilitando la construcción de
alternativas de largo plazo, partiendo del conocimiento directo y objetivo de
las necesidades reales de la población.
En este contexto, se construye la hipótesis 2, estableciendo que el factor

clave que acompaña la participación ciudadana es la creación de un
Programa Ambiental Comunitario, que como su nombre lo indica emerge
desde la propia esencia de la comunidad. Es decir al hablar de política
ambiental sustentable y de participación ciudadana, estamos dejando
claramente establecido el enfoque holístico, concibiendo la
problemática ambiental como parte de un contexto global.

49

comunidad?
Hipótesis 2
La construcción de la política ambiental sustentable a nivel municipal
puede lograrse a través de la generación de condiciones
organizativas, informativas, de capacitación y participación ciudadana
a través del diseño e implementación de un Programa Ambiental
Comunitario permanente.
Las hipótesis planteadas pretenden demostrar que la conjugación del

gobierno local con la participación comunitaria en los términos planteados,
constituyen factores centrales en el proceso de construcción de una
política pública específica, para resolver la problemática ambiental con una
perspectiva de fondo y de largo plazo, a través de instrumentos diseñados
desde el ámbito ciudadano.
2.4 Marco Teórico

Desde hace algunas décadas a partir del fenómeno de la globalización, se
ha venido generando un debate permanente relativo a los nuevos retos y
tendencias que la humanidad enfrenta en materia de desarrollo, ante la
crisis global uno de los problemas más graves que viene enfrentando es
sin duda el ambiental, el cual de manera gradual se ha reconocido como
uno de los grandes males del siglo XXI.

50
La condición de emergencia ambiental de nuestro planeta, admitida

aunque con matices por los líderes mundiales de los países desarrollados y
en desarrollo, ha generado diversos enfoques teóricos, que han intentado
explicar las causas de esta circunstancia y sobre todo plantear alternativas
ante el avance indiscutible de su deterioro y degradación.
En este proceso destaca el informe del Club de Roma en 1972, como uno
de los primeros reconocimientos de la relación existente entre las posibles
causas y consecuencias ambientales y el crecimiento y estilo de vida de las
poblaciones.
En ese mismo año se realiza la conferencia sobre desarrollo humano en

Estocolmo, estableciendo la pauta para generar un amplio debate en torno
a la conexión hombre-medio ambiente, dando como resultado la creación
del Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente PNUMA en 1982 y
en 1987 el Informe Brundtland el cual marcaría un parte aguas al definir por
primera vez al desarrollo sostenible: “ (…) como aquel que satisface la
necesidad de la generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”(1987).19
Derivado de esta definición se ha generado un abanico infinito de tesis,

dentro de las cuales se encuentran aquellas que colocan a la esfera
ambiental o a la económica como preponderante de manera aislada y sin
ninguna conexión.
19
http://ringofpeace.org/environment/brundtland.html
51
Sin embargo, dada la contundencia de los fenómenos ambientales que

reiteradamente nos demuestran que no son hechos aislados o de carácter
absolutamente natural, no podemos hablar de la deforestación sino lo
vinculamos con los estilos de vida, al analizar la crisis del agua nos debe
remitir necesariamente a valorar qué políticas públicas están llevando a
cabo los gobiernos locales para que la población tenga acceso a este vital
líquido.
Plantear como prioridad la salud pública requiere obligadamente una

revisión de las condiciones en las que habita la población, así como la
cobertura y la calidad de los servicios públicos que proporcionan los
gobiernos municipales.
No podemos desligar las condiciones ambientales, sociales y económicas

al analizar la problemática global del planeta y por tanto el entorno
inmediato en el cual nos encontramos; es fundamental considerar las tres
dimensiones nucleares que plantea la definición del Desarrollo
Sustentable: la ambiental, la social y la económica.
Consideramos clave entender el desarrollo sustentable, como un

enfoque integral de desarrollo, una forma distinta de concebir el
desarrollo de la humanidad. Entenderlo como una visión que involucra a
todos los ámbitos de la sociedad, es decir, no representa una propuesta
ambientalista, por el contrario concibe el entorno natural y el medio
ambiente como parte integrante de un todo, donde no solo el ser humano
52
es una parte de esa unidad, sino su condición y entorno social, su cultura ,

historia y tradición.
El desarrollo sustentable constituye el desarrollo de la humanidad a partir

del establecimiento de una relación de respeto, conservación con su
entorno natural, social y cultural, así como de equidad con sus semejantes
en el tiempo presente y con el compromiso de resguardarlo también para
las próximas generaciones. Tal como lo establece Moncayo, Jiménez
(2003) retomando el planteamiento de la CEPAL:
“El desarrollo sustentable conduce hacia un equilibrio dinámico entre

todas las formas de capital patrimonio que participan en el esfuerzo
nacional y regional: humano, natural, físico, financiero institucional o
cultural […] exige un esfuerzo sistémico que abarca también la conducción
de la política económica, la gestión de los recursos naturales, la innovación
tecnológica, la participación de amplios estratos de la población, la
educación, la consolidación de instituciones, la inversión y la
investigación”20
En este mismo sentido el “Capítulo 1 de la Integración del Medio

Ambiente y el Desarrollo: 1972-2002”, elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA,ONU, 2010), habla de
lo imperativo que es “…en la búsqueda del desarrollo sustentable encontrar
prácticas que vayan de la mano con la reducción de la pobreza en la
20

53
sociedad, ya que sin éste elemento el problema medio ambiental jamás

tendrá solución…” 21
Consideramos fundamental plantear esta investigación a partir de un

enfoque más integral, desde el cual se trate no solo como un problema
meramente ambiental, sino concebirlo como un problema de desarrollo que
involucra también el factor social, cultural, económico, educativo y sin
duda de gestión pública.
Hablar de soluciones desde la perspectiva de la sustentabilidad implica

necesariamente establecer una visión integral del desarrollo, considerando
que todos y cada uno de los ámbitos de la sociedad están relacionados, en
la que cada uno de los actores sociales, organizaciones, instituciones,
gobiernos en sus tres órdenes y desde luego en este caso específico los
habitantes de la comunidad El Orito tienen una mirada distinta de la
problemática y desde luego una posición diferente para resolverla.
Precisamente en la diversidad de los puntos de vista está la riqueza y el

enorme abanico de las alternativas que se pueden plantear, desde el
enfoque sustentable, tal como lo plantea Barkin, David (2000) “…la
sustentabilidad no versa simplemente sobre la preservación ambiental.
También involucra la participación activa de la gente, para que entienda la
dinámica de los sistemas naturales y oriente el rediseño de los sistemas
21
Capítulo 1 Integración del Medio Ambiente y el Desarrollo 1972.2002, Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente. 2010,pag.8
54
productivos para que sean productivos mientras conservan la capacidad

del planeta para hospedar a las generaciones futuras.”22
No se puede plantear la resolución de los problemas ambientales a partir

del rol tradicional del gobierno local y del papel pasivo de los ciudadanos,
se requiere que los gobiernos municipales asuman un nuevo liderazgo a
partir del cual incorporen plenamente a sus representados a los diversos
procesos que la gestión municipal implica.
Los gobiernos municipales deben dejar de ser meros administradores

de los escasos recursos con que cuentan, para constituirse en ejes
articuladores de desarrollo del espacio local regional.
Actualmente los cambios tecnológicos, la insuficiencia de respuestas de los

gobiernos estatal y federal, obliga necesariamente a los gobiernos locales
a jugar otro rol, que implica la realización de cambios y transformaciones
profundas en su concepción del desarrollo y en su esquema burocrático
organizacional, se requiere “(…)diseñar e implementar estrategias de
Desarrollo Local Sustentable[…]que se basen en un concepto de desarrollo
que integre, las dimensiones económica, social y ambiental de la realidad.”
23
22
Barkin, David. “ Riqueza, pobreza y desarrollo sustentable” 2000. México: Editorial Jus y Centro de Ecología y
Desarrollo. ISBN: 9687671041; versión electrónica.
23
Tecco, Claudio. Hacia un nuevo modelo de gestión local, Universidad de Buenos Aires, 2000, pag.113-114
55
Dentro de las actuales tendencias mundiales que caracterizan el desarrollo

están “…las altas tasas de urbanización de la población, destacando en la
Región de América Latina un gran número de ciudades con rasgos de
áreas metropolitanas, proceso que ha generado profundas
transformaciones en la estructura de sus centros urbanos.”24
Una de las características de los países Latinoamericanos es el

desplazamiento que genera este proceso no solo de las poblaciones sino
también de las industrias y servicios hacia la periferia, conllevando a la
creación de nuevos centros urbanos.
Derivado de este proceso podemos observar un conjunto de fenómenos

que se han venido constituyendo como elementos característicos de esta
Región, destacando entre ellos: “…la urbanización de la pobreza como
producto de la enorme desigualdad y disparidad entre los ingresos
percibidos […] El último nivel de ingresos de la población (el más bajo)
recibe el 5% del ingreso nacional mientras que el más alto concentra el
25
50% ”
La inestabilidad macroeconómica, la concentración de equipamiento e

infraestructura urbana en las áreas de mayor solvencia económica, junto
con el crecimiento demográfico, contribuyen al empobrecimiento y al
24
Rojas, Mullor Mauricio. Pobreza y Exclusión Social. Cuadernos de la EPIC No. 2, Septiembre 2011, pag.16-24
25
Ibídem
56
deterioro permanente de la calidad de vida de la población de menores

ingresos.
26
Como lo establece Jordi Borja el crecimiento metropolitano como otra
gran característica de la Región, genera una presión muy seria sobre la
ciudad central, al demandar más y mejores equipamientos sociales,
educativos, urbanos, imposibilitando dar respuesta al enorme crecimiento
de empleo informal característico de estos países, lo que en conjunto
genera mayor desigualdad e inseguridad entre sus habitantes.
Esta circunstancia se ve agudizada por la carencia en la región de lo que

Borja denomina entes metropolitanos con capacidad para ordenar el
territorio, así como un instrumental urbanístico que permita combatir la
desigualdad social y la exclusión territorial. Este conjunto de aspectos, ha
conllevado a la generación de una crisis de los “…espacios públicos,
entendidos como factores integradores de la población, de intercambio de
expresión comunitaria e identidad ciudadana.” 27
En esta problemática común de la Región se inserta México y el conjunto

de ciudades del interior, donde la urbanización de la pobreza, la
distribución inequitativa de la riqueza, la exclusión social, la violencia, la
inseguridad, el incremento de desequilibrios, la insuficiente cobertura y la
26
Borja, Jordi, El espacio público, ciudad y ciudadanía. 2003, pag.24-26
27
Ibídem

57
mala calidad del equipamiento, servicios e infraestructura urbana

constituyen los problemas sustantivos que lo caracterizan.
Estos elementos nos demandan importantes retos y no obstante su

complejidad y especificidad de cada uno de ellos, se requiere en primera
instancia:
 Un enfoque integral en contraposición de las miradas parcializadas y
sectorizadas que no resuelven y sí obstaculizan las alternativas de
solución, es decir desde una visión sistémica.
 Generar un proceso de Gestión Urbano-Territorial,

fundamentalmente pero no solamente del sector público, que esté
acompañado de los instrumentos financieros necesarios, para que de
manera efectiva los gobiernos locales tengan la capacidad de
implementar los mecanismos y condiciones básicas para ir logrando
un equilibrio entre la funcionalidad y habitabilidad.
 El fortalecimiento de la participación ciudadana, constituye un

factor no solo fundamental sino imprescindible, donde a través de
diversas formas se detecten, se instrumenten y se evalúen las
propuestas y proyectos de la sociedad civil, posibilitando dar
respuestas certeras a los problemas y necesidades de la ciudad.
 La implementación de mecanismos que permitan instrumentar una

articulación sostenida de los sectores público-privado y social,

58
agilizando y garantizando procesos de inversión y financiamiento,

sobre la base del equilibrio en lo referente a la distribución equitativa
de los beneficios y la calidad de vida de la población.
Esta circunstancia solo puede darse sobre la base de concebir un enfoque

sustentable, una visión integral que nos conduzca a entender el desarrollo
urbano en su conjunto y no como una suma aislada de sus componentes.
Estableciendo una agenda que nos permita analizar y diseñar políticas
públicas con la participación de todos los actores sociales, posibilitando el
reconocimiento diverso de expectativas y necesidades, encaminadas a
lograr ciudades con un desarrollo social más justo, más incluyente, con
menos pobreza y mayores oportunidades de desarrollo para su población.
La acción local no solo considera al gobierno municipal sino también

a los habitantes, representando un factor clave para establecer y
desarrollar acciones de manera exitosa. En toda acción es fundamental
preguntarse ¿Quién conoce mejor los asuntos y problemas que las
comunidades locales? Se requiere por tanto que los gobiernos locales
escuchen a las comunidades, conozcan profundamente su pensar, su
sentir y desde luego las propuestas que están planteando.
A partir de ello, “…los gobiernos locales deben trabajar en la construcción

de redes con todos y cada uno de los actores sociales gobiernos estatal y
federal, instituciones de investigación y educación, empresarios,

