POLÍTICAS ECONÓMICAS

PÚBLICAS
GRADO EN ECONOMÍA

María Iriarte Aríztegui

2022
1
 Grado en Economía

Capítulo 5
Tema 1: El empleo
 Contenidos

1. El empleo: una perspectiva histórica.

2. Empleo y desempleo: conceptos básicos y
tipología.
3. Empleo y desempleo: sistemas de medición e
indicadores.
4. Planteamientos teóricos sobre el mercado de
trabajo: una síntesis.
5. Políticas de empleo en la UE.

3
 1. El empleo: una perspectiva histórica
• A partir de la industrialización:
– La cantidad de trabajo y el salario empiezan a determinarse en el mercado de
trabajo y se vincula a los ciclos económicos
– Surge el desempleo : la gran debilidad de la economía de mercado
• Clásicos: el mercado ajusta la oferta y demanda de trabajo. Es natural la existencia
de cierto nivel de paro. La intervención estatal en materia económica es mínima, ya
que la solución al desempleo es crear las condiciones para un mayor crecimiento.
• John Maynard Keynes demostró el error de algunos postulados clásicos (la
existencia de cierto volumen de desempleo era algo natural contra lo que no se
podía luchar).
Justificó la necesidad de considerar el pleno empleo como objetivo fundamental de
la política económica.
• New Deal: programa de política económica en EEUU para hacer frente a la Gran
Depresión del 29. Consistió en:
– Plan de obras públicas, medidas sociales de apoyo a los parados, intento de
extender una nueva filosofía de moralización de la actividad económica

4
 1. El empleo: una perspectiva histórica
• Teoría General de Keynes: el eje principal de esta obra era el intento de demostrar
que el paro es un problema macroeconómico y como tal debería de ser
considerado.
El paro es un problema social. El paro de larga duración debilita los cimientos
sociales y aparta definitivamente de la oferta de mano de obra a muchos
trabajadores que no se mantienen al día en su formación.
• Informe Beveridge intenta convertir al pleno empleo en el objetivo fundamental de
la política económica
• El pleno empleo empieza a ser recogido en las constituciones como un derecho de
los ciudadanos al trabajo.

Como consecuencia del paro masivo generado por la crisis de los años setenta, el
término pleno empleo desaparece de los programas de política económica de los
países occidentales, pero con una continuidad del problema que alcanza hasta la
crisis financiera y real que desde 2007 padecen las economías occidentales.

5
 2. Empleo: conceptos básicos y tipología
Conceptos básicos
El problema del desempleo se puede expresar según Alan Blinder como cuatro
retos para la Macroeconomía: definirlo, explicitarlo teórica y empíricamente y
establecer una política económica para conseguirlo.

- En la tradición keynesiana el concepto de paro va unido al de desempleo

involuntario. De ahí que dentro del objetivo de pleno empleo, desechemos el
paro voluntario.
• Paro voluntario (tradición clásica): se produce cuando el trabajador considera que
el valor del salario que puede obtener trabajando es menor que el coste de
oportunidad de no trabajar (dedicarse al ocio).
• Pleno empleo (tradición keynesiana): cuando todos los que quieren trabajar, a los
tipos de remuneración vigentes, encuentran la ocupación deseada.
• Pleno empleo (sentido actual): no significa que todo el mundo tenga trabajo, sino
que implica la utilización óptima de los recursos humanos y de las capacidades
productivas dado un nivel de técnica.
• Heterogeneidad del mercado de trabajo
• Rigidez salarial pierde sentido si aceptamos la heterogeneidad del mercado de
trabajo.
6
 2. Empleo: conceptos básicos y tipología
TIPOS DE DESEMPLEO

1. Estructural: aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de

actividad, como consecuencia de su inadecuada estructura económica, ya que
existen actividades económicas en regresión. Perdura en el tiempo.

