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Derecho Administrativo
1. Proceso de Reglamentación
- Regla o reglamento – Es cualquier norma o conjunto de normas de una agencia, de
aplicación general, que ejecute o interprete la política pública o la ley, o que regule los
requisitos de los procedimientos o prácticas de una agencia.
- Reglamentación - Es el método mediante el cual una agencia administrativa aprueba
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normas para guiar la conducta futura de las persona a quienes la norma afecta.
- La reglamentación es una función cuasi-legislativa.
- Al aprobar, enmendar o derogar un reglamento, las agencias vienen obligadas a:
1. Notificar, mediante un aviso, en ingles o español, en un periódico de circulación
general (un solo día) y en la Red de Internet de la agencia, su intención de
adoptar un reglamento.
2. Proveer un término no menor de 30 días para los ciudadanos someter
comentarios por escrito.
3. Presentar el reglamento en el Departamento de Estado para su aprobación y
publicación. El Secretario de Estado publicará en 2 periódicos de circulación
general una síntesis del contenido de cada reglamento radicado, con expresión de
su número, fecha de vigencia y la agencia que lo aprobó, dentro de 25 días
siguientes a su radicación.
- Cuando la reglamentación administrativa afecta a una comunidad específica de
residentes, la agencia también tendrá que publicar un aviso en un periódico regional.
- El aviso en el periódico contendrá:
1. Resumen breve de los propósitos de la propuesta acción.
2. Una cita de la adopción legal que autoriza dicha acción.
3. La forma, el sitio, los días y las horas en que se podrán someter comentarios
por escrito o por correo electrónico, o solicitar por escrito fundamentado una
vista oral.
4. La dirección electrónica donde estará disponible el texto de la reglamentación a
adoptarse.
- Incumplir con estas disposiciones hace el reglamento nulo.
- La obligación de celebrar vistas públicas antes de aprobar el reglamento es
discrecional, excepto cuando la ley orgánica o el reglamento de la agencia lo establece
como requisito.
- Sin embargo, las reglas relacionadas con la administración interna que no afectan
directa y sustancialmente los derechos o los procedimientos o prácticas disponibles para
el público en general que son meramente explicativas, NO tienen que cumplir con los
requisitos de notificación, comentarios, presentación y publicación que exige la ley.
- La LPAU establece que durante el proceso de adoptar, enmendar o derogar un
reglamento, la agencia mantendrá disponible para inspección pública un expediente
oficial con toda la información relacionada.
- Dicho expediente oficial debe contener:
1. Copias de toda publicación en relación con la regla o con el procedimiento
2. Toda petición, requerimiento, memorial o comentario escrito radicado ante la
agencia
3. Cualquier informe preparado por el oficial que presida la vista resumiendo el
contenido de las presentaciones
4. Una copia de cualquier análisis regulatorio preparado en el procedimiento para
la adopción de la regla
5. Una copia de la regla y una explicación de la misma
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2. Tipos de Reglamentación
1. Poderes de investigación
2. Procedimientos informales
- No estarán sujetos al procedimiento adjudicativo formal provisto por ley una serie de
procedimientos que enumeró así y los denominó informales:
1. Adjudicación de subastas
2. Concesión de préstamos
3. Concesión de becas
4. Subsidios
5. Subvenciones
6. Emisiones de deuda
7. Inversiones de capital
8. Reconocimientos o premios
- En los procedimientos informales, se exige que la agencia exponga una explicación de las
bases sobre las que descansa su decisión, de forma que el tribunal tenga fundamentos para
hacer su determinación en cuanto a si ésta es arbitraria o caprichosa.
- Aún cuando no se exige una explicación basada en determinaciones de hechos, como en los
formales, debe mediar razones suficientes que pongan en conocimiento a las partes y al
tribunal de los fundamentos que propiciaron tal decisión.
- La notificación de adjudicación de una subasta debe incluir la siguiente información:
1. Nombre de los licitadores.
2. Síntesis de las propuestas.
3. Factores o criterios que se tomaron en cuenta para adjudicar.
5. Defectos que tuvieron las propuestas.
6. Disponibilidad y el plazo para solicitar reconsideración y la revisión judicial.
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- Los reglamentos de las agencias no pueden menoscabar los derechos reconocidos por la
LPAU.
