ORGANIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cuando se habla de organización se hace referencia a la estructura de las

empresas, a sus cargos y con ello a las funciones específicas en cada uno de
ellos, igualmente se tienen que analizar lo niveles de centralización o
descentralización. Esto se proyecta al Estado, visto como una gran institución.
Todo lo concerniente a la Organización del Estado está consignado en
Constitución Política, en su Título V 1; el capítulo 1 estudia la estructura del
Estado.

El artículo 113 establece que son ramas del poder público, la legislativa, la
ejecutiva y la judicial. Agrega que, además de los órganos que las integran,
existen otros autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás
funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.

ESTADO
Rama Rama Rama
Legislativa Ejecutiva Judicial

Según Ortega y García (2000) cuando se hace referencia a la estructura del

Estado, se debe entender como la estructura del poder público. La ley 489 aclara
aún más la estructura de las ramas del poder público, así como el funcionamiento
y autonomía de algunos de los órganos, dentro de los cuales se destacan el
Banco de la República, el Concejo Nacional Electoral y la Comisión Nacional de
Televisión. La Constitución también establece, entre otros órganos, el Sistema
Nacional de Planeación, el Banco Central, la entidad rectora de la Televisión y la
Superintendencia de Valores.

Rama Legislativa:

De manera general y elemental se puede decir que esta es la rama encargada de

elaborar las leyes que rigen en el territorio nacional, en el marco de la Constitución
Política, en este caso la de 1991.

Cuando se hace referencia a la Rama Legislativa se alude al Congreso de la

República. La Constitución Política, en su artículo 114, señala que corresponde al
Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer
control político sobre el gobierno y la administración.
La estructura del Congreso es bicameral; así lo indica el artículo 114, que el
Congreso de la República estará integrado por el Senado y la Cámara de
Representantes.

El Senado está integrado por cien miembros elegidos por circunscripción nacional,
además, por dos senadores elegidos en forma especial por las comunidades
indígenas.

La Cámara se compone de dos representantes por cada circunscripción territorial

y uno más por cada 250.000 habitantes. Cada departamento y el Distrito Capital
conforman una circunscripción territorial.

RAMA LEGISLATIVA
SENADO DE LA REPÚBLICA CÁMARA DE REPRESENTANTES

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIONES COMISIONES
PERMANENTES COMISIONES LEGALES ACCIDENTALE OTRAS COMISIONES
CONSTITUCIONALES S

De
Constitucion Internacion De investigacione Derechos
De Cuentas Ética
al al Cuentas sy Humanos
Acusaciones

Presupuest Crédito Acreditació

Hacienda
o Público n
Servicios Seguimient
Ambiental
Públicos o

Rama Ejecutiva:

Esta rama, en el marco de la Constitución Política y las leyes, ejecuta los planes
de desarrollo a todos los niveles con el objetivo de garantizar el crecimiento
económico y el desarrollo.

El artículo 115 de la Constitución Política señala que el Presidente de la República

es el jefe del Estado, jefe de gobierno y la suprema autoridad administrativa.
Agrega que el gobierno nacional está formado por el Presidente de la República,
los ministros del despacho y los directores de los departamentos administrativos.
Igualmente establece que el presidente y el ministro o el director del departamento
correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el gobierno.
Finalmente, al artículo determina que las gobernaciones y las alcaldías, así como
las superintendencias y los establecimientos públicos y las empresas industriales y
comerciales del Estado, forman parte de la rama ejecutiva.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
VICEPRESIDENCIA

Unidades
Consejo Superior Departamentos Superintendencias sin
Ministerios Administrativas sin
de Administración Administrativos personería jurídica
personería jurídica

Ministerios:

Minjusticia, MinDefensa, MinInterior, MinHacienda, MinMinas, MinComercio,

MinTic, MinCultura, MinAgricultura, MinAmbiente, MinTransporte, MinVivienda,
MinEducación, MinTrabajo, MinSalud,

Departamentos del orden nacional.

 DNP: Departamento Nacional de Planeación

 DANE
 DPS: Departamento para la Prosperidad Social
 DNI: Departamento Nacional de Inteligencia
 Departamento Administrativo de la Función Pública
 Coldeportes
 Colciencias

Rama Judicial:

Esta rama vigila el cumplimiento de las leyes y de aplicar las sanciones por su
incumplimiento.