59
organizaciones no gubernamentales…”28 para que escuchen también que

es lo que se está planteando desde lo local.
Como lo establece Márquez, García “El rol del ciudadano se vuelve central
29
en la construcción de nuevas formas de ejercer el poder público”. Es
posible porque el gobierno local representa el espacio básico e inmediato
de expresión de las capacidades ciudadanas así “…la ciudadanía
constituye al gobierno local, definiéndolo como su expresión inmediata a la
esfera gubernamental”30
Los ciudadanos al tomar decisiones y dar respuesta a su propia

problemática, generan un proceso de autonomía y libertad política,
impulsando un proceso de corresponsabilidad y compromiso no sólo en el
ámbito de su comunidad sino del conjunto del cual son parte.
Sin embargo, para poder incidir efectivamente en este proceso se requiere

que “…vaya acompañado de estrategias de capacitación comunitaria,
posibilitando que desempeñen su papel en la generación de cambios
28
Hargroves& Smith , The natural advantage of nations. London 2005, pag.285-295
29
Márquez García, Guadalupe” Reflexiones en torno a la Participación Ciudadana”ICongreso Nacional de
Investigadores en Gobiernos Locales, El Futuro Político de México, Guadalajara,septiembre de 1999
30
Guillén López, Tonatiuh capítulo “Los Gobiernos Locales y el Federalismo”, en Federalismo Gobiernos Locales y
Democracia, 2a, ed., México: Instituto Federal Electoral (serie: Cuadernos de divulgación de la cultura
democrática), 2001, pp. 43-53

60
constructivos a partir de la valoración y exaltación de sus recursos

humanos.”31
Si bien es cierto que hay una gama amplia de definiciones de participación

ciudadana, consideramos que es en el contexto expuesto donde se
inscribe dicho fenómeno, de igual forma que el gobierno local, los
ciudadanos tienen que transformar su papel pasivo para ser parte del
cambio y de las transformaciones que la sociedad actual demanda.
Entendemos la participación ciudadana como un proceso dinámico,

permanente que puede y debe incidir en la construcción de políticas
públicas como lo afirma Halliburton, Fiszelew, Alfaro y Petrizza (2002)
citado por Tejeda, Cannobio (2009) “…la participación ciudadana es el
proceso mediante el cual los ciudadanos en forma directa, o mediante sus
expresiones asociativas, inciden en ciertos procesos gubernamentales
definitorios de políticas públicas.”32
En el mismo sentido Halliburton et.al. ( 2002) citado por Tejeda, Cannobio,

(2009) apuntan que:
“…es la expresión de la capacidad que tienen los ciudadanos de intervenir
–de muy diversas formas y en muy distintos grados- en una amplia serie de
asuntos públicos, especialmente en las decisiones que modelan las
31
32
Tejeda, Cannobio Enrique, Gobierno y participación ciudadana. D.R. Universidad Virtual del Tecnológico de
Monterrey, 2009. Pag.6
61
políticas del Estado y en la gestión, evaluación y control de las

organizaciones de la Administración Pública que producen los bienes y
servicios destinados a cumplir con las políticas establecidas”.33
En este contexto hablar de participación ciudadana es hablar

necesariamente de su relación con el gobierno local y para el caso
específico de este proyecto es hablar de la gestión ambiental, es decir
analizarlos de manera integral bajo el entendido que ésta última no puede
ser un concepto aislado.
Se requiere una comprensión unitaria de este concepto, no solo como una

parte que alude únicamente el ámbito ambiental sino como un elemento y
parte integrante de un todo. Como lo apunta Moctezuma y Anaya, (1999)
citado por Valadéz, Ramírez y Landa Durán (2006) “[…] La gestión
ambiental alude entonces a un conjunto de prácticas públicas, políticas y
sociales, a través de las cuales se gestionan al mismo tiempo las
demandas de la población y las respuestas técnicas y administrativas a
estas demandas. ”34
El enfoque que abordamos al referirnos a la gestión ambiental es desde

esta perspectiva integral y no sectorial, considerando el conjunto de
33
Ibídem
34
Valadéz, Ramírez, Landa Durán ,Política y Gestión Ambiental: características y lineamientos generales.
Editoral Red Psicología y Ciencia Social. 2006, Pag.35-57 Tecnológico de Monterrey, Biblioteca Digital

62
elementos sociales, económicos, técnicos e incluso culturales que inciden

e intervienen en la gestión ambiental.
Asumimos que el análisis e investigación que desarrollamos en el

caso de la comunidad El Orito, es desde el enfoque integral del
Desarrollo Sustentable, abordando la problemática ambiental en un
ámbito sistémico y por tanto en su interrelación con la acción
ciudadana y el gobierno local.
En el ámbito de la acción gubernamental es fundamental hablar de lo que

se denomina la Nueva Gobernanza, partimos de que la participación
ciudadana constituye sin duda uno de los factores clave de la gestión
urbana, en la cual se han venido generando cambios sustanciales
especialmente en Latinoamérica, donde por mucho tiempo prevaleció la
planificación como instrumento central para llevar a cabo el conjunto de
procesos que la gestión urbana implicaba.
Al desarrollar esta planificación desde arriba de manera unilateral, se

exhibieron importantes limitaciones que no favorecían ni prácticas de
asociatividad ni participación y compromiso ciudadano.35
La redefinición de diversos conceptos entre ellos la participación

ciudadana aunado a su peso creciente en el planteamiento de políticas
35
Sagredo, Cáceres. Maximiliano, Carboneti Horacio. Elementos clave y perspectivas prácticas en la gestión
urbana, 2003, pag.7-28
63
públicas, contribuyó a replantear su papel, hasta entonces considerado

como de simple espectador y avanzar en su consideración como un
elemento activo y de cambio.
Es por tanto necesario analizar la participación ciudadana en la gestión

urbana municipal, desde esta visión más amplia ya no como un elemento
de planificación aislada, sino “…visto como un conjunto de factores,
intereses y actores sociales, que se van configurando como entes
necesarios para construir una gestión urbana co-responsable o de co-
gestión”.36
Esto nos permite entender los cambios o modificaciones que se dieron en

América Latina y el Caribe en dos sentidos fundamentales, tanto en las
prácticas gubernamentales como en las actitudes y conductas ciudadanas.
Dos elementos íntimamente ligados, si entendemos que las prácticas
gubernamentales tienen que ver con el proceso democrático, el cual
implica promover y permitir un involucramiento cada vez más amplio
de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Los cambios en las prácticas gubernamentales tienen que ver directamente

con el involucramiento de los ciudadanos cada vez más creciente,
avanzando hacia lo que Waltraud Müllauer-Seichter (2007) denomina
“capitalización del poder” proceso que se logra con el involucramiento de la
participación ciudadana lo que “…estimula a su vez dos aspectos
36
Ibídem
64
importantes que ejercen mejoras en dos niveles: por un lado sirve como
herramienta para fortalecer los intereses individuales dentro de una
sociedad y, por otro, presenta un estímulo para el desarrollo general de la
propia sociedad.”37
El involucramiento de los ciudadanos constituye la base del desarrollo

comunitario ya que tiene que ver directamente con los derechos,
responsabilidades y compromisos desde una óptica colectiva; constituye un
trabajo solidario a través del cual se genera la fuerza, cohesión y acción de
cada uno de los integrantes como un colectivo.
Este conjunto de elementos va encaminado a generar empoderamiento

“(…) el poder es transformar una elección en una decisión. Esto se sitúa en
un marco de acción y su ejercicio descansa sobre una capacidad de elegir,
una capacidad de decidir en función de la elección y finalmente una
capacidad de acción en función de su decisión. El desarrollo de estas
capacidades constituye el proceso de empoderamiento.”38 Lemieux, 1986
citado por Martínez Navarro.
En este proceso se va configurando y entrelazando la acción de los

diferentes actores sociales en un espacio y entorno dado, estableciendo
una correlación con cada uno de los ámbitos social, económico, ambiental,
37
Müllauer-Seichter, W. La intervención ciudadana en la transformación de las espacios públicos. En Revista de
Dialectología y Tradiciones Populares, , Vol LXII, 1. 168 – 185. Madrid. 2007 .
38
Maríñez, Navarro Freddy. Reseña de ciudadanos, decisiones públicas y calidad de la democracia. Gestión y
política pública. Centro de Investigación y Docencia Económica A.C. 2007, pag 2-8
65
cultural, que conduce necesariamente a la construcción de nuevos

escenarios de participación. Como afirma Lapalma,(2001) “… el diseño de
alternativas de acción (procesos decisorios) y las formas organizativas que
faciliten la viabilidad de las acciones, potenciando los derechos y deberes
de la población y la construcción de articulaciones sociales que faciliten
procesos de transformación social.”39
La gestión ambiental tiene que ser emprendida desde un ámbito sistémico,

reconociendo que muchos de los problemas ambientales tienen su origen
en políticas sociales incorrectas, en la toma de decisiones con visiones
fraccionadas así como en la implementación de procesos excluyentes de
los actores directamente involucrados.
Se requiere una visión totalmente incluyente donde de manera efectiva se

impulse la participación ciudadana, ello implica que los gobiernos locales
no solo generen el marco legal e institucional que contemple este derecho.
Es necesario que se instrumenten los mecanismos precisos, a través de
los cuales se pueda llevar a cabo este ejercicio de participación
comunitaria más sólida y efectiva.
Es indispensable que el proceso participativo de la sociedad civil

trascienda, el reto sin duda es superar el nivel contestatario en el que
generalmente se queda, hacia una participación que efectivamente influya
39
Antonio Ismael Lapalma, El Escenario de la intervención comunitaria. Revista de Psicología de Universidad de
Chile. Dpto. de Psicología. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile. Vol. X. Nro2. 2001. Anuario Comisión
de Psicología Comunitaria. XXVII Congreso Interamericano de Psicología. SIP. 2001. Santiago de Chile. Pp 61-70
66
en la estructuración de políticas públicas. En este sentido Villareal,

Martínez (2009) señala la urgencia de “(…) ampliar la reflexión sobre las
mejores herramientas institucionales que impulsen la intervención a la vez
crítica, vigilante y cooperadora de los ciudadanos en la gestión pública,
para orientarla hacia el bienestar colectivo.”40
El ámbito de competencia que tienen los gobiernos locales no solamente

es amplio sino clave para llevarlo a cabo, primeramente la Constitución de
los Estados Unidos Mexicanos, establece las facultades y funciones
municipales relativos al ámbito ambiental.
PRINCIPALES FACULTADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN

MATERIA AMBIENTAL
Servicios públicos Ámbito de competencia
Agua potable, drenaje, alcantarillado, Autorizar, controlar y vigilar la utilización del
tratamiento y disposición de aguas suelo en el ámbito de su competencia y en sus
residuales jurisdicciones territoriales
Limpia, recolección, traslado, Participar en la creación y administración de
tratamiento y disposición final de zonas de reservas ecológicas y en la aplicación
residuos de programas de ordenamiento en esta materia
Calles, parques y jardines y su Intervenir en la formulación y aplicación de
equipamiento programas de transporte público de pasajeros
cuando aquellos afecten su ámbito territorial
Celebrar convenios para la
administración y custodia de las
zonas federales
Cuadro1. Elaboración propia. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 115.
40
Villarreal, Martínez María Teresa. Participación y gestión pública en Nuevo León, México, Escuela de Graduados
en Administración Pública y Política Pública (EGAP) Tecnológico de Monterrey, México 2007, pag.416-428
67
Es el gobierno municipal la instancia de relación primaria y directa con los

ciudadanos, para atender y resolver todos y cada uno de los aspectos que
se deriven de la acción municipal al brindar los servicios públicos
fundamentales.
Otros instrumentos legales y normativos a nivel municipal están

conformados por la Ley Orgánica del Municipio de Zacatecas y el
Reglamento para la protección al ambiente y la preservación ecológica en
el Municipio de Zacatecas.
En el ámbito de la participación ciudadana observamos que en la Ley

Orgánica del Municipio del Estado de Zacatecas se establece la
construcción de los Comités de Participación Social destacando entre
otras funciones en su ART. 89.- La promoción de la participación
ciudadana en la consulta popular permanente; Participar en las acciones
tendientes a la integración o modificación del Plan Municipal de Desarrollo
de vigencia trianual y los Programas Operativos anuales.
Asimismo en el Reglamento para la protección al ambiente y la

preservación ecológica en el Municipio de Zacatecas41 establece en su Art.
5 las siguientes atribuciones del Ayuntamiento:
41
Reglamento para la protección al ambiente y la preservación ecológica en el Municipio de Zacatecas,2007
68
I. La formulación y conducción de la política y de los criterios

ecológicos, en congruencia con los que, en su caso, hubiese
formulado la federación y el Gobierno de la Entidad.
II. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la

protección al ambiente que se realicen en sus respectivas
circunscripciones territoriales, salvo cuando se refieran a asuntos
reservados a la Federación o al Gobierno del Estado.
III. El control de emergencias ecológicas y contingencias ambientales,

cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o
daños al ambiente, no rebasen el territorio municipal o no hagan
necesaria la participación del gobierno de Estado o la federación.
IV. La creación y administración de áreas naturales protegidas

jurisdicción local, en coordinación con el Gobierno del Estado.
V. La prevención y control de la contaminación de la atmósfera,

generada por fuentes fijas de giros menores, fábricas, fuentes
naturales, quemas y fuentes móviles que no sean de jurisdicción
federal.
VI. La verificación del cumplimiento de las normas técnicas ecológicas

de emisión máxima permisible de contaminantes a la atmósfera
por parte de los giros menores y de las fuentes móviles, excepto