1. Sectores de población con movilidad deficiente

2. La insuficiente demanda de trabajo se debe a:
a) el cambio tecnológico, que deja obsoletos sectores económicos, o a cambios
de la demanda;
b) la afluencia masiva de trabajadores a una zona geográfica a un ritmo mayor
que la creación de empleo;
c) los desplazamientos geográficos de la actividad económica no acompañada
por éxodos de población
3. Sectores de población activa que no pueden fácilmente cambiarse a otros
sectores o lugares en busca de trabajo

7
 2. Empleo: conceptos básicos y tipología
4. Afecta sobre todo a colectivos discriminados por causas étnicas, religiosas o
sociales.
5. Está íntimamente relacionado con el desarrollo tecnológico. Las zonas donde
no se regenere el tejido productivo irán perdiendo posibilidades de crear nuevos
empleos (desempleo tecnológico).
6. Dos movimientos contrarrestan la pérdida de empleo que provoca el
desarrollo tecnológico: el continuo aumento del empleo en el sector servicios y
la posibilidad de reducir la jornada laboral al conseguir mayores niveles de
productividad.
o La política económica frente a este paro debe orientarse a:

- Fomento de los programas de formación y reconversión profesional

- Políticas de incentivos que estimulen el establecimiento de nuevas actividades
productivas con futuro

8
 2. Empleo: conceptos básicos y tipología
2. Friccional: como consecuencia de la evolución tecnológica y de los cambios en
la demanda, existe una continua rotación en el empleo que se traduce en una
masa trabajadores que han dejado o perdido su antiguo empleo y buscan uno
nuevo.
La elevación de los niveles educativos y algunos cambios sociales hacen que
cada día sea más difícil que una persona acabe su vida activa en el mismo
empleo en que la inició.
o La política económica más adecuada debe encaminarse a mejorar los sistemas
de información para adecuar de forma más rápida la oferta y la demanda de
trabajo

3. Estacional: el que surge a raíz de las actividades económicas que sólo requieren
mano de obra en una determinada época del año (ejemplo: turismo de masas,
industria del turrón, juguetes…)

- La política económica consistirá en diversificar la estructura productiva para

paliar el problema.

9
 2. Empleo: conceptos básicos y tipología
4. Cíclico o coyuntural: el que se produce en épocas de crisis económica y se
manifiesta en el corto plazo. Problema temporal.
Se denomina paro masivo en los casos de grandes crisis económicas.
– Los trabajadores deberán:
• Acogerse a los subsidios de desempleo
• Esperar a la fase de expansión.
• Las políticas económicas son coyunturales y persiguen la estabilización: suelen ser
medidas de política monetaria (ej. inyectar liquidez, reducir tipos de interés) o fiscal
(ej. reducir impuestos, aumentar gasto público).
– Ley de Okun mide los costes en términos de desempleo que implican las
situaciones de crisis económica. Así, por cada 2 puntos de descenso de
crecimiento del PIB en relación con el potencial, el desempleo aumenta 1 punto
(caso estadounidense). Puede servir de guía a la política económica al
determinar y comparar las tasas de crecimiento real y potencial de la
economía.
– La política económica de corte keynesiano está centrada en la corrección de
este tipo de paro a través de programas gubernamentales de reactivación
económica basados en políticas económicas coyunturales o de estabilización.
10
 3. Empleo: sistemas de medición e indicadores
Los mecanismos de medición que se siguen en España son muy similares a los
que se siguen en el resto de países de la Unión Europea.
Fuentes primarias de información estadística
1. Fuentes censales: los censos de población que poseen inconvenientes:1) larga
periodicidad entre un censo y otro(10 años), 2) información insuficiente
2. Fuentes administrativas
– Paro registrado calculado por el SEPE (servicio público de empleo
estatal)para percibir subsidio de desempleo.
– Afiliación a la Seguridad Social
Deficiencias: 1) no hacen posible la obtención de series homogéneas y
comparaciones a nivel internacional, 2) ofrecen información parcial, 3)están
sometidos a frecuentes cambios normativos.
3. Encuestas sobre aspectos concretos y esenciales del mercado de trabajo
(encuestas salariales, encuestas industriales) o sobre las principales variables.
Destaca la EPA elaborada trimestralmente y publicada por el INE. Su
metodología sigue los criterios del Eurostat y la OIT.
La última modificación de la EPA se ha realizado 2013-2014 actualizándose la
base poblacional. 11
 3. Empleo: sistemas de medición e indicadores
Variables del mercado de trabajo
Duración jornada • Ocupado a tiempo completo (>35 horas)
• Ocupado a tiempo parcial (<30 horas)
ACTIVOS: trabajando o buscando
laboral
Asalariados Según • Indefinidos
contrato • Temporales
Ocupados
Personas de 16 años y más

