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Índice
wa

Presentación (Fernando Pedrosa y Antonio Federico)

"55€

1
Primera parte. Nuevos rumbos de la democracia
"W

Colección UBA XXI Presentación

13
"590

Capítulo 1. Sorteo e innovación democrática (Sebastián Linares Lejarraga)

15
Y

Introducción al Conocimiento 31
Capítulo 2. Nuevos derechos, viejos problemas (Julio Montero)
de la Sociedad y el Estado
5

Capítulo 3. Autoritarismo y pandernia: el predominio de las capacidades

coercitivas (Paola Bautista de Alemán)
»=—

Debates contemporáneos

@
63
=-

Segunda parte: Los tiempos actuales

Presentación 65
—

Textos para repensar la sociedad y el Estado Capítulo 4. La compleja relación entre internet y política: algunas

ub
anotaciones sobre los problemas actuales de la política 2.0
(Edgar Straehle) 67
Fernando Pedrosa y Antonlo Federico (compiladores) Capítulo 5. ¿Por qué son importantes las personas mayores? Una

au
aproximación al estudio de la nueva longevidad (Diego Bernardini) 81
Paola Bautista de Alemán
Capítulo 6. Datos, información y discursos después del covin-19. Una
Diego Bernardini
Armando Chaguaceda aproximación al pensamiento de Byung-Chul Han (Diego Pimentel)

ne]
ni
Claudio Iglesias
Sebastián Linares Lejarraga 99
Tercera parte. América Latina en el siglo xxi

do
Julio Montero
Presentación 101
Diego Pimentel
Tomás Straka Capítulo 7. El poder político en Cuba: apuntes sobre su naturaleza
Edgar Straehle (Armando Chaguaceda y Eloy Viera) 103

s
Eloy Viera
Capítulo 8. Auge y decadencia del desarrollo económico en la
Argentina (Claudio Iglesias) 119
Capítulo 9. Veinte años de chavismo (1999-2019): el quiebre del
Eu "Estado mágico” (Tomás Straka)
DE
BA
 DAD
¿ j nte nuevo;
El fenómeno de la pandemia, sin embargo, es relativa y isa es. Posi-

Ds
al menos en África y Asia ya se habían enfrentado problemas 5 acompañado
blemente una de las “novedades” centrales es que el ed Mi empoderar aún

es Ds
de viejas respuestas para combatirlo, generalmente liga » las personas.ci
de
más al Estado frente a la sociedad y a limitar los derechos
Presentación , s

es
En tercer lugar, en este libro nos interesa reflexionar mt rebase
de la posición de América Latina en este mundo en Sá tivos grupos de la

e
Fernando Pedrosa y Antonio Federico ción. Particularmente, en las razones por las que a Se as, respaldan mo-

es
sociedad, en un contexto de fuertes restricciones econ e autoritarios tanto
delos de organización social implementados por regímenes

as
en nuestra región como fuera de ella.
cas
inmutable
áni da rata

es
En la vida social y política no hay respuestas perfectas,
alos desafíos que se les plantean a las personas, a las a menciono

ss
ds l uado de pit:
dos, y en cada momento coexisten numerosos factores.

@
algunos de ellos: la vitalidad de la sociedad civil de un pa E e ES Sapo:

as
de esa sociedad, la dotación a de lares
ralismo imperante, la historia

a
nOs
de
nibles e, incluso, el azar y las personalidades O patologías

ub
produzcan So E dci:

a
principales. En definitiva, las decisiones que se
que determine
dependerán de los acuerdos políticos y sociales

o
nes de poder de esa sociedad.
a :

a
os a
Los contenidos de este libro surgen de algunos temas que consideramos
Los rumbos que adopta un país son la suma de estos proces

au
centrales en el estudio de la sociedad y el Estado, su evolución histórica y mi
icos, econó ha ls
su que involucran recursos humanos, materiales, simból

a
interrelación presente. En primer lugar, abordamos temas relacionados con seca
n acertados, sisas
titucionales, organizativos y naturales. No parece
s solo se
enfoques restringidos o maniqueos en los que las explicacione

e
el concepto de régimen político -quién gobierna y cómo lo hace- y con la
arios.
as y victim

ni
representación política en particular. Esta última es una de las variables fun- en identificar buenos y malos, solidarios y avaros, víctim
damentales que intermedia la compleja relación entre la sociedad y el Estado. hacia adelante,
En este trabajo se introducen temas que estimulan a pensar
El segundo grupo de temas está relacionado con las características del mun- nas (quién tuvo la culpa, en

do
agendas que escapan de las discusi ones cotidia
ana epa
do actual. Desde hace aproximadamente cuatro décadas presenciamos una qué momento del pasado comenzó la decadencia) y que apunt
gran aceleración del proceso de globalización, atravesado por todo tipo de o objetivo es ofre-
un camino que convoque a la reflexión conceptual. Nuestr
e de
cambios que, incluso, lo hacen irreconocible para un observador nacido en cer herramientas y reflexiones para pensar las problemáticas del present

s
los inicios de la segunda mitad del siglo XX. Se puede afirmar que la idea de forma sistemática y sin prejuicios.
cambio dejó de referirse a un momento específico, con un comienzo y un
final, para ser una condición permanente de la vida social, En ese escenario A la hora de pensar y organizar este libro nos pareció importante trabajar
con problemas actuales y desafíos del futuro. Con nuevas preguntas, que nos
de incertidumbres, es preciso tener una idea medianamente acertada-de las
permitan debatir pensando en la coyuntura, pero que, a la vez, nos ayuden a
características de ese mundo cambiante en el que debemos encontrar nues- buscar nuevos horizontes y a generar diálogos que eludan caminos que, repe-
tro lugar como individuos y como sociedad.
tidos una y otra vez, nos llevaron aun mismo e improductivo lugar.
A todo esto, entre los años 2020 y 2021, se sumaron.al escenario los efectos
de la pandemia de COVID-19 y sus momentos de encierro; en algunos lugares,
E
irracionales e interminables. Esta situación inesperada provocó cambios signi-
ficativos en la vida en sociedad y, en muchos aspectos, aceleró tendencias que,
aun previéndose, acortaron sus tiempos de llegada, y retrasó o agotó otras,

10 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 Primera parte
o

Presentación

@
ub
PRIMERA PARTE

Nuevos rumbos En esta primera

au
trales de la vida en socied 5 que abordan dos temas
ades organizadas bajo un cen-
de la democracia la representación política
sultar entre d erechos humano
Estado nación moderno;
y su legitimidad, y la relación
tensa que puede re-
s y soberanía.

ni
presentación y su legitimi
dad, Sebastián Li.
sistema en el que algunos carg
ción política pueden resultar os de re presenta-

do
de un sorteo entre los ciudadan
leccionados de esta manera, os. Al ser so-
y reunidos en asambleas, podr
legitimidad democrática nove ían hb: rindar una
dosa, aunque en ningún caso
reemplazar las elecciones de el autor sugiere
representantes. Su argumento
muchos lugares los jurados que es sólido: si en
deciden sobre algo tan importan

s
culpabilidad o la inocencia de un te como la
acusado judicial surgen Por sorte
encarga una misión tan delicada o y se les
solo con una capacitación básica
procedimientos, por qué no podrían sobre los
ser s orteados los cargos de quienes
ben decidir presupuestos públicos de-
o norn las para la convivencia ciudadana.
La propuesta de Linares nos puede result
ar compleja o desafiante, pero nos
induce a pensar por qué no.
En relación con la segunda cuestión, derech
os humanos y soberanía, Julio
Montero explica que son conceptos complement
arios y hasta interdepen-
dientes para su vigenciay efectivo cumplimiento
, Los derechos humanos, en
tanto universales, y la idea de soberanía estatal están
presentes en el estudio
 de la interacción entre la
sociedady el Estado, y 5On
importantes en las relacion cuestiones también muy
es entre los Estados naci
el autor explica por onales. En este artículo
qué soberanía y derechos
tensión, y los presenta com humanos no son Concep
o categorías que compar tos en
mativo, Argumenta las razo ten un mismo orden nor-
nes por las que los derech
prioridad normativa en el os humanos gozan de
derecho internacional y
habitualmente se le hace responde las críticas que
n a esta noción.
El tercer artículo abor
da las acci
ones de los Estados dura
COVID-19, tema muy vinc nte la pandemia de
ulado con lo expuesto en
Alemán analiza el desemp el texto anterior. Paola de
eño de algunos Estados
de la crisis con la ayud autoritarios en el manejo
a de tres conc eptos: desempeño,
estatal, y se detiene crisis y capacidad
específicamente en el
chino y venezolano comportamiento de
frente a la pandemia, los Estados

@
ub
au
ni
do
s
14 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

_— — —
a IE TE
 s
oA
Capítulo 1 Justificaciones
Existenne en la te ora con
Sorteo e Innovación
temporánea cuatro justific
gos públicos. acione s del sorteo de car.
ENE CNN

democrática! Igualdad política

4

Sebastián Linares Lejarraga? El argumento sostiene que el sorte

o de car gos públicos honra de un
nl

equivalente, aunque distinto, el princ modo

ipio de igual dignidad polític á ala
de participar en los asuntos públicos hora
1]

(Manin, 1997). Si las eleccior nes inclu

vas honran el derecho a participar en si-
pie de igualdad en la elección de repre-
sentantes, el sorteo, en cambio, canali
za una suerte de igual probabilidad de
formar parte de una decisión colectiva.

@
Es verdad que las elecciones, al tratar con
1

igualdad formal a todos, permiten

que las desigualdades reales (en riqueza
y educación) se trasladen a la polí-
1

tica. Mientras que todos están en pie de iguald

ad para elegir representantes,
no todos están en pie de igualdad para ser elegido

ub
s: quienes tienen más recur-
3

sos, vínculos, acceso a los medios y educación

tienen más probabilidades de
ganar un escaño o cargo público,
Ll
y

Desde la Atenas del siglo Iv a. C., la palabra democra Ahora bien, el sorteo tampoco es inmune a
la desigual influencia. E n prin-
A!

cia estuvo asociada al

au
sorteo de cargos públicos (Manin, 1997): el régimen atenien cipio no existe ninguna razón para pensar que una
=> se seleccionaba asamblea perm anente
por sorteo el órgano de gobierno (Consejo de los Quinien de ciudadanos sorteados vaya a estar completamente
blindada a la corrup-
é

tos, encargado de ción, la presión de los grupos de interés y el poder

formular propuestas) y los jurados que iban a aplicar justicia
A

, Pero en 1838, del dinero , más te-

niendo en cuenta que los sorteados no estarán atados a ningu
n

fecha de la publicación de La democracia en América, de Tocquev na promesa

ille, el con-

ni
pública.
cepto de democracia sufrió un giro semántico. El impacto de este libro
7

fue
tan profundo que la palabra democracia pasó a designar un régimen de elec-
ciones periódicas, competitivas e inclusivas, en las que los votos de todas las Efecto sanitizante

do
personas valen lo mismo. Una de las preguntas centrales de la teoría política
contemporánea consiste en preguntarse si el sorteo de cargos públicos está
justificado, y por qué, y qué papel podría ocupar en el diseño de las democra-
cias electivas contemporáneas.
Peter Stone (2011) ha argumentado que el sorteo de cargos tiene un efecto
"sanitizante”. En tanto que el sorteo solo es controlado por el azar, el cliente-
lismo político y el nepotismo son neutralizados o al menos son severamen-

s
te obstaculizados. Esto no descarta otros riesgos, como el de la selección de
candidatos incompetentes, o de una independencia tan exacerbada que sean
incapaces de incumplir Órdenes de un superior.
1 Este artículo es una versión actualizada de "Democracia y sorteo de cargos” publicado en
AAN

Daimón nro. 72; 12-2017; 45-58.
2 Sebastián Linares Lejarraga es licenciado en Derecho por la Universidad Nacional de La
Plata y doctor en el Área de Ciencia Política y de la Administración por la Universidad de Sala-
manca. Ha publicado numerosos artículos y el libro La (I) legitimidad democrática del contro!
Judicial de las leyes (Madrid, Marcial Pons, 2008). En la actualidad es Investigador del Consejo
Nacional de Investigaciones Clentíficas y Técnicas (Conicet) y se desempeña en el Instituto de
Investigaciones Económicas y Soclales del Sur y en el Centro Científico Tecnológico Conicet,
Bahía Blanca.
Una forma virtuosa de evitar ambos peligros es la de combinar los con-
cursos de méritos para integrar una lista de sorteables, de tal manera que
quienes vayan a ser parte del sorteo reúnan al menos las condiciones mi-
nimas de competencia exigidas para el cargo. Stone (2011: 16) sostiene que
“las loterías han de usarse cuando -y en el grado en que- resulta impor-
tante que las razones sustantivas queden apartadas del proceso de toma de
decisiones”.

16 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 MANI AA NAAA MAMA MAA,
Un primer conjunto de casos son aquellos escenarios en : los que hay que ad- ecanismo : rastrea-
judicar o asignar bienes escasos indivisibles a 2013, 2020). El sorteo, argumenta Landemore, resulta un M
un co hjunto de personas que

SUMISANA
ostentan títulos o méritos iguales, Dado que d i í
dor de la diversidad cognitiva (cognitive diversity tr acking me thod).
todos e: xhiben iguales méritos
razones, el sorteo se pre:senta como un mecanismo natu o
resolver el conflicto, ral y legítimo para
Representatividad descriptiva
Un segundo grupo de casos aparecería
cuando en la asignación de bienes
existe un mayor riesgo de que las malas James Fishkin (2009, 2010) ha argumentado que cuando invo involucra a u nnúme-
ioción
razones tengan una influencia de-
terminante en el resultado, En estos ro amplio de personas, el sorteo tiene la virtud de asegurar e daa de
casos, el sorteo puede ser usado (y en
el grado que así lo requieran las circunstan descriptiva de la población. Según esta línea de a Hlicona de
cias) como un resorte cautelar OR
(precautionary) temporal, para neutralizar o “purgar” una asamblea hace posible que los rasgos descriptivos pee e
el proceso de la influen- ; 5) ln
cia de las malas razones, Un caso típico
es el de un mecanismo de selección personas de una población (género, etnia, cultura, clase social,
de cargos que con el tiempo ha terminado dencia, educación, edad, profesión, actitudes valorativas, ce se e
viciado por prácticas corruptas o p
clientelares, o caracterizado por el nepot
ismo. En esas circunstancias se jus- presentes, en igual proporción, dentro de la muestra seleccionada
tificaría usar el sorteo de manera temporal Este efecto solo se produce si el número de representantes escogidos a
para “desinfectar” el proceso de
esas lacras o vicios. es suficientemente amplio. Cuanto más amplio sea el número, más rep ra

@
tativa será la muestra seleccionada, porque menos rasgos sociales Es sl
Diversidad cognitiva tes quedarán sin representación. El efecto en la representatividad de la m 0
tra es el resultado mecánico del carácter aleatorio del sorteo. Dado que less

ub
Héléne Landemore (2012, 2013, 2020) ha cuentan con una igual probabilidad de salir sorteados, la ley de los gran ls
esgrimido la tesis de que la diver-
sidad cognitiva (diversidad de perspectivas números hace posible, finalmente, que los rasgos descriptivos más salien a
desde las cuales encuadramos e salgan sorteados en igual proporción a los de la población general. Este argu
interpretamos la realidad, diversidad de herram
ientas heurísticas utilizadas mento aplica solo para el sorteo de grandes asambleas.
para resolver problemas, y diversidad de modelo

au
s teóricos causales utiliza-
dos para hacer predicciones) mejora la toma
de decisiones políticas, y añade
que el sorteo tiene potencialidad para favorecer la
un grado
diversidad cognitiva en
más profundo que la mera elección popular de cargos,
Problemas del sorteo
cuya lógica
propende a la homogeneidad de perspectivas.

ni
Las justificaciones del sorteo no aplican para cualquier contexto. Por ejem-
La diversidad cognitiva de un grupo puede desempeñar un papel epistémi plo, el argumento de la igualdad política no es seguro que alcance para jus-
co
trascendental en algunos contextos de toma de decisiones. Así, tificar el carácter democrático de cualquier sistema de selección aleatoria.

do
cuando hay
un problema práctico que resolver, un grupo de personas con una competen Tener una misma probabilidad de acceder a un cargo público no es, sin más,
cia
general mediocre, pero con herramientas conceptuales y heurísticas diversas, democrático, si solo unas pocas personas alcanzan esas funciones a lolargo
puede llegar a mejores soluciones que un grupo igual de numeroso con una de una generación. Un dictador escogido por sorteo nunca será democrático,
competencia general superior (Hong y Page, 2002, 2004; Page, 2007a, 2007b). aunque se honre la igualdad de trato en la selección.

s
En cambio, cuando se trata de hacer predicciones, el hecho matemático es
que la diversidad cognitiva desempeña un papel igual de importante que la
competencia, Dado el carácter complejo y multidimensional de la política,
resulta casi imposible planificar a priori el tipo de diversidad epistémica que 3 Según Hélene Landemore (2012, 2013), las cuestiones políticas son imprevisibles y ello hace
que no podamos anticipar cuál será la perspectiva relevante. No sabemos de antemano de
hace la diferencia (Landemore, 2012, 2013, 2020). dónde vendrá la respuesta o la contribución más Inteligente y, por esa razón, no resulta racional
creer que la solución a los problemas prácticos siempre vendrá de la misma gente, la gente que
Puesto que no sabemos de antemano, y somos incapaces de saberlo, qué ha sido elegida en virtud de unos pocos criterios
perspectivas y herramientas heurísticas importan, debido a la complejidad, elecciones. Dichos criterios puede:
variedad e imprevisibilidad de los temas y problemas que se discuten, de- cas y, por eso, lo más racional es
heurísticas, interpretaciones y
bemos permitir tanta diversidad cognitiva como sea posible (Landemore, 2012, posible encauzar una deliberac

CAPÍTULO 1. SORTEO E INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA 18 DEBATES CONTEMPORÁNEOS +:

 A ta a darse cuenta de que, cuando se trata de argumentar
aplica
contexto dependiente. Si el sorteo se
A a pres
El efecto sani tizante también es
lista de amigos o partis anos, el sorteo no será capaz de purgar de 3] l ernativa, se supone que la fuerza moral o validez del
entre una lo-
de mejorar. Pero incluso cuando lo argumento que termina venciendo “no depende” (ni debería depender) cau-
clientelismo el sistema que se preten este mecanismo puede salmente de ningún rasgo o propiedad usada para la estratificación, ya « De
n que sopesa r los efecto s que
gre, también se tendrá en los motivos (o razones sustantivas) de la deliberación y los factores As
tencia para ejercer las funciones, o
traer aparejados en materia de compe ciertas funciones tados en la muestra se encuentran en planos inconmensurables: el primero
lina que a veces exigen
el grado de confiabilidad o discip es normativo, el segundo es descriptivo o, si se quiere, inferencial. Mientras
administrativas. que la estadística intenta hallar una muestra de la que poder inferir Aalto
vi dad descriptiva tampoco está
Por otro lado, el argumento de la representati propiedades en la población general, la deliberación intenta encontrar los
emas. Es difícil ver cómo, frente a una decisión vinculante mejores argumentos de apoyo a una alternativa de decisión.
exento de probl
numer osa de ciuda danos sorteados, un ciudada-
tomada por una asamblea nte. Un ciudadano Luego, que una muestra estadística, tras una adecuada deliberación, llegue
s en algún sentid o releva
no puede sentirlas como propia a una determinada conclusión normativa, basada en premisas normativas
pensar: “No estoy de acuerdo
opositor a un gobierno electo siempre puede y fácticas, no puede adjudicarse como representativa de ninguna población
s oportunidades para participar en
con esta decisión, pero he tenido iguale

@
quedado en minoría por un específica ni real ni hipotética, porque los méritos sustantivos de cada deci-
la elección del gobierno y lamentablemente he sión han de ser evaluados a partir de los parámetros sustantivos externos que
porqu e no supe persua dir a otros de la validez y fuerza de
tiempo, tal vez aplican a esa decisión, no a partir de parámetros sociológicos. Y el mérito
, un ciuda dano oposit or frente a una decisión
mis convicciones”. En cambio descriptivo de ser una decisión que puede ser representativa de una población
danos sortea dos debería pensar equiva-
tomada por una asamblea de ciuda

ub
decisión, pero he tenido iguales hipotética no parece, desde un punto de vista normativo, más robusto que el
lentemente: “No estoy de acuerdo con esta mérito de ser la “mejor” alternativa, o el mérito de ser la alternativa preferida
en el gobierno, aunque lamen-
oportunidades para ser escogido por la suerte es
que las probabilidad realmente por la mayoría de la población.
tablemente no haya salido escogido esta vez y sepa
vez son ínfima s. No sé si la decisi ón se corresponde Finalmente, tenemos el argumento de la diversidad cognitiva, que enfrenta
de salir sorteado alguna
ciones resultan

au
import a si mis convic
con las preferencias de la mayoría, ni la siguiente objeción, que llamaremos el problema de la escala, El problema de
sivas; yo debo aceptar la decisi ón porqu e la suerte trata con igualdad a la escala aparece cuando nos percatamos de que la diversidad cognitiva que
persua
ento le resulte atractivo;
todos”. Puede que exista alguien a quien este argum importa tiene que estar orientada a la solución del problema. Saber cómo se
yo lo encuentro poco convincente. hacen las mejores pizzas no es relevante ni útil para resolver el problema de
descriptiva la escasez de viviendas, ni el problema de la drogadicción juvenil, por poner

ni
El segundo problem a del argumento de
la representatividad
os que los ciuda danos sorteados de la muestra un ejemplo sarcástico.
emerg e cuand o consi deram
va de la sociedad, después de delibe rar, dejan de representar a la Las asambleas de sorteados tienen un límite natural en la escala: un número
representati
modo, en expertos sobre

do
población en general, para transformarse, de algún de personas que haga posible el intercambio de propuestas, razones, obje-
2006: 8; Lafont , 2014: 11, 2020). Si las cre- ciones y evidencias. Cabe pensar que ese número siempre será muy inferior
una cuestión particular (Parkinson,
sorteados anidan en que repre- al número de problemas complejos y sofisticados para cuya solución óptima
denciales epistémicas de las asambleas de rar que
sentan las preferencias de la mayoría socia |, entonces
es lícito aventu se requiere de una perspectiva o enfoque heurístico muy específico que -por
ar pierden esas credenc iales y pasan a transformarse en razones de escala- no ha sido seleccionado por sorteo. El límite de la escala

s
después de deliber os
un grupo de expertos. plantea serias dudas sobre la posibilidad de que una asamblea de ciudadan
cada caso.
después de deliberar siguen sorteados pueda hacer valer la diversidad cognitiva que importa en
Es verdad que se podría sostener que incluso
a una poblac ión ya no real, sino h ipotética . Pero el problema de No tenemos una única justificación a priori del sorteo de cargos. Su lugar en
representando ión depende fuer- ra-
esta estrategia es que el caráct er hipoté tico de esa poblac la teoría democrática no reside únicamente en el cometido de “apartar las
ar que los argume ntos vertidos son zones”, ni en el único cometido de alcanzar una diversidad cognitiva,
ni en el
temente de que seamos capaces de mostr porque se supone tiva,
convincentes para la mayor ía de esa pobla ción hipoté tica, de tratar con igualdad a todos, ni en el de lograr una muestra representa
mejor argumento lo que importa, no todos estos cometidos pueden resultar valiosos y cobrar sentido en
que es la fuerza moral o normativa del sino que
es cómo
con las variables o rasgos sociológicos cada contexto. El desafío para la innovación democrática, entonces,
la dependencia causal de los mensajes
de la muestra.
DEMOCRÁTICA 19 20 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
CAPÍTULO 7. SORTEO E INNOVACIÓN
 Usar el sortep
tener en cont del Mejor modo Posibl
exto s ad
ecuados, e

Algunos uso
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Nica y Científi (pueden ser emin en asuntos ln Eco
ca), Pa entemente mora
les, o de natu
de téde
c-
ra debatiri y Prop
oner soluciones
a algún problema
.