Está conformada por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el

Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la
Nación, los tribunales y los jueces. También forman parte la justicia penal militar.
La Constitución también determina que el Congreso podrá ejercer determinadas
funciones judiciales (artículo 116, Constitución Política).

RAMA LEGISLATIVA
 CONSEJO
Jurisdicción FISCALÍA
Jurisdicció SUPERIOR
Jurisdicción Contencioso GENERAL Jurisdicciones
n DE LA
Constitucional Administrativ DE LA Especiales
Ordinaria JUDICATUR
o NACIÓN
A
CORTE
CORTE
SUPREMA CONSEJO DE Jurisdicció Jueces
CONSTITUCIONA
DE ESTADO n Indígena de paz
L
JUSTICIA
Tribunales
de Distrito
Judicial

Órganos de Control:

El artículo 117 de la Constitución señala que son organismos de control el

Ministerio Público y la Contraloría General de la República. El artículo 118
establece que el Ministerio Público es ejercido por el Procurador General de la
Nación, por el Defensor del pueblo, por los procuradores delegados y los agentes
del Ministerio Público ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los demás funcionarios que determine la ley.

Al Ministerio Público corresponde la protección del interés público y la vigilancia de

la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.

La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión

fiscal y el control de resultados de la administración.

Organismos Autónomos:

Banco de la República:

Creado en 1923 como banco central colombiano, se constituyó en un elemento

fundamental en la organización económica e institucional del país.

La Constitución Política y la Ley Orgánica del Banco (Ley 489 de 1998) le otorgan
autonomía; es una entidad de naturaleza única, dotada de una organización propia
adaptada a las funciones que debe desempeñar. La autonomía consiste en la
capacidad para el análisis libre de los fenómenos monetarios y para diseñar y
aplicar las políticas correspondientes.

Comisión Nacional de Televisión:

En la constitución de 1991 se consagró su existencia con personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeta a un régimen legal propio,
para desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en el servicio de
televisión.

Consejo Nacional Electoral:

El Consejo Nacional Electoral se compondrá del número de miembros que

determine la ley, que no debe ser menor de siete.

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

El título XI de la Constitución Política establece todo lo relacionado con la

organización territorial.

En el capítulo 1, artículo 286, se identifican como entidades territoriales a los

departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas Las entidades
territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los
límites de la constitución y la ley. En tal virtud tienen los siguientes derechos:

 Gobernarse por autoridades propias

 Ejercer las competencias que les corresponden
 Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones
 Participar en las rentas nacionales

La ley orgánica de ordenamiento territorial establece la distribución de

competencias entre la nación y las entidades territoriales.

En el capítulo 2 se establece lo relacionado con el Régimen departamental. El

artículo 298 señala que los departamentos tienen autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del
desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos
en la Constitución. Los departamentos ejercen las funciones administrativas de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal y de intermediación
entre la nación y los municipios.

El artículo 299 establece que en cada departamento habrá una corporación

administrativa de elección popular que se denomina asamblea departamental, que
estará integrada por no menos de 11 miembros y no más de 31.

Régimen Municipal:
En el capítulo 3 se establece todo lo relacionado con el Régimen municipal. El
artículo 311 señala que, al municipio como entidad fundamental de la dirección
política administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley. Así mismo, en el artículo 312, se establece que en cada
municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para
períodos de tres años que se denominará Concejo Municipal, integrado por no
menos de 7 ni más de 2 miembros, según lo determine la ley, de acuerdo con la
población.

Régimen Especial:

En el capítulo, artículo 322 se establece que Santafe de Bogotá, capital de la

República y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital.

Igualmente, se establece a Cartagena como Distrito Turístico y Cultural, y a Santa

Marta como Distrito Turístico, cultural e histórico.

Bibliografía

Presidencia de la República. Constitución Política de Colombia, 1991.

Caballero Sierra, Gaspar; Anzola Gil Marcela (1995). Teoría Constitucional.

Editorial Temis, Bogotá.

Ortega, Alfonso, García, Héctor. (2000). Hacienda Pública. Ecoe Ediciones.

Profesor

Gustavo Caicedo Ramírez