- A las partes les asiste el derecho a presentar evidencia en un trámite adjudicativo. En
ánimo de viabilizar este derecho, las agencias tienen la autoridad para citar testigos.
- Si una parte debidamente citada no comparece a la conferencia con antelación a la vista, a
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la vista, o a cualquier otra etapa del procedimiento adjudicativo, el funcionario que preside
podrá declararla en rebeldía, y continuar el procedimiento sin su participación; notificará por
escrito a dicha parte su determinación, los fundamentos para la misma y el recurso de
revisión disponible.
- Las Reglas de Evidencia no serán aplicables a las vistas administrativas, pero los principios
fundamentales de evidencia se podrán utilizar para lograr una solución justa, rápida y
económica del procedimiento.
-Cualquier prueba recibida fuera del procedimiento adjudicativo, no forma parte del
expediente administrativo.
-Una agencia puede tomar conocimiento oficial de todo lo que puede tomar conocimiento
judicial un Tribunal.
- Se puede tomar conocimiento oficial de hechos que:
1. Sean de conocimiento general dentro de la jurisdicción territorial del tribunal.
2. Sean susceptibles de determinación inmediata y exacta al recurrirse a fuentes cuya
exactitud no puede ser razonablemente cuestionada.
- Una vez se determina que los hechos sobre los cuales se solicita tomar conocimiento
judicial caen dentro de alguno de los dos criterios antes mencionados, la agencia puede
tomar conocimiento oficial “motu proprio” (conocimiento oficial permisible), o a solicitud
de parte (conocimiento oficial mandatorio si pone a la agencia en posición de tomarlo).
-El funcionario que preside la vista podrá excluir aquella evidencia irrelevante, inmaterial,
repetitiva o inadmisible por fundamentos constitucionales, legales, o basados en privilegios
evidenciarios.
- La inspección ocular es un mecanismo que los organismos administrativos tienen a su
disposición.
- Para utilizar dicho mecanismo en un proceso adjudicativo es imperativo:
1. Notificar a las partes interesadas para que éstas puedan acudir a la misma si así
lo desean
2. Consignar en el récord de la vista pública todos los hechos constatados mediante
la inspección ocular
- En cuanto a la identidad de personas, se permite siempre que los litigantes del segundo
caso sean causahabientes de los del caso anterior o estén unidos a ellos por vínculos de
solidaridad.
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- En cuanto a la calidad con la que lo fueron, el que litiga en el segundo caso debe
ejercitar la misma acción e invocar los mismos fundamentos y se apoya en los mismos
títulos que en el primero.
8. Subastas
- La LPAU establece un término de 10 días a partir de la fecha de adjudicación de una
subasta para que la parte adversamente afectada por la decisión presente una moción de
reconsideración.
- La carta de adjudicación debe advertir los términos y condiciones para solicitar
reconsideración o revisión judicial. Sin tales advertencias, los términos no empiezan a
correr.
- Además, la carta de adjudicación debe contener los fundamentos para la decisión de la
agencia para adjudicar la subasta, pero NO tiene que indicar expresamente las
determinaciones de hecho y conclusiones de derecho.
- La revisión judicial de las órdenes o resoluciones finales de las agencias en los casos
de subastas se presentan ante el Tribunal de Circuito de Apelaciones dentro de 10 días a
partir del archivo en autos de copia de la notificación de la resolución de la agencia o
entidad apelativa.
- La radicación oportuna de una reconsideración interrumpe el término de revisión
judicial para todas las partes.
- En cuanto a la notificación a los licitadores, se siguen los siguientes principios:
1. Los recursos de revisión administrativos hay que notificarlos a todas las partes
dentro del término para solicitar revisión.
2. Dicha notificación es jurisdiccional.
3. En los procedimientos de subastas, todos los licitadores son partes.
4. La falta de notificación del recurso a un licitador infructuoso priva de
jurisdicción al foro apelativo.
- La adjudicación es el método mediante el cual una agencia administrativa adjudica los derechos
de cada parte, luego de determinar cuáles son los hechos envueltos en esa controversia
específica.
- La adjudicación es una función cuasi-judicial.