@
: 2) se

ub
Puntual, b)
los Ciudadan trata de asambleas
os son sele
relevante ccionados
en la selecc
ión, yo)

au
ni

eL
do
Experimento
s ad hoc
Las Conferenci
a s de Prio
Mente con ridades (p
la fi 'nalidad ri

s
de identifi
 aciones El Consejo Ciudadano para el Planeamiento Urbano de la ciudad de T
de 2014 con una serie de recomend
sentó un informe final en marzo to (Toronto Panel Review on Citizen Planning). Se trata de otra ex : lencia
de reforma (Suteu, 2014). institucionalizada, que dio inicio en 2018, Consiste en un jurado densa ent
de 32 ciudadanos elegidos por azar, que se reúnen una vez por mes ode
los meses laborables (alrededor de nueve reuniones por año) para deliberar
Experiencias institucionalizadas sobre asuntos de planeamiento urbano fijados por el alcalde de la ciudad (que
tucionalizados, incluyen temas de zonificación, autorización de grandes emprendimientos
ad hoc, existen esquemas insti
Además de los experimentos
perm anen te del siste ma político. Er 1 este nivel, tenemos urbanos, regulación de mascotas, control de tráfico, etc,). El jurado delibera
que forman parte durante el día y la conclusión a la que se llega se escribe en un informe ue
tres experiencias interesantes. sirve al alcalde de insumo para tomar la decisión. ;
Oregon
de las iniciativas de referéndum de
Los jurados de revisión ciudadana Se trata de grupo s de 24 ciuda danos El Consejo Ciudadano del Parlamento Germanohablante de Bélgica. Se trata
ornia).
(y luego extendido a Colorado y Calif cinco días sobre las propuestas de un consejo ciudadano (Biirgerrat), establecido en 2019, de 24 miembros
que se convo can para delib erar por
sorteados
. El propósito último del jurado no es -elegidos por azar, que duran un año y medio en sus cargos, y se reúnen una
que habrán de ser votadas en referéndum

@
da- electo, a pedido
el de “info rmar” adecuadamente a los ciuda vez por mes- que proponen recomendaciones al Parlamento
el de tomar una decisión, sino fue inst rume ntad a por de este o por iniciativa propia.
opció n. La idea
nos que tienen que votar por una u otra ONG Healthy Democracy Oregon, en
n por la El Consejo tiene presupuesto para convocar jurados ciudadanos -también sor-
vez primera en el estado de Orego Se trata
a como institución permanente.* teados- ad hoc para deliberar sobre asuntos que el Consejo defina. Las asarn-

ub
el año 2009,* y desde 2011 incorporad evalú e, en un plazo pruden-
para que
de congregar a un grupo de 24 ciuda danos bleas o jurados duran tres semanas (durante fines de semana) y tienen un
ocadas por el gobierno) o referéndum
cial, las propuestas de plebiscito (conv máximo de 50 participantes voluntarios. Las recomendaciones de los jurados
el fin de arribar a una decisión informada. se plantean al Parlamento germanohablante (que tiene competencia en edu-
(activadas por la ciudadanía), con
e hoja informativa, de una carilla, que
Dicha decisión se plasmará en una simpl cación y políticas culturales), que debe dar una respuesta fundada al Consejo.

se agregará a las papeletas de voto
it
Se busca que antes de depos
mados puedan leer con claridad
blea de ciudadanos, así como
au
.
en las elecciones
desinfor-
papeleta en la urna los votantes
ar la
es a las que llegó dicha asam- Propuestas teóricas
las concl usion
s que suste ntan dicha s
las razones princ ipale
o mejora significativa- En el apartado anterior di cuenta brevemente de las experiencias de uso

ni
que este mecanism
conclusiones.” Se ha demostrado o res- concreto del sorteo en la política contemporánea, y distinguí experiencias
los votan tes: quienes leen los reportes del jurad
mente la información de no los leen ad hoc e institucionalizadas. En el debate teórico, sin embargo, existe una
doble de preguntas que quienes
ponden correctamente más del Oregon, 2013: larga lista de propuestas de reforma institucional para el mejoramiento de la

do
os de iniciativa ciudadana de
(Informe de jurados informativ democracia cuyas virtudes y defectos están en el centro de la discusión. Sería
26-28). imposible aquí describir todas las propuestas con rigor, así que me centraré
y la ins-
en las dos más importantes: la creación de una cámara de sorteados
ción de un régimen de iniciativas ciudadanas de referéndum con
¡EAA dos locales titucionaliza
el lecciones a gobernador y diputa

s
5 La Constitución de Oregon permite que en las son de mecanismos de sorteo.
propuestas, A Igunas de las cuales
se puedan someter al voto de la cludadanía diferentes tos, la a probac ión del matrimonio
(como la creaci ón de impues
enorme relevancia Institucional

Cámara alta o asamblea permanente de ciudadanos

homosexual, entre muchas otras).
thydemocracy.ora/
Democracy In Oregon. http//heol
£ Healthy Democracy. Improving sorteados
en reunir a UNOS 24 ciudadanos
una prueba piloto que consistió
7 La iniciativa comenzó con de plebiscito. Los resultados
fueron tan satlsfacto- una cámara alta
sorteados a discut ir sobre dos propu estas
virtud de la cual se crea una comi-
Existe una corriente teórica importante que propone crear
eprob ó una ley en junio de 2011 en a s sorteados (Callenba ch y Phillips, 1985; Sutherlan d, 2008, 2011;
rios que el gobie rno local Instrumentar los sorteos y llevar de ciudadano
del Ejecutivo) encargada de aunque los detalles institucio-
sión permonente (bajo la órbita las asamb leas de sorteados, que ahora serán
convocadas
Barret y Carter, 1998; Zakaras, 2010a, 2010b),
va de
cabo toda la labor administrati estas de plebiscitos o refer
éndum
s, slempre que haya propu
en todas las elecciones locale et al., 2014).
och, 2010; Knobl och
(Gastil y Knobl
23 24 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
VACIÓN DEMOCRÁTICA
CAPÍTUL O 1. SORTEO E INNO
 —

avosos ca
requis:itos gr cipándos
nales difieren. Así, en la propuesta de Callenbach y Phillips los ciudadanos Cuando los mecanismos iniciados des
de aba jo con
s m” nan anti s que
estos últ imo ter primero
as los
viven con los iniciad os desde arriba,
están obligados a participar; los seleccionados pueden presentar propuestas de la agenda pol ítica, mi en tr
de demo
E
leyes y formar coaliciones más o menos estables (incluso agruparse en “par- en el cometido de controlar un mecan
ismo
dan en aguas de borrajas. Creo por eso gitimidad € Ñ
tidos”). En esta propuesta las decisiones se toman por mayoría absoluta de horizonte de le blea:
votos y la cámara puede vetar por mayoría las propuestas iniciadas en la Cá- directa activado por la ciudadanía es el nn e las asam
e horizont
mocrática que hay que conquistar. Y en es rma
mara de Senadores. bien en la fo
teados pueden ocupar un lugar prominente, nformativas dec onsulta para
En los esquemas de Sutherland y Zakaras, en cambio, la cámara de ciuda- ea: si
autorizadoras, bien en la forma de asambl
danos sorteados en ningún caso puede formalmente presentar propuestas, los votantes.
pero tiene poder de veto. Puede forzar un plenario en la Cámara de Diputados jones. En una
Permítanme ensayar los trazos genéricos de dos o aCon-
cuando exista una propuesta que esté siendo deliberadamente retrasada, y en la Asam-
tiene el poder de diseñar y ajustar periódicamente los distritos electorales. primera opción institucional, cuyos fundamentos podrian
dorcet (en su Plan de Constitución para la República, e ciudadanos sorteados
En una línea similar, John McCormick (2011), inspirado en el pensamiento de blea Constituyente Francesa en 1793), una asamblea dec firmas. Bajo ese sis-
Maquiavelo (Discursos, 1518) propuso resucitar la figura del tribuno de la ple- puede reemplazar el típico proceso de recogimiento de £I ferior (por ejem-

@
be de la república romana, bajo el formato de una asamblea de ciudadanos tema, bastaría con presentar un número de firmas co ne afses o estados
sorteados. plo, 1000 firmas) al que se exige actualmente incluso en 9% PL ¿ndum
En la propuesta de McCormick, la asamblea se convertiría en otro órgano de más permisivos (en Suiza se exigen 50.000 firmas para e rerlar una asam-
a Cargo
abrogatorio), pero los promotores tienen la obligación de fi lea están

ub
poder, que se sumaría (en Estados Unidos) a las ramas de gobierno ya exis- la prat) a asamble a de
blea de sorteados. La convocat oria y la logística de
tentes (Cámara de Representantes, Cámara de Senadores, Poder Ejecutivo,
de un organismo independiente, con control internacion: > rla iniciati-
Poder Judicial) y tendría competencias limitadas: ejercer un veto por año,
convocar un referéndum por año, e iniciar juicio político contra funcionarios sorteados, en este caso, tiene la obligación de autorizar o rechaza

au
federales. va propuesta por el grupo promotor.

La asamblea no sería estrictamente representativa, porque las personas con Dado que organizar una asamblea de sorteados es muy costoso, el ari
ingresos superiores a un determinado umbral quedarían fuera del sorteo. De que este canal termine siendo utilizado por grupos SEonÚmIcOS o Sin

ni
acuerdo con McCormick, el cometido principal de la propuesta es el de com-
batir la perversa incidencia del dinero y el poder económico en el proceso
político de toma de decisiones. Se trata de tener un órgano que sea represen-
cuando sus preferencias no encuentren eco en el sistema represen dos: ue
analizar ese peligro en contexto. En los Es E Ja
embargo, es importante
autorizan las iniciativas ciudadanas de referéndum, el recogimient o de e
y co
muy costoso (a veces supera los millones de dólares)

do
tativo de las clases y sectores más populares, con capacidad para resistir y mas se ha vuelto
empresas que brindan el
neutralizar el sesgo plutocrático del actual sistema de elecciones americano. mucha frecuencia los grupos promotores contratan
servicio.
tilización
Nuevo régimen de iniciativas ciudadanas de En Estados Unidos se ha intentado alguna vez prohibir esta mercan onal por

referéndum
Son pocos los países que poseen mecanismos mínimamente aceptables de
democracia directa en el nivel nacional iniciados por la ciudadanía (Suiza y
Uruguay son los más reputados), pero ninguno de ellos incorpora las asam-
bleas informativas de ciudadanos sorteados.
En otros países (Bolivia, Venezuela, Ecuador) el canal de los referéndums es
costosísimo y coexisten con los plebiscitos iniciados desde el Ejecutivo, com-
binación institucional que introduce un claro peligro de potencial manipula-
ción por parte de un Ejecutivo de inclinación populista.
s
, pero la Corte Suprem a lo ha declar ado incons tituci
de la práctica
cia en
interferir en la libertad de expresión, al amparo de la famosa senten
da en las
Buckley vs. Valeo (que autoriza la financiación privada indiscrimina
ión pública plena de los do-
campañas electorales siempre que haya revelac
nantes). Ello no impide, sin embarg o, que algunas causas ciudadanas puedan
ser avanzadas recurriendo al trabajo voluntario.
Pues bien, a diferencia de estos sistemas, que piden la firma pública de cada
ciudadano hasta llegar a un determinado umbral, la idea de mi propuesta
sería que el dinero solo se pudiera recoger por voluntarios -identificados y
registrados- en una colecta que habría de utilizar cajas o urnas pequeñas

CAPÍTULO 1. SORTEO E INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA 25 26 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 selladas y refrendadas por el Estado,
hasta llegar al monto exigido. Los do-
nantes deberían registrarse al aport
más de una caja.
ar, y sus nombres no podrían aparecer
en Conclusiones
De esa manera, el sistema alentaría
la desconcentración de donantes y volve
ría más complicado para los grandes - con el valor de la igualdad de ht rincipio, resul
P
con solo aportar el monto total de la
grupos económicos reunir el requisito ulta plenamente congruente
donación, ya que deberían, además,
con-
depositen una parte del dinero y acept
registrar sus nombres. en
La asamblea de sorteados trata la cuest
ión durante una semana, con la obli-
gación de autorizar o no el referénd
um. Silo autoriza, la iniciativa se gira
Congreso, que debe aprobarla, enme al Por otro lado,
ndarla o rechazarla. Si las enmienda
son aceptadas por el grupo promotor s 0S Públicos en
, la iniciativa se aprueba como ley. nable argumentar que in
, Puesto que es razo
lo son, o el Congreso rechaza la inici Si no no queremos vivir bajo -
ativa, se somete a referéndum. Podido manifestar nuestr leyes sobre las que no
a libertad de elección, hemos
La otra opción es la instrumentada

@
por el Estado de Oregon: emplear jura-
dos ciudadanos informativos para
que los votantes en referéndum pued
informarse cómo una asamblea de
ciudadanos sorteados decidiría la
tión. Bajo este sistema, el Estado asum cues-
iría los costos de los jurados, que
Según creo, este argume
nto comporta una obj
el sorteo de cargos como eción suficiente para
rechazar
an mecanismo sustitutivo de
nantes, Sin embargo, las elecciones de gober-
no alcanza por sí solo
para rechazar esquemas
complementarios de gob

ub
razones económicas serían meno por ierno, en los que las ele mixtos o
s numerosos (y menos representa sorteo de cargos públicos cciones se combinan con
eventualmente podrían tratar más tivos) y * bajo alguna de las justifica el
de un asunto si las propuestas fuera dad de trato, diversida ciones que dimos (igual-
múltiples, n d cognitiva, sanitización
y rep
tiva), cuya mayor o menor res entatividad descrip-
adecuación dependerá de Un previo anál
Contexto en que se quiere apli

au
El sistema podría perfeccionarse, porqu car el sorteo, isis del
e se ha demostrado que solo la mitad
de los votantes acuden a las guías del Desde mi punto o de vista, las
votante para informarse (Bowler y Do- elecciones Populares han
novan, 2002). En ese sentido, se podrí das con mecanismos ade de ser complementa-
a consignar, detrás de la papeleta cuados de de mocracia dire
voto, la decisión del jurado y Sus argumentos del cta iniciados por la ciu-
, y la decisión de la mayoría del

ni
Congreso y sus argument os. creo, que las asambleas
de
informando al votante) fija
Como dice Sunstein (1994): n

do
No existe ninguna buena razón para permit
ir que las disparidades de riqueza
se trasladen a las disparidades en poder polític
o. Una democracia que fun-
ciona bien distingue entre los procesos de compr
a y venta del mercado, de

s
un lado, y los procesos de votación e interc
ambio de razones de la política, Bibliografía
del otro.
——
—_ —__
Mi propuesta, en particular la versión condorcetian
a de democracia directa Bowler, S. y Donovan, T. (2002).
(con emple o de asambleas de sorteados para autorizar las Do Voters Have a Cue? Televisi
iniciativas), intenta Advertisements as a Source of on
llevar a la práctica esa aspiración de desacoplar la desigu Information in Citizen-Initiated
Referendum
aldad económica y Campaigns, 41 Eur. J. Pol. Res. 777,
la esfera política. Creo que ahí reside el lugar en el que 781-82,
el sorteo puede aco-
modarse con el ideal de autogobierno y la libertad de elecci
ón que son inhe- Legislature. Berkeley: Banyan
rentes a nuestra comprensión moderna de la democracia. Tree Books,
Condorcet, N. (1793). An Authentic
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CAPÍTULO 1. SORTEO E INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA 27 28 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

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CAPÍTULO 1. SORTEO E INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA 29

30 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 esa
a gún la Declaración Universal, los derechos humanos son d
las las personas tenemos, independientemente de cuál póR
lidad, nuestra religión, nuestro género, nuestra cl AL ca
Capítulo 2
nuestro origen : étnico. Por eso todas 4 erica
o eben erespetarlos sie >

Nuevos derechos,
de epa partes. Es A este sentido que decimos que los derechos Euocs
j
rechos universales. ; Pero ademá s de universales, los d -
a es, ya que las personas no podea mos enajej

viejos problemas
nosy también son) inderogabl
,

ni perderlos bajo ninguna circunstancia y por ninguna razón cid

Esta regla rige incluso para quienes violan los derechos de los demás. E:
personas pueden ser legítimamente castigadas siempre que se res ctenlas
Julio Montero' garantías de la ley; sin embargo, nunca pueden ser sometidas a vu anzas,
humillaciones o trato arbitrario. Si hacemos con los criminales lopins ue
ellos hacen con sus víctimas, nosotros mismos nos convertimos en ido:
res de derechos.

@
Recorrido histórico

ub
de los
Conceptualmente, la idea de los derechos humanos fue una invención
el siglo
filósofos liberales asociados con el Humanismo y la Ilustración. Ya en
, el pensador
XvI1, una época dominada por déspotas y monarcas absolutos
tó que todos los individuo s gozamos de una serie
inglés John Locke argumen
el 10 de di-

anos internacionales comenzó
La práctica de los derechos hum
varias jornadas de deba tes
ciembre de 1948. Ese día, tras Declarac
Naciones Unidas adoptó la
Asamblea General de las la mayo ría
el voto positivo de
los Derechos Humanos con
au
de derechos “naturales” por el mero hecho de ser personas
humanas. Entre
y nego ciac iones, la y a la propiedad.
ellos incluyó los derechos a la vida, a la salud, a la libertad
ión Univ ersal de
De acuerdo con Locke, estos derechos naturales no
dependían de su reco-
de sus mie mbr os,
sino que podían ser descubiertos
el voto nocimiento legal por parte de los Estados,

ni
Sovi étic a y
alista liderado por la Unión mediante la mera reflexión racional, y eran tan importa ntes que nadie podía
la abstención del bloque soci , tesis, novedos a al principio, se volvió
Saudita. os. Esta
negativo de Sudáfrica y Arabia violarlos, ni siquiera los gobiern
se comprometían por de la Modernidad, alcanzando su
común en la obra de otros autores a lo largo

do
nto los Estados firmantes
Mediante este crucial docume fund amentales de sus máxima expresión en los tratados de Imman
uel Kant.
a respetar los derechos más
primera vez en la historia trad icio nes cult ural es y los deseos a la filosofía moral y política fue
las ideologías, las
ten er un derecho de Una de las grandes contribuciones de Kant persona sobre el que se asientan
ían a
más los gobiernos volver
de la
aba por encl- darle forma al principio de dignidad
de las mayorías. Nunca est importante ensayo publicado en 1785,

s
ad hum ana
sobre los seres humanos. La dig nid todas las sociedades libres. Así, en un ser trata-
vida y muerte posee un valor intrínseco y debe
colectiva o nacional. Kant sostuvo que cada ser humano
ma de cualquier causa mism o y nunca como un mero medio al servicio
do siempre como un fin en sí iduo goza de
rior, argumentó que cada indiv
nos Aires y magíster
en de los demás. Y en un texto poste ho de no ser someti-
la Universidad de Bue entendido como el derec
¡_ A————

Jullo Montero es licel

nclado en Filosofía por
, doct or en Filo sofía por la Universidad
Meca un derecho innato a la libertad,
1 ndon ctora terceros.
s por University
College Lo on. _ E Exbecario postdo do ala voluntad arbitraria de
Derechos Humano University College Lond
Polí tica por Inve stig ador pueden derivarse
más fundamental y abstracto
or en Teor ía ad de Prin ceto n.
nal de La Plata y doct Política de la Universid
Partiendo de este derecho
ts
amento de Ciencia r del libro Human Righ a la libertad de
Fulbright en el Depart ad de Buenos Alres. Auto específicos, como los dere chos
Con ice t y profesor de la Uni ver sid
rpre tati on (Uni versity of Pena otros derechos humanos más nci y el derecho
a,
imientoy lal ibertad de concie
adjunto del l and Legal Inte pe
nce: A Philosophica Human Rights ne
as Human Independe
Sé han publicado en revistas
académicas como
Juri spru dence, loa sl expresión, la libertad de mov
trab ajos of Law and
Press). Sus adian Journal Filosofía. Expreside
e
Philosophy. The Can Latinoamericana de
Joumal of Political los ophy y la Revista
Poli tica l Phi
of Social and DEBATES CONTEM
PORÁNEOS
ional Argentina. 32
Amnistía Internac
 VAMIAAAAAAAAA
a la igualdad ante la ley. En la filosofía de Kant, los Estados y sus gobiernos La doctrina internacional a
existen precisamente para que todos podamos gozar de estos derechos intrín- nun gra AN

secamente ligados a nuestra dignidad como personas. La doctrina de los derechos humanos está a. En general, se co pr
documentos que se mantiene en constante oa de Derechos Civiles
Más allá de su larga trayectoria filosófica y de su influencia sobre varias cons- > ómicos, Soci ales y Cul-
tituciones occidentales de los siglos xvI11 y XIX, la noción de derechos hu- dera que la Declaración Universal, el Pacto Interna
Políticos, y el Pacto Internacional de Derechos Eco ” que funciona como
manos recién alcanzó aceptación internacional plena durante la Segunda internacional de derechos”
q
Guerra Mundial. Hasta ese momento, había predominado la idea de que cada relerconsifion una “carta
Estado tenía total libertad para fijar su propio marco legal y para decidir qué una suerte de constitución global. neción para
a oe 58
derechos les reconocía a sus ciudadanos. Lo que los gobiernos hacían dentro A este núcleo se suman otros textos importantes, ci n 6 de tra la Mujer, la
as de Discr imina
de su territorio era un asunto de cada comunidad política y de nadie más. De la Eliminación de Todas las Form dr pano ori,
de par
hecho, si un país se inmiscuía en los asuntos internos de otro, su “interferen- para la Eliminación de Todas las Formas y otra s ree la Niñez. Hay,
nación de la Tortu ra
cia” podía ser considerada como un acto de guerra y dar lugar arepresalias. Convención para la Elimi alo . Los roda Te
de los Dere
Así lo estipulaba el orden jurídico que regía las relaciones entre los pueblos inhumano o Degradante, y la Convención más cama A
de alcance
desde 1648, conocido como el “sistema westfaliano” por la región de Europa además, varios documentos regionales

@
de Derechos crap a e beraihos
donde ser firmaron los tratados que le dieron origen. levantes son la Convención Europea
Africana
Este panorama cambió drásticamente con el ascenso de Adolf Hitler al poder. Americana sobre Derechos Humanos y la Carta
Cuando los nazis pusieron en marcha su macabro plan criminal, y mientras Humanos y de los Pueblos.
: s axiomas

ub
a e Estados
millones de seres humanos eran masacrados a plena luz del día o confina- En su conjunto, la doctrina de los derechos
que la so pp 10s Iuimanios de
dos en guetos y campos de trabajo forzado, la comunidad internacional tomó fundamentales, El primero de ellos sostiene
A ovolucrarse €n
conciencia de que el respeto de los derechos más fundamentales de las perso- no es absoluta sino condicional: si un Estado viola los Sá
has no podía quedar sujeto a la buena voluntad de sus gobiernos. Las aberra- sus residentes, la comunidad internacional está autoriz a ública y la impo-

au
ciones de los nazis no podían repetirse, ni en Alemania ni en ninguna parte. través de la supervi sión, la crítica sn Aereo de las

UnA ANA,
sus asuntos interno s a
sición de sanciones diplomáticas, económicas o militares. > propia me:
Por esa razón, una vez finalizada la guerra, los Aliados sometieron a los altos
sus P'
mandos nazis a una serie de juicios sin precedentes que se desarrollaton en la pueblos a autodeterminarse y a resolver sus conflictos por
dios nunca puede estar por encima de los derech os humano s.
ciudad de Núremberg y decidieron avanzar en la redacción de un documento

ni
: nal
:
adCm
:
a
internacional que regulara el trato que los Estados podían dar a sus habitan- El segundo axioma, por su parte, establece que la comunid
cuela
tes en cualquier lugar del mundo. Ese documento, elaborado por un comité tiene la obligación de trabajar mancomunadamente para que A
de e
humanos se realicen plenamente en todo el mundo. Esto quiere a

do
de académicos e intelectuales de distintos países liderados por Eleanor Roo-
de ae E
sevelt, se convertiría en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. satisfacción de los derechos humanos no es una responsabilidad
p
La adopción de la Declaración Universal fue un evento de gran valor político tado tomado separadamente, sino una responsabilidad compartida
y cultural que fijó nuevas pautas para el orden mundial y transformó la vida la humanidad.

de millones de personas de manera muy significativa. Sin embargo, fue solo
el primer paso de un largo proceso que siguió con la sanción del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. Estos dos documentos entraron en vigor
en 1976, y son especialmente importantes porque tienen fuerza legal para los
Estados firmantes y porque establecen mecanismos concretos de monitoreo
y supervisión a través de las fronteras, Por el contrario, al menos al momento
de su adopción, la Declaración Universal fue vista como un documento me-
ramente aspiracional, cuya violación no tenía consecuencias legales para los
gobiernos infractores,
s
una na
En términos de su contenido, los documentos internacionales protegen
grandes grupos.
rie de derechos bastante diversos que podemos dividir en seis
+ Derechos a la seguridad personal, como el derecho a la vida, a la inte-
gridad física, a no ser esclavizado y a no padecer tortura ni otros tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
+ Derechos civiles, como las libertades de conciencia, expresión y movi-
miento, la libertad de residencia, el derecho de salida y retorno al propio
país, el derecho a la privacidad, el derecho al matrimonio consentido y el
derecho a la propiedad privada.