69
el transporte federal, mediante el establecimiento y operación de

sistemas de verificación;
VII. El establecimiento de medidas para retirar de la circulación los

vehículos automotores que rebasen los límites máximos
permisibles de emisiones contaminantes a la atmósfera que
establezcan los reglamentos y normas técnicas ecológicas
aplicables.
VIII. La propuesta de prácticas y medidas de tránsito y vialidad para

evitar que los niveles de concentración de contaminantes a la
atmósfera, emitidos por los vehículos automotores, rebasen los
límites máximos permisibles que determinen los reglamentos y
normas técnicas ecológicas aplicables.
IX. El condicionamiento de las autorizaciones para el uso del suelo o

de las licencias de construcción u operacionales, al resultado
satisfactorio de la evaluación de impacto ambiental, en el caso de
proyectos de obra, acciones y servicios que se mencionan en el
artículo 28 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente.
X. La prevención y control de la contaminación de aguas federales

que tengan asignadas o concesionadas, para la prestación de
servicios públicos, y de los que descarguen en los sistemas de
drenaje y alcantarillado de los centros de población, sin perjuicio
70
de las facultades de la federación en materia de descarga,

infiltración y rehúso de aguas residuales.
XI. La verificación del cumplimiento de las normas técnicas que se

expidan para el vertimiento de aguas residuales en los sistemas
de drenaje y alcantarillado. Resolver sobre las solicitudes de
permiso para descargar aguas residuales en los sistemas de
drenaje y alcantarillado que administren, con base en las
disposiciones que al efecto se establezcan en las normas técnicas
ecológicas aplicables.
XII. El establecimiento de las medidas para hacer efectiva la

prohibición de emisiones contaminantes que rebasen los límites
máximos permisibles y resulte perjudiciales al equilibrio ecológico
o al ambiente, salvo en las zonas donde existan fuentes emisoras
de jurisdicción federal.
XIII. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la

protección ambiental en los centros de población, en relación con
los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia,
mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, calles,
parques y jardines, tránsito y transporte local.
XIV. El manejo y disposición final de los residuos sólidos industriales no

peligrosos, así como la vigilancia del manejo de los residuos
sólidos industriales no peligrosos.
71
XV. La prevención y control de la contaminación del suelo, generada

por fuentes municipales o de su jurisdicción.
XVI. El establecimiento de las medidas necesarias en el ámbito de su

competencia para imponer las sanciones correspondientes por
infracciones al presente Reglamento y Bando de Policía y Buen
Gobierno.
XVII. La concertación de acciones con los sectores social y privado, en

materia de su competencia conforme a la Ley Estatal del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Asimismo, dentro del Plan Estatal de Desarrollo se plantea la necesidad

de la participación ciudadana estableciendo como una Línea Estratégica
“(…) Promover la participación ciudadana así como los expertos en la
materia para diseñar propuestas y soluciones que impulsen un desarrollo
equilibrado y sustentable de la ciudad”.42
Asimismo, en el Plan Municipal de Desarrollo 2010-201343 se establecen

Líneas Estratégicas fundamentales en materia ambiental y participación
ciudadana resumidas en el cuadro 2.
42
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 Gobierno del Estado de Zacatecas.
43
Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013. Gobierno Municipal de Zacatecas.
72
LINEAS ESTRATÉGICAS
Participación Ciudadana Medio Ambiente
Impulsar el fortalecimiento de las Hacer cumplir plena e irrestrictamente la ley
agrupaciones de la Sociedad Civil así como con el fin de salvaguardar nuestro entorno
su participación en la atención eficaz y ecológico y sus riquezas naturales.
oportuna a los problemas de las colonias y
comunidades del municipio.
Fortalecer el funcionamiento de los Implementar con la participación de los
organismos auxiliares que por ley sirven de distintos sectores de la sociedad, programas
gestores ante la autoridad municipal y la ambientales que promuevan actitudes y
ciudadanía. conductas en beneficio de la conservación del
medio ambiente.
Revisar y actualizar el marco legal y Gestionar el acercamiento y colaboración con
administrativo para apoyar de mejor manera a instituciones educativas para impulsar el
las agrupaciones civiles y de asistencia social. desarrollo y uso de nuevas tecnologías de
conservación de los recursos naturales.
Reestructurar el sistema de apoyo a Elaborar y promover campañas en los medios
agrupaciones que sirven a las causas de de comunicación para destacar las ventajas
discapacitados, adultos mayores, niños y de la cultura de la conservación ambiental y la
enfermos con el propósito de fortalecer sus sustentabilidad.
actividades y mejorar el impacto social.
Cuadro 2: Elaboración propia. Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013
Sin duda los ámbitos de competencia de los gobiernos locales son

sumamente amplios, sin embargo cabe señalar que las reformas que se
han realizado al Art 115 constitucional no han ido acompañadas
suficientemente de los instrumentos jurídicos, que posibiliten a los
municipios contar con los recursos financieros necesarios, garantizando en

73
mayor medida no solo la cobertura sino la calidad de todas y cada una de

las acciones planteadas.
Necesariamente tiene que generarse un proceso a través del cual los

gobiernos locales tengan el sustento jurídico, fiscal, financiero y hacendario
para ejercer efectivamente sus competencias en corresponsabilidad con
sus representados.
Es fundamental forjar el tipo de relaciones que se requieren para generar

corresponsabilidad de los diferentes actores sociales que intervienen, las
experiencias exitosas de participación ciudadana se han caracterizado por
“…privilegiar el diálogo, la confianza entre los actores y la deliberación para
solucionar las principales dificultades…)44
El gobierno local precisa desarrollar una gestión ambiental desde una

actitud no de autoridad sino orientada a la generación de consensos a
partir de constituirse como señala Montecinos, en un gobierno relacional
“(…) implicando que el concepto de autoridad municipal se desligue de la
capacidad de imponer decisiones[…] entender la gestión municipal en
términos de deliberación e implicación ciudadana pluralista en las
decisiones públicas desde el diagnóstico hasta la fiscalización de la
gestión.”45
44
Montecinos, Egon. Los límites de la modernización municipal para profundizar la participación ciudadana en
Chile, 2007, pag. 325-327
45
Ibídem
74
CAPÍTULO 3. Metodología
La metodología implementada en este proyecto es el Estudio de caso, el

cual nos ha permitido incorporar un conjunto de técnicas e instrumentos
para la recolección de datos e información de manera directa.
El abordar la investigación desde esta metodología nos ha posibilitado

tener una visión holística a través de la cual definimos como nuestra unidad
de estudio a la comunidad de El Orito, como un ente dinámico donde cada
una de las partes y específicamente cada uno de los actores sociales que
la conforman intervienen y generan diversos procesos, a través de los
cuales podemos analizar y establecer los elementos y factores sustantivos
que intervienen en esta dinámica.
La metodología utilizada es esencialmente de carácter cualitativo,

implementando la Observación participante, la entrevista a profundidad, así
como la instrumentación de sesiones colectivas preparatorias para el
desarrollo del autodiagnóstico participativo.
Incorporamos la encuesta como un complemento, para integrar en el

análisis algunos datos estadísticos relativos fundamentalmente a las
características socioeconómicas.
El proceso lo iniciamos con la depuración del material y focalización de

aquéllos documentos que consideramos como clave o que nos aportaron
75
mayores elementos a nuestra investigación. Una vez identificados y

depurados establecimos su localización, para poder iniciar su
recuperación, análisis e interpretación de los mismos.
A través del estudio de caso pudimos generar una serie de
cuestionamientos y preguntas sobre una realidad contemporánea, que
intentamos ir dilucidando apoyados en el marco teórico establecido como
base. De acuerdo con ello iniciamos con la incorporación de los diversos
instrumentos para realizar el trabajo de campo.
3.1 Observación participante
La llevamos a cabo prácticamenbte durante todo el proceso, si bien es

cierto que durante los dos primeros meses desarrollamos el trabajo más
amplio de reconocimiento del espacio que conformaría nuestro universo de
trabajo.
La observación participante que decidimos implementar fue de carácter

pasivo, es decir realizar este trabajo desde una mirada externa sin
involucrarnos directamente con la población con la cual no teníamos algún
contacto. Desarrollamos en diversos horarios recorridos a través de los
cuales constatamos la dinámica de la vida cotidiana de la comunidad, las
principales actividades y ocupaciones de sus habitantes, reconocimiento de
lugares particulares, características de la traza urbana, principales
elementos paisajísticos así como la infraestructura y equipamiento urbano
fudamental.
76
A partir de ello realizamos una recolección de datos los cuales nos

aportaron información sobre algunos personajes clave, así como el
conocimiento general del desarrollo local. Conocimos a algunos habitantes
de mayor edad y descendientes directos de los fundadores del Ejido y la
comunidad El Orito.
Pudimos establecer las características generales del entorno, la estructura

fundamental de organización externa de la comunidad, las unidades
económicas, culturales y sociales principales, así como los elementos
visuales más representativos.
La base de la cual partimos ha sido la de considerar a los actores sociales

locales como el núcleo a través del cual se desprenden el conjunto de
acciones a desarrollar. Iniciando primeramente una relación directa con la
comunidad a través de la identificación de los principales actores sociales,
en este caso ubicamos a quienes conforman los Comités de participación
social dependientes del Ayuntamiento.
A través de ellos identificamos en una primera fase a los principales

líderes, actores sociales, así como algunos de sus habitantes que han
desarrollado o generado alguna iniciativa importante para la comunidad.
Identificamos a las presidentas del Comité de Participación Social de la

Col. Constelaciones y de la Insurgentes, así como al Delegado municipal
77
de la comunidad. Al mismo tiempo se identificaron habitantes de la

comunidad que dada su actividad comercial, nos podían aportar
información o ponernos en contacto con otros informantes potenciales. Nos
contactamos también con las mujeres que podrían involucrarse y
apoyarnos en la realización de estrategias de acercamiento con la
población.
Paralelamente, identificamos y establecimos comunicación con

funcionarios del gobierno municipal, esencialmente con las áreas que
tienen una relación más directa con la comunidad, departamentos de
medio ambiente, limpia, obras públicas y desarrollo urbano.
Establecimos el vínculo con los dos centros escolares existentes en la

comunidad, la Escuela Primaria “Francisco I. Madero” y el Jardín de niñas
y niños “Donato Guerra”.
De manera especial con la Universidad Autónoma de Chapingo quien tiene

presencia en esta comunidad a través de su campus Centro Regional
Universitario Centro Norte.
En este proceso identificamos los personajes que consideramos clave

para realizar las entrevistas planteadas, así como reuniones de trabajo
con los diversos actores sociales, a través de las cuales se analizó y
enriqueció la información recabada en campo.

78
3.2 Entrevista a profundidad
Diseñamos e implementamos la Entrevista a profundidad como una

herramienta sustantiva para conocer directamente las opiniones y puntos
de vista de la población, la elección se dio una vez que entramos en
contacto identificando a líderes naturales que por su participación activa en
las actividades de las escuelas de sus hijos o en la resolución de algún
problema de la colonia se destacan.
De la misma forma diseñamos la entrevista individual a funcionarios del

Ayuntamiento de Zacatecas, investigadores, docentes y mujeres de los
tres núcleos de población que integran la comunidad El Orito.
Entrevistamos a los funcionarios municipales encargados de las áreas de

limpia, medio ambiente, obras públicas y desarrollo urbano. A través de
este ejercicio pudimos conocer de manera directa las acciones que el
Gobierno Municipal, desarrolla en la comunidad objeto de nuestra
investigación.
3.3 La Encuesta
La aplicación de una encuesta la planteamos fundamentalmente como

complemento para incorporar algunos datos específicos relativos a la
problemática ambiental, así como conocer de manera directa los puntos de
vista de la población.
79
De acuerdo con ello realizamos la aplicación de 120 cuestionarios,

inicialmente planteamos que se realizaría en sesiones convocadas para
los diversos sectores. Sin embargo, esto no fue posible dadas las
condiciones y características de la población, de tal manera que el
encuestamiento se realizó de manera aleatoria y no por sector como
habíamos considerado.
No obstante el cambio de estrategia las encuestas nos permitieron cotejar

información obtenida de las entrevistas y de la propia observación
participante.
3.4 El Autodiagnóstico
Dado el desarrollo del proceso con el sector de las mujeres, pudimos

implementar una serie de acciones de manera colectiva, en este sentido
las opiniones y puntos de vista individuales se compartieron, se analizaron
y se enriqueció cada uno de los puntos de vista que de manera particular
se habían considerado.
Realizamos seis reuniones preparatorias para llevar a cabo finalmente una

plenaria de Autodiagnóstico comunitario, a través de la cual se destacaron
la problemáticas centrales, así como las diversas alternativas y estrategias
que desde la comunidad se podrían construir como parte del proceso de
solución desde el corto, mediano y largo plazos.