Según • Del sector público

profesional
Situación sector • Del sector privado
Trabajadores por • Empresarios sin asalariados y
cuenta propia trabajadores independientes
• Miembros de cooperativas
• Ayudas familiares
Otros
Parados • Que buscan primer empleo
• Que han trabajado antes
• Estudiantes • Incapacitados para trabajar
Inactivos

• Jubilados • Otras situaciones (rentistas)

• Labores del hogar

12
 3. Empleo: sistemas de medición e indicadores
Indicadores del mercado de trabajo

13
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo

1. Tradicionales (atribuyen causas distintas al origen del desempleo)

1.1. Teoría keynesiana
1.2. Teoría clásica

2. Alternativas (consideran que el mercado de trabajo no funciona como un

mercado competitivo de bienes)
2.1. Teoría Institucionalista
2.2. Teoría de los mercados internos de empresa
2.3. Teoría de la dualidad o segmentación del mercado de trabajo

14
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Planteamiento keynesiano

• Se centra en el estudio del paro cíclico

• Representación keynesiana de la demanda agregada en relación con los niveles
de renta real de un país
• Cuando el origen del desempleo de una economía se atribuye a una demanda
efectiva insuficiente, se suele hablar de paro keynesiano.
• La política económica se debe dirigir a elevar los niveles de la demanda agregada
para alcanzar el nivel de producción de pleno empleo.

15
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Planteamiento keynesiano

DA Y Y=F(L)
DApe Epe
Ype
Epe E’
DA’ Y’
E’

45o
Y’ Ype Y L’ Lpe L

desempleo
16
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Planteamiento clásico o neoclásico
• El mercado de trabajo tiende al equilibrio siempre que no existan elementos
institucionales perturbadores que lo lleven a situaciones de desequilibrio
• Si hay elementos perturbadores que aumentan el salario por encima del de
equilibrio, se producirá desempleo (los empresarios ejercerán un ajuste vía
empleo). A este paro se le denomina paro clásico
• Hay varias explicaciones de esas “perturbaciones”:
1. Presiones sindicales en convenios colectivos
2. Fijación por parte de los gobiernos de un salario mínimo y una retribución
excesiva a los funcionarios públicos
3. Las teorías de los salarios de eficiencia: las empresas consideran eficiente
retribuir por encima del mercado (incentivar la productividad del trabajador
o retenerlo o controlar el esfuerzo laboral)
4. Las teorías de outsider-insider: algunos trabajadores tienen poder para
elevar el salario (trabajadores sindicados, fijos, ocupados y con
cualificaciones específicas).

17
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Planteamiento clásico: aumento del salario real
Número de personas que desean
Salario real trabajar al salario w1 y que no
encuentran empleo: su situación
es de paro clásico

w1 A B
E
w0

L1 L0 L2 Cantidad de trabajo
Cantidad de empleados con Mayor cantidad de personas
salario w1 que desean trabajar con 18
salario w1
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Planteamiento keynesiano: rigidez a la baja del salario real
Retraimiento de la demanda de
Salario real empleo con rigidez salarial: su
situación es de paro Keynesiano

Por rigidez salarial el

salario no puede
w0 C E
reducirse de wo a w2
entonces el empleo E’
no puede aumentar w2
hasta E’.

D
D’
L1 Cantidad de trabajo
L3 L0
19
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Planteamiento clásico o neoclásico
• Para todo mercado existe un precio de equilibrio que lo vacía: pero esto no
implica que toda la población activa esté empleada. Esto se debe a:
1. La existencia de una tasa de paro natural
2. No todos los mercados sectoriales encuentran el equilibrio en el mismo
momento
3. Hay grupos marginados y desanimados que no buscan empleo
• La política económica debe dirigirse a flexibilizar el mercado de trabajo para que
los salarios reales coincidan con los de equilibrio

20
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Teorías alternativas: la teoría institucionalista
• El mercado de trabajo no funciona como los mercados de bienes, ya que hay que
tener en cuenta la intervención y efectos de los sindicatos y los convenios
colectivos que distorsionan el funcionamiento competitivo de este mercado.
• Postulados básicos:
1. Los salarios son el resultado de las negociaciones entre las organizaciones
sindicales y los empresarios. Los salarios son negociados o pactados, pero
no son de libre mercado.
2. Los sindicatos tienen motivaciones más políticas que económicas
3. Diferencias de comportamiento entre las empresas y sindicatos:

OBJETIVO PRINCIPIOS
EMPRESAS Beneficio Maximización del Bº
Aspectos salariales y no salariales
SINDICATOS Equidad distributiva
(duración jornada laboral, seguridad, formación...)