CAPÍTULO 2. NUEVOS DERECHOS, VIEJOS PROBLEMAS 33 34 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 IIILEUCULUUEVEDa
* Derechos a la igualdad, como el derecho a gozar de igual protección de
la ley y a no padecer discriminación por razones étnicas, religiosas o de
género.
* de Griffin,
Derechos políticos, como las libertades de asamblea y asociación, el de-
recho a formar partidos políticos, el derecho a participar del gobierno, el
derecho a manifestarse y el derecho a elegir a los gobernantes en eleccio-
nes periódicas y competitivas bajo el sistema de sufragio universal,
* Derechos de bienestar, como el derecho al alimento, al vestido, a la vi-
vienda, a la atención médica, a la educación y a la seguridad social. En
este rubro también podemos incluir el derecho a condiciones dignas de
trabajo y a una jornada laboral limitada, y los derechos de sindicalización.
* Derechos grupales, como el derecho a la autodeterminación y al desarro-
@
llo de los pueblos.
Durante mucho tiempo se discutió si alguna de estas categorías de derechos
tenía prioridad sobre las demás. Mientras que países occidentales como Es-
tados Unidos y el Reino Unido sostenían que las libertades individual
ub
es y la
democracia eran más importantes que los derechos de bienestar, los países
del bloque socialista sostenían lo contrario, No obstante, ambas posiciones
IIILULL
carecen de sustento legal. La doctrina de los derechos humanos afirma que
todos los derechos humanos son indivisibles e interdependientes y que
au
gozan
de la misma jerarquía normativa. En la práctica, esto significa que los gobier-
nos no pueden elegir qué derechos humanos van a respetar, sino que deben
hacer su mejor esfuerzo por satisfacerlos todos a la vez. La única salvedad
es que los derechos de bienestar están sujetos a una cláusula de realización
progresiva, según el máximo de recursos disponibles, bajo el supuesto de que
los países menos desarrollados pueden necesitar tiempo para lograr su
reali-
zación plena. Por su parte, las otras categorías de derechos son de aplicación
inmediata e incondicional.
Según los documentos internacionales, todos los derechos que acabamos
de mencionar se derivan de la dignidad intrínseca de la persona humana.
Lamentablemente, esta idea está poco desarrollada en la doctrina, quizás
porque los redactores de la Declaración Universal prefirieron evitar contro-
versias morales o ideológicas entre los representantes de los distintos paí-
ses. Sin embargo, varios autores intentaron llenar este vacío conceptual, y
produjeron teorías que nos ayudan a justificar el carácter innato, inderogable
y universal de los derechos humanos, y a reflexionar críticamente sobre su
IU II RIU
contenido.
Para algunos de estos autores, la fuente normativa de los derechos humanos
es la “agencia intencional”, entendida como la capacidad que los individuos
tenemos de forjarnos ideas y convicciones propias y de vivir a la luz de ellas.
CAPÍTULO 2. NUEVOS DERECHOS, VIEJOS PROBLEMAS
En este sentido, el filósofo James Griffin sostiene que los derechos
humanos
son normas que protegen nuestra facultad de evaluar, de
elegir un plan de
vida para nosotros y de actuar para hacerlo realidad, En Opinión
esta capacidad es la que nos distingue del resto de los animales
y la que nos
hace especiales. Partiendo de esta noción de persona, Griffin extrae tres de-
rechos humanos abstractos que todas las sociedades deben respetar en todo
tiempo y lugar: el derecho de concebir metas propias sin padecer amenazas
ni presiones externas, el derecho de actuar libremente para alcanzar nues-
tros objetivos y el derecho a una dotación mínima de recursos que nos permi-
ta hacer un uso efectivo de la libertad en nuestro entorno social.
En cambio, otros filósofos como Ronald Dworkin han tratado de darle un
contenido más específico a la noción de dignidad que aparece en la doctrina
internacional. Según Dworkin, la dignidad humana se vincula con dos pos-
tulados generales de los que pueden extraerse los derechos humanos más
importantes, El primero de esos postulados sostiene que la vida de cada per-
sona tiene el mismo valor que la vida de cualquier otra, y el segundo afirma
que cada persona debe ser libre de decidir cómo quiere vivir su vida a partir
de sus propias evaluaciones de mérito. Cuando los gobiernos torturan o ase-
sinan a sus ciudadanos, o permiten que otros lo hagan impunemente, violan
el primero de estos principios. Y cuando les impiden expresarse libremente,
profesar su religión o participar de la yida pública, violan el segundo. En esos
casos, Dworkin dice que los gobiernos se vuelven tiránicos y que los ciuda-
danos pueden cuestionar su autoridad, y resistir aquellas leyes y directivas
que consideren lesivas de sus intereses vitales. Así, los derechos humanos
ni
funcionan como estándares de legitimidad para los gobiernos.
En la práctica actual, la protección internacional de los derechos humanos
está a cargo de varios organismos de carácter supranacional, como los co-
do
mités creados por los pactos de derechos civiles y políticos, y de derechos
económicos, sociales y culturales, el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Huma-
nos, con sede en Ginebra.
s
La tarea de estas instituciones es recabar información sobre el registro de
derechos humanos de los Estados, recibir denuncias por violaciones y dar
asesoramiento a los gobiernos en materia de legislación y de políticas públi-
cas. Las cortes regionales de derechos humanos también cumplen un papel
importante. Entre ellas se destacan la Corte Europea de Derechos Humanos
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ya que sus sentencias son
legalmente obligatorias para los países situados bajo su órbita de autoridad.
Hay dos aspectos adicionales de la doctrina internacional que es importante
comentar. El primero es que los derechos reconocidos por los documentos
internacionales son de naturaleza sumamente heterogénea. Algunos de ellos
35 36 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 requieren conduc
tas Muy especí
nerse de torturar, ficas Por parte
disc de los Es tados,
9pcran como direct riminar o Censurar a las Personas

¿A
como abste-
rices abstract as , mientras qu
e otros y
ilícitos no constitu : ,
que los gobierno yen viola

«ah
s deben cumpli ciones de derechos humanos, unque esto p odría
seria el caso, por cambiar en los próximos aunq
ejemplo, del de años.

dh
salud física y me Como derechos que regulan
ntal, el
rechos humanos se asemejan a uso de la autoridad polítibes de-
los derechos constitucioncaalepaia
ro e

as ss
diferencia importante entre estas s. AS
dos familias de

AAAAAAAAAAAAA
constitucionales son derechos derechos, A at
mas para limitar el rango de
que las comunidades políticas se
acc e a
arbitrario del poder. Por eso, su ión de las mayorías de turno z et més yilos
contenido depende de las
acuerdos fundacion ales de cada sociedad y pueden ser l tradic elena
procesos previstos en la Consti ps as
tución, como las enmiendas o
constitucionales. Por el contrario las as DiDA A

AC
, los derechos humanos son los e
todas partes y no pueden ser
cambiados ni siquiera median
ÓN
unánime de todos los ciudadano te e , ea

@
eologías, no ad s. Esto significa que los derechos Es
miten cual- se sitúan más allá de la órbita de pad
Mm
patibles con las lo políticamente decidible: est
0, y con los orde encima de la Constitución y sir án in ls
ectivista, como namientos po- ven como estándares generales
el fascismo y criticar los ordenamiento leg Esos dd
s ales, institucionales y culturale
s existentes.

ub
En el plano interno los derechos huma
nos gene ran tres clases E sa
que los gobiernos deben satisfacer
respecto de sus habitantes: sae
respetar, los deberes de Proteger ea
y los deberes de promover. Los
respetar son obligaciones de no inter a : de

au
ferir activamente con el goce de
rechos humanos; los deberes de los :
proteger son obligaciones de impe
ejerc
icio de los derechos humanos sea meno dir que e
scabado por la acción de An
ros, y los deberes de Promover son oblig
aciones de brindar asistencia a a
Des se vean privados del goce de

ni
sus derechos. Cuando los Estadosi
alguno de estos tres deberes genéricos, ncumplen
violan los derechos humanos de a
Personas, ya sea por acción, por
omisión intencional o por conducta

do
gente, Y si las violaciones son negli-
grave
s, sistemáticas o generalizada
comprometer la legitimidad del s, pueden

VIDA
erechos humanos gobierno tanto a nivel interno
cumplen dos fun justificando interferencias como externo,
regular la conducta MO anticipam - foráneas en su autonomía.
de los Estados o de os, la primera de
mismas funciones cualquier otro agente ellas es Al evaluar la conducta de los gobi

s
de manera transitor que ejerza sus ernos debemos tener en cuenta
ia, como las fuerza bles. La primera es que algunas dos varia-
na guerra o una cri s de Ocupación ex- sociedades pueden carecer de los
sis humanitaria, 0 materiales, institucionales o técn recursos
las guerrillas y los icos necesarios para satisfacer
humanos de todos sus residentes los derechos

das
rio. En este sentido, por causas ajenas a su voluntad.
los de- blemente, hay muchos paíse Lamenta-
s que todavía se encuentran

a
especialmente en el mundo en desar en esta situación,
rollo. Por eso, es importante acla
cuando las acciones o políticas rar que

-
tad es mayormente eje conocemos esta fac requeridas por los documentos
rcida por los Estados, ul- nales exceden la capacidad real internacio-
cambio, los derechos pero no es privativa de de un gobierno, no es legítimo
humanos no se aplica ellos. En sancionarlo, sino que corresponde criticarlo ni
dos como los individuo n a la conducta de actore ofrecerle asistencia a través de
s, las empresas y los s priva- internacionales, canales
estos agentes tienen la medios de Comunicación
obligación de obedecer . Si bien
las 1 En este sentido, los derechos huma
nos se refieren más a las conducta
tudes de los gobiernos que ala situ s y acti-
ación objetiva de su población.
En general,
CAPÍTULO 2. NUEVOS
DERECHOS, VIEJOS
PROBLEMAS 37
38 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

respetar, proteger y promover
los derechos de sus residentes,
La segunda variable que debemo
s considerar es que ningún
proteger los derechos humano Estado puede
s de todos sus resi dentes todo
todas partes. Para ilustrar la idea el tiempo y en
imaginemos
que
pondieron adecuadamente. En las autoridades res-
cambio, si el gobierno se niega a investigar y
a impartir justicia, incurre en una
violación de derechos humanos, aun si el
responsable directo no seguía órde
nes oficiales dictadas
estatal, Por una autoridad
@
Por su parte, las violaciones
de derechos humanos Pueden
ta gravedad dependiendo del revestir distin-
contenido de los intereses comp
la cantidad de individuos afectados y rometidos, de
ub
de la naturaleza de las conductas lesi
tra intereses especialmente urgen
tes, como la
vida y la integridad corporal,
cuando son generalizadas y cuando resul
tan de conductas gubernamentales
deliberadas o sistemáticas, más que de
au
errores de apreciación o de políticas
públicas deficientes o mal orientadas, Pero
también puede verse como grave
una violación aislada, perpetrada por el gobie
rno con la intención expresa
de amedrentar, disciplinar o aterrorizar a la
población civil, como cuando se
encarcela o se secuestra a un opositor, se cierr
a un medio de comunicación
de manera violenta, o se asesina a un periodista o a
un dirigente social.
En nuestros usos discursivos actuales, las violaci
ones más graves de derechos
humanos suelen asociarse a los crímenes de lesa humani
dad. Esta figura le-
gal, tipificada en el Estatuto de Roma de 1998, incluye
abusos como el ase-
sinato, la esclavitud, el apartheid, el genocidio, la tortura y la
desaparición
forzada de personas, cuando son perpetrados “como parte de
un ataque ge-
neralizado o sistemático contra una población civil”,
Esto significa que los crímenes de lesa humanidad involucran la existencia
de un plan deliberado por parte del gobierno y la utilización de la maquinaria
estatal con fines delictivos. La característica más distintiva de los crímenes
de lesa humanidad es que son imprescriptibles y que los individuos implica-
dos en ellos pueden ser juzgados bajo jurisdicción universal y no solamente
bajo la jurisdicción y las leyes del Estado en el que ocurrieron los abusos.
En la actualidad, estos procesos son mayormente administrados por la Corte
Penal Internacional con sede en La Haya, que ha condenado a varios exjefes
CAPÍTULO 2. NUEVOS DERECHOS, VIEJOS PROBLEMAS
de Estado a penas de prisión
efectiva. La intuición que resp
alda este recurso
Evitar que estos crímenes queden
impunes es un interés com partido
humanidad en su conjunto, no sola por la
mente por razones de justicia, sino
bién porque la garantía de casti tam.
go genera un poderoso incentivo
estas atrocidades no se repitan en el futuro para que
y para que todos estemos a res-
guardo de ellas.
La función externa de los derechos hum
anos
La segunda función de los derechos humanos
es externa y consiste en regu-
lar la conducta de los Estados más allá de sus
fronteras. En este plano, los
derechos humanos también generan tres debere
s generales que podemos re-
sumir así: el deber de cada Estado de no violar
ni menoscabar el goce de los
derechos humanos en el territorio de otros Estados,
el deber de cada Estado
de velar por el reconocimiento de los derechos human
os a escala global y de
brindar asistencia a quienes sean oprimidos o tiraniz
ados por sus gobiernos,
y el deber de cada Estado de cooperar activamente para lograr la realiza
ción
progresiva de los derechos humanos en todas partes
y no solamente en su
propia jurisdicción.
De estos tres deberes, el primero es el más intuitivo y el más
ni
fácil de explicar.
La idea es que los Estados no deben atentar contra los derechos
humanos de
individuos situados en otros países, ya sea mediante acciones directas,
como
do
el secuestro, la tortura y el asesinato, o cooperando con la perpetración de
abusos, como cuando proveen equipamiento, información o apoyo logístico
a un gobierno criminal o deportan a un refugiado sabiendo que sus derechos
humanos serán violados en el país de destino,
s
Aun si no todas estas acciones pueden catalogarse como violaciones de dere-
chos humanos en sentido estricto, suponen formas de complicidad inacep-
tables que infringen el derecho internacional y merecen condena y sanción.
Por eso, ningún gobierno que diga defender los derechos humanos puede
aliarse con dictaduras ni disculpar sus abusos. Los derechos humanos están
por encima de las afinidades ideológicas, los negocios y los intereses de la
geopolítica. Quien diga o haga lo contrario no cree realmente en los derechos
humanos.
El segundo deber internacional es un tanto más exigente, Requiere que la
comunidad internacional supervise la conducta de sus miembros y aplique
39 40 DEBATES
E CONTEMPORÁNEO: Ss
 sanciones a los Estados que violen los derechos humanos de sus
residentes
de manera repetida o generalizada, Naturalmente, esas sanciones
deben ser
siempre progresivas y proporcionales, en el sentido de que las
penalidades
nunca deben producir más daño que el que pretenden evitar.
Del mismo modo, la comunidad internacional también debe implemen
tar
. ivamente con
Justicia y que solo cumplimos con este deber si A
dignas de
los demás para lograr que todas las personas gocen de ra También, en este
vida en todas partes del mundo y no solo en nuestro paa
den las fronteras
sentido, las obligaciones por los derechos humanos Sa los pueblos dé>
y las nacionalidades y configuran un ideal común que todo:

SAMA
medidas para evitar abusos serios por parte de actores no estatales, como ben esforzarse por realizar.
las
corporaciones transnacionales, especialmente cuando estas operan
bajo go-
biernos débiles o corruptos que convalidan prácticas abusivas o carecen
poder para prevenirlas y sancionarlas,
del
Los derechos humanos y sus críticos
Un paso muy importante en esta dirección se dio en 2011 con la adopción Ae:
Así como los derechos humanos tienen muchos defensores, Ene
de una serie de directrices internacionales que regulan la conducta de
las críticos feroces. La objeción que más comúnmente se ha coi os poebiné
empresas y que son complementarias de las leyes de cada país. Si bien estas a
ellos es que aspiran a globalizar valores occidentales que de uintoa
directrices, elaboradas por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos ay deberían aer
comparten. Más concretamente, estos críticos alegan que

@
Humanos de las Naciones Unidas, no tienen todavía estatus legal, funcionan des humanas tienen distintas tradiciones éticas y que todas e ORO
hacemo:
como un nodo para el activismo y nos dan una pauta de la dirección en quese libres de vivir de acuerdo con sus costumbres, igual que lo
desarrollará la doctrina en el futuro inmediato. : “divi son
ospodes
Por ejemplo, algunos pueblos consideran que ciertos pd

ub
Finalmente, el tercer deber internacional establece que la comunidad inter-
nacional debe tomar medidas proactivas para mejorar la situación de los de-
rechos humanos a escala global. El camino más directo para satisfacer esta
obligación es brindar asistencia a las sociedades que no puedan honrar los
más importantes que el resto y que tienen más derecho a 5 mundo mtb
por razones religiosas o de linaje. Del mismo modo, en parte le a opmipa nda
sulmán las mujeres no pueden estudiar ni salir de sus casas > aranesós
de un varón y se las obliga a cubrirse el cuerpo y la cara e ena

au
derechos humanos de sus residentes por sus propios medios, incluyendo la cuando están en público. También es común en países a A io e
transferencia de conocimiento, tecnología y recursos a los países que necesi- Oriente que se les amputen el clítoris o tejidos de e: A erccralas ¿e
ten ayuda. Pero la mejor manera de cumplir con este compromiso en el largo ternos para privarlas del goce sexual. A los ciudadanos de las de diodes 600
apio . ción
plazo es adoptando regulaciones transnacionales que aceleren el desarrollo cidentales estas conductas nos parecen aberrantes y

ni
de los países más rezagados. no podemos olvidar que otros pueblos las ven como parte de todo
pers
sagrada, ancestral y constitutiva de su identidad. Muchas
Esto puede conseguirse, por ejemplo, mediante normas de comercio diferen-
ran estas conductas como un mandato de Dios.

do
ciales para los países más pobres que les permitan conquistar nuevos merca-
ia e]
dos, mediante la concesión de créditos blandos para obras de infraestructu- Para evaluar esta objeción debemos tener en cuenta que los
para a ont
ra, como centrales eléctricas, redes cloacales, caminos y plantas de energía, nos han mostrado ser una herramienta muy eficaz
ee
y mediante la condonación de una parte de la deuda externa sujeta al cum- norías culturales, religiosas y de otro tipo en contextos nen
que » pere
josos. En este sentido, los derechos humanos no impiden

s
plimiento de objetivos de política pública, Muchas de las medidas específicas Ps
E
asociadas a este deber están expresadas en la Declaración sobre el Derecho al vivan sus vidas según las convenciones fijadas por su cultura osur
n es que E
Desarrollo de 1986 y fueron retomadas en un documento internacional más así lo deciden. Lo único que los derechos humanos prohíbe
les impon E
reciente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio. individuos sean forzados a vivir según las creencias que otros
de un supues
mediante sanciones, intimidaciones y amenazas en nombre
Estos tres deberes internacionales que acabamos de comentar tienen fuentes pasado común.
legales claramente establecidas: se derivan de la Carta delas Naciones Unidas, e e c des poseen rd
de los documentos de derechos humanos y de las sentencias de varias cortes
Tal vez por eso, a pesar de
chos humanos de sus m más toleran! y las qu
internacionales. Pero más allá de estas fuentes legales, muchos autores creen as y cultur Lejos de conspirar contra e
gan las mayores variaci
que estas obligaciones están respaldadas por principios suprapositivos que ofrec marco para que las diferencias
un en
pluralismo, los derecht
existen con independencia de las declaraciones y lostratados. Su idea es que otra parte, cualquier tradición compartida
puedan expresarse y Í
todos los individuos tenemos un deber fundamental de trabajar en pos de la
0
42 |
DEBATES CONTEMPORÁNEOSpas
CAPÍTULO 2. NUEVOS DERECHOS, VIEJOS PROBLEMAS 41
puede interpretarse de maneras distintas y no hay por qué aceptar que un
grupo particular ejerza el monopolio de la verdad sobre ella. Esa idea no so-
lamente es opresiva, sino que también atenta contra el progreso y la riqueza
interna de una cultura.
Otra objeción que a menudo se escucha, y que está relacionada con la ante-
riox, es que los derechos humanos son un producto del capitalismo que solo
sirve para perpetuar los privilegios de la clase burguesa y su control sobre los
medios de producción. En esta tesitura, muchos intelectuales de izquierda
argumentaron —y todayía argumentan- que la construcción de una sociedad
más justa requiere de una dictadura capaz de transformar profundamente las
estructuras políticas y económicas actuales.
Esos intelectuales nos dicen que vivimos engañados por una falsa sensación
de libertad que encubre las relaciones de poder y dominación, y que la eman-
La última objeción que debiéramos considerar es mucho menos elaborada
pero mucho más familiar en el debate público. Esa objeción afirma que los
derechos humanos son derechos que defienden los intereses de los “delin-
cuentes” y que impiden que el Estado haga cumplir las leyes y las reglas de
convivencia. Es cierto que en muchos países los derechos humanos son usa-
dos de una manera parcial y sesgada para promover ciertas causas ideológi-
cas o desprestigiar a los gobiernos. Sin embargo, esta objeción se basa en dos
presupuestos equivocados.
En primer lugar, los derechos humanos no son contrarios a la autoridad, sino
que la presuponen y dependen de ella. La única manera de garantizar que
todos podamos gozar de nuestros derechos es mediante fuerzas de seguridad
democráticas, imparciales y respetuosas de las leyes, que actúen cuando sea
necesario, En tal sentido, cuando el uso de la fuerza es proporcionado y se
orienta a evitar abusos y atropellos, es constitutivo de la libertad misma. Im-

@
cipación humana solo será posible cuando derrotemos a los “poderes fácti- pedir que algunos individuos violen los derechos de otros no es autoritario ni
cos” que nos gobiernan desde las sombras en su propio beneficio. Desde la represivo, sino todo lo contrario.
perspectiva de estos críticos, los derechos humanos son parte de un orden mucho
En segundo lugar, es bueno no olvidar que los derechos humanos van
social individualista y perverso que debemos dejar atrás a cualquier precio,

ub
más allá de la tortura, los asesinatos políticos y la desaparición forzada de
En cambio, en la utopía socialista esos derechos no serán necesarios porque nues-
personas. Son derechos que todas las personas tenemos y que protegen
las personas serán realmente libres e iguales y estarán dispuestas a sacrificar de circular, de publicar nuestras ideas, de
tra libertad de pensar, de disentir,
se voluntariamente por el bienestar de los demás. Así pensaban los grandes es nues-
transitar el espacio público sin miedo y de no ser privados de lo que
líderes revolucionarios del siglo XX, desde Lenin, Stalin y Mao Tse Tung hasta

au
tro. La vida de todos nosotros sería muy distinta sin ellos.
Pol-Pot, Fidel Castro y el Che Guevara.
as para
Las ideas de Karl Marx tienen gran atractivo y resultan muy seductor
ción por los
quienes las estudian. Muchos nos identificamos con su preocupa

ni
dades estu-
que menos tienen y quisiéramos que los recursos y las oportuni s
embargo, los regímene Bibliografía
vieran distribuidos de una manera más justa. Sin
sus promesas . Los socialismos reales
socialistas raramente cumplieron con

do
campos
a muchos otros a
asesinaron a millones de seres humanos y enviaron Beitz, Ch. (2012). La idea de los derechos humanos.
Madrid: Marcial Pons.
de concentración donde se esperaba “reeducar los”.
Fondo de Cultura
Dworkin, R. (2014). Justicia para erizos, Madrid:
uidos, y el Estado ejerce un
En Cuba los artistas y los blogueros son perseg Económica.

s
sobre las redes sociale s, la música y el acceso a internet. En
estricto control y ani- New: Eleanor Roosevelt and the Univers
al
las escuelas y la televisión, Glendon, M. (2001). A World Made
Camboya, los Jemeres Rojos suprimieron Random House.
de la poblac ión, regand o el país de fosas comunes reple- Declaration of Human Rights. Nueva York:
quilaron a un tercio
Cultural China, miles de intelectuales, universalista y sujeto moral. Buenos
tas de huesos. Y durante la Revolución Guariglia, O. (1996). Moralidad: ética
rados o trasladados desde los cen-
estudiantes y profesionales fueron masac Aires; Fondo de Cultu ra Econó mica.
tros urban os al camp o por medio s violen tos. y derechos humanos en un tiempo
— (2002). Una ética para el siglo xa: ética
oco lograron mejorar la calidad de posmetafísico. Buenos Aires: Fondo
de Cultura Económica.
Paradójicamente, estas dictaduras tamp to-
la explotación. Más bien al contrario, s. Oxford: Oxford University Press
.
vida de los trabajadores ni erradicar ahora culm inar on en grave s Griffin, J. (2008). On Human Right
cido s hasta
dos los experimentos socialistas cono pitar on su caida , deja ndo de la metafísica de las costumbres.
Edic ione s varias.
o temprano preci Kant, 1. (1785). Fundamentación
penurias económicas que tarde
millones de pobres y exiliados.
44 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
43
CHOS, VIEJOS PROBLEMAS
CAPÍTULO 2. NUEVOS DERE
 AAA AMAAA AAA
Locke, J. J. (1689). Segundo tratado sobre
el gobierno civil. Ediciones y arias,

AMANAMAAAAAAA
Montero, J. (2016). ¿Pueden los derec
hos naturales hacer alguna
contribución a la filosofía de los
derechos humanos? Crítica. Revista
Hispanoamericana de Filosofía, 48 (144), 61-88.
Nickel, J. Human Rights. Stanford
Encyclopedia of Philosophy. Disponible
https://plato.stanford.edu/entries/ en
rights-human/
Nino, €, (1984). Ética y derechos human
os: un ensayo de fundamentación,
Buenos Aires: Astrea,
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humanidad, Ciudad de México: UNAM
Fondo de Cultura Económica. /

@
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ub
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//www.un.org/es/documents/
udhr/ UDHR_booklet_SP_web.pdf

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au
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/www.ohchr.org/sp/
professionalinterest/pages/ccpr.aspx
Asamblea General de las Naciones Unidas. Pacto Interna
cional de Derechos

ni
Económicos, Sociales y Culturales. 1966/1976. Disponible
en https://www.
ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cescr.aspx

do
s
CAPÍTULO 2. NUEVOS DERECHOS, VIEJOS PROBLEMAS 45
Pa
 del poder alejado de la justicia. Así como el cuerpo humano puede sufrir de
Pe tipos de afectaciones, el Estado puede adolecer diferentes varieda-
Capítulo 3 des de mal.
Existen distintos tipos de tiranía, que se pueden diferenciar según su grado

Autoritarismo y pandemia: de intensidad autocrática (Martínez Meucci, 2020). Distinguir su variedad no

mitiga el terrible daño que, en cualquiera de sus formas, inflige a quienes la

el predominio de las padecen. El ejercicio por comprenderlas en ningún momento debe derivar
en su valoración positiva. Se trata de una tarea que permite identificar sus

capacidades coercitivas' formas, su alcance y, de alguna manera, su perversidad,

y

A partir de la distinción anterior, divido este artículo en cuatro partes. En la

primera parte, expongo los tres conceptos que guían el análisis: desempeño,
MM

Paola Bautista de Alemán? crisis y capacidad estatal. En la segunda, analizo el comportamiento de los
Estados chino y venezolano frente a la pandemia. Para finalizar, ofrezco tres