80
En este proceso, se generó un ejercicio reflexivo pero de manera colectiva,

posibilitando incluso intercambio de ideas y aportaciones en torno a las
diversas propuestas que del mismo se desprendieron.
En cada una de las sesiones preparatorias se plantearon los puntos que

se abordarían, se expusieron los objetivos y la finalidad de realizar el
proceso de Autodiagnóstico. Se señalaron los instrumentos y materiales
de trabajo a utilizar como fue el cuestionario, el cuadernillo, la carta urbana
de El Orito, hojas de rotafolio, presentación Power point.
En una de las sesiones se analizó de manera especial la Carta Urbana de

El Orito, a través del cual se identificaron las diversas áreas, zonas y usos
de suelo, que de acuerdo al Programa Parcial de Regeneración y
Ordenamiento Urbano de El Orito, se plantean las áreas que
prioritariamente están destinadas como áreas verdes o recreativas.
Es el caso del Parque Urbano, así como la reserva de la preservación

ecológica donde se ubican los sitios que pueden usarse como espacios
recreativos para los habitantes de la comunidad.
El ejercicio realizado con la carta urbana fue muy importante y reflexivo ya

que se corroboró que existen los espacios que pueden ser rescatados o
rehabilitados para darles un uso que beneficie a todos los habitantes,
destacando precisamente la propuesta del Parque Urbano planteado desde

81
2004 sin que hasta la fecha se hayan realizado avances de manera

sistemática por parte del gobierno local. Imagen 2
Imagen 2 Carta Urbana Comunidad El Orito, Zacatecas
Destacar que en las metas establecidas en el Programa Parcial de

Regeneración y Ordenamiento Urbano El Orito, en relación a las áreas
verdes plantea: en el corto plazo de tres años: “Primera etapa de la
construcción del parque recreativo El Orito; en el mediano plazo de seis
años segunda etapa de la construcción del parque recreativo El Orito; en el
largo plazo de diez años la tercera etapa del parque recreativo El Orito”46
46
Programa parcial de regeneración y ordenamiento urbano de la comunidad El Orito, 2004
82
Finalmente generamos el proceso de integración, análisis e interpretación

de la información obtenida a través de los diversos instrumentos aplicados,
apoyados con la investigación documental que nos permitió enfocar y
encausar mejor el autodiagnóstico.

83
CAPÍTULO 4. Resultados
4.1 Población objetivo
En el proceso de implementación de las diversas técnicas e instrumentos

metodológicos que llevamos a cabo en la comunidad El Orito, nos
enfrentamos a diversas circunstancias con sus habitantes. Como núcleo
central a trabajar estaba considerada la comunidad El Orito y los dos
núcleos poblacionales que prácticamente se encuentran fusionados con
ella, las Colonias Insurgentes y Constelaciones.
Como se comentó en las primeras páginas de este libro el hermetismo,

cierto grado de desconfianza y la no aceptación de acciones externas que
implicaran la incorporación de procesos nuevos que conllevaran algún
cambio o modificación en las formas o tradiciones en las que se ha
desarrollado la comunidad, nos orilló a focalizar nuestra población objetivo.
Durante el proceso de observación participante, el encuestamiento y las

entrevistas a profundidad, resultó bastante difícil acercar y desde luego
incorporar al grueso de la población. Si a ello sumamos las condiciones de
inseguridad prevalecientes en todo el país, estas circunstancias abonaban
aún más a la desconfianza y ciertos temores de la población para brindar
información.

84
Constatamos lo que diversas personas de la propia comunidad El Orito nos

señalaban en torno a la fuerte cerrazón de sus habitantes para abrir las
puertas a personas externas a la comunidad.
Como señalan habitantes de la Colonia Constelaciones, pegada

prácticamente al núcleo central de El Orito, “…en sus inicios los habitantes
de esta comunidad nos corrían a pedradas o nos impedían el paso por las
calles principales al ser considerados invasores de su espacio y
territorio.”47
A partir de las entrevistas pudimos encontrar un rasgo común en las

diversas personas entrevistadas y que destacaron cada una en su
momento, el fuerte hermetismo de la comunidad, su resistencia incluso a
ser apoyados con equipamiento e infraestructura urbana, al considerar que
esta circunstancia podía impactar negativamente en las tradiciones, valores
y costumbres de la comunidad.
Estas condiciones se hicieron más evidentes en el momento en que

iniciamos con el proceso de convocatoria a los diversos sectores, para
asistir a las reuniones de información y trabajo preparatorias para el
encuestamiento específico por sector y la realización del propio proceso de
Autodiagnóstico. Así en cada actividad realizada fue cada vez más
47
Aguirre, Huerta María de Jesús, entrevista 9 de Octubre de 2012.
85
evidente la escasa o casi nula participación del núcleo mayoritario

comunidad El Orito.
Esta circunstancia nos condujo a una primera valoración: La población

que proviene del núcleo nativo y más antiguo que dio origen a la
Comunidad El Orito, constituye una colectividad fuertemente
cohesionada en torno a sus orígenes, tradiciones y cultura.
Otro factor que nos ayuda a comprender esta reserva, son los lazos
familiares que existen entre los habitantes, “Una práctica común es que
muchas personas escogen a su pareja entre los mismos integrantes de la
comunidad, por lo tanto estos hechos hacen que sean menos las personas
foráneas que se integran a ella y pocos los apellidos existentes y
dominantes en el total de la población”.48
La segunda valoración: Se requieren periodos de tiempo más

extensos para generar un proceso ampliamente divulgativo y de
comprensión entre la población, sobre todos y cada uno de los
programas o acciones que se pretendan llevar a cabo. Permitiendo
forjar un pensamiento de mayor apertura y confianza, de tal manera,
que se logre una comprensión más clara y explícita por parte de la
población sobre las implicaciones de aquellos y desde luego del papel que
como comunidad les toca desempeñar.
48
Robles, Rosales Mayra, Historia y Tradiciones de un Pueblo Minero, 2012, pag.43
86
Dicha apreciación la reafirmamos en el proceso de las entrevistas a

algunos actores clave, señalando como rasgo característico el cerco que la
propia comunidad anteponía para evitar ser “invadidos” y afectados por
otras costumbres y prácticas ajenas o extrañas a sus usos y tradiciones.
“El Orito era una comunidad cerrada que por el propio desarrollo de las
nuevas generaciones se ha tenido que ir abriendo hacia nuevos
procesos”.49
Este contexto, nos condujo a establecer una tercera valoración: en

relación a la población objetivo había que enfocar los esfuerzos hacia
los núcleos de población que aunque más pequeños y menos
antiguos forman parte del Orito desde hace más de veinte años y que
a diferencia del grupo mayoritario se interesaron en el proceso de
investigación planteado.
De acuerdo con ello, el núcleo integrado mayoritariamente por la

Colonia Constelaciones, por algunos habitantes de la Colonia
Insurgentes y el Fraccionamiento Camino Real se fue constituyendo
por la vía de los hechos en nuestra población objetivo.
De acuerdo con lo anterior es fundamental destacar algunas

particularidades sustantivas de Constelaciones, la cual forma parte de lo
que se conoce como El Orito a partir de la segunda mitad de los años
49

87
ochenta. Partiendo de que las características generales del entorno

establecidas en el diagnóstico inicial aplican a sus habitantes no solo de
igual manera sino que dado sus orígenes como “invasores” han quedado
en condiciones aun de mayor marginación y vulnerabilidad social.
“El nacimiento de esta colonia formó parte de un proceso de extensión

irregular el cual se puede decir que fue inducido desde Agencias del propio
gobierno estatal y municipal en turno, promoviendo la ocupación de estos
terrenos, presentándose todo un fenómeno de generación de
oportunidades de negocios, dueños y propietarios de terrenos con
escrituras provenientes de Monterrey y Guadalajara”.50
Los comienzos de este núcleo de población que se transformaría

posteriormente en la Colonia Constelaciones, se da a finales de los años
ochenta e inicios de los noventa, a partir del involucramiento del Partido del
Trabajo, el cual de acuerdo a las narraciones de sus fundadores ofrece
dotarlos de terrenos a cambio de apoyo político. Se inicia por tanto, la
dotación de lotes a precios accesibles a cambio de cumplir con la
asistencia a reuniones y actividades políticas que el partido establecía.
Durante este proceso los fundadores iniciaron el desmonte de los terrenos

realizando una gestión permanente ante diversas instancias para
incorporar los servicios básicos a la colonia naciente.
50
Ruíz, Garduño Raúl René, Entrevista 11 de Octubre de 2012.

88
Inicialmente fueron entre cinco y seis familias las que desarrollaron las
primeras faenas y a través de la integración de una representación,
designada por el Partido más que electa por los vecinos, se empezaron a
generar las diversas actividades que conllevarían a la integración legal de
la Colonia con el posterior reconocimiento y escrituración de sus terrenos
por parte del Gobierno Municipal.
A decir de los vecinos se funcionaba bien, “…se reunían, se organizaban las

tareas mientras se iban incorporando poco a poco los servicios básicos como el agua,
la energía eléctrica y pavimentación, esencialmente. Una vez logrado esto, se inició una
separación del Partido del Trabajo empezando un camino propio de organización y
gestión de los colonos”.51, que en todo caso contaron en este proceso con la
asesoría particular del Dr. Raúl René Ruíz Garduño docente Investigador
del Centro Regional Universitario Centro Norte (Crucen) de la Universidad
Autónoma de Chapingo, para obtener el reconocimiento como colonias.
4.1.1 Características Específicas

Derivado de la aplicación del cuestionario realizado, el 57% de las
personas encuestadas manifestó que en su vivienda habitan un promedio
de seis personas.
51
Rodríguez, Guzmán Armando, entrevista 26 de octubre,2012
89
El 80% de las personas encuestadas manifestó que el número de

familiares que dependen económicamente del ingreso es de 1 a 3
miembros.

90
Más del 70% de las familias es propietario de la vivienda en que habitan.
Dentro de los problemas generales comunitarios existentes el 30% de las

personas encuestadas manifestó que la inseguridad y la falta de servicios
suficientes constituían los más sentidos. Sin embargo, otro 30% manifestó
que ninguno. Mientras que solo el 10% de los encuestados consideró las
condiciones en que se encuentra el arroyo como un problema principal.

91
En los problemas específicos de contaminación, más del 65% de la

población encuestada manifestó que el arroyo constituye una de las
problemáticas más fuertes de contaminación ambiental de la comunidad.
La contaminación con aguas negras, la basura que se concentra en su

cauce, el servir como depósito de toda clase de deshechos y animales
muertos, representa un grave riesgo para la población.
Asimismo, la basura que se aglutina en los lotes baldíos representa para el

30% de los encuestados otro de los grandes problemas ambientales.
En cuanto a la participación de los ciudadanos en algún programa

institucional, solamente el 40% de ellos manifestó ser partícipe mientras

92
que el 60% restante señaló que no. Dentro de las causas de esta condición
manifestaron que no estaban informados sobre la existencia de los
mismos.
Relativo a la posibilidad de crear espacios recreativos el 100% de las

personas encuestadas manifestó estar de acuerdo con la creación de un
parque en la comunidad.

93
Asimismo a la pregunta en cuanto a su disposición para conservar y

mantener este espacio recreativo en caso de que se contara con éste, más
del 90% de las personas encuestadas dijo estar interesada en participar
en su cuidado y preservación.
4.2 Actores Sociales
Los actores sociales constituyen una de las partes o factores medulares

en cualquier proceso social que se lleve a cabo, en este sentido nos
avocamos a la tarea de realizar una identificación de ellos lo más objetiva
posible, y establecer con la mayor claridad sus características
fundamentales así como su vínculo en cualquier sentido con la
investigación realizada.
En este contexto intentamos realizar un Análisis de Partes Interesadas, en

donde a través de la incorporación de los elementos de la Observación

94
participante y las propias entrevistas a profundidad, consiguiéramos

establecer sus intereses primordiales.
a) Habitantes de la Comunidad El Orito.

Identificamos a este conjunto de personas como actores sociales primarios,
dado que en ellos recae la afectación positiva o negativa de las políticas
públicas a implementar, así como de los Programas Sociales que de las
mismas se deriven.
Destacamos como parte de sus características centrales su actual

conformación, sobresaliendo el núcleo medular integrado por los
descendientes directos de los antiguos fundadores del Rancho El Orito,
así como por los habitantes de los núcleos de las Colonias Insurgentes y
Constelaciones.
Dentro de este grupo de actores enfatizamos que los habitantes de mayor

edad y sus familias han conservado una fuerte cohesión en torno a sus
tradiciones, usos y costumbres, impidiendo una postura más abierta hacia
la aceptación de diversos programas, proyectos y acciones cuyo impacto y
alcance hubieran permitido mejores condiciones de vida sin menoscabo de
su cultura y riqueza histórica.
El despunte y desarrollo de sus nuevas generaciones de alguna manera va

conformando una postura de mayor apertura y comunicación, aunque sin
duda de manera muy lenta. Por tanto este grupo de actores sociales
95
difícilmente se incorporarían en el corto plazo a un proceso de participación

y organización comunitaria conjuntamente con otros actores y enfocado a
resolver los problemas comunitarios desde una visión integral.
Sin duda, su gran acervo cultural de historia y tradición constituyen factores

que pueden ser encauzados positivamente en el desarrollo y calidad de
vida de sus habitantes. Consideramos que en el mediano plazo es factible
lograr un proceso de mayor acercamiento, confianza y trabajo con ellos.
b) Mujeres de la Comunidad El Orito.