- El proceso de reglamentación no afecta ninguna persona en particular, por lo que nadie puede
señalar la violación a un derecho protegido durante dicho proceso.
- Cuando el Estado ejerce su poder coercitivo sobre una persona, como en la adjudicación, no
queda obligado a conceder un debido proceso de ley procesal a menos que se haya afectado un
derecho a la vida, libertad o interés propietario.
A. Reconsideración
- La parte adversamente afectada por una resolución u orden parcial o final, puede presentar
una moción de reconsideración ante la agencia.
- Dicha moción de reconsideración permite que el foro sentenciador pueda modificar su fallo,
siempre y cuando tenga jurisdicción para ello.
-La parte adversamente afectada, NO tiene que solicitar reconsideración antes de solicitar
revisión judicial. La reconsideración ante la agencia conserva su carácter jurisdiccional
únicamente en aquellos casos en que algún estatuto posterior a la enmienda expresamente lo
disponga.
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- La moción de reconsideración se presentará ante la agencia dentro del término de 20 días del
archivo en autos de copia de la notificación de la resolución administrativa y notificarse a las
demás partes dentro del mismo término.
- La LPAU exige que en la orden o resolución, la agencia debe advertir del derecho de solicitar
revisión o apelación de la misma, así como el término para hacerlo. Igualmente, notificará las
partes (nombres y direcciones) a las que habrá de notificar cualquier escrito de reconsideración
o de revisión judicial. De no cumplirse con este requisito, el término no comienza a decursar y
estará sujeto a la doctrina de incuria.
- Al aplicar la doctrina de incuria, se examinará si ha habido dejadez o negligencia en el
ejercicio de un reclamo, de manera que ese hecho en unión al transcurso del tiempo y otras
circunstancias, sirvan como impedimento para que se pueda atender el reclamo.
- La moción debe notificarse a las demás partes dentro del plazo disponible para presentar la
moción. Dicha notificación a las demás partes de de cumplimiento estricto.
- A diferencia de un plazo jurisdiccional, el plazo para notificar la moción de reconsideración
puede extenderse, cuando la parte que la solicita demuestra “justa causa” para la tardanza.
- La acreditación de justa causa se hace con explicaciones concretas y particulares,
debidamente evidenciadas en el escrito, que le permitan al tribunal concluir que hubo una
excusa razonable para la demora. Las vaguedades y excusas o planteamientos estereotipados
no cumplen con el requisito de justa causa.
- Si bien es cierto que las partes pueden comparecer a los procedimientos administrativos sin
representación legal, ello no justifica que incumplan con los plazos procesales.
- Es “parte” en un procedimiento administrativo:
1. El promovente
2. El promovido
3. El interventor
4. Aquél que haya sido notificado de la determinación final de la agencia administrativa
5. Aquél que haya sido reconocido como parte en la disposición final administrativa
6. Aquél que participa activamente durante el procedimiento administrativo y cuyos
derechos y obligaciones puedan verse adversamente afectados por la acción de la
agencia
-La parte adversamente afectada por una adjudicación de subasta podrá presentar una moción de
reconsideración dentro del término de 10 días a partir de la fecha de la adjudicación. La agencia
deberá considerar la moción dentro de los10 días de haberse presentado.
-La radicación oportuna de una reconsideración interrumpe el término de revisión judicial para
todas las partes.
administrativo.
- Por vía de excepción, la Asamblea Legislativa puede prohibir la revisión judicial de la acción
administrativa mediante disposición “clara y expresa” en la ley habilitadora.
- Sin embargo, aunque el estatuto prohíba “clara y expresamente” la revisión judicial, ésta
procede si:
1. Se afectan derechos constitucionales o estatutarios de las partes.
2. La agencia ha actuado “ultra vires”.
- Cuando una agencia promulga un reglamento, está obligada a cumplir con sus disposiciones.
De no acatar el Reglamento, la agencia estaría actuando “ultra vires”.
- Como los municipios no son agencias administrativas, la revisión judicial no es el mecanismo
apropiado para revisar una decisión de un municipio.
ejercicio de un reclamo, de manera que ese hecho en unión al transcurso del tiempo y otras
circunstancias, sirvan como impedimento para que se pueda atender el reclamo.