@
reflexiones.
MOM

Sobre tres conceptos: desempeño, crisis

M

y capacidad estatal

ub
y

el manejo de la
Antes de avanzar en el desempeño de los autoritarismos en
que ayu-
crisis del COVID-19, conviene hacer precisiones sobre tres conceptos
o, crisis y
Alí, darán a una mejor lectura de lo que pretendo mostrar: desempeñ

au
El 30 de diciembre de 2019 Li Wenliang envió un mensaje a sus colegas.
expansión capacidad estatal.
el joven médico les advertía sobre un tipo de neumonía de rápida
nte fue reprendido s que los siste-
y recomendaba el uso de trajes de bioseguridad. Prontame En democracia, el concepto desempeño refiere a las respuesta
enfermedad. s que afectan al país.
por las autoridades chinas y, tiempo después, murió de la mas políticos pueden ofrecer a situacion es y realidade
positivo o negativo,
En tal sentido, el desempeño puede ser valorado como

ni
mundo entero entró
El virus se expandió rápidamente. Un mes después, el En sistemas autoritarios,
fenómeno mundial que según el grado de satisfacción de los ciudadanos.
en alerta por el COVID-19, La pandemia resultó un adquiere otro cariz, dado que el principal objetivo
de estos no es servir a
a todos los sistemas políticos , democrá ticos o no democráticos. Este Entonces, el desempeño se
afectó quienes someten, sino permanecer en el poder.
en el manejo de la crisis

do
artículo analiza el desempeño de los autoritarismos valorará como positivo o negativo según la capacida
d de quienes detentan el
que produjo la expansión global del virus,
poder para continuar aferrados a él.
edad que puede padecer un Esta- nes, según el tipo de ré-
Para Platón, la tiranía es “la postrera enferm El concepto de crisis también cobra distintas acepcio
do” (La república, libro VIII). Esuna patología que se manifiesta en el ejercicio alterac ión en la realidad que exige
gimen. En democracia, una crisis es una

s
es del sistem a político para satis las
facer demandas del momento. Las
accion
didad. Sobre ese particular,
se publicó en Pérez, Carlos Andrés y Grundberger,
Sebastián crisis pueden tener distintos niveles de profun gene-
1 La versión original de este texto mas insolubles que pueden
formó la política lat! ricana, y qué Linz (1989) refiere al surgimiento de proble
a del sistema. Otra vez, las crisis de
fectada? Cómo la pandemni:
(ed.) ¿Democracia
podemos hacer para sobrevivir. Montevi deo: Konrad Adenaue r Stiftung/cAEP, 2020. rar tensiones graves y derivar en la quiebr
de periodista en la Universidad Católica
Andrés Bello los autoritarismos son distintas.
2 Paula Bautista de Alernán se graduó Simón Bolívar y es deras coyunturas de crisis aquellas
(Venezuela). Cursó estudios de maestrí
a en Ciencia Política en la Universidad La lógica autoritaria identifica como verda
(Alemania). Es directora de la revista
Democratización y
de la permanencia en el poder de quienes
doctora por la Universidad de Rostock
Recien tement e publicó el llbro El fin de las democracias pactada
s: situaciones que atentan en contra
columnista de Diálogo Político. lar llegó la revo-
y Chile (Dahbar , Caracas , 2021). También es autora de A calque
Venezuela, España Venezuela (Dahbar, 2020).
libro Autocracias del siglo xt. Caso
lución (Dahbar, 2014) y editora del
A8 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 lo ocupan de forma autoritaria. En tal sentido, todo evento sobrevenido -la
pandemia, un desastre natural o una crisis humanitaria- solo será valorado
como crisis política en la medida en que atente contra su permanencia en el
poder.
En democracia, la capacidad estatal se desarrolla en un entorno en el que
prevalece el Estado de derecho.* En una dictadura, en cambio, la realidad es
distinta. En este punto, me detendré brevemente en dos ámbitos de la capaci-
dad estatal que son prioritarios para este estudio: la capacidad administra
tiva
y la capacidad coercitiva, La primera refiere a la “capacidad organizaci
onal de
proveer bienes públicos de manera eficaz y/o eficiente” (Chudnovs
ky, 2015,
17). La segunda, al monopolio de la violencia y al control territorial.
En los
autoritarismos, esta última tiende a estar especialmente desarrolla
da y esin-
dispensable porque se orienta al control político y al sostenimiento
del poder,
Para este artículo acudiré a los conceptos de desempeño, crisis
y capacidad
estatal bajo la lógica autoritaria, entendiendo que esta orienta
sus acciones
China: autoritarismo con capacidad
administrativa
Mi análisis se orientará en dos direcciones: a) sobre la capacidad A
va, y b) sobre la capacidad coercitiva. Comenzaré con la primera. Como expli-
qué anteriormente, entiendo por capacidad administrativa la facultad del Esta-
do de proveer bienes públicos de manera oportuna, eficaz o eficiente. Ofrecer
un estudio preciso sobre este particular en China es una tarea compleja
que
exigiría un trabajo más extenso. En líneas generales, el principal obstáculo
para alcanzar este propósito es la opacidad informativa y la propaganda. e
tal sentido, me aproximaré al fenómeno consciente de esta limitación y con e
ánimo de alcanzar algunas reflexiones que contribuyan al análisis.
Para comenzar, expondré aspectos relevantes sobre el desarrollo de lapande-
mia en China. Tomaré como fuente informaciones de prensa, declaraciones

@
hacia la permanencia en el poder. Entonces, considerando oficiales y publicaciones especializadas. Todo comenzó cuando a finales de
las dimensiones 2019 se registraron casos de una neumonía de tipo desconocido en Wuhan.
precisadas y con el fin de facilitar el trabajo distinguiré dos tipos
de auto- Entre el 12 y el 19 de diciembre aparecieron los primeros casos.
ritarismos: a) autoritarismos con capacidad estatal, y b) autorita
rismos con
limitada capacidad estatal.

ub
El 1 de enero de 2020 las autoridades locales de la ciudad clausuraron el mer-
Los autoritarismos con capacidad estatal son regímenes no democrát cado de mayoristas por ubicar allí el foco de la infección. Cuatro
icos que días des-
han desarrollado herramientas que les permiten satisfacer las demanda pués, la Comisión de Salud Municipal consignó la presencia de más
s de casos.
los habitantes que viven en el territorio que dominan. El 7 de enero de 2020 la Organización Mundial de la Salud
Junto a este ámbito de (OMS) anunció la
identificación de un nuevo tipo de coronavirus que denominó CovID-19.

au
gestión se encuentra una sólida facultad coercitiva que limita Cin-
gravemente los
derechos políticos y contiene el avance de las fuerzas disidente co días después, se hizo público el fallecimiento de la primera persona
s. En el siglo por
Xx1, esta dimensión se apalanca en la tecnología y permite esta enfermedad.
resultados más
precisos en materia de dominación. Diamond (2019), refiriénd
ose a China, lo En enero, el virus traspasó fronteras. En pocos días, aparecieron casos en

ni
denomina totalitarismo postmoderno. Tailandia, Japón, Estados Unidos y Europa. Wuhan cerró
temporalmente sus
Los autoritarismos con limitada capacidad estatal, aeropuertos y sus estaciones de tren el día 22. Pero el
en cambio, reducen sus tráfico aéreo en China
funciones al ámbito coercitivo. No tienen herramientas para satisface continuó abierto hasta él 26, El 28 de enero -un

do
r las mes después del registro de
demandas de bienes y servicios de los habitantes, pero mantien los primeros casos- el presidente
de China Xi Jinping se reunió con Tedros
en una efi- Adhanom Ghebreyesus, director general de la
ciente estructura de control político que los sostiene en el poder, Se OMS, y acordaron que un gru-
trata de po de
una variedad específica de Estado colapsado que Rotberg (2003) encuentra en expertos viajara a China para investigar el brote.
Un día después, la
Corea del Norte, en Cuba y, más recientemente, en Venezuela. provincia de Hubei declaró una Cuarentena

s
radical en todas sus localidades.
Cuando el sistema de salud llegó a su límite,
Ambos autoritarismos se asemejan en la capacidad coercitiva y se diferen- el Estado construyó dos hospita-
lesen cuestión de días y habilitó 2300 camas
cian en la administrativa. más. El 10 de marzo de 2020, el
presidente Xi Jinping viajó a Wuhan.
En la visita al centro de los acontecimi
entos, envió dos mensajes (Linares,
2020). Primero, comunicó que se logró
controlar exitosamente la pandemia.
Y, segundo, afirmó que las drásticas medidas
3 Entiendo capacidad estatal como "una noción compuesta por múltiples dimensiones que, de atención y contención dieron
entre otras, muestran concepciones vinculadas con la capacidad extractiva, la de implementar frutos positivos. El aislamiento en Wuhan
se flexibilizó el 8 de abril. A partir
políticas u objetivos, la coercitiva, la político-institucional, la burocrática y la administrativa” de ese momento, sus habitantes utilizan
(Chudnovsky, 2015, 15). una aplicación que advierte sínto-
mas de contagio yobliga a los afectados
a restringir su circulación.
CAPÍTULO 3. AUTORITARISMO Y PANDEMIA... 49 50 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 Las cifras oficiales del COVID-19 en China indican 85.022 contagios y 4634 negativos. El 24 de enero de 2020,
fallecidos. Considerando la información que emiten países que se someten la agencia oficial de noticias Xinhua publicó
una nota de prensa en la que
a protocolos internacionales y a principios de transparencia democrática, se informó la construcción de
pacidad para 1000 camas en un hospital con ca-
trata de indicadores realmente bajos. El instituto de vigilancia epidemiológica tan solo diez días. Así, se dist
nante video que muestra un ribuyó un impresio-
Robert Koch Institute (RXI) de Alemania, por ejemplo, informó recientemen- timelapse en el que rápidamente
'mponente estructura para el nuev se levanta una
te sobre 232.082 contagios y 9267 decesos. Son cifras muy dispares. Alemania o centro de salud,
es territorialmente veintisiete veces más pequeña que China y presenta tres Días después se transmitió un mens
aje del presidente Xi Jinping que
veces más contagios y más del doble de fallecidos. ba el lanzamiento de un programa anuncia-
de cooperación humanitaria para
alos países afectados. Birmania, asistir
A modo de hipótesis, puedo advertir que algo está mal con las cifras que ofre- Camboya, Irán, Irak, Italia, Laos,
Filipinas, Rusia, Serbia y Venezuel Pakistán,
ce el Estado chino.* El recuento anterior permite reflexionar sobre la capa- a fueron los receptores de esa ayuda
land, 2020). (Ro-
cidad administrativa de ese Estado. Hacerlo no es tarea fácil. Debo reiterar
que todo insumo pasa por la opacidad informativa y la propaganda, Sobre la China es una autocracia con capacidad
administrativa, El Estado chino cuenta
respuesta de China a la crisis se han formulado distintas críticas, Las princi- con estructuras y recursos para atender
crisis y contingencias, Esta realidad
se puede confirmar con la gestión de

@
pales refieren al modo en que el país asiático compartió la información con la crisis del COVID-19, Sin embargo, la
la comunidad internacional y decidió tomar medidas para contener la trans- opacidad y la poca veracidad de las cifras
impiden hacer un estudio que per-
misión del virus. mita detallar su verdadero alcance o eficie
ncia. De igual manera, al no haber
información pública validada, es metod
Yuen Kwok-yung, investigador de la Universidad de Hong Kong, denunció ológicamente imposible adelantar un

ub
análisis comparado sobre su desempeño
que el gobierno chino tuvo noticias sobre la transmisión humana del virus y el de otros países democráticos,*
Cualquier aproximación comparada
el 12 de enero y no tomó medidas hasta cuatro días después. Andrew Tatem, que se quiera realizar estará mediada
profesor de la Universidad de Southampton, realizó un estudio que sugiere
que el número de contagios se podía haber reducido en un 66 % si China hu-

au
biera tomado medidas antes. Conviene ahora detenernos en la dimen
sión coercitiva. En los autoritaris-
mos, esta facultad se orienta hacia el
Cuando estas consideraciones comenzaron a predominar en la opinión pú- mantenimiento del poder recurriendo
a las fuerzas del Estado Para perseguir
blica mundial, el régimen chino inició una estrategia para mitigar los efectos y censurar a la disidencia. Nadége
Rolland (2017) y Larry Diamond (2019) descr

ni
iben las herramientas que utiliza
China para mantenerse en el poder, expan
dir su modelo político y crecer en
prestigio internacional. Destacan el uso
de la tecnología para controlar lo que
4 Existe un debate sobre la validez de las clfres que ofrece la dictadura china. Nadége Rolland, circula en el espacio público y la prese
ncia de una fuerza pública eficiente

do
quizás la investigadora de más prestigio que analiza este tema, explica que la relación E en materia de represión. La dimensión
coercitiva de la dictadura china se
existe entre XI JinpIng (presidente de China) y Tedros Adhanom (presidente de la Orgeniza- cristalizó desde el inicio de la crisis, como
ción Mundial de la Salud) le resta credibilidad a la información que ofrece ese organismo. En / se relató con la temprana alerta del
doctor Li Wenliang a sus colegas. En febrer
"China's Pandemic Power Play" (2020), lo describe de la sigulente manera: “En mayo de Sn h e o aumentó el control de internety
exfuncionario del gobierno etlope Tedros Adhanom Ghebreyesus fue elegido para un A a O se prohibió la entra da de prensa internacional al lugar
de los hechos.*

s
de cinco años como director general de la oms, gracias al apoyo de la República Popular China
y de los 55 Estados miembros de la Unión Africana. Nacido en la actual Eritrea, nos o un
antiguo cuadro del Frente de Liberación del Pueblo de Tigray (TPLF), que en cs SS ol 5 El 30 de abril de 2020, el Instituto Hoover
de la Universidad de Stanford realizó un
1970 y 1980 era un movimiento autodenominado marxistaeninista que lucha a pora dal do “covib-19 and Democracy Around the foro tilula-
World”. Larry Diamond, profesor Invitado
del gobierno etíope. Durante esas décadas, el TPLF contó con el apoyo de la ne! dto en la dificultad de comparar la gestión de la crisis , hizo énfasis
China (así como del pequeño aliado de la República Popular China en ese rmomento, a A cráticos (Hoover Institution, 2020, abril,
entre países democráticos y países no demo-
30), dada la tecnología para controlar lo
En 1991, la guerra civil terminó con la victoria del TPLF y sus alados, y Tedros se Sc 1D bos el espacio público y la presencia de una que circula en
fuerza pública eficiente en matería de represió
más tarde en ministro de Sanidad de Etiopía (2005-12) y de Asuntos Exteriores (2 Ada n.
cargos del gabinete de Tedros lo llevaron a mantener repetidas veces o lo E 6 Leonardo Ramírez, fotógrafo venezolano
corresponsal de la agencia France-Presse
Beljing. Mientras era ministro de Asuntos Exteriores, habló muy bien de la relac ni A medi A Jing, logró Ingresar a Wuhan a pesar de las en Boj-
prohibiciones del régimen. Describe su experien
con la República Popular China. Como jefe de la oms, ha liderado el camino hacia “co : a en “Las cuarentenas de Leo”: se trata de una cia
crónica de Interesante lectura que narra la
nes más fuertes y estratégicas entre la oms y China”, En 2017, elogió las reformas ba E ¡nd ta de China ante la crisis, Estos relatos son especlalmente respues-
importantes para conocer la gestión
de China como “un modelo para otros países sobre cómo hacer nuestro mundo más jus' a de la pandemia. A falta de datos fiables, urgentes son
los testimonios: http://factor.prodavinci.
sano y más seguro. Todos podemos aprender algo de China”. (p. 35) [La traducción es mía]. com/lascuarentenasdeleo/index html

CAPÍTULO 3. AUTORITARISMO Y PANDEMIA... $1 52 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 AAA
AAAAAA
Del análisis anterior puedo extraer tres conclusiones parciales. Primero, igual porcentaje de los quirófanos funcionan de manera intermitente. re :
habían sido
China es un autoritarismo en el que el Estado tiene capacidad administrativa do a esto, enlos últimos años han reaparecido enfermedades queAntes de que
como la difteria, el sarampión y la tuberculosis.
y capacidad coercitiva. Segundo, cuando se presentó la crisis del COVID-19 erradicadas,
ya no cumplía con sus deberes
llegara la pandemia a Venezuela, el Estado
activó primero el aparato coercitivo y luego el administrativo. Y tercero, el
empleo de las capacidades administrativas extraordinarias para atender las subsidiarios en materia de salud.
demandas de la coyuntura estuvo acompañada de un aparato propagandísti- Se agrega a esto la situación económica, la escasez de gasolina y la emigra-
Nacional publica mensual-
co eficiente que buscó fortalecer su imagen en el exterior. ción. La Comisión de Finanzas de la Asamblea

AA AAMAAA
puede acudir.
a a la que se
mente el índice de inflación. Es la única referenci
su deber constitucional de di-
El Banco Central de Venezuela no cumple con
Venezuela: autoritarismo con limitada vulgar información oficial. Elpasado mes de julio la inflación fue del 55 % y
El bolívar, la
capacidad administrativa la acumulada fue del 843 % (más del doble que el año pasado). el dólar
moneda oficial, no vale nada, Y el régimen voltea la mirada, mientras
circula con libertad en todo el país.
Me detendré ahora en el caso venezolano. Primero, profundizaré en la capa-
izó la crisis de la gaso-
cidad administrativa y, luego, en la coercitiva. El Índice de Estados Frágiles En marzo, cuando comenzó la cuarentena, se profund

@
régimen adelantó el confi-
ubicó a Venezuela en estado de alerta (Fund for Peace, 2020). El Estado vene- lina. A modo de hipótesis, se podría pensar que el on
Caracas. Se acabar
zolano no provee a sus habitantes de servicios públicos, de salud, educación namiento para gestionar la escasez de combustible en
o negro que,
y seguridad, entre otros. las reservas internas y solo se conseguía en un próspero mercad os de la Fuerza
s y miembr

ub
se presume, es manejado por mañas revoluc ionaria
el 96 % de
La Encuesta de Condiciones de Vida”, publicada en 2020, reveló que Naciona l. El precio de cada litro oscilab a entre 2 y 4 dólares estadou-
de pobreza y el 79 % en pobreza Armada
los hogares venezolanos están en situación podían pagar en un país cuyo
de ali- nidenses (USD). Era un monto alto que pocos
extrema.* Ocho de cada diez venezolanos no pueden cubrir la canasta sueldo mínimo es de alrededor de 1 USD.
mentos y el 30 % de los menores de cinco años padecen desnutric ión crónica
s cargados de gasolina. La en-

au
El 24 de mayo arribaron al país buques iraníe
les
-se trata de una condición que, si sobreviven, dejará secuelas irreparab
para su vida adulta—. En el índice de mortalidad infantil, el país ha
retrocedi- la demanda momentáneamente,
a de vida. trega se distribuyó rápidamente y alivió
los precios e impuso un esquema de
do notablemente.? La pobreza impacta duramente en la expectativ Seguidamente, Nicolás Maduro ajustó conseguir a precio inter-
Antes de que llegara la pandemia había hambre en Venezuela
. racionamiento. Actualmente, la gasolina se puede

ni
s estaciones de servicio controladas por
Cada año un grupo de pro- nacional (USD 0,5 por litro) en cierta
Veamos ahora la situación en materia de salud. el Estado o en el mercado negro (entre USD 2 y 4 por litro). La primera se
ción más
fesionales realiza la Encuesta Nacional de Hospitales. La publica en Carac as y despu és de largas horas de espera.
consigue fundamentalmente

do
ruinas. En Vene-
reciente es de 2019 y sus resultados muestran un sistema en de emergencia para
de agua corriente El 13 de marzo de 2020, Nicolás Maduro decretó el estado
zuela siete de cada diez hospitales no cuentan con servicio s, se impuso
cortes eléctricos e combatir el coronavirus. Se suspendieron las actividades escolare

exo
mitad de los centros de asisten cia reportaron
estable, la ia, Eslóganes
el uso del tapabocas y se recomendó guardar cuarentena voluntar
de comuni-

s
como “Quédate en casa” comenzaron a prevalecer en los medios
el confina-
es un esfuerzo que llevan adelante miemb
ros de la so- cación. Sin embargo, dadas las razones explicadas anteriormente,
7 La Encuesta de Condiciones de Vida univer sidade s (Universidad pueden guardar. La mayoría de los venezola-
realizan especi alista s de tres
miento es un privilegio que pocos
ciedad civil venezolana. El estudio lo Simón Bolívar), quienes ahorros. De
nos viven de lo que producen en la jornada de trabajo y no tienen
Central de Venezu ela y Univer sidad
Católica Andrés Bello, Universidad zo es especialmente
social a escala naclonal”. Este esfuer posible. Si revisa-
anualmente ofrecen “una radiografía
ad Informativa de la dictadu ra. modo que, para muchos, quedarse en casa no es una opción
tamente
importante para enfrentar la opacid mos el alcance de las ayudas estatales, encontramos que son absolu
de 2020. Es una fotografía es que los subsidios son en bolívare s, la
8 Los datos fueron recogidos
entre noviembre de 2019 y marzo insuficientes. El principal problema
real,
tomada Justo antes del inicio de
la pandemia. moneda oficial, y la economía se mueve en dólares, la moneda
Cuando el coronavirus llegó a Venezuela, se encontró con un país en ruinas.
muertes
infantil en el país es de 21
Mundial, la tasa de mortalidad por
Deacuerdo con el Banco el promedio es de 15 muertes
9
por cada 1000 nacidos vivos.
En el resto de Latinoamérica,
Bolivariana de Venezuela no La crisis humanitaria ue rent a desde 2015 revela escasa capacidad
el país
El Ministerio de Salud de la República
cada 1000 nacidos vivos.
nchez, 2019, enero 15). 4
ofrece cifras oficiales (Bracho-Sá
53 54 DEBATES CONTEMPORÁNEOS 7 70
O Y PANDEMIA...
CAPÍTULO 3. AUTORITARISM
2
«e
 derechos humanos en la región del Arco Minero del Orinoco”.** El documento
e n medio de la pandemia.'” Un grupo
estatal y abre un escenario catastrófico denuncia la grave situación de los derechos humanos en el país e identifica
com unicado y denunciaron que se está
de asociaciones civiles emitieron un un patrón que revela una política sostenida del Estado venezolano
e.”
te, Suma- frente a un problema de vida o muert
bían sido En el marco de la pandemia, los principales focos de represión han sido los
Cuando observ o el modo en que la dictadura ha gestionado la crisis me en- periodistas, el personal de salud y la disidencia política, La asociación civil
improvisación y manipulación de
ss de que
cuentro con opacid ad, poca riguro sidad, Redes Ayuda publicó el informe titulado “La represión a la libertad de expre-
deberes de prueba s (rápidas o PCR) que se aplican
cifras. Se desco noce el númer o sión durante la pandemia”.'* Han identificado cinco tipos de ataques: host.
registr o sobre la adquis ición o distribución de insumos.
diariamente. No hay gamiento, detención, obstaculización, efecto colateral, bloqueo y amenaza.
emigra-
habilitación de plazas hospitalarias ex- Entre el 21 de febrero y el 31 de mayo, totalizaron 108 casos, uno al día,
nensuel- A principios de agosto se comuni có la
de la operación se colocó a Antonio “El
> acudir. tra en el Poliedro de Caracas y al frente El personal de salud también sufre amenazas. Si bien las agresiones no están
Álvare z, un exbeis bolist a y fiel revolu cionario, Dos semanas después, totalizadas, en redes sociales circulan los testimonios de doctores y enfer-
al de di- Potro”
Álvare z -quien es tambié n cantan te de reguetón- fue diagnosticado meros que han sido reprendidos por compartir información relacionada con
155% y el mismo
privada. Aparentemente, se recuperó. la pandemia por WhatsApp o en sus redes sociales (TalCual, 2020, mayo 28).
lívar, la con COVID-19 y atendido en una clínica

@
el dólar son bajas y contrastan con lo que
Las cifras oficiales de contagios y fallecidos l Olivares, que es oncólogo y
También se ha incrementado la persecución y el hostigamiento a la disiden-
do José Manue cia política. El Centro de Justicia y Paz (CBPAZ), asociación civil dedicada a la
circula en redes sociales. El diputa el momento han fallecido
que hasta
a gaso- se encuentra en el exilio, ha denunciado e- defensa de los derechos humanos, publicó recientemente el informe “Perse-
médico. En un tuit escribió: “En Venezu cución política en tiempos de pandemia, Primer trimestre de cuarentena”.
| confi- más de 100 miembros del personal
19; es la dictadura que decidió

ub
baron dismi nuyen do los casos de COVID-
la no están En el estudio concluyen que la persecución política en Venezuela se ha agudi-
en mata, igual que el virus”.2
'0 que, hacer menos pruebas. La mentira del régim zado durante la pandemia. Han totalizado al menos diez detenciones arbitra-
duerza -19, y al momento de escribirse este rias, cuatro allanamientos y ataques de fuerzas irregulares asociadas al par-
Según el Pati ria Blog, destinado al COVID
adou- y 375 fallecidos. 13 A] comparar estas cifras tido de gobierno (Furia Bolivariana). Quizás el caso con mayor repercusión
artículo, había 44.976 con tagiados más
ne el país germánico -que es tres veces

au
¡Cuyo
con las de Alemania, encuentro q es la detención arbitraria del Nicmer Evans, disidente chavista y director del
present a cinco veces m: ás casos y veinticinco veces más fallecidos. medio digital Punto de corte, quien fue apresado el 16 de julio de 2020.
pequeño-
que las cifras que €: .mite el Estado venezola-
aen- A modo de hipótesis, puedo decir El Estado venezolano tiene capacidades administrativas bastante limitadas
ante. no no se corresponden con la realidad. y capacidades coercitivas eficientes y bien desarrolladas. Su facultad coerci-
julio
a de del Estado venez olano. El 15 de tiva se apalanca en fuerzas regulares e irregulares, La dimensión gangsteril

ni
1ter- Veamos ahora la capacida d coercitiva Humano s de Nacione s Unidas,
le permite depositar responsabilidades represivas en distintos cuerpos
con
de Derechos
de 2020 la Alta Comisionada sistema de y fuera del país
por
el informe “Independencia del el fin de administrar las responsabilidades políticas dentro
Michelle Bachelet, hizo público a
s a los derecho s econó-

do
150
cia, incl uyen do vio lacione (Bautista de Alemán, 2020).
ara. justicia y acceso a la justi a de Venez uela, y sit uación de los ño es
micos y sociales en la Repúblic
a Boliv arian Con independencia de quie nes lleven adelante la represión, su desempe s.
s de los habitante
eficiente. Logran contener el descontento y las demanda
e — dela
e Observatorio Venezolano
ción recomie' ndo leer el report

s
10 Para ampllar la in forma Inicio de la crisis en 2015.
), que ubica el
Salud-cenDES (2018
profunda fragment ación social, IA

11 Alertaron: “(...] desde hace tiempo est 'amos inmersos1 flen flag unante de hos h ; sume- 14 El informe completo puede obtenerse en https://c
epaz.org/wp-content/uploads/2020/07/
y represión, lación
en formas militarizadas
de control de algunas zo- Informe-Bachelet-15-de-julio-2019.pdf
de arma s entre la pobla ción clvil, la militarizac' lón y silo han venido
mos a ello la presencia ia social. Todos £s tos
proce' sos
en https://redesayuda.org/wp: fuploads/2020
social, la anarquía y anom la sobrevivencia 15 El informe completo puede ot
nas populares; el malestar
y provocando formas de confrontación y lucha por OVID19-Resumen pdf
/04/Represion-a-libertad-de-expresion-en-C
mellando la cohesión soclol (Provea, 2020, agosto 10).
eci:
en htips://cepaz.org/documentos,Informes/pers
16 El informe completo puede obtenerse venezuela-2020
129938601 2507013120 4 pi demia-pri dela:
om/Joseolivaresm/ 'status/ clon-politica-en-tiempos-de
primer
12 Enhttps -Jprwttter.c
19-venezuela/
e/si tiowweb-Anform acion-covid-
13 https/Pblog.patria.org.v 55
56 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
RISMO Y PANDEMIA...
CAPÍTULO 3. AUTORITA
 El principal efe
cto
social y obstaculi “Y quizás el más dañino- es
za gravemente el
las acciones art miedo que inunda la vida
iculadas de Protes
ta El coronavirus
Comparaciones ha sido un desafío para
todos los sistemas pol
¡ Mposibles, ticos y utoritarios.
ha hecho más o MenCon
íticos, Sia Martínez Meuc
Coercitiva y resi Capacidad viene Preguntar
os fuertes en su capse si la respuesta de los segun
li encía autori acidad de domini
encrucijada de
taria Primero me referiré
o
o interno y externo. del siglo xx1 cas
En los aparta
dos anteri te asiático pareciera 2 China. Tal como lo advierte
toritarismos, situación para Potenciarhaber superado las Rol lan d
dem as locales (2020), el e
Matheus, J. (2
que se distin
tres reflexiones guen p Or Su cap iS en dos tipos
de au. de reequilibrar, su estrategia de expand yaprovecha
ansión internaciona 7 6 Alemán. Auto
a modo de aciidad administr ha apostado a pos l, Adem la
conclusión, ativa. Compartiré Punta de lanza en icionarse en el Platón, (1871)
temas de cooperaci ámb
ón y solucionesitoméd mundial
Presidente de Chi
na, afirmó en el icas. Xi Jina ping,
Patricio Azcár
dinaria China-África discurso de apertu
ra de la Cumbre
COVID-19, La me
todología COmp de la vacuna COVID-19
que “u ha vez que se complete el desarrollo Extraor- Rolland, N. q
Manejo de los dat arad a crisis del y despliegue 25-38,
os. Cuando la inf a exige rigurosidad en el origen en beneficiarse” Parecen China, los paí ses africanos serán de
iera que China ha los primeros
Comparado pie ormación Primar y en el Posible crisis en Una sido resiliente al trans
rde sentido, La