Dentro de los actores sociales clave se encuentran específicamente las
mujeres provenientes esencialmente de la colonia Constelaciones y en
menor medida de las colonias Insurgentes, Estrella de Oro, Fracc. Camino
Real y Las Huertas.
El grupo conformado esencialmente por las mujeres de Constelaciones,

agrupa sin duda al sector medular, que puede conducir y liderar un
proceso de desarrollo y transformación de su comunidad a partir de su
entorno inmediato.
Esta aseveración está sustentada en el liderazgo que la mayoría de estas

mujeres ejercieron en el pasado, dando como resultado el nacimiento de su
colonia y esencialmente la incorporación de los servicios básicos. Su lucha,
convicción y trabajo representan factores sustantivos para generar un

96
proceso de participación y organización, que represente la base sobre la

cual se puede erigir un Grupo Amplio de Trabajo Comunitario.
“Las mujeres jugamos un papel central en la creación de la colonia,

realizamos el desmonte, limpieza de los lotes, nos reuníamos y también
llevamos a cabo las gestiones ante el Municipio de Zacatecas. El desarrollo
de la colonia fue lento pero los vecinos estábamos unidos, se trabajaba
para un mismo fin la de incorporar los servicios, especialmente el agua, el
trabajo colectivo era en beneficio de todos. Se podrían lograr más cosas
pero actualmente es necesario generar más unidad entre los vecinos, ya
que hay problemas fuertes con la contaminación del arroyo y el
52
embovedado defectuoso que se hizo.”
“Considero que también la carencia de espacios recreativos y áreas verdes

son parte de los problemas más fuertes que existen en la colonia, ya que
los niños y los jóvenes no tienen donde distraerse o practicar deportes,
orillándolos a otro tipo de actividades menos saludables y de menor
convivencia familiar. Por eso creo que es importante que nos organicemos,
yo estaría dispuesta a participar, pero creo que nos faltan espacios de
consulta y participación.” 53
Otra de las mujeres fundadoras de la colonia opinó:
52
Aguirre, Huerta María de Jesús, entrevista 9 de Octubre de 2012.
53
Ibídem
97
“Llegué hace diecinueve años recuerdo que éramos como cinco familias,
no había nada, nos tocó desmontar y limpiar los terrenos, la comunidad
ponía la mano de obra. Aunque se lograron los servicios básicos por la
acción de todos, especialmente las mujeres, faltan otras cosas como las
áreas verdes y recreativas. Esto es muy importante porque los jóvenes no
tienen en que entretenerse y fácilmente caen en el alcoholismo. Además
de ello, al embovedar el arroyo dejaron destapados muchos respiraderos
que representan verdadero peligro para todos, especialmente los niños.
Hay muchas cosas que hacer para mejorar la comunidad, si me interesaría
participar.” 54
La falta de agua, el alumbrado y la falta de pavimento son otras de las

carencias que se reconocen como problemas de la comunidad “…no hay
agua suficiente y algunas calles están muy oscuras siendo peligro para las
jóvenes y a la gente le da miedo bajar a tomar el camión, también hay
todavía muchas calles sin pavimentar”55
De las generaciones de mujeres más jóvenes comentan:

“Recuerdo cuando llegamos a la colonia mi mamá y las demás mujeres
eran las que se ponían a escarbar para introducir el drenaje, los hombres
se iban a trabajar y llegaban tarde, entonces la mujeres realizaban todo
tipo de trabajos (…) dentro de los problemas principales está el del arroyo,
de hecho hasta que murió un niño que cayó fue cuando se realizaron los
54
Monreal, Hernández Patricia, entrevista 10 de Octubre de 2012.
55
Arias, Blanco Rosario, entrevista 22 de octubre.
98
trabajos para embovedarlo, aunque los problemas de malos olores y

respiraderos abiertos siguen existiendo.”56
“Yo considero que la gente de la comunidad de Constelaciones es

participativa cuando ve que realmente lo que se propone llevar a cabo les
beneficia, hubo mucha unión para incorporar los servicios y cuando se han
impulsado talleres la gente sí participa” 57
“Actualmente creo que la inexistencia de áreas verdes y recreativas

provoca que los jóvenes caigan más fácilmente en el alcoholismo y la
vagancia, y los niños más pequeños los siguen porque es lo que ven (…)se
pueden impulsar proyectos para mejorar las condiciones de la comunidad,
creo que es muy importante la cultura ambiental, yo soy pasante de
Ciencias Ambientales y me gustaría mucho formar parte de un grupo que
se organizara en la colonia y poder aportar mis conocimientos en las
actividades que se impulsen”58
Sin duda la mirada de las nuevas generaciones en el desarrollo de la

comunidad es muy importante, algunas de ellas ya como profesionistas
tienen propuestas e iniciativas no solo para preservar el legado histórico de
esta comunidad, sino también impulsar otro tipo de acciones de beneficio
para sus habitantes, “la comunidad El Orito es un lugar rico en tradición
oral, a la gente la mueve esa tradición, la fe (…) yo por mi formación como
56
Ramírez, Monreal Elizabeth, entrevista 13 de Octubre de 2012.
57
Ibídem
58
Ibídem
99
arqueóloga y antropóloga considero que es importante que la gente

conozca sus orígenes, los cuales se van perdiendo porque nos va
absorbiendo el urbanismo. “En las pláticas con los vecinos durante la
investigación que realicé me di cuenta que los jóvenes y niños desconocen
casi todo acerca de su comunidad, incluso por qué se llama El Orito, pensé
por tanto que era importante contar la historia de estos lugares aunque
son pequeños, han sido parte del crecimiento y desarrollo minero de
Zacatecas.”59
El hermetismo prevaleciente en gran parte de los habitantes de la
comunidad El Orito de alguna forma impide que esa riqueza histórica
contribuya al desarrollo de este lugar “es muy importante el arraigo a las
tradiciones, sin embargo pienso que en un momento dado el no tener
acceso a más educación o ser más abiertos a otro tipo de acciones tal vez
impide en algún momento que la población actúe; como fue el caso para
conservar el entorno natural que existía, era un lugar fértil, con manantiales
de agua limpia, árboles, frutos, era un lugar ideal para vivir y sin embargo a
nadie le interesó salvaguardarlo cuando empezó a contaminarse con las
aguas negras del arroyo” 60
De acuerdo con lo expresado en las diversas entrevistas podemos señalar

que las mujeres constituyen un factor determinante, en el impulso y
desarrollo de acciones tanto de participación así como del impulso de
programas y proyectos comunitarios. Presentan como características
59
Robles, Rosales Mayra, entrevista 23 de octubre de 2012
60
Ibídem
100
centrales su convicción y total disposición para capacitarse y organizarse

con la finalidad de resolver los principales problemas de su comunidad.
Cabe destacar que en este proceso se instrumentaron diversas estrategias

para involucrar a un mayor número de personas de la comunidad, de tal
forma que conjuntamos un programa de talleres de reciclado convocando a
participar a la población en general. A través de este medio pudimos tener
contacto con los niños, brindándonos la oportunidad de conocer sus
inquietudes.
“Nos gustan las cosas que hacemos en los talleres de reciclaje, es

importante reciclar para tener limpio nuestro planeta.”61
Otros niños opinaron:

61
Nava, Juárez Brandon Yael, entrevista 5 de noviembre.
101
“Yo creo que es importante reciclar porque hay muchos animales en peligro
de extinción por la basura.”62
Los más pequeños expresaron su opinión a través del dibujo
“Me gustaron los talleres porque hice cosas con el cartón, papel y ropa,
también con las botellas de plástico y las tapaderas, hicimos cosas con lo
que ya era basura.” 63
La población masculina tanto adulta como juvenil no se incorporó de la

misma forma, sin embargo consideramos que puede ser atraída desde la
acción que logren desplegar las mujeres, como fue el caso de Don
Armando fundador y representante de la colonia.
62
Dueñas, Domínguez Maritza, entrevista 5 de noviembre.
63
Ortega, Salinas María de la Luz, entrevista 5 de noviembre
102
“La colonia la iniciamos un grupo muy pequeño de personas hace veintidós años,
recuerdo que el papel de las mujeres fue muy importante, había mucha unión y
fue lo que permitió incorporar los servicios básicos. Se puede lograr muchas otras
cosas que nos hacen falta como áreas recreativas y resolver el problema del
arroyo, sin embargo creo que falta liderazgo y desarrollar buenas propuestas.
Considero que es posible y si me gustaría participar en las acciones que se
impulsaran.” 64
c) El Gobierno Municipal.
Otro de los actores clave en este proceso es el Gobierno local a través de
sus diversas instancias de trabajo, constituye el canal primordial a través
del cual se puede generar e impulsar un amplio proceso participativo con la
comunidad.
Los Comités de Participación Social representan instancias de

organización que tienen que ser revisadas a la luz de las condiciones y
características actuales de la participación ciudadana. Dichos Comités
como instancias municipales y vínculo con los ciudadanos, pueden
constituirse en verdaderos instrumentos de desarrollo y capacitación de los
mismos. Realizar un replanteamiento de sus funciones actuales es
fundamental, si queremos que funjan como verdaderos motores de cambio
y contribución a la concreción de las políticas públicas municipales.
64
Rodríguez, Guzmán Armando, entrevista 26 de octubre,2012

103
Actualmente el municipio a través del Departamento de Medio ambiente

lleva a cabo programas de educación ambiental, sobre todo en las
escuelas de nivel básico en coordinación con el Instituto de Ecología de
Zacatecas, promoviendo campañas, concursos y diversas actividades para
impulsar la limpieza de calles.
Al respecto el Jefe de Departamento de limpia municipal señala que “en

este tipo de actividades nos apoyamos de manera muy importante en los
Comités de Participación Social, cuyos integrantes constituyen piezas
clave para llevar a cabo estas acciones”. 65
“En materia ambiental hay muchas necesidades, específicamente en lo

referente a la recolección de residuos sólidos, solamente contamos para
todo el municipio con 70 personas y la implementación de 82 rutas. El
servicio lo llevamos a cabo de manera terciada, cada tercer día se
recolecta la basura en las diferentes colonias. Recolectamos un promedio
diario de 250 toneladas cuya disposición final es el relleno sanitario a cielo
abierto controlado. El relleno sanitario intermunicipal no lo estamos
utilizando por la carencia de equipo e infraestructura.” 66
“El único proceso de reciclaje que se lleva a cabo es el del propio personal
de limpia y el de los pepenadores en el relleno sanitario. Realmente las
65
Cruz, Talamantes Jaime, entrevista Noviembre de 2012.
66
Ibídem
104
carencias de equipamiento y parque vehicular son muy grandes, no

obstante que se trata de la ciudad capital.”67
Existe un abanico muy amplio de instrumentos jurídicos y mecanismos

operativos a través del cual el gobierno local puede implementar procesos
altamente participativos de los ciudadanos. Conjuntar la parte normativa
con los mecanismos operativos como los Comités de participación social
representan áreas de oportunidad que deben ser aprovechadas.
Se tiene que trabajar en diferentes ámbitos para lograr un cambio en la

concepción que se tiene de las instancias de participación ciudadana, es
necesario combatir ideas y erradicar prácticas de manipulación,
corporativismo, intereses políticos con las que muchas veces se opera o se
relacionan las diversas instancias gubernamentales con los ciudadanos.
d) Centro Regional Universitario Centro Norte (CRUCEN), Universidad

Autónoma de Chapingo.
Esta Institución de Educación Superior representa otro de los actores

sociales claves en este proceso, su vínculo con la Comunidad El Orito va
más allá de su cercanía física. Si bien hasta el momento no se ha
generado un proceso de relación institucional con la comunidad, está por
demás decir el compromiso social que la Universidad tiene que refrendar,
67
Ibídem
105
con la sociedad y específicamente con los habitantes de la comunidad

donde se ubica.
El papel que puede desempeñar el CRUCEN desde el ámbito de la

investigación y la docencia es decisivo, primeramente por las aportaciones
sumamente valiosas que pueden proporcionar y segundo por los alcances
y cobertura que se pudiera lograr con su participación, dada su presencia
en múltiples espacios.
Aunado a ello, es importante socializar, ampliar e institucionalizar el trabajo

que desde 1989 se ha venido desarrollando de manera particular por parte
del Dr. Raúl René Ruíz Garduño, docente investigador de esta institución.
Específicamente se ha venido construyendo una propuesta de proyecto

para la creación de un Parque Ecológico en esta zona que abarca toda la
comunidad El Orito. “Se tienen avances importantes, sin embargo es
necesario socializarlo ya que solo se conoce a nivel de los representantes
de la comunidad”.68
d) El Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable,

(CEVDSU) A.C.
La vinculación permanente con las organizaciones civiles a través del

acompañamiento y desarrollo de capacidades de los actores
68
106
comunitarios, representa uno de los factores sustantivos que se constituye

en una condición fundamental para el logro exitoso de los programas y
proyectos que de esta investigación se deriven.
Se requiere una comprensión amplia de lo que significa el

acompañamiento y la no suplantación de los roles que cada ente debe
jugar en este proceso.
Indudablemente, lograr el desarrollo de capacidades, generar liderazgo y

empoderamiento de los actores sociales primarios, representa un reto que
las organizaciones de la sociedad civil tienen que tener presente en cada
momento de su actuación y acompañamiento en los procesos sociales.
El CEVDSU a través del Centro de Educación y Capacitación Ambiental

(CECAIDS) dentro de su Programa de Educación Ambiental ha iniciado un
trabajo en la comunidad El Orito que pretende tenga permanencia,
particularmente con los habitantes de la colonia Constelaciones.
Desarrollando capacidades llevando a cabo talleres de reciclado, un

cineclub y actividades relativas a la preservación y cuidado del medio
ambiente. Al mismo tiempo generar un proceso de acompañamiento con
los habitantes de la comunidad, sumando esfuerzos para impulsar y
concretar los resultados y propuestas que se deriven de la investigación.