21
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Teorías alternativas: mercados internos de empresa
Para las empresas existen dos tipos de mercados de trabajo:
• Mercado externo: las empresas compiten por captar a los trabajadores de mayor
cualificación.
– Funcionaría según las teorías ortodoxas
• Mercado interno:
– No se rige por la oferta y la demanda
– Los puestos de trabajo están jerarquizados
– Los salarios no están determinados por el libre mercado
– Pueden ser eficientes o ineficientes
Eficientes Ineficientes
Hay cierta movilidad ocupacional Falta de movilidad y rigidez salarial
• Empresarios: disminución de costes de • Descenso de productividad
contratación y formación • Pérdida de formación
• Trabajadores: Seguridad en el empleo y • Desánimo laboral
carrera profesional

22
 4. Teorías sobre el mercado de trabajo
Teorías alternativas: dualidad o segmentación del mercado de L
• Es una prolongación de las teorías anteriores
• El mercado de trabajo está segmentado en dos categorías de mercados de
trabajo:
Mercados de trabajo primarios Mercados de trabajo secundarios
(buenos empleos) (malos empleos)
Seguridad y jerarquización de los trabajos Empleos precarios e inestables
Intensivos en tecnología y capital Intensivos en factor trabajo
Altos salarios Bajos salarios
Elevado nivel formativo Bajo grado de formación
Escasas posibilidades de ascenso
profesional

23
 5. La política de empleo en la UE

• El desempleo en los países de la UE ha ido creciendo de forma paulatina y

constante desde mediados de los años 70 hasta la actualidad. Este fenómeno se
conoce con el nombre de histéresis de desempleo (elevados volúmenes de
desempleo se autoalimentan a partir de los niveles precedentes haciendo muy
difícil su resolución). El desempleo europeo es básicamente estructural y se
mantiene en niveles altos a pesar de que hayan desaparecido las condiciones
cíclicas que lo generaron.

24
 5. La política de empleo en la UE

• Políticas de empleo y del mercado de trabajo: conjunto de medidas dirigidas a

lograr:
1. un funcionamiento eficiente del mercado de trabajo (función de regulación)
2. una mejora de las condiciones laborales de la población, incluyendo la
atención de los costes sociales generados (función de asistencia)

Es necesario un giro en la estrategia a seguir de forma que pasemos de una

política de desempleo a una política de creación de empleo.

La política de empleo comprende un conjunto de medidas dirigidas a lograr un

funcionamiento eficiente del mercado de trabajo y una mejora en las
condiciones laborales de la población.