@
ia está vi ciada, oportunidad Para poten formar una Rotberg, R. (:
dísticas como lógica autoritar el ejercicio
un elemento des ia, lej ciar sus objetivos Indicators. W
gestión de gob crins Analicemos ahora el políticos,
ierno, caso venezolano. Resul
particular, En el país Sudamerica ta difícil emitir juicio
no, el virus sobre este
de contagio y hay signos de no ha llegado asu punto máxi
mo
Cer si el manejo de esta crisis inestabilidad política. Aún es pronto para cono-

ub
le dará “anticuerpos contra
ración de Podere NO Se someten a
principios de tra Szadoras” (Matheus 2020, las fuerzas democra-
s; los Segundos nsparencia y sep vista. Sin embargo, puedo Otras re!
sí, Considerando a-
¡Ones ligeras sob estos aspectos es incrementa el miedo y limit
el punto de vista re este tema. Est riesgoso ición, El pronóstico a
científico y eficie e ejercicio, limita no es bueno, BBC News 1
solo favorece la nte desde la per do desde

au
e: i spectiva Propagand que asegur
—y dañina- idea de ística,
que los autoritaris- eso empeo
Sobre la prevalenc internacio
i
i
asu facultad coe tarismos la capaci BBC News

ni
rcitiva preyale ce dad estatal Que refi hospital e
tura. Esto respon sobre las demás cua ere
de a la lógica de pod ndo emerge una coy frenar la
er que anima sus un-
En los autoritarism acc ion es. mundo/.
os, la prioridad es

do
cisión está supeditad mantenerse en el pod Chudnovsky, M.
a a ese fin. Entonc er, y cualquier de- (2015). Introducc BBC Ney
es, Aunque existier selecc ión para compre ión, Por qué “e. apa
a capacidad admi-
como recurso insu
ar eficientemente la
crisis, predominará Textos fundamentale nderlas. En B, A. Rockma n. cidades estatales” y esta Venezue
stituible Para conten lo coercitivo s. Buenos Aj Capacidades estatale En http:
er las crí íticas que puedan Pone res: Corporación s, Diez
duda su fortaleza inte Diamond, L. (2019). Andina de Foment
rna o externa. r en 111 Winds: Savi o, Bracho

s
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autoritaria d
cia autoritaria “Ja cap — (2020). The canes
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de estabilidad inicial itarj Totalitarianis m. Unfreedom: The Venez
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dios de reequilibrarse para encontrar los me- La quiebra de la
4 Hega
poniendo fuera de peli 1 docte
to del poder” (Matheus gro el ejercicio y manten
, 2020, 128). imien- Enb
17 El discurso Completo puede Hoo
obtenerse e Uefa
11789823.htm gov. cry.
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RISMO Y PANDEMIA...
7
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Hoover Institution (2020, 30 de al Policy B riefing (video). En www.mfa.gov.cn/ce/cgmb/eng/zxhd/t1751976.htm
| Hoover Virtu
Democracy around the World
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hrtps://www.youtube.com/watc
lyw/ DEBATES CONTEMPORÁNEOS
O Y PANDEMIA... 59
CAPÍTULO 3. AUTORITARISM
 AY
Yuan, L. (2020, 24 de enero). China silencia a quienes critican el brote
del mortal virus. The New York Times. En https://www.nytimes.com/
es/2020/01/24/espanol/mundo/que-es-coronavirus-sintomas.html

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CAPÍTULO 3. AUTORITARISMO Y PANDEMIA 61
 despolitizadoras. Reconocer los elementos proactivos que han proliferad
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en inte: íti y a comprender cómo
Ayuda¡ 5 ver su gran potenciali político o hade
Pp esarrollar numerosas iniciativas que sirven como platafo:
Segunda parte contrapoder. , e

Nos detendremos en los cambios demográficos, un tema crucial en la soci

Presentación dad del presente y en la del futuro, a la que nos acercamos cada vez enla rip
damente. El mundo se encuentra inmerso en un proceso de envejecimie la
demográfico global que también afecta y obliga a repensar las relaciones 2
el Estado rió:
líticas, de representación y los vínculos de las personas con
más que
Dentro de muy poco tiempo, las personas mayores de 60 años serán
vez en la
los menores de 15 años, un fenómeno que ocurrirá por primera
acercamos día a
historia de la humanidad. La nueva longevidad a la que nos
social y de las po-
día nos estimula a repensar numerosos aspectos de la vida
y la edad de retiro

@
líticas públicas que la organizan, como el mercado laboral
delas personas.
mente al aumento de la edad
El trabajo de Diego Bernardini se dedica precisa
implica en términos socioe-
promedio delos individuos, con todo lo que ello

ub
conómicos y en la vida cotidiana de las sociedades.
un artículo en el
Para finalizar esta segunda parte, Diego Pimentel presenta
aborda y analiza algunas ideas del último libro de Byung-Chul Han, filó-
que
ente, se dedica a
sofo surcoreano, muy popular en estos tiempos. Puntualm
s sociales sobre los en la sociedad

au
ahonda en algunos problema concepto s de tiempo y espacio se reconfig uran
Esta segunda part e del libro pensar cómo los
todo, porque sumagnitud los tópicos tratados por Han
que es indispensab le comenzar
a reflexiona r, sobre hiperconectada, y reflexiona sobre algunos de
las pers onas y también las contra el proceso de digitaliza:
es individuales de como la persistencia de la materia luchando
e impacto superan las eleccion hemos elegido, los dedos (la interacción sobre
ción, el reemplazo de la mano (lo manual) por
ada. Por eso,
una sociedad determin
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en primer lugar, aquellos que

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“autoexplotación” y la desaparición de la “negativ
en la vida social y política. que “nos gusta”).
produce en la política la redes sociales que solo nos muestran lo
analiza el imp; acto que
El texto de Edgar Straehle arse a trav és de las redes sociales.

do
adanos de mani fest
posibilidad de los ciud de repr esen taci ón, abordadas en la
las nuevas formas
El tema se vincula con
, pero también con un activismo que busca eludir
primera parte de este libro la democracia viene sufr
iendo en muchos lu-

s
gares del mundo. que se
y a la política 2.0 con la
que gracias a internet an ala po-
En el texto se destaca ías que car act eri zab
o que las clásicas teor
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68 DEBATES
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Rendueles (2013) hayan cargado justificadamente las tintas contra esas ten-
dencias ciberutopistas que ven en la red la definitiva (e incluso mágica) tabla
de salvación de los principales males del presente y que, a fin de cuentas, do
hacen más que exagerar algunos de los indudables méritos conseguidos 0,
por el contrario, seguir consciente o inconscientemente afirmaciones teñi-
das de determinismo tecnológico.
Se habla de que inevitablemente internet transformará la sociedad de una
manera radical. De ahí que, por ejemplo, se citen sin cesar lemas, a menudo
embebidos de un ingenuo mito del progreso, como el de “nada es más pode-
"¿AAN
roso que una idea a la que le ha llegado su hora”, de Víctor Hugo, o que cons-
tantemente se saque a colación la célebre observación de Thomas Carlyle,
quien en su clásico Los héroes observó que una vez inventada la imprenta, la
democracia se había vuelto inevitable.
@
Sin embargo, lo que se olvida a la hora de mencionar esta última frase son
por lo menos dos cosas en absoluto irrelevantes: para empezar, que sin duda
ha habido numerosas y valiosas formas democráticas antes de este invento;
para seguir, que la observación fue escrita en 1840, es decir, nada menos que
ub
cuatro siglos después de la aparición de la imprenta, por lo que no está claro
hasta qué punto se trata de una suerte de destino histórico ineluctable (por
extensión, tan solo bastaría pensar en los efectos o la ausencia de estos que
au
tuvo la imprenta en China).
Además, no se debe olvidar que en la Inglaterra de 1840, país donde vivía
Carlyle, la mayoría de los hombres y la totalidad de las mujeres carecían to-
davía del derecho de voto, por no hablar de la absoluta inexistencia de otras
prerrogativas sociales y políticas.
Más allá de todo esto, lo que por añadidura esconden estos diagnósticos o
pronósticos, a veces preñados de una marcada e ingenua concepción mesiá-
nica, son dos cuestiones más problemáticas y contraproducentes que deben
ser tenidas en cuenta a la hora de reflexionar acerca de los nuevos modelos
políticos y cuya respuesta puede orientarnos en ese complejo, poliédrico y
elusivo fenómeno en continua transformación que es internet.
La primera tiene que ver con que cuando se sobrevalora el potencial de in-
ternet se confía en que los problemas correspondientes a la política pueden
ser resueltos gracias a la instalación y consolidación de una herramienta
tecnológica. De este modo, se incurre en visiones que ya se reprodujeron
3 No deja de ser sorprendente, en este contexto, que cuando se habló con admiración de la
política 20 la campaña electoral de Obama fuera uno de los grandes modelos a seguir (véase
Castells, 2009; Beas, 2010), o que el mismo Jeremy Rifkin (2011), mencionado más arriba, cita-
ra a Rodríguez Zapatero, expresIdente del gobierno español, como uno de los rostros que Iba a
facilitar la gran transformación económica.
69
CAPÍTULO 4. LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE INTERNET Y POLÍTICA...
recurrentemente en el pasado cuando la irrupción de aparato
s como el ferro-
carril, la radio o la televisión también fueron percibidos como
acontecimien
tos que transformarían la sociedad y la conducirían a la democr
acia y auna
sociedad más justa.
El problema reside en que un posicionamiento semejante presupone
que los
asuntos políticos pueden ser solucionados por medio de vías o resortes
no
políticos, recayendo al menos en parte en una tradición de pensamiento
que
se ha alineado a favor de modelos teenocráticos y que justamente ha tratado
de despolitizar y desdemocratizar la sociedad a fin de alcanzar sus objetivos.
En pocas palabras, según este posicionamiento la solución de la política, en
el fondo, se situaría fuera de la política.
La segunda dificultad, cuya respuesta sirve de paso para responder a la cues-
tión anterior, guarda relación con las visiones deterministas de internet, que
suelen olvidar que la red constituye una realidad profundamente heterogé-
nea. Internet puede ser Linux, Wikipedia, Reddit, Crowdfunding o el sinnú-
mero de webs en las que se están desarrollando modelos alternativos de todo
tipo. Pero, también, puede ser Facebook, Badoo, Ashley Madison o, incluso,
las páginas de casinos o pedofilia.
Para bien o para mal, hablamos de un universo (o un multiverso) profun-
damente complejo lleno de luces y sombras que, sin duda alguna, no puede
ser analizado en pocas páginas y que, además, se presenta como fácilmente
maleable y resignificable. En realidad, nos encontramos ante un fenómeno
singular que, lejos de poder ser predicho y definido, depende en una gran
medida del uso y la significación que le den sus usuarios en la práctica. In-
ni
ternet, lejos de ofrecer certezas, nos entrega más bien un surtido de poten-
cialidades que pueden ser conducidas hacia una dirección u otra. Por esa
razón, una concepción demasiado optimista
do
no hace más que desatender
las complejidades, contingencias o, incluso, contradicciones de toda em-
presa humana. Hace de internet una entidad rígida, que es lo que precisa-
mente no es.
s
En este sentido, quizá el caso más controvertido e ilustrativo sea el del gigante
económico Google, empresa que ha logrado convertirse en un enorme empo-
rio gracias justamente a aprovecharse de las prácticas de cooperación, a ser
pionera a la hora de desarrollar nuevos modelos de economía (que tienen que
ver con la llamada economía de la atención y por eso de la gratuidad) y, por
supuesto, a hacer de la libertad su emblema (pese a las contradicciones que
eso supone respecto a su comportamiento real).
En cualquier caso, internet -gracias a su accesibilidad, su fácil usabilidad en
las webs 2.0, la reducción o inexistencia de costes materiales, la democrati-
zación de las herramientas de producción y, desde luego, la posesión de un
espacio infinito o, mejor dicho, no limitado por la escasez del mundo físico
70 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 O ASE
(Anderson, 2013)- ofrece un paisaje sensiblemente distinto al que
uno ve fue-
ra de él.
De ahí que una figura como la que Alvin Toffler bautizó con el nombre
prosu-
midor se haya vuelto central en la actualidad. Y es que una buena cantidad
de
usuarios de internet se desempeñan como productores cotidian
os de conte-
nidos, códigos, prácticas, espacios o iniciativas de todo tipo. Así se
han descu-
bierto muchos aspectos profundamente activos y productivos del ser
humano
también en el ámbito del consumo, que anteriormente habían pasado
prácti-
camente inadvertidos y que han dejado de ver a esta actividad como
punto final (y, por lo tanto, infértil) del ciclo de producción.
el simple
No por casualidad el retrato del consumidor acostumbraba a ser el
epítome
de la crítica a la sociedad por entero y de su correspondiente impotenc
ia polí-
tica. En la actualidad, estudiosos como Erik von Hippel (2005)
han subrayado,
@
en cambio, la importancia de la user innovation que, especialmente
en el seno
de internet, ha devenido uno de los principales y más democrát
icos motores
de innovación y de creatividad. De este modo, las fronteras entre
la produc-
ción y el consumo ya no son tan nítidas y tajantes, tan impermeables
como
ub
en el pasado.
En esta misma línea, internet suministra el ejemplo de numerosas
comunida-
des de usuarios que, como sucede de forma paradigmática en
el conjunto de
au
iniciativas digitales que se desarrollan bajo la estela del free
software y otros
movimientos cercanos, han desarrollado y consolidado democrá
ticas pautas
de trabajo y producción en común que rompen con la planific
ación y la or-
ganización asimétrica de los modelos empresariales, así como
han revalori-
zado la importancia de la espontaneidad o de los no expertos
(Shirky, 2012),
poniendo en boga conceptos como inteligencia colectiva o la llamada
sabiduría
de la multitud (Surowiecki, 2005).
Sin embargo, evidenciando de nuevo la ambivalencia o la resignificabilidad
inherente a internet, esto también ha desembocado en prácticas empresaria-
les, como el crowdsourcing, en el que, en muchos casos, son las corporaciones
más poderosas las que se aprovechan para sus propios intereses de esta con-
tribución desinteresada, por supuesto sin remunerarla.
Como es lógico, todo esto ha tenido su compleja traducción política, no
siempre fácil de llevar a cabo ni exenta de contradicciones. En la época
de las luchas antiglobalización la página web Indymedia ya acuñó un ilus-
trativo slogan como “don't hate, be the media” (“no odien los medios, sean
los medios”) (Di Maggio 2008: 1), que sintetizaba a la perfección cuál era
su misión y cuál ha sido la reacción popular posterior ante los vaivenes
y las crisis político-económicas de los últimos años. No por casualidad
palabras como empowerment se han convertido, asimismo, en términos de
gran popularidad.
CAPÍTULO 4. LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE INTERNET Y POLÍTICA...
Ab
NA nos de sus
De ahí que la idea de multitud de Negri, si bien
o E aicamesto.
aspectos, haya ganado con toda lógica un amplio y qa discurso tradicio-
Y también que haya servido para poner en cuestión e edia, reivindicaba
nal que, apuntalado sobre el menosprecio a la población Mm amoldaran alas
modelos democráticos tan solo en la medida en que estos $€
restricciones asociadas a la representatividad.
¡ icional-
En efecto, una de las principales razones que se han a y
mente para justificar que la democracia tuviese que Ser E cía las capa-
bla do
menos democrática) se fundaba en la absoluta desconfianza
cidades de la mayoría de la población, calificada de a ds pe
ello, se defendía que esta fuera preventivamente ca al
gobierno y que se evitaran en la medida de lo posible los e 7 a ci E
ciaran la puesta en práctica de una democracia directa. El resulta A E ce
sido el de una democracia pobre y desprestigiada, que no ha hecho m
exacerbar y generalizar la desafección política.
Uno de los principales méritos de la evolución de internet ha mt e
cambio, en que gracias a las numerosas actividades de todo upo que e “o
desarrollado en su seno, se ha puesto en duda este generalizado prente
negativo hacia el resto de la población, lo que condujo a la popularidad suas
démica (y no solo académica) de la idea de masa.* Esta fue definida de forma
clásica como un colectivo intrínseca e inevitablemente fanático, irracional,
caprichoso, manipulable, homogéneo, violento y potencialmente despiada-
do. Para Gustave Le Bon (trad. en 1973), su primer gran teórico, la entrada en
la era de las masas suponía el advenimiento de una nueva forma de barbarie
ni
que debía ser conjurado a toda costa, la confirmación del fracaso del legado
de la Ilustración, así como la imposibilidad de cumplir sus objetivos.
do
Uno de los mayores problemas yace en que este discurso ha tenido un amplio
seguimiento que alcanza hasta el presente y que ha servido para justificar la
incapacidad del pueblo de gobernarse a sí mismo. Incluso presuntas ciencias
actuales como esos fenómenos recientes que responden al nombre de neuro-
s
política o neuromarketing en muchos momentos no hacen más que reproducir
fiel e ingenuamente un buen número de sus rasgos distintivos. El ciudadano
aparece así como un sujeto pasivo, fácilmente engañable y caracterizado a
menudo por un ideal de servidumbre voluntaria.
Serge Moscovici (1985), el principal y más actual epígono de Gustave
Le Bon,
se atrevía a enumerar hace poco más de un par de décadas cuáles eran los
4 Aunque Paolo Vimo, en su conocido texto Gramática de la multitud:
formas de vida contemporánea (2003), haya contrapuesto esta al concepto
para un análisis de las
de pueblo, basándo-
se en la operación Intelectual llevada a cabo por Hobbes, consideramos
que, a la luz de la histo-
rla, y sobre todo del pasado siglo xx, la idea de masa tiene una mayor
relevancia tanto filosófica
como histórica,
71 72 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 principales rasgos de la masa, esos que ponían en evidencia que no se podía
dejar en sus manos las riendas de la democracia: tener una unidad mental
(y no ser un conglomerado de seres particulares); actuar inconscientemen-
te (mientras que el individuo se comportaría de forma consciente); ser con-
servadora, pese a conducirse en ocasiones de manera revolucionaria; estar
dominada por la propaganda y otros elementos irracionales; carecer de inte-
ligencia crítica, ya que esta entorpece la acción; o tener que seguir fielmente
a un líder, llegando a escribir que “las masas, cualesquiera sean su cultura,
su doctrina o su categoría social, necesitan someterse a un conductor” (Mos-
covici, 1985:120) o que el modelo del poder de este sobre la masa es el de la
hipnosis.
Sin embargo, este listado de características se ajusta muy bien a lo que no ha
acaecido en las movilizaciones y plataformas ciudadanas de los últimos años.
O también a cómo no son las iniciativas de todo tipo que se han desarrollado
@
en la red, En efecto, estas más bien se han distinguido por lo contrario, pues
se definen por el rol central de la diferencia y de la autonomía de cada uno,
por desarrollar plataformas de reflexión, por enfrentarse a la noción de líder
ub
o por no hacer caso de los medios oficiales de propaganda.
Al fin y al cabo, es preciso recordar que la comentada idea de masa no ha sido
más que un constructo ideológico que también ha sido puesto en entredicho
a la hora de describir los movimientos o insurrecciones populares que ha
au
habido a lo largo de la historia, tal y como historiadores de la importancia
de George Rudé (1979, 2001) o E. P. Thompson (1995) se han esforzado en
demostrar.
Por supuesto, no hay que caer por ello en los espejismos contrarios o en visio-
nes excesivamente optimistas. Simplemente se trata de remarcar que gracias
a internet es más sencillo constatar la proliferación de una mayor cantidad de
iniciativas alternativas y en buena medida “multitudinarias” (por referirnos
al término de Negri). Aquí es probablemente donde más se notan las huellas
de esta política 2.0, con el desarrollo de movilizaciones ciudadanas que se
oponen a la tradicional lógica de los partidos y de las ideologías, así como a
una lógica descendente del poder. Además, se fundamentan tanto en mode-
los colaborativos o cooperativos como en la pluralidad y la diferencia, por lo
que también la inclusividad y la disensión aparecen cada vez más, al menos
en teoría y no siempre sin problemas o con fácil encaje, como categorías cen-
trales de unos colectivos que no temen asumir su complejidad y heterogenei-
dad internas.
De ahí se derivaría, asimismo, su intrínseca irrepresentatividad, lo que en-
tronca con el “no nos representan” de los indignados, eslogan que obviamen-
te no solo denunciaba la ilegitimidad de los representantes votados en las
urnas, sino que ante todo ponía en cuestión el mismo modelo representativo
CAPÍTULO 4. LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE INTERNETY POLÍTICA...
de la democracia, así como el de una política supeditada a una ideología en
concreto.
No es de extrañar que la clásica idea de soberanía devenga terriblemente pro-
blemática o, incluso, incompatible con estos movimientos, ya que enlaza con
una concepción del poder que aparece como absoluto, unilateral e incluso
indisputable, lo que excluiría todo tipo de funcionamiento democrático. Este
cuestionamiento de la soberanía coincide, además, con la ausencia de un po-
der soberano, que concuerda con la naturaleza de los proyectos de internet,
en los que, por la facilidad de emprender muchos tipos de iniciativas, los in-
tentos de imponer una dominación jerárquica y arbitraria suelen derivar en
la defección y en que los discrepantes decidan escindirse y llevar a cabo por
su cuenta lo que habían planeado.
Internet aparece, por eso, como un mundo proteico en perpetua fragmenta-
ción, que en realidad alimenta la ramificación de los proyectos en iniciativas
distintas que no suelen dejar de cooperar y retroalimentarse entre sí, donde
los mismos actos de separación de un proyecto no significan a menudo más
que una necesaria bifurcación o pluralización por distintas vías de una idea
que requiere estas escisiones para conseguir desarrollarse de mejor manera.
Eso explica que haya autores que consideran que el régimen que impera en
estos casos es uno que recibe el nombre de plurarquía (Bard y Soderqyist,
2003). Esto, además, es algo que también se ha intentado exportar al mundo
físico, como se demostraría, por ejemplo, en todo ese entramado de asocia-
ciones, movimientos o iniciativas surgidos a la estela del 15-M,* en los que al
mismo tiempo que se reconocía la herencia contraída con el acontecimiento
ni
original también se destacaba la diferencia, sin que hubiera problemas a la
hora de trabajar puntualmente en común.
do
Política 2.0 y política de lo común
Eso que se ha llamado política 2.0 podría tener que ver con un incremento
s
de importancia de lo que sería una política de lo común y para lo común (y
no por casualidad palabras como procomún o en el ámbito anglosajón hablar
de commoners se ha convertido en una práctica habitual). Cuando se habla de
lo común, es preciso recordar que no se hace referencia a algo común que
comparten todos los integrantes de un proyecto en concreto, como si fuera
una suerte de propiedad, característica o meta colectiva dada de antemano
5 Nota de los editores. El 15-M (porel 15 de mayo de 2011) fue un movimiento de protesta
de grupos de cludadanos españoles, también conocido como “los indignados”, que buscaban
formas más participativas de dernocracia alejadas de los partidos tradicionales que entonces
gobernaban el país.
73 74 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 O
4n. Por es0
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Lo común es, en realidad, el resultado surgido de un cúmulo cl

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. .

smo, e se
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físico atvisi
interacciones determinadas que se desarrollan en un espacio dado, sea :
laridad y ala vez menos fuerz a real
así como un e.on ) o lo que ya
o virtual, y no algo que se posee previamente, Lo común aparece el nuevo activismo se aseme) a más 5
producto colectivo, atravesado de manera indispensable por ladiferencia y limita a apoyar las causas promovidas por la web change.o18
por
la pluralidad, que no solamente la acepta, sino que la necesita. Además, llama slacktivism o clicktivism.