107
4.3 Proceso de Autodiagnóstico.
De acuerdo a las condiciones de participación comunitaria descritas en los

apartados anteriores, el autodiagnóstico como proceso colectivo de
reflexión y análisis en torno a los problemas fundamentales en materia
ambiental se realizó con el sector de las mujeres y con ciertas limitaciones
en la población infantil y juvenil.
Si bien es cierto que se aplicaron los cuestionarios al sector de los niños,

jóvenes y población masculina adulta, este proceso se realizó de manera
individual. No obstante esta condición los resultados fueron los siguientes:
Mujeres
Se generaron con el grupo de mujeres seis reuniones de trabajo a través
de las cuales se analizaron la problemática ambiental de la comunidad
resumida de la siguiente forma:
Los grandes problemas relativos al medio ambiente son:

 La contaminación del arroyo con aguas negras y basura.
 Áreas insalubres derivadas del embovedado defectuoso del arroyo.
 La concentración de basura en los lotes baldíos existentes.
 Los deshechos de los animales, dispersos en las calles.
 Carencia de áreas verdes y recreativas.

108
En términos de la problemática social, el proceso de autodiagnóstico

concluyó como fundamentales:
 La inseguridad
 La carencia de espacios recreativos para los jóvenes y niños.
 El alcoholismo y la violencia entre la población juvenil.
Se concluye que la problemática ambiental afecta de manera especial a

las mujeres, dado el papel que éstas juegan en la familia, ya que son ellas
quienes atienden y resuelven las necesidades esenciales de alimentación,
higiene y salud.
Las mujeres manifestaron su interés por incorporarse a procesos de

capacitación en los ámbitos del reciclaje, la gestión y creación de jardines
comunitarios y la posibilidad de desarrollar proyectos productivos que les
brinde posibilidades de generar ingresos propios que apoyen la economía
familiar.
Este grupo de mujeres tiene convicción del liderazgo que pueden ejercer
para gestionar y lograr mejores condiciones en su comunidad a partir de
definir las acciones que se llevarían a cabo.

109
Jóvenes
En el caso de los jóvenes participantes con un rango de edad entre 14 y
20 años que respondieron el cuestionario del autodiagnóstico concluyeron
los siguientes puntos:
 Dos de los problemas centrales en materia ambiental lo constituyen
la contaminación del arroyo y la basura que se encuentra tanto en
éste así como en los lotes baldíos.
 Como parte de las acciones preventivas se propone implementar el

proceso de reciclaje. Colocando contenedores para la separación de
la basura.
 Implementar campañas de reforestación en la comunidad.

110
 En términos de actividades alternativas se propone gestionar áreas

recreativas y la implementación de actividades deportivas, culturales
y artísticas para los jóvenes y niños; manifestando su disposición
para la creación y la preservación de los espacios recreativos y
áreas verdes que se lleguen a crear en la comunidad.
Otros jóvenes de mayor edad expresaron sus inquietudes sobre la

condición ambiental de su colonia a través de la pintura.

111
Niñas y Niños.
Como parte del análisis del Autodiagnóstico en la población infantil entre 8
y 12 años se llegó a los siguientes resultados:
 Los niños y niñas consideran que la contaminación del arroyo,
representa el problema más serio de contaminación.
 Proponen como parte de las acciones para prevenir la contaminación

ambiental la elaboración de carteles relativos al cuidado de las
plantas y el entorno.
 La implementación de botes específicos para la separación de la

basura orgánica e inorgánica.
 Llevar a cabo el reciclaje a través de la implementación de las tres

R’s.
 Evitar talar árboles e implementar campañas de reforestación.

 No tirar ni quemar basura.
 Cuidar y ahorrar agua
 Como parte de las acciones que les gustaría que se llevaran a cabo
en la comunidad son la creación de áreas recreativas, en las cuales
puedan realizar actividades deportivas, culturales, talleres de pintura,
teatro y dibujo.

112
Las niñas y niños de mayor edad expresaron sus puntos de vista a través
del cuestionario.
4.4 Participación y Organización Comunitaria.

Como parte de los resultados centrales del proceso de autodiagnóstico
comunitario, la participación del grupo de mujeres en las diversas
reuniones de trabajo implementadas se caracterizaron por enfatizar la
necesidad de conformar una instancia organizativa, que les permita

113
generar diversos procesos de análisis y reflexión en torno a las tareas y

acciones a implementar.
Destacar que relativo a la participación y organización comunitaria, existe

una cultura muy arraigada sobre la existencia de los representantes y
líderes tradicionales que actúan alejados de sus representados; ya sea por
la apatía y poca participación de los mismos o por los vicios propios del
caudillismo prevaleciente en algunos representantes.
Resulta imprescindible generar procesos de capacitación sobre la

organización colectiva y el trabajo en equipo, esclareciendo la importancia
que cada integrante y miembro de la organización comunitaria juega dentro
de ella. Este proceso es clave, ya que precisamente una de las debilidades
de los Consejos de Participación Social, radica en su pobre vida
democrática, en su existencia temporal de acuerdo a las funciones
solamente de validación que le otorga el Municipio.
El grupo de mujeres de El Orito integradas esencial aunque no

exclusivamente por habitantes de la colonia Constelaciones, decidieron
constituirse en un Grupo de Trabajo Ambiental Comunitario (GTAC). La
reflexión que se hizo en torno a la importancia de esta instancia
organizativa, fue en el sentido de contribuir con propuestas, iniciativas y la
posibilidad de generar procesos de capacitación, que les permita una
comprensión más amplia no solo de la problemática ambiental sino de la

114
forma en que ésta se vincula con las condiciones socioeconómicas

existentes en la comunidad.
Determinaron que las funciones fundamentales de este Grupo de Trabajo

Ambiental Comunitario se enfoque a los siguientes rubros:
 Iniciar un proceso de información y reconocimiento de las
condiciones socio ambientales prevalecientes actualmente en la
comunidad.
 Conocer a detalle la problemática de contaminación existente en el

arroyo y los actuales problemas del embovedado y los riesgos
potenciales de la población.
 Fortalecer el trabajo del Consejo de Participación Social, colaborando

con las acciones que contribuyan al desarrollo de los programas
provenientes del Gobierno Municipal.
 Integrar un programa de capacitación en los diversos ámbitos en que

las mujeres, jóvenes y niños se manifestaron a través del
encuestamiento y entrevistas.
 Propusieron generar un programa de trabajo, en el cual se

establezca un cronograma para abordar diversas tareas relativas a
la gestión de las áreas verdes y recreativas ante el gobierno local.
Retomar y actualizar las propuestas del Parque recreativo, las

115
granjas domésticas y los huertos familiares propuestos desde el

2004 en el Programa Parcial de Regeneración y Ordenamiento
Urbano El Orito.
De acuerdo con lo anterior se acordaron dos grandes tareas :

 La constitución del Grupo de Trabajo Ambiental Comunitario,
levantando su acta constitutiva y la firma de todas las
integrantes.
 La integración de la propuesta del Programa Ambiental
Sustentable (PAS).
4.5 Prueba de Hipótesis
La pregunta inicialmente planteada para la Hipótesis 1 fue la siguiente:

116
¿Por qué la participación ciudadana en la comunidad El Orito,

Zacatecas, constituye un factor fundamental que puede contribuir en
la conformación de una política ambiental sustentable para la
resolución de los problemas ambientales de la comunidad?
La respuesta se estableció en la siguiente hipótesis:

Hipótesis 1
La participación ciudadana constituye un factor imprescindible en la
gestión ambiental a nivel municipal por su interés legítimo, así como
por el potencial organizativo y propositivo que puede desplegar
desde su propia experiencia, a través del reconocimiento objetivo de
la problemática de su entorno inmediato.
En el proceso de investigación desarrollado encontramos en el núcleo

Constelaciones de la comunidad El Orito, un reconocimiento claro de los
principales rasgos de la problemática ambiental que les aqueja. Se planteó
la organización del grupo como un factor imprescindible para llevar a cabo
las acciones necesarias y resolver la problemática planteada.
En el autodiagnóstico y análisis las participantes valoraron la necesidad de

ser escuchadas y tomadas en cuenta por las instancias del gobierno
municipal, como factor sustantivo para influir en las decisiones que tengan
que ver con su comunidad.

117
Este grupo de mujeres ha mostrado un interés legítimo por mejorar las

condiciones de su entorno, para elevar la calidad de vida de sus familias,
cuenta con un potencial organizativo que se tradujo en su decisión de
conformar un Grupo de Trabajo Comunitario a partir de su vínculo con las
instancias del gobierno local.
En este contexto se valida la hipótesis 1 al responder afirmativamente a la

pregunta planteada.
El segundo planteamiento fue:

comunidad?
La respuesta se plantea en la siguiente hipótesis
Hipótesis 2
La construcción de la política ambiental sustentable a nivel municipal
puede lograrse a través de la generación de condiciones
organizativas, informativas, de capacitación y de participación
ciudadana a través del diseño e implementación de un Programa
Ambiental Sustentable permanente.
La segunda hipótesis está planteando como condición para la construcción

de una política ambiental sustentable, la existencia de organización,
118
información y capacitación en los actores sociales primarios, condiciones

que deben estar integradas en un Programa Ambiental Sustentable.
Nuestra hipótesis requiere de tiempo para comprobarla ya que prevalece

en la comunidad una cultura de escasa o nula información, no hay
procesos organizativos permanentes y mucho menos instrumentos que
promuevan el desarrollo de capacidades de los ciudadanos. Factores que
fueron detectados en el proceso de autodiagnóstico y de entrevistas.
Por tanto la participación organizada y propositiva de los ciudadanos no se

logra de manera inmediata y en el corto plazo, requiere de un proceso
continuo y de mayor tiempo en el que se vayan adquiriendo las
herramientas y conocimientos fundamentales de la participación
ciudadana. Circunstancia que solo puede darse a través de la
implementación de un Programa que contemple al conjunto de actores
sociales involucrados.
No obstante, derivado del proceso de investigación se logró la integración

del Grupo de Trabajo Ambiental Comunitario, que puede fungir como
promotor inicial del Programa Ambiental Sustentable.
Sin embargo la hipótesis 2 requiere para su comprobación definitiva la

instrumentación del Programa Ambiental Sustentable y poder registrar los
resultados que del mismo se deriven para confrontarlos con la afirmación
planteada en la misma.
119
Capítulo 5. Programa Ambiental Sustentable (PAS)

5.1.Características Generales
Considerando los resultados obtenidos y el nivel de comprobación de

nuestras hipótesis, se exhibe una problemática que en su conjunto
sustentan objetivos y ejes rectores para el diseño de un Programa
Ambiental Sustentable (PAS).
Este programa a su vez debe ser parte de una Política Pública que el
gobierno local tiene la opción de tomar en cuenta, para impulsar un
desarrollo sustentable en el caso de la comunidad El Orito y ser
considerado como un proyecto piloto para que en un futuro inmediato
pueda ser replicado en otras de las comunidades que forman parte del
municipio de Zacatecas.
En un primer nivel el Plan de Desarrollo Municipal, en uno de sus

apartados debe sustentar la Gestión Ambiental como uno de sus Ejes
rectores, haciendo posible instaurar una política pública enfocada a
implementar un Programa Ambiental Sustentable hacia las
comunidades, que como el caso de El Orito muestran en este ámbito
una problemática prioritaria por resolver. Destacando cuatro vertientes
principales:
a) Los residuos sólidos esparcidos en calles de la comunidad,
concentrados en los lotes baldíos de la misma.

120
b) La filtración de aguas negras sobre el arroyo, producto de un

embovedado defectuoso que pone en grave riesgo a los sectores de
la población más vulnerables, como los niños y adultos mayores.
c) La carencia de áreas verdes y recreativas para las familias.
d) La prevalencia de una cultura de apatía e indiferencia, limitando el

desarrollo participativo y de capacidades de la población.
Derivado de estas vertientes se plantean cuatro Ejes temáticos dentro de

la gestión ambiental para el caso de la comunidad El Orito.
5.2 Ejes Temáticos

5.2.1 Eje temático 1 Gestión y Manejo Integral de Residuos
Sólidos.
Objetivo: Diseñar e implementar un programa holista de reducción,

separación, recolección, reciclaje y confinamiento de los residuos sólidos,
generados por la comunidad para disminuir los niveles de contaminación
ambiental existentes.
Metas:
 Elaborar un diagnóstico específico sobre la cantidad y características
de residuos sólidos que se generan en la comunidad.

121
 Elaborar una propuesta para la incorporación de infraestructura y

equipamiento urbano enfocado al reciclaje.
 Disminuir en un 80% los residuos sólidos diseminados en las calles
de la comunidad.
Estrategias:
 Impulsar talleres de capacitación para el personal del municipio como
para los habitantes de la comunidad, en torno al manejo de residuos
sólidos, clasificación y reciclaje.
 Implementar un programa piloto de recolección de residuos a partir
de su clasificación y reciclaje.
 Establecer campañas permanentes de promoción del reciclaje de los
residuos sólidos.
 Implementar talleres de capacitación relativos a la normatividad y
reglamentación sobre el manejo de los residuos sólidos.
5.2.2 Eje temático 2 Gestión y Saneamiento Integral de los cuerpos

de Agua.
Objetivo: Diseñar e implementar un proyecto comunitario de limpieza y

tratamiento de los cuerpos de agua, a través de la incorporación de
tecnologías limpias, para su aprovechamiento sustentable.