-No hay necesidad de expresar el foro donde se bebe pedir la Revisión Judicial, pero si la
agencia opta por ofrecer esta información e indica el foro erróneo, la parte que no logre
perfeccionar su recurso porque acudió erróneamente al foro que se le indicó, podrá levantar
esta circunstancia como defensa para justificar su error. La agencia no puede beneficiarse al
actuar en contra de sus propios actos.
2. Madurez
- La doctrina de madurez requiere que el tribunal determine si la controversia sustantiva
sobre validez es apropiada para adjudicación judicial y si el daño a la parte es suficiente
para requerir una adjudicación.
- Esta doctrina enfoca en la inminencia del daño sobre el litigante.
- Al evaluar si la controversia es apropiada para ser resuelta por el Tribunal Apelativo, se
consideran los siguientes elementos:
1. Si la controversia es una cuestión de Derecho.
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3. Jurisdicción primaria
- La doctrina de jurisdicción primaria presupone jurisdicción concurrente entre el foro
administrativo y el judicial.
- Esta doctrina permite determinar cual es el organismo que debe hacer la determinación
inicial del asunto en controversia, la agencia administrativa o el Tribunal.
- El fundamento principal de la doctrina es que las agencias se consideran mejor
capacitadas que los tribunales debido a su especialización y al conocimiento obtenido a
través de la experiencia.
- Si la cuestión envuelta es una estrictamente de derecho y resulta innecesaria la pericia
administrativa, los tribunales retienen jurisdicción.
- Si la controversia requiere pericia administrativa, las agencias tienen la jurisdicción
primaria.
-En la concurrente ambos tienen jurisdicción, pero el Tribunal ofrece la primera oportunidad
a la agencia por la pericia o destreza de la misma.
- Para determinar cuál es el foro con jurisdicción primaria en controversias sobre acceso a
información pública, debemos determinar primeramente si el acceso a la información es la
controversia central o si se trata de un asunto colateral o contingente a una controversia
principal, separada y distinta.
- La controversia sobre acceso es central cuando una persona acude a un foro adjudicativo
con el único propósito de obtener información pública del gobierno.
- Es colateral, o contingente a una controversia central separada y distinta, cuando el
acceso a la información no es la controversia principal, sino que surge como un asunto
incidental en el caso que se ventila ante la agencia.
- Cuando el acceso a la información es incidental al caso ante la agencia, el cual requiere
peritaje de ésta, el acceso a la información cae dentro de su jurisdicción primaria.
- Bajo la doctrina de jurisdicción primaria exclusiva, el organismo administrativo será el
único que tendrá jurisdicción inicial para entender en determinado asunto y los tribunales
quedarán privados de jurisdicción para dilucidar el asunto en controversia en primera
instancia.
- Bajo la vertiente de jurisdicción primaria concurrente, la ley permite que la reclamación se
inicie bien en el foro administrativo o en el judicial.
- No basta con que los remedios administrativos sean lentos para preterir el procedimiento
administrativo, también se requiere que éstos constituyan una gestión inútil e inefectiva o
que produzcan daño irreparable.
- La doctrina de agotamiento de remedios administrativos presupone que la agencia y el
tribunal tienen jurisdicción primaria concurrente, pero el tribunal se autolimita de ejercer su
jurisdicción hasta que el reclamante agote los remedios disponibles ante la agencia y la
decisión que tome la agencia sea final.
- La aplicación de la doctrina de la jurisdicción primaria exclusiva excluye la aplicación de
la doctrina de agotamiento de remedios administrativos.
demostrar que existe otra prueba en el expediente que reduce o menoscaba el valor
probatorio de la evidencia impugnada, hasta el punto que no se puede concluir que la
determinación de la agencia fue razonable de acuerdo con la totalidad de la prueba que tuvo
ante su consideración.
- Existen algunas excepciones cuando sí se puede alterar las determinaciones de hecho:
1. Cuando la conclusión de hecho está basada sólo en evidencia de documentos
2. Cuando la conclusión de hecho está basada exclusivamente en prueba de peritos
3. Cuando el criterio de quantum de evidencia que utilizó la agencia administrativa
para adjudicar el caso era incorrecto
3. Procedimiento cuasi-legislativo