AA
su propio dinamismo democrático y la inclusividad que predica, comparece
tivasizac
ovil carizy
iones el de15-M
como
defraudó de e
Es que uno de los aspectos que más
como una suerte de work in progress, como una suerte de obra abierta, impo- nos enco ntra mos, asimismo, €n erdiese impulso de
esto es algo que mate roóks
sible de ser clausurada del todo o delimitada por cualquier instancia externa s) fue e
o interna. Lo común, en tanto que común, se caracteriza así por ofrecer un semejante que han tenido lugar en otrosno paíse

ARANANA
o que hay que a e coitecisaleato
una manera tan rápida. Es ciert
espacio permanentemente abierto a los demás y, por tanto, por ser inapro- se derivaron as ón de la socie-
piable, de modo que todo intento de someterlo a una identidad, programa o y valiosas repercusiones positivas que de po ba políticos, su
gran labor
voluntad firmemente determinada e inflexible supondría el desvanecimiento (que pasan, entre otras cosas, por una p e cotaaión dé
o en las agen das de los
dad, la incidencia que ha tenid

@
o la privatización de lo común. idos polít icos, la lección da
influencia en la formación de nuevos part A ns alte
n y de co
Más allá de los conflictos inevitables y no siempre positivos que se derivan numerosas iniciativas de contrainformació a o para desarrollar
de un modelo semejante o del grado de cumplimiento de lo que se acaba de redes parafacil itar la movi liza ción ciud adan

ub
exponer al nivel de los hechos, aquí es donde se encontraría su virtud, pero nativas de economía, etc.).
también su limitación o, incluso, su desafío. Este tipo de proyectos tienen o por
espontáneo entusiasm
sentido y empuje gracias a un activo cultivo de lo común, lo que, aunque no Si bien no es posible negar que aquel masivo y poc o tie mpo , es nece-
erable en
supone la exigencia de un compromiso absoluto, al fin y al cabo imposible e la acción política menguó de manera consid co mo Po de mosds
os polític os
sario reconocer la posterior aparición de partid

au
inexigible, sí comporta un considerable grado de participación. equivaler Aedo
en Comú y sus
o iniciativas municipalistas como Barcelona

AREA
Los movimientos que se plantan en la arena política como alternativas al mo- han recogido el posa a
el resto del territorio español. Estas plataformas
delo representativo precisan de una mayor colaboración y compromiso acti- si bien podía solicitar la p e
de la indignación bajo un nuevo formato que,
vo por parte de sus integrantes, tanto para su funcionamiento como para su ía exclus ivamen te de esta. En algunos
ticipación ciudadana, ya no depend

ni
del “no nos representan
casos, ha significado una explícita impugnación
legitimación. Y eso, fuera de ciertos momentos o movilizaciones coyuntura-
les, no siempre es tan fácil de obtener, sin duda también por culpa de factores
indignado.
sociales o políticos tan conocidos como la precarización laboral o las distintas

do
estrategias policiales de amedrentamiento o de violencia.

Mi
En este contexto sobresalen estrategias novedosas como lo que se ha llamado Conclusión
burorrepresión (Oliver Olmo, 2013), que consiste en la creación ad hoc y utili-

zación indiscriminada de una multiplicidad de nuevas sanciones administra-
tivas, muchas de las cuales suponen el pago casi inmediato y sin mediación
de un juez de una multa desproporcionada, lo que conduce a los intentos de
desactivación y criminalización de las protestas.
Ahí es donde se encuentra probablemente el desafío principal de la políti-
ca 2.0: esta está pensada para abrir espacios de politización, para posibilitar
una regeneración política que exige la participación activa de una población
que a menudo debe o prefiere centrarse en otros quehaceres o, también, que
cuando actúa políticamente lo hace de manera esporádica, muchas veces
yendo solamente a manifestaciones. Esto último ayuda a dar visibilidad a
s
Eso que algunos llaman política 2.0 aporta un amplio repertorio de posibili-
dades democráticas, un potencial innegable de acción y transformación polí-
ticas, pero esto no tiene por qué desembocar inevitablemente en una demo-
cracia o en una economía mejores. Según autores como McChesney (2013)
nos encontraríamos más bien en una situación ostensiblemente peor con un
mercado más dominado por unos cuantos oligopolios y aquejado de una cre-
ciente desigualdad económica.
También se ha criticado que las propias dinámicas de internet fomentan una
comprensión más banal y simplificada de la política. Por ejemplo, las espo-
rádicas oleadas de indignación desencadenadas en Twitter ante cualquier

CAPÍTULO 4. LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE INTERNET Y POLÍTICA... 75 76 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 Internet y la nueva esfera
Beas, D. (2010). La reinvención de la política: Obama,
encia, basadas en la
vo de escándalo, con frecu pública. Barcelona: Penínsu la.
noticia que pudiera ser moti simplista de la políti ca.
prens ión nza. Madrid: Alianza
desinformación o en una com Castells, M. (2012). Redes de indignación y espera
puede más que refug iarse en la provisionali-
Editorial.
El diagnóstico, en realidad, no un amp. lio abani co de herramientas
ha logr ado : Alianza Editorial.
dad. Gracias a la política 2.0 se raeconomía; — (2009). Poder y comunicación. Madrid
de contrainformacl ión o de cont
o plataformas de contrapoder, de esfe ra pública (todavía d Empire, Prisons and Torture.
se ha conseguido estimula r y cons olid ar una suer te Davis, A. (2005). Abolition Democracy: Beyon
ó n mínima de
ndible para cualquier definici Toronto: Seven Storie s Press.
por mejorar), lo que es impresci
ganda: Examining American
democracia.
to más Di Maggio, A. (2008). Mass Media, Mass Propa
en € stos puntos se encuentre el aspec Lexington Books.
A decir verdad, es probable que News in the “War on Terror”. Lanham:
2.0, al meno s por ation. Cambrid ge: MIT Press.
importante de la política dad Hippel, E. von (2005). Democratizing Innov
onen en el presente como en la canti
rentes modelos políticos que se prop han conse gu ido llevar a o qué i ienen en común hormigas,
y calidad de exitosas prácticas e inici
ativas que ya se Johnson, S. (2003). Sistemas emergentes:
lado proac tivo de los homb res y de las muje- es y software. Madrid: Turner .
cabo, en la certificación de un neuronas, ciudad

@
de
y que hacen de internet el manantial El
res que detentan un gran potencial es, así como la forja de un Le Bon, G. (1973). Psicología de las
multitudes. Buenos Aires: Albatros.
suma ment e inter esant
un conjunto de alternativas original es de 1896.
ntación política, social o económica.
buen número de espacios de experime How Capitalism is Turning the
no ha bastado para realizar las transforma- McChesney, R. W. (2013). Digital Disconnect:

ub
Hasta el momento, empe ro, eso
tan solo en el futuro se podrá saber la au- racy. Nueva York: The N ew Press.
ciones deseadas en la sociedad y Internet Against Democ
en este sentido, sigue siendo una
téntica repercusión de todo esto. Internet, Morozow, E. (2012). El gran desengaño: los
mitos de la libertad en la red.
incógnita. Barcelona: Destino.
positivos, no hay que olvidar su re-

au
Por eso, junto a los enjuici amientos o histórico de psicología
r que, por así decirlo, también hemos Moscovici, S. (1985). La era de las multitudes: un tratad
verso menos halagiieño y señala de las masas. Ciudad de México: Fondo de Cultu
ra Económica.
icadas y no menos crueles
asistido en los últimos tiempos a nuevas, sofist también podríamos de- : Akal.
formas de injusticia, opresión y explo
tación que Negri, A. y Hardt, M. (2012). Declaración. Madrid

ni
2.0. O que al contra rio de lo que sucedió con muchas insurreccio- del Imperio. Barcelona: Debate.
nominar
e ahora que sea mucho más complicado de — (2004). Multitud: Guerra y democracia en la era
nes políticas del pasado, parec
el constituyente. Frente a las formas Oliver Olmos, P. (coord.) (2013). Burorrepresión
: sanción administrativa y
lograr el momento destituyente que

do
se han desar rolla do nuevas formas de contrapoder, control social. Albacete: Bomarzo.
de poder hegemónico
“contracontrapoderes” para con- digital: Wikipedia y el triunfo del
aunque por supuesto también aparecen Ortega, J. F. y Rodríguez, J. (2012). El Potlatch
zan con neutra lizar o resignificar el potencial de a.
procomún y el conocimiento compartido. Madrid: Cátedr
trarrestarlas, que amena
la política 2.0.

s
the Bazaar: Musings on Linux and
Raymond, E. S. (2001). The Cathedral and
Accide ntal Revolu tionar y). Sebastopol (CA): O' Reilly.
Open Source by an
en la era digital. Madrid:
Rendueles, C. (2013). Sociofobia: el cambio político
Capitán Swing.
Bibliografía ial: cómo el poder lateral está
Rifkin, J. (2011). La tercera revolución industr .
Barcelona: Paidós
A
¡yx-E-

revolution. Londres: Random transformando la energía, la economía y el mundo.

Anderson, C. (2013). Makers: the new industrial
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el internet de las cosas, el procomún
House Business Books. ona: Paidós.
el nuevo poder en la red y la vida colaborativo y el eclipse del capitalismo. Barcel
Bard, A. y Soderqyist, J, (2003). Netocracia:
on Educa ción.
después del capitalismo. Ma drid: Pears

77 78 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
INTERNETY POLÍTICA...
CAPÍTUL 0 4. LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE
Rudé, G. (2001). El rostro de la multitud: estudios sobre revolución, ideología y
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Virno, P. (2003). Gramática de la multitud: para un análisis de las formas de vida
contemporánea. Madrid: Traficantes de sueños.

@
ub
au
ni
do
s
CAPÍTULO 4. LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE INTERNET Y POLÍTICA... 79
 A nivel mundial, las personas mayores de 60 años constit
CCCTCEUCE
uyen el 12 % de la
población y, en Europa, la región más envejecida del mundo,
Capítulo 5 el 24 %. En la
Argentina, representaban en 2010 el 14,3 % de la poblaci
ón total, mientras
que en 1960 eran el 9 %.
¿Por qué son importantes En nuestro país, los territorios con mayor grado de
envejecimiento poblacio-

las personas mayores?

nal son las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba,
La Pampa, Mendo-
za y Entre Ríos, junto con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
LE I

Una aproximación al estudio Este proceso de transición demográfica reconoce fundamentalmen

te dos
causas: bajas tasas de natalidad y un aumento en la expectativa de vida. Con
de la nueva longevidad
CET

esta situación se pueden identificar dos fenómenos: en primer lugar,

el au-
mento del número de personas mayores; en segundo lugar, la necesida
d de
afrontar sus requerimientos y necesidades, que son muy diferentes
a los del
Diego Bernardini' resto de los otros grupos etarios.
ICI

@
Una muestra de ello es que cada día nos anoticiamos de alguien que
en la
segunda mitad de su vida mejoró un récord, decidió emprender, o publicitar
una firma o producto, como el caso de Catherine Deneuve
con cosméticos

ub
IRADIICEI

L'Oreal o Robert De Niro con la firma Ermenegildo Zegna, entre

muchos otros
ejemplos. Ahora bien, nuevas etapas y, en este caso, un nuevo
grupo social,
traen consigo una serie de cambios sociales, cambios que
no solo son de ín-
dole cuantitativa.

au
Es habitual escuchar que “la sociedad está envejeciendo”. Pero esta afirma-
En ese sentido, estamos observando cómo el concept
ción implica un error conceptual: las que envejecen son las personas y por lo o de longevidad, enten-
dido como el tiempo de vida de una determinada especie,
tanto la población, no la sociedad, que puede tomar distintos caminos frente se está redefinien-
do. El hecho de que un privilegio que hasta hace cien
a un desafío que, a la vez, encierra muchas oportunidades. años estaba reservado
para unos pocos hoy comienza a ser una experiencia

ni
colectiva que la mayoría
Dentro de muy poco tiempo, las personas mayores de 60 años serán más que de nosotros viviremos. Una cohorte de personas
que, además, son las más
el grupo de personas menores de 15, y esto ocurrirá por primera vez en la educadas y comunicadas en la historia de la humani
dad, y que por ello nos
historia de la humanidad. El mundo, entre los distintos procesos de trans- obligan a repensar el paradigma de la nueva longevi

do
dad.
formación que vive, se encuentra inmerso en un proceso de envejecimiento
El paso del tiempo y sus efectos en las personas siempr
demográfico que es global. e fue uno de los miste-
rios de la vida, en especial en los tiempos actuales,
cuando la juventud parece
En América Latina, los mayores de 60 años representan el 11 % de la pobla- ser un estandarte de éxito y belleza, La búsqueda
de teorías o lo que es igual,

s
ción y serán cerca del 25 % en un plazo de aproximadamente 35 años, algo la búsqueda de la fuente de la juventud o de la inmort
alidad se remontan a
así como la mitad del tiempo de lo que tardó Europa en recorrer ese mismo tiempos ancestrales,
camino.
Hoy está claro que ser una persona mayor implica pertene
cer a un grupo que
se exime de cualquier posibilidad de caracterización
porque la norma es la
diversidad. Delinear y definir cuándo se es mayor, qué
significa ser una per-
sona mayor, sea a título personal o colectivo, y con
ardini es médico egresado de la Universidad de Buenos Aires, magíster en Geron-
todos los estados funcio-
nales (fisiológicos, cognitivos, sociales, de identidad sexual
ele de Palcoloola de la Universidad de Salamanca y doctor en Medicina por y otros) se vuelve
esa universidad. En la actualidad es profesor titular de Salud del Adulto Mayor en la Escuela Su- una tarea que carece de una respuesta única. El devenir
del tiempo es algo
| 33032

perlor de Medicina de la Universidad Nacional de Mar del Plata y profesor titular de la licenciatu- que desafía toda lógica biológica.
ra de Kinesiología y de posgrado de la Fundación Barceló. Ha publicado numerosos artículos y
Ííbros sobre temas de su especlalidad.

82 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
|
 ——— NA AA

idianeidad
¿
ida no aer da ER de
La nueva longevidad Con el paso del tiempo, la muerte ha sido exclu
ed
y la dinámica familiar, sino desterrada como un sentido la finitud que nos
negado el de
La nueva longevidad es una oportunidad única que nos ofrece el siglo XXI. vida. Se la ha “extirpado” y con ello
iento.
Ninguna generación previa en la evolución humana ha tenido el privilegio rige desde el mismo momento del nacim La > erte con
de imaginarse una segunda mitad de la vida tan intensa e interesante. Sin De esta manera, hoy y en especial las personas jóvenes, aa lo lado, la
a con
embargo, nuestra sociedad aún se gestiona con normas y se estructur rechazo, como fracaso y con miedo frente a lo ce de la imagen de
un pensamie nto que se remonta al siglo pasado. dá mitificar con
juventud está en un momento de sobrevaloración, más de des
La nueva longevidad no es solo vivir más, sino vivir integrados, plenos y bellezay éxito como atributos que la realidad se encarga
protagonistas, pero para ello debemos pensar, diseñar e implementar una el devenir del tiempo.
serie de cambios que nos conduzcan a la plenitud personal y social. Asimis- producto 2 <Ees 2
Este aspecto vinculado a la juventud es en gran partea mayor
mo, la sociedad estará conformada cada día por más personas mayores y una person in 5
sobre las capacidades y posibilidades de E E e
deberá anclar y propiciar una cultura del cuidado, la solidaridad y los de- a la institucion
más joven. Lo mismo ocurre con lo relacionado las personas nt sens
rechos. mayoría de
la que la percepción social es que la llam
las mal
en instituciones de acogida o de cuidados de larga estancia,

@
Por esto, y de cara al diseño de una nueva longevidad, que sea ante todo in-
clusiva, se hace menester considerar a las personas mayores como grupo en residencias geriátricas.
la agenda de la asistencia internacional y el desarrollo social. Las personas cambios sociales € institucionales;
Nuevas etapas traen consigo profundos suelen demorar en reconocer
mayores han seguido una trayectoria bastante similar a la de otros grupos rnos

ub
dades y gobie
cambios que nuestras socie
que han quedado excluidos del patrón estándar que la sociedad considera y asimilar, De hecho, nuestras institucio
nes aún se manejan con modelos de-
como normativo. Las mujeres, las personas con discapacidad y las personas masiado rígidos, muchos de ellos de hace más de cien años, algo anticuado
mayores han quedado rezagadas en las políticas de inclusión sobre la base Sin ir más lejos, cuando se implanta-
para las formas de vida de este siglo XXI.
de ese patrón que, por otro lado, no es neutro y surge de lo que resulta do- los esquemas de protección social

au
a rigen, mucho s de
ron las reglas que todaví
minante. en Alemania a finales del siglo
en el mundo, como el modelo de la jubilación
germa na llegab a a esa edad.
En este sentido, es interesante la aproximación de John Williams, quien plan- XIX, apenas el 1 % de la población
tea que las personas mayores son personas adultas y como tales tienen de-
Desde ese momento hasta ahora, se han agregado a la vida más de 30 años, y UN

ni
rechos, entre ellos los de autonomía, por lo que el desafío como sociedad es
poder garantizar que esta sea respetada, como ocurre con otros grupos de
personas (González et al., 2021).
“jubilación” o “re-
tercio de nuestra existencia se vive en lo que se conoce como
tiro”. Es el “tercer acto de la vida”, como lo llamó la actriz estadounidense
Jane
Fonda en un celebrado libro.? La historia nos mostró cómo se le dio importan-

do
Williams propone una comparación que toma en cuenta el indicador “edad cia a la niñez, y más tarde, en los años 40, tiempos de posguerra, a la adolescen-
cronológica”. Menciona que los niños son dependientes por la imposibilidad cia, creando nuevas etapas y fenómenos sociales en el curso de la vida.
de decidir por sí mismos, mientras que en la vejez esta incapacidad de deci-
ejercerla.
sión está provocada por la falta de autonomía o la limitación para

s
La gran diferencia radica en que en la niñez las personas son protegidas
de Las personas mayores como grupo
para
diversas formas para que puedan alcanzar y lograr la madurez necesaria
decidir. A las personas mayores, en cambio, se las despoja de su auto- Hoy aparece la nueva longevidad. Una nueva etapa y un fenómeno que, como
poder
nomía a medida que la edad avanza. antes la niñez y adolescencia, será una construcción social que condicionará
subordinado por una nuevas necesidades, nuevas capacidades, nuevos mercados y desafíos. Las
Las personas mayores se convierten así en un grupo consecuencias de esta nueva longevidad como nuevo paradigma se sustentan
que subya-
gran parte de la sociedad contemporánea. Se trata de una actitud el en hechos reales que provocan o provocarán cambios reales.
en cuatro factores:
ce en el inconsciente y se hace realidad como edadismo
, la productividad medi-
miedo a la muerte, el énfasis en un ideal de juventud .
las personas mayores
da en potencial económico y la institucionalización de 2 Referencias disponibles en https://www.Infobae.com/2013/03/22/702319-Jane-fonda-rom-
Analicemos un poco estos aspectos. pe-un-tabu-y-habla-suvejez-los-70-son-cosa-seria/

LAS PERSONAS MAYORES?... 83 B4 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

CAPÍTULO 5. ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES
El cambio no solo se da en términos cuantitativos, sino que también es cua- mientras que aquellos que están en
la mediana edad ubican este comienzo
litativo. Nuevos roles definen esta nueva longevidad y ayudan a comprender los 70 y aquellos que tienen 65 años a
o más consideran que el comienzo es
la envergadura de su influencia. Este hecho se observa en los mayores q 74. En estas percepciones, el género tamb a los
ién tiene sus implicancias.
votan, consumen, producen y brindan servicios. Lo vimos en el Brexit y en la
En promedio las mujeres sostienen
elección de 2016 en Estados Unidos, en los que se hicieron sentir y con fuerza, que una persona comienza a ponerse
“vieja” a los 70, mientras que los homb
ya que sus votos condicionaron de manera determinante el resultado de esas res dicen que ese número mágico se
aproxima a los 66. En el caso de España,
elecciones. una encuesta llevada a cabo por el
Centro de Investigaciones Sociológicas frent
e a la pregunta “¿A partir de qué
Los mayores toman partido político y ejercen sus derechos, Pensemos que edad cree usted que,en general, se puede decir de alguien
solo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son un grupo de más de medio que esuna persona
mayor?, encontró que aquellos entre 20
y 29 años respondieron a los 67 años.
millón de votantes, y en todo el país cerca de siete millones. En Estados Uni- El valor más alto aparece en aquellos que, a los 80 años,
respondieron que se
dos controlan más del 50 % de la economía doméstica y en Irlanda el 50 % de es mayor a los 70 (Bernardini, 2020).
los juguetes son comprados no por los padres, sino por los abuelos.
En Europa las personas mayores son un tema central. Allí el estudio “Predic-
En la Argentina, el 15 % delos mayores de 65 años realizan tareas voluntarias, ciones sobre la edad a lo largo de Europa”
expuso que el comienzo de la vejez,
y más del 20 % dicen efectuar viajes turísticos y recreativos con otras perso-

@
describe un arco de edades muy amplio (Abrams, Vauclair
nas. Además, uno de cada cuatro realiza tareas de cuidados a algún niño o un extremo está Turquía, donde los 55 años
y Swift,2011). En
son el momento percibido como
familiar cercano sin percibir remuneración. el comienzo de la vejez, en Reino Unido son los 59 años, en España y Suecia
62, y en el extremo opuesto a los turcos, ,
Grecia cierra la tabla con 68 años.

ub
En el Reino Unido, que cuenta con casi 12 millones de personas mayores de
65 años y más de 15 millones con más de 60, el 58 % de ellos participa de ta- El envejecimiento como proceso biológico
es un acontecimiento único, que
reas voluntarias. En otros países, las tasas de trabajo voluntario de las perso- al mismo tiempo está condicionado por factor
es hereditarios, ambientales,
nas comprendidas entre los 55 y los 64 años varían: son el 33 % en Australia, higiénicos, dietéticos y sanitarios, lo que le
da un carácter multifactorial y

au
el 40 % en Canadá y el 41 % en Estados Unidos. Como se ve, son números por multiforme, No sigue una única ley que lo
explique y su característica fun-
demás significativos. damental es un deterioro funcional que lleva
a la pérdida de adaptación a si-
tuaciones que, de esta forma, se convierten
Ser una persona mayor es ser parte de un grupo en el que día a día se constru- en sobre cargas -una forma de es-
trés- que pueden ser biológicas, físicas, psicol
ye diversidad. Esta dependerá de cuándo se decide que comienza esta etapa ógicas, ambientales o sociales.

ni
a título personal y colectivo, de todos los estados imaginables de salud física, A pesar de lo prácticas que suelen result
ar las definiciones, no dejan de pre-
cognición y riqueza, junto con todo tipo de personalidades e pres ies! sentar las limitaciones que implica el
poder de síntesis que las caracteriza.

do
religión e identidad sexual. La búsqueda de una única respuesta desafía to Esto último cobra mayor importancia
en el envejecimiento, ya que resulta
lógica. muy difícil poder separar y comparar lo
que es en sí el proceso biológico de
envejecer del proce
so patológico o daño que se acumula con la edad,
degeneración articular, la pérdida de visión o como la
de audición.
¿Cuándo nos volvemos personas mayores?

s
La longevidad siempre fue algo excluido,
en gran medida por mitos, este-
reotipos y falta de conocimiento. Hoy las
El Pew Research Center, uno de los centros de pensamiento más importantes cosas han cambiado y, como en
todo cambio, la comprensión puede ayudar
del mundo, realizó una encuesta nacional representativa en casi 3000 personas y su ausencia aportar mayor
confusión.
que mostró que en Estados Unidos el 60 % de quienes llegan alos S sed se
sienten jóvenes. En esto, las percepciones propias juegan un rol significativo. La nueva longevidad es un cambio de raíz que estamo
s viviendo. Sucede, aun-
que no lo veamos, y será cada vez más significativo en
Ese mismo estudio señaló que las personas por debajo de los a Eu e las próximas décadas.
La segunda mitad de la vida puede ser un momento
san que la vejez comienza cuando las personas se aproximan a los 60 años, de mucho disfrute, pero
ello no solo depende de cada uno, también depende
de la sociedad, del pensa-
miento y del diseño que podamos darle. Para ello necesitamos
poner en agen-
da, visibilizar a los mayores de hoy que seremos, sin más,
nosotros mistmos el
3 Ver https://www.nytimes.com/es/2017/11/07/espanol/envejecer-asimilar-preparacion.html

CAPÍTULO 5. ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS PERSONAS MAYORES?... B5 86 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

día de mañana. Y necesitamos educar en una cultura de respeto a la vejez, sin
miedo de lo que la palabra nos pueda provocar,
Son tiempos que obligan a permear el conocimiento históricamente acumu-
lado en compartimientos estancos para integrar distintas disciplinas. Politó-
logos, administradores, economistas y otros expertos son y serán determi-
nantes en toda política pública que piense una nueva longevidad inclusiva,
equitativa y, ante todo, sostenible. Es tiempo de un nuevo pensamiento. Se
trata de pensar la reformulación de la sociedad entera. En ello va en gran
medida el futuro de todos nosotros.
La situación de la pandemia del cOVID-19 puso foco, corrió un velo sobre algo
que ya existía y es la falta de atención y los estereotipos que rondan y afectan
la vida de las personas mayores, De manera dramática, la contingencia obligó
a reparar en la etapa más larga del curso de vida. La situación nos obligó a un
@
reencuentro con nosotros mismos.
El encierro nos confrontó con nuestras emociones más íntimas y persona-
les, Debió permitirnos pensar en el “viejo” o la “vieja” que llevamos dentro
ub
y en el futuro incierto ante una situación que escapa a nuestro control y que
nunca imaginamos. En este sentido no fue solo el coronavirus, sino la incerti-
dumbre sobre nuestros años finales que hoy el espejo de la vida nos muestra
de frente, aunque algunos no seamos aún personas mayores. Al menos, por
ahora.
Al mismo tiempo, la aproximación comunitaria, social, sobre quiénes son las
personas mayores y qué rol juegan en la sociedad se volvió un análisis obliga-
do para una “nueva normalidad” que se apoye en la necesidad de evolución
y no en la revolución, de confianza y no de potencia, todos atributos propios
de la nueva longevidad.
En este marco, la edad cronológica cada día nos define menos, cada día im-
porta menos. Así como gran parte del sector privado estudia y orienta sus
productos a gustos y no a edades, la sociedad del futuro debe pensar en nece-
sidades y en personas. Envejecer no es una opción binaria entre añosos atle-
tas que realizan proezas deportivas y babear en una institución de cuidados.
Se necesita más cotidianeidad y sentido común para integrar y saber qué son
las personas mayores. Quizás el recuerdo de algún abuelo o abuela o un ve-
cino mayor nos ayude. De allí que cuando escuchemos que la sociedad enve-
jece, sepamos que la sociedad que envejece es aquella que no se adapta a la
transformación que están provocando las personas mayores, los de la nueva
longevidad.
Por eso, en lo relativo a los mayores, la honestidad es el mejor camino para
vivir esta época, así como para la búsqueda de respuestas a por qué son im-
portantes las personas mayores.
CAPÍTULO 5. ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS PERSONAS MAYORES?...
: ¡ ¡jones
La nueva longevidad y sus cinco dimensione
dia tex , os la nueva lon-
Para resumirs las principales características de lo que llamam
ASIA NAAA MAA MAMA AMA
gevidad podemos organizarlas en cinco dimensiones.
á incremen-
,
Máss personas mayores. El número de personas mayores S€ esti
tando. En la actualidad hay aproximadamente 870 millones de al
yores y se estima podrían llegar a ser 2000 en el año 2050, algo asi C ando
21 % de la población mundial de ese momento, la mayoria de ellos vivi
en países en desarrollo.
Mayor independencia. La salud de las personas no es algo que esté librado
al azar. Solo una pequeña proporción depende de nuestra Carga genética.
Los estilos de vida y los hábitos saludables, la interacción con el sap
así como nuestras propias características de origen étnico, la identidad de
género, la ocupación, el nivel educativo son parte de esos moduladores
que moldean nuestra vida y con ello la salud, la autonomía y la indepen-
dencia,
Nuevos roles. La gobernabilidad es uno de los aspectos en los que cada vez
hay más evidencia científica que muestra cómo las personas mayores, con su
voto, definen escenarios electorales. Por otro lado, el fenómeno de la econo-
y
mía plateada, todo aquello que hace al consumo, la provisión de servicios
au
los costos indirectos, constituye un mercado emergente cada día más impor-
tante.
Nuevas intensidades. Pensar el envejecimiento desde lo biológico o cronoló-
gico es una visión limitada y alejada de la realidad. Hay personas de más de
ni
80 años que poseen desempeños cognitivos en muchos casos equivalentes al
de personas jóvenes, y personas que deciden comenzar nuevos proyectos O
do
emprendimientos, sociales o personales, como el enamoramiento,
Diversidad y construcción de diferencia, No hay dos personas mayores igua-
les, y por eso algunos autores hablan de vejeces. Vivir, el devenir del tiempo,
es construcción de diferencia a diario. No existe una persona mayor típica.
s
En este sentido, el concepto de identidad que se refuerza a nivel personal se
debilita en lo colectivo.
A modo de conclusión
Hablar de longevidad con personas jóvenes, como seguramente sean buena
parte de los lectores de este texto, suele resultar un desafío complejo. Esa
etapa de “inmortalidad”, como me gusta llamarla, en la que se hace muy di-
fícil pensar en el devenir del tiempo y considerarse como personas mayores,
suele ser eso, solo una etapa más de la vida,
88 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
87
La longevidad, el creciente aumento del número de personas en la segunda
mitad de la vida y la forma en la cual deciden vivirla, debe ser vista como una
oportunidad, La sociedad que envejece no es la que cumple más años, es la
que no se adapta al cambio en las formas, estilos y estructuras de la vida en
su contexto temporal. Esta actitud es el mayor condicionante que afrontan las
sociedades de la primera mitad del siglo XXI.
La nueva longevidad, junto con la transformación digital, el cambio climáti-
co y las migraciones, moldearán nuestra forma de vida. Y comprender estos
nuevos tiempos y aprender a vivirlos resultarán claves para entender el desa-
rrollo global y el camino que desandarán las sociedades humanas.