122
Metas
 Realizar un estudio integral de las condiciones en que se encuentran

los principales cuerpos de agua existentes en la comunidad.
 Elaborar un proyecto sobre el aprovechamiento de los cuerpos de
agua existentes.
 Elaborar un estudio sobre los riesgos potenciales de salud que
generan las condiciones actuales del arroyo.
 Realizar el embovedado del arroyo con las normas técnicas correctas
y seguras así como con el material de calidad.
Estrategias
 Establecer una agenda de trabajo de la instancia colectiva (gobierno

local, Grupo de trabajo ambiental comunitario, Comité de
participación social, CRUCEN, CEVDSU, y otras instancias que se
quieran sumar) para implementar las acciones a desarrollar en torno
a disminuir la contaminación del arroyo.
 Generar campañas amplias de información hacia los habitantes de la
comunidad, relativas a las condiciones y riesgos ambientales
derivados de la contaminación del arroyo.
 Implementar desde las escuelas campañas sobre el cuidado del
agua.

123
5.2.3 Eje temático 3 Gestión y recuperación de espacios públicos,

áreas verdes y recreativas.
Objetivo: Diseñar e implementar un programa de ordenamiento ecológico

comunitario para desarrollar proyectos de aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
Metas
 Contar con un diagnóstico integral sobre las áreas destinadas para

su aprovechamiento recreativo y público.
 Elaborar una propuesta de creación de áreas recreativas y jardines
comunitarios.
 Presentar propuestas de diversos proyectos relativos a este Eje
temático.
Estrategias
 Establecer una agenda del Grupo de Trabajo Ambiental Comunitario,
para delinear las propuestas de las áreas verdes.
 Impulsar en la comunidad campañas de respeto y limpieza de los
espacios públicos.
 Impulsar en la comunidad una consulta amplia sobre las diversas
actividades que les gustaría desarrollar en las áreas recreativas y
áreas verdes.

124
5.2.4 Eje temático 4 Gestión e implementación de una cultura y

educación ambiental, comunitaria y participativa.
Objetivo: Diseñar e implementar un Programa permanente de Educación y

Capacitación Ambiental, para impulsar la participación y organización
comunitaria a través del desarrollo de capacidades.
Metas
 Consolidar y ampliar el Grupo de Trabajo Ambiental Comunitario.

 Desarrollar un Plan de Talleres para el desarrollo de capacidades
para la población por estrato de edades.
 Desarrollar un Plan de integración y consolidación de un Eco club
infantil y juvenil.
Estrategias
 Desarrollar un Plan de Capacitación para la consolidación del Grupo

Ambiental Comunitario.
 Difundir entre la comunidad un Plan de Talleres convocando a la
población a participar e integrarse.
 Desarrollar acciones de motivación y participación comunitaria.
En congruencia con los resultados obtenidos es pertinente considerar para

llevar a cabo los objetivos señalados, la integración de un colectivo
125
participativo compuesto por el Gobierno local, el Grupo de Trabajo

Ambiental Comunitario e instancias de la sociedad civil como el Centro
Regional Universitario Centro Norte (CRUCEN) y el Centro de Vinculación
para el Desarrollo Sustentable (CEVDSU), así como el conjunto de actores
sociales que se quieran sumar.
Dicha instancia será garantía para el cumplimiento de objetivos y la

implementación de las acciones y tareas que de ellos se deriven, haciendo
tangible el Programa ambiental sustentable como una Política pública del
gobierno municipal, derivado de las propuestas de la comunidad El Orito.
Funcionaría como una coordinación intersectorial reuniéndose
periódicamente, evaluando los avances y resultados del PAS.
Se considera que esta instancia es el punto de partida para la gestión e

implementación del PAS y concretar una Política pública local en el ámbito
de la gestión ambiental. Siendo una de sus tareas iniciales la
profundización del diagnóstico socio ambiental, con la finalidad de
fundamentar ampliamente el contenido de los objetivos planteados.
El Programa Ambiental Sustentable (PAS) como instrumento estratégico

para ser incorporado como una política pública, requiere precisamente que
el gobierno local contemple los recursos financieros necesarios para su
instrumentación. Los cuales deben ser presupuestados dentro del diseño
de programas y proyectos que se deriven del cumplimiento de los objetivos
de los Ejes temáticos planteados.
126
Conclusiones
El estudio de caso desarrollado en la comunidad El Orito en sus núcleos

principales, nos permitió conocer de manera directa las condiciones
ambientales y su vínculo con otras problemáticas de sus habitantes.
A través de la metodología aplicada, se tuvo la oportunidad de cotejar la

información con diversos instrumentos como la entrevista y el
autodiagnóstico, lo que no solo enriqueció nuestro análisis sino que dotó de
mayor objetividad nuestras observaciones.
Esta circunstancia nos permitió integrar un diagnóstico con las

características sustanciales de la población objetivo, sus condiciones socio
ambientales y económicas. Elementos que ampliaron nuestra mirada y nos
permitieron corroborar la pertinencia del enfoque sustentable en el análisis
desarrollado.
En el recuento de los principales logros alcanzados durante el proceso, sin

duda están la conformación del Grupo de Trabajo Ambiental
Comunitario, integrado esencialmente por mujeres motor y fuerza de esta
comunidad y en un segundo momento la elaboración del Programa
Ambiental Sustentable en sus rasgos cardinales.

127
Si bien los resultados como estudio de caso no los podemos generalizar, si

es posible destacar a través de esta experiencia, la enorme necesidad que
tiene la población de ser escuchada, de contar con espacios plurales,
incluyentes, donde puedan expresar sus ideas, propuestas, intercambiar
puntos de vista, experiencias y en ese proceso aprender a reconocer sus
propias capacidades y potencialidades.
Reafirmamos nuestra convicción de que los cambios más legítimos y

honestos son los que se construyen desde abajo, desde la mirada de
todos y cada uno de las y los involucrados, desde este espacio pequeño,
discreto y muchas veces aislado que conforma una comunidad, desde lo
local.
Las mujeres, las niñas, niños, jóvenes, hombres y adultos mayores todos
tuvieron algo que decir en lo individual y en lo colectivo, y esa mirada está
plasmada en este trabajo. Qué se requiere? Dotarlos de las herramientas
sustantivas de información, capacitación, educación y de organización.
Es este ámbito el que sí se puede replicar en otros muchos espacios de la

sociedad, generando sinergias y conjuntando esfuerzos en la
construcción de una cultura ambiental sustentable, enseñando el respeto a
la vida.

128
ANEXOS
1. Guion para entrevista a profundidad funcionarios municipales.

2. Guion para entrevista a profundidad general.
3. Guion para entrevista a profundidad mujeres.
4. Formato de cuestionario aplicación entrevista mujeres.
5. Formato de cuestionario aplicación entrevista niñas y niños.
6. Formato de cuestionario aplicación entrevista jóvenes.

129
Guion temático Funcionarios Municipales

CENTRO DE VINCULACION PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE, A.C.
ENTREVISTA A PROFUNDIDAD
Buenos días somos integrantes del Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable, A.C.
estamos realizando un proyecto de Investigación denominado “Diseño e Implementación de
una Política Ambiental Sustentable, desde la Organización y Participación Comunitaria.
Queremos conocer de manera directa su opinión, como funcionario municipal, su mirada crítica
sobre el entorno ambiental en el que se ubica la comunidad; por lo tanto la información se
utilizará únicamente para fines del proyecto.
Nos permite grabar?
PRESENTACION
Nombre
Edad
Lugar de nacimiento
Estudios
Ocupación
Lugar donde trabaja
RELACION, CONOCIMIENTO O VÍNCULO CON LA COMUNIDAD DE EL ORITO.

Desde cuándo existe este vínculo?
Cuál es su conocimiento de la comunidad
Qué aspectos conoce de la comunidad?
Puede describir brevemente las características singulares de la comunidad El Orito?
Entorno, población, tradición, cultura, actividades, seguridad, servicios, infraestructura y
equipamiento urbano.
PROBLEMÁTICAS PRINCIPALES
Desde su mirada cuáles considera que son los principales problemas de la comunidad?
Infraestructura urbana, Equipamiento urbano, seguridad, otros?
INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL MUNICIPAL Y ESTATAL

Conoce programas y/o planes de desarrollo urbano y reordenamiento implementados en la
comunidad?
Qué opinión, análisis o valoración tiene de ellos?
Existen programas específicos para los jóvenes, mujeres, niños, adultos mayores etc. en la
comunidad?

130
VISIÓN PASADA, PRESENTE Y FUTURA DE LA COMUNIDAD

Qué valoración tiene del desarrollo global de la comunidad?
Qué avances y retrocesos puede destacar?
ENTORNO Y MEDIO AMBIENTE

Qué valoración tiene sobre la temática medio ambiental prevaleciente en la comunidad?
Cuáles problemas considera como principales en este ámbito?
Considera el Arroyo?
Residuos fecales?
Animales de granja?
Basura?
Otros
Qué alternativas puede usted considerar ante la problemática que observa?
VINCULO CON LA COMUNIDAD?

A través de que instancias, medios, estrategias se vinculan con la comunidad?
Cuál es el papel que juegan los Consejos de Participación Social?
Cómo se eligen los Consejos de Participación Social?
Con qué frecuencia se reúnen con los Consejos?
Qué tipo de apoyo dan a los integrantes del Consejo de Participación Social?
VARIOS
Desde su óptica como definiría a la comunidad de El Orito (participativa, indiferente,
conformista, conflictiva, informada, poco informada, etc?
COMENTARIOS FINALES
Tiene algunas sugerencias, recomendaciones, etc. de trabajo hacia la comunidad El Orito?

131
Guion temático General

Buenos días somos integrantes del Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable, A.C.
estamos realizando un proyecto de Investigación denominado “Diseño e Implementación de
una Política Ambiental Sustentable, desde la Organización y Participación Comunitaria.
Queremos conocer de manera directa su opinión, como docente investigador, su mirada crítica
sobre el entorno ambiental en el que se ubica la comunidad; por lo tanto la información se
utilizará únicamente para fines del proyecto.
Nos permite grabar?
PRESENTACION
Nombre
Edad
Lugar de nacimiento
Estudios
Ocupación
Lugar donde trabaja

Desde cuándo existe este vínculo?
Cuál es su conocimiento de la comunidad
Qué aspectos conoce de la comunidad?
Puede describir brevemente las características singulares de la comunidad El Orito?
Entorno, población, tradición, cultura, actividades, seguridad, servicios, infraestructura y
equipamiento urbano.
Desde su mirada cuáles considera que son los principales problemas de la comunidad?

Conoce programas y/o planes de desarrollo urbano y reordenamiento implementados en la
comunidad?
Qué opinión, análisis o valoración tiene de ellos?
VISIÓN PASADA, PRESENTE Y FUTURA DE LA COMUNIDAD

Qué valoración tiene del desarrollo global de la comunidad?
Qué avances y retrocesos puede destacar?

132

Qué valoración tiene sobre la temática medio ambiental prevaleciente en la comunidad?
Cuáles problemas considera como principales en este ámbito?
Considera el Arroyo?
Residuos fecales?
Animales de granja?
Basura?
Otros
Qué alternativas puede usted considerar ante la problemática que observa?
VINCULO CON EL CRUCEN?

Desde cuándo se encuentra el CRUCEN establecido en el Orito?
Puede describir brevemente cómo ha sido y cómo es la relación y vínculo de la Universidad con
la comunidad?
Específicamente conoce y puede relatar el proceso dónde se cedió terreno a la comunidad?
Existe algún programa, proyecto o plan de cualquier naturaleza como Universidad hacia la
comunidad?
Existe algún ámbito donde le interesaría a la Universidad intervenir con la comunidad?
Existe algún programa donde esté colaborando con el Gobierno, ONG’s u otras instancias
relacionadas con El orito?
Considera que es viable impulsar un proyecto de gran impacto en la comunidad en el ámbito
ambiental, de manera conjunta con otras instancias?
VARIOS
Desde su óptica como definiría a la comunidad de El Orito (participativa, indiferente,
conformista, conflictiva, informada, poco informada, etc?
COMENTARIOS FINALES

133
Guion temático Mujeres

Buenos días somos integrantes del Centro de Vinculación para el Desarrollo

Sustentable, A.C. estamos realizando un proyecto de Investigación denominado
“Diseño e Implementación de una Política Ambiental Sustentable, desde la
Organización y Participación Comunitaria.
Queremos conocer de manera directa su opinión, sus inquietudes acerca de los
diversos problemas que existen en la comunidad así como sus propuestas; por lo
tanto la información se utilizará únicamente para fines del proyecto.
Nos permite grabar?
PRESENTACION
Nombre
Edad
Lugar de nacimiento
Estudios
Ocupación
Lugar donde trabaja
Estado Civil
Hijos

 Cuántos años tiene viviendo en el Orito?
 Su familia vive en El Orito?
 Desde su punto de vista cuáles considera que son los principales problemas
de la comunidad?
 Los relativos a los servicios básicos como el agua, inseguridad, alumbrado,
limpia, pavimentación, drogadicción, alcoholismo,otros.