25
 5. La política de empleo en la UE
Tipos de políticas de empleo
Regulación de condiciones de
1. Políticas que afectan al funcionamiento institucional y entrada y salida
normativo del mercado de trabajo (regulación):
Regulación de tiempo de trabajo
pretenden lograr un funcionamiento eficiente del mercado
(pueden afectar a la creación o destrucción de empleo) Regulación del proceso de
formación de salarios
2.a. Activas: Pretenden corregir las deficiencias del mercado de trabajo.
Buscan mejorar la “empleabilidad” de parados y ocupados
2. Políticas de • Formación reciclaje y movilidad profesional
mercado de
trabajo: tratan • Medidas a favor de la creación de nuevos empleos
de mejorar la • Medidas a favor de colectivos específicos
situación
laboral de los • Medidas de colocación
trabajadores y 2.b. Pasivas o de desempleo: Se centran en proporcionar una renta a los
desempleados desempleados o trabajadores en situaciones especiales
• Prestaciones por desempleo
• Jubilación anticipada
26
 5. La política de empleo en la UE
• Desde mediados de los 90, se ha ido prestando más atención a las políticas activas
en detrimento de las pasivas o de desempleo.
• Factores explicativos causantes de este cambio de estrategia:
1. La construcción de la UE no sólo monetaria y financiera, también social.
2. La evidencia de que la secuencia ajuste-crecimiento no basta por sí sola para
dar trabajo a toda la población potencialmente activa.
3. La constatación de que el paro europeo es básicamente estructural.
• La política de empleo europea pretende alcanzar una estrategia común de lucha
contra el paro.
• Aprobación en 1997 de la Estrategia Europea de Empleo en donde se logró el
compromiso de una coordinación macroeconómica para estimular el empleo.
• En 1998 los estados miembros presentaron sus Planes de Acción Nacionales con las
siguientes líneas de actuación:
• Mejora de la capacidad de inserción profesional
• Desarrollo del espíritu de empresa
• Fomento de la capacidad de los trabajadores y de las empresas
• Refuerzo de la política de igualdad de oportunidades
 5. La política de empleo en la UE
• En el marco de la Estrategia de Lisboa las políticas de empleo comunitarias
persiguen tres objetivos básicos:
1. Pleno empleo: se promulga la política de la flexiseguridad:
• 1) flexibilidad de los mercados laborales, la organización del trabajo y las
relaciones laborales, la conciliación de la vida profesional y privada
• 2) la seguridad del empleo y la protección social.
2. La mejora de la calidad y productividad del trabajo: mejorar el atractivo de los
empleos, la calidad del trabajo, el crecimiento de la productividad del factor
trabajo, reducir las desigualdades entre hombres y mujeres y situaciones de
pobreza.
3. El refuerzo de la cohesión económica, social y territorial : emprender acciones
para reforzar la inclusión social sin descuidar la reducción de las disparidades
regionales.
• La crisis económica y financiera ha ocasionado importantes desequilibrios
estructurales en el mercado de trabajo europeo. De modo que, los objetivos fijados en
la Agenda de Lisboa han quedado desfasados.
 5. La política de empleo en la UE
• Nueva estrategia a lp de la UE: EUROPA 2020: ESTRATEGIA EUROPEA DE
CRECIMIENTO.
Línea maestra: CRECIMIENTO INTEGRADOR
1) Significado:
a) aumentar el nivel de empleo
b) ayudar a todas las personas a prever y gestionar el cambio a través de inversión
en cualificaciones y formación
c) modernizar los mercados de trabajo y sistemas de bienestar
d) garantizar que los beneficios del crecimiento lleguen a todos
2) Necesidad: debilidades ligadas al factor trabajo
a) debido al cambio demográfico: mano de obra reducida, número creciente de
inactivos
b) la UE debe aumentar la tasa de empleo general, especialmente baja en mujeres
y trabajadores de 55 a 64 años
c) europeos trabajan pocas horas
d) aumento del desempleo juvenil
 5. La política de empleo en la UE
e) cerca de 80 millones de personas con bajo nivel de cualificación aprovechan
menos el aprendizaje permanente que las de nivel educativo alto
f) en 2020 habrá 16 millones más de puestos de trabajo que requieren niveles altos
de cualificación y 12 millones menos que requieren niveles bajos
g) adquirir nuevas cualificaciones es cada vez más importante
h) ya antes de la crisis, 80 millones de personas están en riesgo de pobreza
i) 8% de los trabajadores no gana lo suficiente para superar el umbral de la pobreza

3)OBJETIVOS UE PARA 2020:

1) Garantizar empleo al 75% de las personas de 20 a 64 años
2) Invertir 3% PIB de la UE en I+D
3) Disminuir las tasas de abandono escolar a menos 10% y lograr un 40% personas de
30 a 34 años que terminen estudios superiores
4) Disminuir en 20 millones el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión
social
 5. La política de empleo en la UE
OBJETIVOS MERCADO DE TRABAJO:
1) intensificar las reformas para mejorar la flexibilidad y seguridad laboral
2) dotar a las personas de aptitudes adecuadas para los puestos de trabajo
3) mejorar la calidad de empleo y garantizar mejores condiciones laborales
4) mejorar las condiciones para la creación de empleo de mayor calidad
4) ACTUACIONES:
1) AGENDA DE NUEVAS CALIFICACIONES Y EMPLEOS:
a) individualmente: ayudar a las personas a adquirir nuevas calificaciones y
adaptarse a los cambios del mercado de trabajo
b) colectivamente: modernizando los mercados de trabajo, aumentando la
productividad laboral y garantizando la sostenibilidad de los modelos sociales
2) PLATAFORMA EUROPEA CONTRA LA POBREZA:
a) garantizar la cohesión económica, social y territorial
b) garantizar el derecho fundamental de las personas pobres a vivir
dignamente
c) movilizar apoyos para ayudar a las personas a integrarse en su comunidad
MUCHAS GRACIAS POR
VUESTRA ATENCIÓN

32