@
Bibliografía

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(2009) Accesible: https://www.pewresearch.org/social-trends/2009/06/29/
growing-old-in-america-expectations-vs-reality/igrow-older-feel-younger

CAPÍTULO 5. ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS PERSONAS MAYORES”... B9

 AAVV MMM AMALIA
? rtar algunas
libros publicados entre 1999 y 2021. Aquí nos E ro pd
Capítulo 6 ideas de su última publicación, No-cosas. Quiebres del mu

Datos, información y discursos El fetichismo de los datos

les 1 a humanidad
después del covib-19. Una ; : ; sde
Uno de los cambios de paradigmas tecnosociales a los cual:
se ha enfrentado durante la segunda mitad del siglo XX e el o nnás
aproximación al pensamiento achicamiento del universo de los objetos materiales,
so de obsolescencia (Maldonado, 1992).
también llam

de Byung-Chul Han Nuestra obsesión no son ya las cosas, sino la información ylos datos. Ahora
literalmente Se
producimos más información que cosas. Nos intoxicamos
apartan de las cosas y Ocup
Diego Pimentel" la comunicación. Las energías libidinales se

@
las no-cosas. La consecuenc ia es la infomanía. Ya nos hemos vuelto todos
ha acabado. Nos volvemos fetichistas
infómanos. El fetichismo de las cosas se
de la información y los datos (Han, 2021: 14).

ub
Junto con ello, presenciamos el achicamiento de los procesadores y el pa
internet, re
joramiento de su velocidad (Moore, 1965), y el crecimiento de
la Guerra
que había comenzado como una herramienta de seguridad durante
Fría y terminó convirtiéndose en la constante de la sociedad contemporán ea,

au
Byung-Chul Han, filósofo surcoreano nacido en 1959 y estudioso del pensa- atravesando todos los campos humanos.
miento del filósofo alemán Martin Heidegger, desarrolla su obra en torno a
la relación entre las ideas de la Modernidad (especialmente heredadas de filó- En la misma línea de los teóricos que reflexionan en torno a lo virtual, Han
sostiene que la relación de los humanos con las cosas ha sido transferida
sofos de finales del siglo XIX e inicios del siglo XX) y el mundo contemporáneo.
a una nueva relación con la información. Vivir en la información no tanto

ni
Han imagina qué dirían los más importantes filósofos de los siglos XIX y XX,
como la idea de vivir en un mundo de ensueño, sino más bien sintiendo el
como el mencionado Heidegger, o Hegel o Nietzsche, acerca de los cambios
latido vertiginoso del ritmo de la información constante.
producidos en la sociedad contemporánea, especialmente a partir de la exis-

do
tencia de internet como acelerador del proceso de digitalización global.
El tiempo y el espacio reconfigurados en la sociedad hiperconectada, la per-
sistencia de la materia luchando contra el proceso de digitalización, el reem-
Esa intoxicación de la cual habla se expresa en distintos ejemplos durante el
desarrollo de su obra. A veces, aparece como un virus, a veces este virus se
convierte en pandemia, a veces en síndrome de falta de atención.

plazo de la mano (lo manual) por los dedos (la interacción sobre una pantalla
con un clic que decide), los modos de dominación a través de la “autoexplota-
ción”, la desaparición de la “negatividad” (los algoritmos de las redes sociales
que solo nos muestran lo que “nos gusta”) son temas abordados en dieciséis
1 Diego Pimentel es consultor en proyectos de arte, diseño y tecnología para Instituciones
y empresas. Fue el creador y director curatorlal de Noviembre Electrónico, festival de artes
electrónicas de Buenos Aires (2012-2018). Ha sido profesor titular e Investigador categorizado
en universidades del ámbito público y privado durante más de 20 años. Es autor de libros y
trabajos publicados en congresos Internacionales, y ha dictado conferencias en universidades
de la Argentina, Uruguay, Chile, Colombia, Brasil, España, Canadá y el Relno Unido.
s
La comunicación digital no solo asume forma de espectro, sino también
de virus. Es infecciosa porque se produce inmediatamente en el plano
emocional o afectivo. El contagio es una comunicación poshermenéu-
tica?, la cual no da propiamente nada a leer o a pensar. No presupone
ninguna lectura, que solo puede acelerarse en medida inmediata. Una
información o un contenido, aunque sea con muy escasa significación, se
difunde velozmente en la red como una epidemia o pandemia, No la grava
ningún peso del sentido, Ningún otro medio es capaz de este contagio a
2 Entendemos a la hermenéutica como el arte de interpretar los textos,

92 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 manera de virus. El medio de la escritura es demasiado lento para ello
(Han, 2014: 84). La información circula ahora, sin refer
encia alguna ala realidad,
en un es pa-
cio hiperreal. Las Jake news son
informaciones que pueden ser más
Y más adelante, se convierte en un trastorno de atención. Pensemos si alguna que los hecho
s. Lo que cuenta es el efecto a corto
efectivas
vez sentimos algo parecido a lo que nos describe el autor a continuación: plazo. La eficacia sustituye
u la verdad (Han, 2021: 18).

El 1rs (information fatigue syndrome), el cansancio de la información, es la en- Shannon y Weaver (1949) señalaban
al ruido como una falla técnica de la
municación entre un emisor y un recept co-
fermedad psíquica que se produce por un exceso de información. Los afec- or. El emisor torre de control debía
tados se quejan de creciente parálisis de la capacidad analítica, perturbaci Poder llegar al piloto, ya seapara modificar los planes de vuelo, como
ón para
de la atención, inquietud general o incapacidad de asumir responsabilida- asegurarse de los objetivos militares plani
ficados previamente.
des. Este concepto fue acuñado en 1996 por el psicólogo crítico Desde esta perspectiva, el problema se aleja
David Lewis, del contenido
El 1F's afectaba, en primer lugar, a aquellos hombres que en
su profesión focalizarse en el objetivo del mensaje, No (el sentido) para
tenían que producir información durante mucho tiempo. Hoy todos hay interpretaciones ni subjetivida-
estamos des, el humano se convierte en un inforg (Florid
afectados por el 1FS. Y la razón es que todos nosotros estamos i, 2015: 129) que se relaciona
confrontados con infómatas. Para Han, esta relación entre human
con una cantidad de información que aumenta velozment os y objetos inteligentes
e (Han, 2014: 84). configura una infoesfera. Los objetos inteligentes recibe
n tanta información
En otra de sus obras, Han señala a la transparencia y sobre nosotros que, en cierta medida, nos

@
la hipercomunicación “controlan”.
como dos factores que, luego de seducirnos, nos dejan totalme
nte desprote- En esta infoesfera no es la verdad la que predo
gidos en el medio de las redes sociales y de todo el ecosist mina, sino que el mensaje sea
ema informativo: eficiente y llegue en corto plazo de una maner
a efectiva. Da lo mismo que ese
mensaje contenga una fórmula de una vacuna

ub
[...] nos exponemos a redes digitales que nos
penetran, nos dilucidan y nos
perforan. La sobreexposición y la desprotecció
n digitales generan un miedo
latente que no se explica en función de la negatividad de lo distinto, sino del
exceso de positividad. En el infierno transparente de lo igual no falta el mie-
o una fake new. En términos
del compositor Enrique Santos Discépolo:
“la Biblia y el calefón”,
Como en la mayoría de los avances científicos,
la infor mática y los sistemas
de comunicación digitales comenzaron
siendo parte de una innovación en el

au
do. Lo amedrentador es, justamente, esa embriaguez. que causa lo igual y que campo militar. Esto no es ninguna noved
ad. De la misma manera que Leonar-
se vuelve cada vez más intensa (Han, 2016: 59). do da Vinci desarrolló innovaciones bélica
s para sus mecenas (desde los Me-
dici, los Sforza, hasta al propio rey de Francia), la relación entre
Ese exceso de positividad es lo que lleva al autor a sostene los artistas y
r una idea funda- los científicos estuvo ligada en gran medid
mental en su obra: a diferencia de la fenomenología a al poder y al mercado.

ni
del espíritu (Hegel), vi-
vimos hoy en día una especie de fenomenología del me
gusta (Han, 2014: 80).
Bajada de línea y política de cancelaci
ón

do
La infoesfera
Paul Klee consideraba al artista como
un intérprete de la realidad circundante,
que “traducía” en obra su mirada del mundo
Este pensamiento, que podría vincularse con la . El discurso del artista es una in-
teoría de la posverdad, alude terpelación al mundo. De una manera

s
más bien a problemas originados previamente, en pleno metafórica, lo pensaba como el tronco
siglo xx. Ya en los de un árbol, no como el árbol en sí, un
tronco que se nutría de la realidad (a
albores de la informática, la teoría matemática de la comuni
cación hizo hin- través de sus raíces) y era capaz de produ
cir su obra (los frutos de ese árbol).
capié no en el “contenido” del mensaje, sino en que este llegara
a buen puerto Para Klee, el artista sentía la “necesidad
(Shannon, 1948). ” de producir esos frutos, caso con-
trario, el árbol moriría. Sin embargo,
para Han, el arte hoy ya no representa
La información por sí sola no ilumina el mundo. Incluso puede esta idea.
oscurecerlo.
A partir de cierto punto, la información no es informativa,
sino deformativa.
Hace tiempo que este punto crítico se ha sobrepasado. El rápido Lo problemático del arte actual es que
aumento de tiende a comunicar una opinión
la entropía informativa, es decir, del caos informativo, nos sumerge preconcebida, una convicción moral
en una o política, es decir, a transmitir infor-
sociedad posfáctica, Se ha nivelado la distinción entre lo verdader mación. La concepción precede a la ejecución.
o y lo falso, Como resultado, el arte de-
genera en ilustración, Ninguna fiebre indetermin
ada anima el proceso de
CAPÍTULO 6. DATOS, INFORMACIÓN Y DISCURSOS
DESPUÉS DEL COVID-19.... 93 94 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 TA E A CI A

AAA RARA RARÓ

expresión. El arte ya no es
un oficio que da a la materia
intención, sino una obra de pensamie forma de cosa sin
nto que comunica una idea pref El sistema de la infoesfera nos : itmos que alimen-
El olvido de las cosas se apod abricada, muestra lo igual. e lerTan
era del arte, Este se deja
llevar por la comuni- tamos con nuestro comportamiento en las redes obstáculos con restándoles E
cación. Se carga de informac lo distinto,
ión y discurso, Quiere instr nuestras experiencias con el mundo esos posibles O! placencias, pasamos 8
(Han, 2021: 84). uir en vez de seducir
con lo que “no nos gusta”, De ese intercambio de co , lo políticament
e co-
Esta “fiebre que anima el una conducta “satinada y pulimentada” que
proceso de expresión” al cual configur la práctica de la can-
rencia aparece en otros leng el autor hace refe- rrecto, La conducta social frente a lo distinto da lugar a la p
uajes artísticos, entre ellos
propuestas para el próximo mile la literatura. En Seis celación,
nio, Calvino menciona la idea
como la capacidad de poder ver de visibilidad no %
ginax, y alude a la relación
“a través de”, sino como la capa
cidad de ima- El 7 de enero de 2015 se produjo el atentado a la revista ati ,
e bdo: cuatro
Misaon a
entre tres autores: Dante, terroristas dispararon cincuenta tiros y mataron a doce pe
Capacidad de imaginar está Coleridge y Borges, Esta nilo habla: pi
relacionada con el campo once. La razón de este atentado residía en que el periódico Ánenes alias
de los sueños y con un
espiritual, como si no fuera el blicado una serie de imágenes ofensivas para el islam. Las imág
el texto, sino “un solo caba autor quien escribe
llero omnisciente” eran retratos del profeta Mahoma.
Borges va más allá. En torn
o a la poesía describe una Luego de la condena global, sin embargo, comenzaron ir voces naque

AAA ALA
que en el caso de la pros relación más profunda
a, Sostiene que si bien en1 os cuentos acusaron a la revista de “provocar” al islam. Incluso se pue ;
idea y luego “utiliza” a la
literatura, en cambio en parte de una aio
lo mueve a escribir. la poesía, una fuerza interior tas periodísticas posteriores que señalan al Mossad como e a e rarba
atentado.* Una vez más, se “analizan” las conductas de las Mn ida
Lejos de esta inspiración o acusa de “provocación” o, mucho peor, de “orquestar Junto a 2

ub
visibilidad, Han señala que e
sufre
t una tendencia mo; rali el arte contemporáneo inteligencia de Israel”, un atentado con muertos y heridos. Fren A
zante, por la que meramente “tra a
ción”, Saussure, en nsmite informa- saciones, el actual director de la revista y sobreviviente del aten
su Curso de lingiística
¡ca general, señala que el signo lingú
Co está compuesto Por úísti-
dos factores: significado y
do, el otro su forma. Para significante. Uno es el senti-

au
Han, la forma está asociada Cancelar la cultura es una confesión de impotencia, de una generación se"
quel i busca las causas a toda costa, en lugares cómodos donde el bien y el Ea
el mundo meramente func
términos de Walter Ben ional, es lo que da -en
jamin- el aura a la obra son aparentemente fácilmente identificables y donde las posturas Sa
lo que hace que la obra : “Es el exceso del signific
de arte Parezca mágicay ante halagadoras son fáciles de adoptar. Ya sea que se trate de corrección po o
misteriosa” (Han, 2021: 85).

ni
O de cancelar la cultura, uno no debe dejarse engañar por estas tendencias.
Estos son síntomas de una época confusa. El humor y la sátira siempre
han
existido en todos los tiempos y en todas las culturas. Tienen una dimensión

do
contemporáneos a con ductas ria juzgando con ojos atemporal y universal que perdurará más que estas modas.*
de filósofos, o incluso políticos
lejos de promover un mundo más de otro tiempo,
tolerante a lo diferente, exacerba
ción de lo diferente, en térm la nega-
logarítmicamente como una
inos de Han: expulsa lo disti
nto, al entenderlo El alma de las cosas

Dela sociedad actual es característica
la eli minación de toda negativida
se pulimenta y satina. Incluso la comun d, Todo
i cación se satina hasta convertirla
un intercambio de complacencias, A en
sentimientos negativos como el duelo
les deniega todo lenguaje, toda expre se
sión. Se evita toda forma de vulneración
cargo de otros, pero luego resurge como a
autolesión (Han, 2016; 43).
are
Para Heidegger (1927), existir
implicaba ser en un lugar (Dasein). Esta rela-
ción entre tiempo y es pacio configuró una de las formas
de entender la mo-
dernidad hasta que a pareció internet
y el hipertexto. El metaverso es muy
posterior.
o

o https://vwww.telesurtv.net/bloggers/Charli
Islamofobia-2020091 0-0002.hHtmi e-Hebdo-Libertad-de-Expresion-o-
3 Para profundizar en este punto, "Siemp
re imaginé el Paraíso bajo la forma de
en Borges (2021). una biblioteca”,

CAPÍTULO 6. DATOS, INFORMACIÓN Y DISCUR
SOS DESPUÉS DEL COVID-19....
95
ao
5 Veren fps: //voww.nuevospapeles.com
/nota/laurente-iss-sourisseau-algunos-inte
durante-demaslado-tlempo han-cerradol lectuales-
os-ojosla-deologleslamista y-su dime
nsional
96 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 La velocidad de la información en la
cual desarrollamos nuestra vida hipe
comunicada en la infoesfera no nos r-
permite desarrollar un tiempo de apego
a los objetos de la misma forma en que
esto sucedía hasta no hace mucho.
En el pasado, los japoneses solían
despedirse de las cosas que había
un uso personal durante much n tenido
o tiempo, como las gafas o los
escribir, con pinceles para
una ceremonia en el templo. Hoy,
quizá sean Pocas las cosas a
las que daríamos una digna despedida.
Ahora las cosas están casi muertas.
No se utilizan, sino que se consumen
. Solo el uso prolongado da un almaa
cosas (Han, 2021: 120-121), las
EEE
Ahora bien, este aspecto -señ
ala Han- ya fue señalado durante
dad por un escritor: Saint-Exupéry, la moderni-
en su clásico El Principito.
Solo después de su encuentro con el zorro, el princ
ipito se da cuenta de por qué
su rosa es tan única para él [...] El
@
principito le da tiempo a la rosa “esc
la”, Escuchar a otro. Quien verdaderamente uchándo-
escucha, presta atención sin
vas a otro. Cuando no se prest
a atención a otro, el yo vuelve
[...] El ego que se fortalece es a levantar su cabeza,
incapaz de escuchar, porque
en todas partes solo
ub
se oye hablar a sí mismo. [...] Así habla
el Zorro; “Es el tiempo que has perd
con tu rosa lo que hace a tu rosa
tan importante [...] Los hombres
esta verdad [...] Pero tú no debes olvid han olvidado
arla. Eres
responsable para siempre de
que has domesticado. Eres responsa
III
lo
ble de tu rosa” (Han, 2021: 94-95
).
La relación poética/filosófica esta
blecida en esta referencia es muy
te. Saint-Exupéry le habla al mund pertinen-
o, a los niños del futuro evidenci
fallas y los errores de los adultos ando las
de su tiempo. El tiempo dedicado
es lo que hace esa relación más a la rosa
intrínseca. La idea de escuchar ya
mencionad a por Han en obras anteriores, había sido
especialmente destacando que,
un futuro no muy lejano, escu en
char Podrá ser incluso, una prof
esión.
Escuchar a otro constituye para
Han una entrega hacia el otro,
del ego. En una sociedad de selfie una resignación
s, en la que se anula lo distinto
infierno de lo igual, escuchar y se vive en el
a otro parece casi una actitud revo
lucionaria.
Futuro
La pandemia del covip-19 y Su cons
ecuente cuarentena aceleraron los pro-
cesos comenzados en la segunda
mitad del siglo Xx, modificando para
pre las relaciones de producción econ siem-
ómica, de conocimiento, las relaciones
humanas y la conformación de las estru
cturas familiares y sociales,
Nociones como autor y obra dialogan con
copylefi, pensamiento colectivo, redes
neuronales e, incluso, obras producidas por computadoras.
Las redes permiten
CAPÍTULO 6. DATOS, INFORMACIÓN Y DISCUR
SOS DESPUÉS DEL COVID-19....
Conectar datos, personas y obje
tos inteligentes configurando una
la que los instintos, el malenten infoesfera en
dido o el error tienden a ser “cor
los algoritmos, regidos” por
En este contexto, también, el
mercado crea nuevos espacios
para el arte, a partir de las crip de intercambio
tomonedas y la aparición de
tales únicos, los NFT (non Jung productos digi-
ible token), incentivando a los
directamente en diálogo con sus artistas a entrar
coleccionistas y a su vez, benefici
futuras compras de su propia arse de
obra ante terceros.
Podríamos decir que nos enfrentamos
a un período tan interesante como
previsible, Estamos invitados a im-
no ser solo espectadores.
reser- Bibliografía
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University of Illinois Press.
97 98 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 @
ub
TERCERA PARTE

au
América Latina
en el siglo xxi

ni
do
s
 per se y que el caso argentino es un claro ejemplo de ello, El autor afirma que
Tercera parte
la Argentina supo ser, en algunos momentos de su historia, un Estado nación
con una economía muy integrada a la economía mundial y, en otros, eligió el
aislamiento y la autarquía como modelo de interacción.
PI esentación Para los siglos XIX y XX se mencionan de manera conceptual los modelos
económicos agroexportador y de sustitución de importaciones, haciendo
referencia a una mayor integración económica mundial el primero y a una
menor el segundo. Pero lo evidente es el mal desempeño económico de la
Argentina desde mediados del siglo Xx hasta al menos las dos primeras dé-
cadas del siglo xxI. De ahí que el artículo se proponga buscar explicaciones a
la pregunta ¿por qué la Argentina, un país que se había transformado desde
1850, al cabo de los años posteriores a su organización política, en una eco-
nomía pujante y una democracia liberal en expansión, se transformó en una

@
economía estancada y en un país sometido a recurrentes golpes militares y
revueltas políticas y sociales?
Finalmente, Tomás Straka se dispone a analizar detalladamente veinte años
de chavismo (1999-2019) y el quiebre del llamado “Estado mágico” en Vene-

ub
zuela, Los números que muestra el autor son abrumadores, tanto como la
política autoritaria del régimen.

au
En esta tercera parte ahondaremos en los vínculos entre la democracia (o su
ausencia) y los resultados que distintas sociedades han logrado en los últimos
tiempos, optando por diferentes formas de régimen político. De algún modo,
los tres textos que conforman esta última parte del libro dejan abiertas algu-

ni
nas preguntas, pero también demuestran que la idea muy extendida acerca
de que los poderes autoritarios logran mejores desempeños que las democra-
cias no se sostiene empíricamente.

do
El texto de Armando Chaguaceda y Eloy Viera sobre la naturaleza del poder
político en Cuba se dedica a analizar el concepto de democracia que se ha
construido para defender el autoritarismo político imperante por más de 60
años en el archipiélago caribeño.

s
Los autores muestran que el modelo político vigente continúa siendo la prin-
cipal barrera para cualquier forma de democracia. Dicho régimen -si quiere
ser algo más que un modelo de control y acumulación precaria de un grupo
de poder que sobrevive con rendimientos decrecientes- necesita una refor-
ma sustantiva y urgente. Una reforma, incluso, tanto o más necesaria que en
otros segmentos de la sociedad, que al mismo tiempo enfrenta condiciones
de vida cada día más insostenibles.
En el segundo texto de esta parte del libro, Claudio Iglesias muestra en su
texto que un sistema democrático tampoco es garantía de éxito económico

102 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

y
3
 E : > demos
enten
por más de 60 años en el archipiélago caribeño. Ahora bien, ¿qué
con el modelo cubano?
Capítulo 7 por democracia y qué relación guarda esta

AAA
El poder político en Cuba: La democracia: ¿de qué estamos hablando?
apuntes sobre su naturaleza metrías de jerarquía y poder dentro del orden social-,
cuestiona se... a
La democracia reúne un ideal normativo -modo de vida unquemovimiento al

-conjunto de actores, luchas y reclamos democratiza dores expansivos esA

fases y horizontes de democra-
Armando Chaguaceda y Eloy Viera' ciudadanía-, un proceso sociohistórico -las
- que institucionaliza
tización- y un orden político -el régimen democrático
los valores, prácticas y reglas que hacen efectivos los derechos a participar,
deliberar y ser representados políticamente, y a la renovación periódica de

@
los titulares del poder estatal.
iamente cons-
Toda democracia supone consensos dinámicos, precar
movilización social. Y el
truidos a través de conquistas ganadas desde la
procesamiento -y no la
pluralismo expresa, en el plano institucional, el

ub
diversidades y contra-
anulación de la demanda o el demandante- de las
forja la democracia
dicciones sociales constitutivas del mundo real. No se
con el consens o aparent e y apacible de cierto liberali smo. Tampo-
tan solo
-en realidad
co nace la república desde las casamatas de la dictadura del

au
En las academias de la región no se comprende bien el esquema de poder sobre el- proletariado.
vigente en Cuba. Algunos académicos esgrimen para su desinterés justifica-
En el mundo, la democracia realmente existente adquiere hoy la forma de
ciones banales, como “es una pequeña isla aislada de la globalización”. Otros,
una república liberal de masas, erigida sobre el tejido de una sociedad com-
desde cierto reduccionismo liberal, se limitan a rechazarlo tan solo porque
pleja y dentro de los marcos territoriales e institucionales de un Estado na-

ni
no permite elecciones multipartidistas”. No pocos, desde el relativismo iz-
ción. Es dentro de esta democracia -y no desde el liberalismo oligárquico, los
quierdista, extienden al gobierno cubano la certificación de ser “una demo-
populismos autoritarios de cualquier signo ideológico o el socialismo de Es-
cracia diferente”, “socialista” y “popular”. tado- donde los sectores populares, a través de una dialéctica ciudadanizante

do
Estas posturas se suman a la ausencia de un debate serio en torno al mismo
tema dentro de la academia cubana y a las diferentes acepciones que del con-
cepto democracia se han construido para defender el modelo político imperante
-que abarca la lucha social, el reconocimiento legal y la incorporación de sus
demandas en la política pública- han conseguido beneficios permanentes y
derechos universales. No hablemos de las clases altas y medias: incluso los
trabajadores de países vecinos, como Chile o Costa Rica, disfrutan hoy de

s
muchos más derechos, peleados y conseguidos a través de sus sindicatos y
representantes políticos, que sus pares de Cuba. Lo cual es reconocido inclu-
1 Armando Chaguaceda es politólogo e historiador. Es licenciado en Historia (2006) por la Un+-
so por académicos comprometidos con un enfoque riguroso y con horizontes
versidad de La Habana y doctor en Historia y Estudios Regionales por la Universidad Veracru- progresistas de análisis político.
zena (2012). Se desempeña como investigador principal en sapac (Gobierno y Análisis Político
Asoclación Civil) y como profesor de El Colegio de Veracruz. Está especializado en el estudio
Si bien buena parte de las democracias latinoamericanas están limitadas por
delos procesos de democratización y autocratización en Cuba, Nicaragua, Venezuela y Rusia la violencia criminal, la desigualdad social y la corrupción política de sus éli-
postsoviética, así como en los vínculos geopolíticos de esta última con América Latina. tes, la gente cambia periódicamente a sus gobernantes, se expresa y protesta
Eloy Viera es jurista e Investigador. Es licenciado en Derecho (2011) por la Universidad de ante su mal desempeño y se organiza para influir en la política gubernamen-
“El Toque
Cienfuegos (Cuba). Es coordinador del proyecto de monitoreo y educación Jurídica
Jurídico” e Investigador asociado de GAPAC. Está especlalizado en el análisis de
la legislación tal. En Latinoamérica, después del fin de las dictaduras militares de derecha
y los mecanismos de represión totalitarios. Ha colaborado con diferentes medios
de prensa propias de la Guerra Fría, los ciudadanos fueron cambiando la composición
cubanos y extranjeros.