134

 Conoce el nombre del Presidente Municipal?
 Sabe que son los Regidores y que función tienen?
 Conoce a los diputados de su colonia o distrito?
 Conoce programas y/o planes de desarrollo urbano y reordenamiento
implementados en la comunidad?
 Conoce el Plan de Desarrollo Municipal?
 Tiene información o conoce de algún programa social?
 Qué opinión, análisis o valoración tiene de ellos?
 Sabe si hay algún programa que beneficie específicamente a las mujeres?
 Actualmente es beneficiaria de algún programa? Oportunidades, 70 y más,
etc?
 Cuál es su opinión sobre las autoridades municipales, considera que atiende
adecuadamente los problemas de la comunidad?
VISIÓN PASADA,PRESENTE Y FUTURA DE LA COMUNIDAD

 Qué cambios importantes ha notado usted en la comunidad desde que vive
aquí?
 Qué avances y retrocesos puede destacar?
 Cuáles son las cosas o situaciones que le gustan y las que no le gustan de su
comunidad?
 Considera que las condiciones actuales de su comunidad le brindan a sus
hijos un entorno o ambiente bueno para su desarrollo? Si, No Por qué?

 Considera que en la comunidad existen problemas ambientales??
 Cuáles problemas considera como principales en este ámbito?Considera el
Arroyo?, Residuos fecales?, Animales de granja?, Basura?,Otros
 Sabe lo que es reciclar?
 Usted separa su basura?
 Usted cree que estos problemas les afectan a las mujeres de manera
diferente o especial? Por qué?
 De qué forma cree que les afecta a los niños y jóvenes?
135
 Qué alternativas de solución puede usted considerar ante la problemática

que observa?
 Usted cree que la comunidad puede proponer soluciones a las autoridades
municipales?
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA

 Cómo considera que es la gente de su comunidad, apática, indiferente,
conflictiva, solidaria, otra.
 Usted cree que la comunidad puede organizarse y gestionar áreas verdes en
su comunidad?
 Sabe lo que es el Consejo de Participación Social? Conoce a sus integrantes?
Sabe que función tienen? Sabe cómo se eligen? Conoce al o a la
representante de su comunidad?
 Para qué actividades la gente se organiza?
 Considera que las mujeres tienen un papel importante en la solución de los
problemas ambientales?
PROYECTOS POTENCIALES
 Qué tipo de programas, talleres u otras actividades para las mujeres le
gustaría que se implementaran en la comunidad?
 Le gustaría ser parte de una microempresa, cooperativa de mujeres para
generar un autoempleo?
 Le gustaría formar parte de un grupo de mujeres de trabajo ambiental que
aprovechara productivamente los residuos sólidos y el reciclaje?
COMENTARIOS FINALES

136
CENTRO DE VINCULACION PARA otros_____________________________________________

EL DESARROLLO SUSTENTABLE, _________
A.C
8.- Considera que estos problemas afectan de manera
El Objetivo de este cuestionario es conocer la opinión de especial a las mujeres? No______ SI_______ De qué
las MUJERES en torno a las condiciones socio forma?___________________________________________
ambientales de la comunidad El Orito. La información _________
proporcionada solo será utilizada para los fines del
9. Mencione tres cosas principales que no le gusten de
proyecto.
su comunidad, que le afecten directamente a las mujeres.
Fecha de Aplicación:
1.-
_____/_____/_____
_________________________________________________
_______
DATOS DEL INFORMANTE 2.-
___________________________________________
3.-
____________________________________________
Nombre: _______________________________________________________
____________
Domicilio: ______________________________________________________
10.- Considera que las mujeres juegan un papel
Estado civil: ____________________________________________________
importante en la solución de los problemas
No. de Hijos___________________________________________________
mencionados? Si _____ No________
Escolaridad: ____________________________________________________
Ocupación: _____________________________________________________
Por qué?
Edad: _________________________________________________________
____________________________________________
1.- Es usted el sostén principal o jefa de su familia? _______
Si No
2.- Cuál es su ingreso mensual?
11.- En cuál de las siguientes actividades le
1) Un salario mínimo 2) Dos salarios mínimos 3) Más de
dos salarios gustaría participar enumere del 1 al 5. Siendo el 1
3.- Del 1 al 5 cómo calificaría el servicio del agua potable la que más le gustaría y 5 la que menos.
en su comunidad.
Siendo 1) Excelente 2) Muy bueno 3) Bueno 4) Malo 5) ( ) Elaboración de manualidades con materiales
Pésimo reciclables.
4.- El servicio del agua llega a su casa:
( ) Elaboración de jabón, shampoo, cremas, con
a) Diario b) Cada tercer día c) Más de tres días
plantas
5.- Del 1 al 5 cómo calificaría el servicio de limpia en su ( ) Elaboración de conservas.
comunidad? ( ) Huerto familiar
( ) Gestión y creación de jardines comunitarios
Siendo 1) Excelente 2) Muy bueno 3) Bueno 4) Malo 5)
Pésimo
6. Con que periodicidad pasa el camión de basura
a) Diario b) Cada tercer día c) Más de tres días
7.- Cuál considera que es el problema de contaminación

más fuerte en su comunidad?
a) Arroyo b) basura c) los deshechos de los

animales

137
CENTRO DE VINCULACION PARA EL

DESARROLLO SUSTENTABLE, A.C.
El Objetivo de este cuestionario es conocer la opinión de 4.- Cuál consideras que es el problema de
los NIÑOS Y NIÑAS en torno a las condiciones socio contaminación más fuerte en su comunidad.
ambientales de la comunidad El Orito. La información a) Arroyo b) basura c) Los deshechos de los
proporcionada solo será utilizada para los fines del animales
proyecto. otros_____________________________________________
Fecha de Aplicación: _____/_____/_____ _________
5.- Qué crees que podrían hacer los adultos para cuidar
I.DATOS DEL INFORMANTE el medio ambiente.?
Nombre: _______________________________________________________
_________________________________________________
Domicilio: ______________________________________________________
__________
6.- Qué podrían hacer los niños y niñas para cuidar el
Escolaridad: ____________________________________________________
medio ambiente en tu colonia?
Ocupación: _____________________________________________________
Edad: _________________________________________________________
_________________________________________________
*1.- ¿Conoces que es la contaminación ambiental? __________
(EXPLIQUE) 7.- Qué es lo que más te gusta de tu colonia?
Si No _________________________________________________
Puedes darme un ejemplo? ________
8.- Te gustaría que existiera algún espacio recreativo o
2.-. Consideras que en tu colonia hay contaminación área verde.
ambiental? Si No
Si No 9.-Menciona 3 actividades que te gustaría realizar en esta
Puedes dar un ejemplo? área.

1.-
_________________________________________________
_________________________________________________
__________
____
3.- Menciona 3 soluciones para prevenir la contaminación
2.-
ambiental
_________________________________________________
1.________________________________________________
____
__________
3.-
2.-
_________________________________________________
_________________________________________________
___
________
10.- Estarías dispuesto(a) a participar en la creación y
3.-
preservación de este lugar.
_________________________________________________
Si No
________

138
CENTRO DE VINCULACION PARA 2.-

EL DESARROLLO SUSTENTABLE, ____________________________________________
A. C. _____________
3.-
El Objetivo de este cuestionario es conocer la opinión ____________________________________________
_____________
de los JÓVENES en torno a las condiciones socio
4.- Cuál consideras que es el problema de
ambientales de la comunidad El Orito. La
contaminación más fuerte en su comunidad.
información proporcionada solo será utilizada para los
a) Arroyo b) basura c) Los deshechos de
fines del proyecto.
los animales
Fecha de Aplicación: _____/_____/_____
otros________________________________________
I.DATOS DEL INFORMANTE
______________
Nombre:
5.- Qué crees que podrían hacer los jóvenes para
____________________________________________
___________ cuidar el medio ambiente.?
Domicilio:
____________________________________________
____________________________________________
__________ _______________
Escolaridad:
6.- Qué podrían hacer los habitantes para cuidar el
____________________________________________
________ medio ambiente en tu colonia?
Ocupación:
____________________________________________
____________________________________________
_________ _______________
Edad:
7.- Qué es lo que más te gusta de tu colonia?
____________________________________________
_____________ ____________________________________________
*1.- ¿Conoces que es la contaminación ambiental?
_____________
(EXPLIQUE)
8.- Te gustaría que existiera algún espacio recreativo o
Si
área verde.
No
Si No
Puedes darme un ejemplo?
9.-Menciona 3 actividades que te gustaría realizar en
2.-. Consideras que en tu colonia hay contaminación
esta área.
ambiental?
1.-
Si ____________________________________________
_________
No
2.-
Puedes dar un ejemplo? ____________________________________________
_________
____________________________________________
3.-
3.- Menciona 3 soluciones para prevenir la ____________________________________________
________
contaminación ambiental
10.- Estarías dispuesto a colaborar en la creación y
1.___________________________________________
preservación de este lugar.
_______________
Si No

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Pide Arnoldo Rodríguez mayor participación ciudadana Ver web Pide Arnoldo Rodríguez mayor
participación ciudadana ... la comodidad de su correo electrónico las noticias del acontecer diario
zacatecano3 Feb 2011. ...www.bitacoradigital.com.mx/.../pide-arnoldo-rodriguez-mayor-
participacion- ciudadana/ (12 de Mayo de 2011).
Portal Ciudadano :: Municipio de Zacatecas. Ver web.En el municipio de Zacatecas estamos

comprometidos en escuchar lo que tienes que ... En compañía de la presidenta del Sistema
Municipal para el Desarrollo
municipiozacatecas.gob.mx/ - En caché (12 de Mayo 2011)

143
Colofón
“Aportación para el diseño e implementación de una política ambiental sustentable,

desde la participación comunitaria.”
Se terminó de imprimir en Neri Encuadernaciones e Impresos, S.A de C.V.
Av. Insurgentes No. 103, Col. Centro, Zacatecas, Zac. C.P. 98000
Zacatecas, Zac. en diciembre del 2012
El tiraje consta de 1,000 ejemplares

Aportacio N para El Disen o e Implementacio N de Una Poli Tica Ambiental

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Aportacio N para El Disen o e Implementacio N de Una Poli Tica Ambiental

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Aportación para el diseño e implementación de una

política ambiental sustentable, desde la participación

Estela Margarita Loera Cuevas

Aportación para el diseño e implementación de una

“Título derivado del proyecto: Diseño e Implementación de una política

Estela Margarita Loera Cuevas

Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable

Aportación para el diseño e implementación de una política ambiental

Impreso en Zacatecas, México

Primera Edición 2012

D.R. © 2012, Estela Margarita Loera Cuevas

D.R. © 2012, Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable, A.C.

Rigoberto Fraire Flores

Centro de Vinculación para el Desarrollo Sustentable (CEVDSU) A.C.

“Este material se realizó con recursos del Programa de Coinversión Social,

[Escriba texto] Página 2

La posibilidad de desarrollar un trabajo como el que se presenta en este

Al equipo de trabajo que colaboró de manera directa en la parte técnica de

[Escriba texto] Página 3

Capacitación Ambiental para el Desarrollo Sustentable (CECAIDS) Héctor,

Agradecimiento especial al Centro Regional Universitario Centro Norte

Indudablemente vaya nuestro agradecimiento a las diversas Instituciones y

Al MC. Rigoberto Fraire Flores Director del Centro de Vinculación para el

Mil gracias a mi familia, especialmente a ti Muchacho y Dany por su

[Escriba texto] Página 4

amor infinito, gracias. Como siempre el reconocimiento especial a las

[Escriba texto] Página 5

Capítulo 1. Comunidad El Orito 14

Capítulo 2. Marco Referencial 42

[Escriba texto] Página 6

Capítulo 5. Programa Ambiental Sustentable (PAS) 120

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El trabajo de investigación que se presenta en este texto, constituye en

Pretende llamar la atención a la necesidad de reconocer el papel de los

La corresponsabilidad ciudadanos-gobierno, específicamente con el

De manera particular examinamos este proceso desde el enfoque del

centrales en la acción y gestión ambiental, elementos que se encuentran

Hibridación que sin duda se manifiesta también en la coexistencia de

Todo ello nos brindó la oportunidad de indagar sobre la forma específica

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Si bien concebimos el estudio de caso en el conjunto de la comunidad El

Indudablemente, esta condición nos condujo hacia una población menos

En el proceso metodológico implementado incorporamos datos históricos y

La organización de este libro está estructurada en cinco Capítulos que

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El Capítulo I Comunidad El Orito, nos marca los orígenes y antecedentes

El Marco Teórico que respalda el análisis realizado se aborda en el

Dentro del Capítulo 3 desarrollamos el proceso metodológico

En el Capítulo 4 analizamos los Resultados de la investigación, los actores

El Capítulo 5 está destinado a presentar la propuesta del Programa

Finalmente abordamos las Conclusiones partiendo del planteamiento de

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Capítulo 1. Comunidad El Orito

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El Orito se desarrolló en torno a la hacienda de Santo Domingo dedicada a

En el proceso de observación participante que se realiza constatamos la

Existen gran diversidad de versiones sobre el nacimiento de El Orito, sin

importante enjambre de vetas silíceas, angostas con mineralización de

Si bien no hay documentos que certifiquen fechas exactas del nacimiento

A partir de entonces esta comunidad ha sufrido innumerables

cambio de destino de tierras ejidales quedando a la fecha un total de 72

La comunidad El Orito como tal, se fue conformando con las primeras

Elementos que explican sin duda las actuales características de este