104 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 de sus gobiernos y la orientación de sus políticas. La alternancia de gobiernos
¡endemos neoliberales y progresistas lo demuestra. Pero a sus homólogos de la Cuba
revolucionaria no les han permitido, siquiera, cuestionar las prioridades den-
tro de un mismo y prolongado gobierno.
2 Las élites latinoamericanas están ideológicamente divididas entre sectores
conservadores, reformistas y radicales; también entre segmentos empresa-
riales y políticos. En Cuba, están fundamentalmente fusionadas dentro de un
alasasi-
to social grupo social y un aparato del Estado que es, por su omnipresencia en toda
os de la la vida nacional, el principal responsable de la violencia, la desigualdad y la
»mocra- corrupción. Las diferencias que existen en su seno no pueden expresarse, lo
'onaliza que deja al ciudadano sin la posibilidad siquiera de elegir entre modalidades
ticipar, distintas de una gobernanza autoritaria.
tica de
Como ejercicio de imaginación política, es siempre posible pensar en una
@
democracia diferente. Al criticar los fundamentos del liberalismo, pensado-
cons- res de prosapia socialista propusieron pensar de forma distinta la organiza-
1 Y el ción y la participación política de la población en las sociedades divididas
no la en clases. Otros, desde el liberalismo democrático reconocieron la perti-
ub
mtra- nencia de explorar, en sintonía con el mejor legado marxista, una moda-
racia lidad diferente de encauzar la acción de los ciudadanos. Una democracia
mpo- socialista entendida no como sinónimo de predominio de una casta política
lidad marxista, sustituta de la liberal, sino como empoderamiento desde abajo;
au
en la que las personas dejan de integrar una “masa” atrapada por la apatía,
la resignación y la indiferencia y se convierten, a través de sus propios es-
a de fuerzos, en sujetos políticos.
om-
na- Pero el ideal normativo, en tanto identidad y cultura política, de la “democra-
los cia socialista” cubana -allende su retórica- es el compañero revolucionario:
Es- personas y colectividades disciplinadas, acríticas y no reclamantes, que dejan
ate a sus gobernantes “velar por los intereses del pueblo”. El movimiento socia]
us democratizador no existe desde el diseño oficial, puesto que la movilización
iy desde arriba y desde afuera de la sociedad -desde la cúpula del Partido-Esta-
os do- sustituyó toda forma de participación y reivindicación social autónoma,
le incluida aquella legítimamente realizada en nombre del socialismo.
y Como proceso sociohistórico, no hay prácticamente avances -y sí mucho es-
lr
tancamiento y retrocesos- en lo referente a conquistas y derechos democrati-
s
zadores —civiles, sociales y políticos- desde la crisis instaurada por el llamado
Período Especial (1990). Y como orden político, un pequeño grupo de varios
cientos de generales, gerentes y burócratas -capitaneado por un cerrado e
inamovible núcleo familiar y militar- gobierna desde hace seis décadas la
isla, proscribiendo toda forma de pluralismo y alternancia a sus once millo-
nes de habitantes.
CAPÍTULO 7. EL PODER POLÍTICO EN CUBA...
El orden político existente: ¿cómo calificarlo?
El régimen cubano, como quiera que se lo evalúe, no pasa un test serio de
democraticidad formal o sustantiva, Posee claras falencias, en sus horizontes
liberales, republicanos y socialistas. Un socialismo de Estado -con poco de
socialismo y mucho de Estado- y una autocracia con un núcleo familiar y mi
litar -monopolizadora del poder, el saber y la riqueza- son las formas reales
del poder en la isla. Todo el orden está regido por una burocracia de Estado,
en alianza con capitales extranjeros y con su segmento gerencial nativo, una
burocracia que cuenta, de forma mucho menor y selectiva, con familiares
insertos dentro de la emergente clase capitalista local, hija de las reformas,
Se trata de un régimen político de matriz soviética -hoy en una fase postotali-
taria- que consagra el monopartidismo, la ideología de Estado, el control es-
tatal de la economía, la educación y los medios masivos, así como el accionar
extendido de una poderosa policía política como elementos de control social.
Un régimen que pertenece a la categoría de los regímenes revolucionarios
=junto con la Unión Soviética, China, Irán, Corea del Norte y Vietnam- surgi-
dos de una lucha sostenida, ideológica y violenta desde abajo, cuyo estableci-
miento fue acompañado de una movilización masiva e importantes esfuerzos
para transformar las estructuras estatales y el orden social existente.
Este tipo de regímenes ha demostrado capacidad para sobrevivir durante
décadas -a pesar de la intensa presión externa, los malos resultados econó-
micos y los fracasos de las políticas a gran escala- y son uno de los tipos de
autoritarismos más duraderos del mundo moderno. El socialismo de Estado
vigente en Cuba no introduce las identidades y demandas excluidas dentro de
la política: más bien las expropia y administra en nombre de los humildes.
ni
Estudios sobre el caso cubano, realizados desde una perspectiva de izquierda
y atendiendo a elementos centrales del enfoque marxista -como los referidos
ala estructura del Estado y a los conflictos socioclasistas- así lo demuestran.
do
El problema de parte de las interpretaciones sobre el sistema político cuba-
no realizadas y publicadas bajo el prisma oficial no radica en la inutilidad
explicativa de cualquier marxismo, sino en la naturaleza apologética de las
referencias al tipo de marxismo -marxismo-leninismo- vigente en el archi-
s
piélago. Los análisis emanados de la academia oficial, incluso de sus sectores
lealmente reformistas, no permiten develary explicar los factores y procesos
reales del entramado de poder en Cuba. Estos enfoques, presentes en la lite-
ratura producida por el gobierno y en los currículos de las carreras universi-
tarias, excluyen referencias centrales del orden vigente, como la burocracia,
la policía política y el autoritarismo. En ellos persiste, de modo relevante, el
uso de una noción ahistórica y asociológica como la de Revolución, que re-
fiere, de forma indistinta e intencionalmente confusa, al proceso político, la
institucionalidad y a sus dirigentes.
106 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
105

El Partido Comunista de Cuba, el único legal, mantiene su monopolio oficial
en la vida política nacional, en tanto vanguardia autoconferida e irrevocable
de la nación. Ni en los textos clásicos de Marx ni en el pensamiento de José
Martí aparece esta idea de organización monopolizadora de la representación
política. Ella no es funcional para la clase obrera del paradigma marxista ni
para la alianza multiclasista sustentadora del proyecto martiano. La retórica
del centralismo democrático, que supone solo formalmente la amplia discu-
sión de y con las bases, y la posterior aprobación y acatamiento de la decisión
convenida, ha sido la pauta formal del funcionamiento del partido único, No
resulta democrático un centralismo burocrático en el que el Buró Político 3
durante medio siglo, su líder máximo Fidel Castro, luego sustituido por Raúl
Castro y ahora por Miguel Díaz Canel- toma las principales decisiones en
materia política, socioeconómica y cultural en nombre de casi setecientos
mil militantes y once millones de cubanos. *
@
En realidad, ha primado la subordinación jerárquica del órgano inferior al
superior, convertida en la anulación permanente -por efecto de la burocrati-
zación, el escaso diálogo y la lógica de ordeno y mando- de las capacidad
es
ub
y motivaciones de los niveles de base para desarrollar la iniciativa política de
sus militantes, aun dentro de los límites establecidos por el modelo.
No hay
espacio siquiera para la autogestión y el pluralismo limitados de otras expe-
riencias socialistas, en las que sus élites reconocieron las contradicciones de
au
clase y desempeño inherentes al diseño soviético, El “modelo
cubano” no da
tampoco cabida al debate del mejor marxismo europeo y latinoamericano
acerca del lugar de la democracia dentro del socialismo.
En Cuba se sigue llamando “popular” a un orden burocratizado y vertical
y “socialistas” a unas relaciones de producción en las que la empresa esta-
tal -administrada por esa burocracia- y, de lejos y paulatinamente, empre-
sas capitalistas extranjeras y nativas, explotan sin contrapesos sindicales ni
contraprestaciones salariales la empobrecida fuerza de trabajo. Pese a su
retórica republicana, el régimen cubano lo es apenas de modo formal. La
hipercentralización y la personalización en la toma de decisiones en todas
las instituciones, con escasa o nula deliberación política, vulnera estructural-
mente cualquier idea de participación activa y de reivindicación de derechos
inherentes a la matriz republicana. Imposibilitada la ciudadanía de incidir de
forma efectiva, a través de mecanismos específicos de participación, delibe-
ración y representación, para promover sus diversos intereses, todo queda en
las manos de la burocracia.
El Partido, expresión limitada de una parte de la nación, prima sobre un Es-
tado que, formalmente, representa a la ciudadanía en pleno. Y aunque no
preside el Consejo de Estado -prerrogativa del presidente de la Asamblea Na-
cional del (mal) llamado Poder Popular (ANPP)- ni el Consejo de ministros
función del recién creado puesto de primer ministro-, el primer secretario
CAPÍTULO 7. EL PODER POLÍTICO EN CUBA...
RARA
dirigente del e
del Partido está jerárquicamente por en cima de cualquier
Por su parte, la ANPP -sucedáneo falaz un lamento auténte ico- Sig!
É
custodia/
tad, contralora y
abdicando de sus funciones deliberante, legislativa,
ado y de Min ist ros. La
AQUARAMAA
reforma constitucional, a favor d e los Consej
sejosos de Est
antes no mues-
ANPP se reúne poco, carece de profesionalización y sus integr
sl empre der iva dos de la ad-
tran iniciativa más allá de temas puntuales -casi ¡si
ministración y ejecución de ciertas políticas- y encomien das A
S
arriba. No hay forma alguna de democracia -mucho menos popu ar-
del sistema cubano. Incluso en el muy elemental nivel barrial, los delega os
electos por sus vecinos carecen de autoridad y recursos para hacer política y
gestión propias.
Esa falta de capacidad a nivel local contrasta mucho más cuando se evalúa la
influencia política de aquellos delegados barriales que llegan a diputados en
la Asamblea Nacional. El 50 % de ese poblado Parlamento cubano está com-
puesto por delegados electos en su vecindario. De 605 escaños, 303 están de-
dicados a los delegados de base, lo que teóricamente garantiza una mayoría
parlamentaria para los representantes del pueblo llano. Sin embargo, lo que
podría parecer la expresión más popular de la “democracia cubana fenece
ante la inoperancia de un órgano que se reúne dos veces al año y cuya misión
casi exclusiva es la de formalizar unánimemente las decisiones tomadas de
antemano por las altas esferas del Partido Comunista. En más de 40 años de
instaurada la ANPP, ni un solo diputado ha utilizado su iniciativa legislativa
para presentar un proyecto de ley y solicitar su debate.
ni
Actualizando el modelo: ¿ha cambiado el poder
político cubano tras la reforma constitucional
do
de 2019?
La profesionalización de la labor de los representantes del supuesto Poder
s
Popular, incluidos los diputados, es una vieja utopía de un sector de la inte-
lectualidad de izquierda que cree en la perfectibilidad del modelo cubano. La
idea retomó fuerza a la sazón del debate constitucional impulsado entre julio
de 2018 y febrero de 2019; sin embargo, no tuvo traducción a la nueva Carta
Magna y recibió un golpe mortal con la aprobación, en octubre de 2019, de la
nueva Ley Electoral, cambios realizados por el gobierno cubano bajo el man-
tra de la llamada actualización del modelo,
La norma jurídica que complementa los procesos electorales descritos por la
Constitución redujo el tamaño del Parlamento y con ello la representación de
los delegados barriales, únicos dentro de todo el entramado estatal directa-
mente propuestos y elegidos por la ciudadanía. Con la nueva Ley Electoral se
107 108 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 N
del poder la posibilidad de impulsar no solo consultas populares, sino tam-
dificulta aún más el sostenimiento, incluso teórico, de la idea de que el sustra-
bién otros mecanismos realmente vinculantes, como los referendos y los ple-
LL

e
to popular está en la base del poder en Cuba. Cualquier narrativa cabalment
1

biscitos, dos instrumentos que han sido escasamente utilizados en la historia

emancipatoria que evalúe la estructura de clase de la sociedad, los órganos
cubana reciente. El anuncio de su uso futuro solo denota el carácter conser-
de poder y el régimen de propiedad imperantes en la isla no puede dejar de
ULLL

vador del “socialismo cubano”.

cuestionar el carácter socialista del modelo cubano.
El carácter no vinculante de la consulta popular del proyecto de Constitución
LL8

Amén de la reforma constitucional y el impulso de aparentes modificaciones

le permitió al gobierno cubano obviar la elección directa del presidente y
en el modelo estatal, la burocracia sigue detentando una posición dorninante
los gobernadores provinciales, pero no alcanzó para garantizarle de forma
en la economía, la política y la cultura, lo que le garantiza una ventaja decisi-.
va en el desarrollo individual y colectivo de sus miembros, dada la asimetría irrestricta y sin condicionamientos los derechos humanos de la comunidad
LL3

de poder, información y recursos materiales de que disponen en relación con LGBTIO, especialmente el matrimonio igualitario, Por el contrario, luego del
las clases trabajadoras, reconocidas formalmente como las “clases dirigen- resultado de la consulta, decidió hacerlos depender de un referendo de esen-
tes” del socialismo cubano. cia plebiscitaria, cuyo proceso tuvo lugar en 2022,
7722333333

El régimen cubano ha mutilado la iniciativa política de la ciudadanía y la le- En ese plebiscito no solo se pusieron a disposición de la mayoría los derechos

@
gitimidad de las instituciones. Ha recurrido al reconocimiento simbólico de internacionalmente reconocidos de una minoría, sino que la participación
espacios y herramienta s permiten articular toda una teoría sobre el ca-
que popular también estuvo limitada, al igual que en el proceso de reforma cons-
rácter directo y popular de la democracia cubana, pero que en su fondo y en titucional, a ofrecer criterios en asambleas barriales sobre el borrador del
su forma dejan muestras suficientes para asegurar que en su diseño subyace Código de las Familias que reguló el matrimonio igualitario. La escasa par-

ub
una marcada intención de limitar la influencia y participación ciudadana en ticipación popular y las muestras de rechazo a ese modelo se expresaron de
el poder político. forma clara en las cifras de abstencionismo en el referendo celebrado el 25
de septiembre de 2022.
La burocratización de los mecanismos de democracia directa reconocidos

au
por la legislación vigente y el control a partir de mecanismos de coacción po-
lítica hacen que la sociedad civil no los emplee en el impulso de sus agendas y
que se expanda y asuma como un hecho la idea de que solo son válidas las ini-
ciativas que parten desde arriba, desde las más altas esferas de poder. Y que
En otros países de la región -sobre todo en aquellos en los que el voto no es
obligatorio las cifras de abstencionismo no tienen los mismos significados
que en el caso cubano. La falta de competitividad del sistema electoral cuba-
no -a excepción de los delegados barriales no se postula más de un candidato

ni
para el mismo cargo- y la participación en las elecciones han sido ofrecidas
aquellas que se promueven desde abajo, desde la autonomía de la ciudadanía,
siempre por la propaganda y la burocracia cubana como muestra del apoyo
no son el ejercicio legítimo de un derecho ciudadano, sino un acto político
popular al sistema socialista. En el referendo del 25 de septiembre de 2022 se
contrario a la Revolución, esa categoría ahistórica e inconmensurable con la

do
registraron las cifras históricas más altas de abstencionismo con cerca del
que se ha identificado el sistema político del país.
25 % del padrón electoral que no concurrió a las urnas.
La capacidad y vocación de control del gobierno cubano le permitió en 2018
Unas cifras que destacan mucho más si se evalúa el hecho de que después
convocar a una consulta popular para recopilar criterios de la ciudadanía so-
del proceso de consulta popular de la Constitución las autoridades cubanas

bre algunos aspectos de la nueva Constitución sin comprometerse legalmen-
te con sus deseos. Esa es la lógica que permite entender, quizás, por qué no
fueron escuchados los reclamos de más de once mil cubanos que solicitaron
fuera incluido en el texto constitucional la elección directa del presidente de
la República, y sí fueron acogidos los de otros 575 que solicitaron fuera reto-
mado, al menos como aspiración política, el término comunismo desterrado
de la primera versión del proyecto de Constitución.
La Constitución vigente y las normas jurídicas que la complementaron
en
materia de participación ciudadana y democracia directa no invirtieron la
forma de hacer política en Cuba, desde arriba hacia abajo. Por el contrario,
mantuvieron su misma esencia y conservaron de forma exclusiva en manos
CAPÍTULO 7. EL PODER POLÍTICO EN CUBA...
s
modificaron la ley electoral para evitar que la comunidad de cubanos resi-
dentes en el exterior tuviese derecho a votar y reducir así la influencia de su
voto en el rechazo a las propuestas gubernamentales o al aumento del absten-
cionismo. Durante todo el proceso de reforma y actualización de su modelo
normativo, el Estado cubano se ha encargado de ampliar, formalmente, los
instrumentos de democracia directa, pero al mismo tiempo ha mantenido su
vez
burocratización y ha limitado materialmente la participación de una cada
menos despreciable comunidad cubana en el exterior.
El proceso de reforma constitucional reavivó el debate sobre las posibilidades
de participación de esa comunidad, pues la Ley Electoral vigente
al momento
1190 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
109
 aMR
in ión sos expresión
y demeca
la liber tad de op diver n ismos de re-
espec ial sobre 108
de la Constitución reconocía la obli- : or mostró su preocupación
2019 el relat
, es Unidas
¿ por s dé
Libertad de
de producirse el referendo de aprobación los electores que se encontraban cion ano, la Relatoria
n del Estado cubano de garan tizar que en la isla. En el mismo a
gació presión que se daban en su informe la
nto del referendo pudiesen ejercer su tema interamer ica no res eñó
fuera del territorio nacional en el mome Expresión del sis en sa ee has
o fue incumplida y en el exterior solo independientes que difund
derecho al voto. Esa obligación del Estad sistemática a periodistas Su com uni cado del 18 de ón
traba en misión oficial. s público, y €n
se le permitió votar al perso nal que se encon nes sobre temas de interé la lib ert ad de 5 De
por las restricciones a
2020 expresó su preocupación

AAA AAA
ipara del referendo una comu- Estado a la pl |
El Estado-gobierno cubano evitó así que partic en el marco de la respuesta del
y al acceso a la información

2 AA A QAan
y contro les sociales directos que os en virtud de
nidad no sometida a las mismas presiones os de periodistas multad
viven en la isla. El contro l total de la vida política demia de COVID-19, resaltando cas
pesan sobre los cubanos que
o Comunista le permitió Decreto Ley 370.
y jurídica de la nación cubana que detenta el Partid públi-
al imped ir el voto de un sec- o ante el aumento del escrutinio
El poder reacciona de modo represiv
no solo vulnerar sin consecuenc ias su propia ley
inici ativa s cívic as de
e crítico con la gestió n de gobier no, sino también ajustar acceso a internet y por las
tor mayoritari ament co motivado por el mayor la libertad de
sin resistencias los espacios que había dejado en el orden amiento jurídico y ilegítimos de derechos como
disputar poder la población cubana. Controles s cons titu cionalmente
mient as de la ciuda danía para vieron condicionado
que podían conver tirse en herra expresión, que en el pasado estu llanamente

@
za a Su contro l hegemónico. socia lista , hoy han sido
legítimamente y, por ende, constituir una amena en función de los fines de la
sociedad
l, como la Carta
impacto internaciona
Por unanimidad -como es costumbre-, en septiembre de 2019
la ANPP apro- reconocidos en normas visibles y de como la mora l, las bue-
gorías burguesas
bó una nueva Ley Electora l que restring ió aún más las posibili dades de parti- Magna, pero condicionados a cate

nana an
ub
cipación política de la comunidad cubana residente en el exterior.
Con la nue- nas costumbres y el interés social.
va norma se incorporó la categoría “residencia efectiva” para definir quiénes ca en Cuba el ejerci cio : de la27 iniciativa
ó de Atendiendo a las dificultades que impli es hicieron uso
podían ser sujetos de derechos políticos. De este modo, el poder solucion legislativa popular, el 21 de noviembr
e de 2019 cuare nta mujer
la dicotomía que había sido utilizada meses antes para demostr ar y solic itaro n a la ANPP que considerara
un plumazo del derecho constitucional de petición

au
de la enten-
sus rasgos autoritarios y estableció que el derecho al voto dependería violencia de género. Lo que podía
impulsar una ley integral contra la civil
presencia física en el territorio nacional y de actos que evidenciaran
la volun- de un sector de la sociedad
derse como un ejercicio legítimo y saludable
tad del elector de mantener a Cuba como domicilio permanente. por
apenas unos días después fue catalogado secre Mariela Castro Espín, diputada
del prime r tario del Partido Comunista,

ni
de la Asamblea Nacional e hija
ros/sus esfuerzos” .
como una “campaña para desacreditar nuest
La disputa por los derechos: iniciativas también directora del Centro
En una entrevista ofrecida al Portal Cubasí,' la

do

anon
ciudadanas, respuestas estatales Nacional de Educación Sexual señaló:
que se pon-
En Cuba el poder ha sostenido durante décadas un sistema en el [...] el Estado se ha ocupado del tema [...]
hay muchas personas que caen
por sobre otros. El embargo estadouni-
deran algunos derecho s humanos editar nuestros esfuerzos, gente

s
primeros años de la década de 1960, en las trampas de campañas para desacr
dense contra Cuba, impuesto desde los muy mal preparada metiéndose en Facebo ok, publicando cosas; además,
por el gobierno cubano para sistemat izar una
ha sido utilizado como excusa s, hacer alianzas, porque
a la universa lidad e indivi- no actuar de manera aislada, tenemos que unirno
teoría heredada de la Guerra Fría que es contraria cada vez que hacemos alianzas y nos unimos , logra mos efectividad, logra-
como la salud y
sibilidad de los derechos. Los avances en derechos sociales mos realmente cambios; entonc es, no seguir les el juego a los enemigos de la
y el embargo norteam ericano han sido utilizado s por el Partido
la educación Revolución, unirnos entre las organi zacion es € instit ucione s que realmente
ón de los derechos civiles
Comunista para justificar la represión y la limitaci estamos trabajando y que estamos abiertas a todas las ideas verdaderamente
y políticos. sinceras y comprometidas con la obra revolu cionar ia,
d en la red de las
Según Freedom House, Cuba es el país con menor liberta td rt, *

casy el cuarto peor a nivel mundia l, entre los 65 monito reados. El índi-
Améri
de la vigenci a de las liberta des de asociación,
ce CIVICUS Monitor, indicativo .
reunió n pacífic a, califica su espacio cívico como “cerrado”. En
expresión y en Mariela Castro: Muchos caen enla:
2 Disponible mpa de las campañas, Cubasí.
.

111 12 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

CAPÍTULO 7. EL PODER POLÍTICO EN CUBA...
 Esa supuesta apertura a “las
ideas verdaderamente sinceras
con la obra revolucionaria” y comprometidas
es la misma que utilizó el rég jóvenes periodist
controlar un mecanismo autó imen cubano para as que tuvieron
ctono de democracia directa que salir a estudi
ar al extranjero
popular de la nueva Constitu como la consulta sociales más import porque se
ción, mecanismo que, ante tizado a todos los antes y teóricame
toma de decisiones, teóric la inminencia de la cubanos: la educac nte garan-
amente le permite al Esta ión,
criterio de la ciudadanía. Su do retroalimentarse del
impulso es una facultad exclusi residente en la act
expulsada en 2016 de ualidad en Costa Ric
la Universidad Centra a. Fue
tras cursaba el primer l Marta Abreu de las
año de la Carrera de Villas mien-
aquel momento uti Periodi justi
Por otro lado, el Decreto Ley lizaron las autoridad
370, aprobado como parte es universitari
plementación de la Constitu del proceso de im-
ción, se ha empleado desd
solo para controlar la infl e su promulgación no
uencia de periodis
tas inde
influencia opuestos al rég
imen cubano, sino tambié
munes que utilizan las rede n contra ciudadanos co-
s sociales e internet com y políticos. La frase
sus inquietudes. Existe o medios para expresar “Ja universidad es pa
una cláusula que establec la oficialidad cubana
las redes públ e que “difundir, a través , y los Planteamient
icas de transmisión de dato de os de la vicemini
social, la moral, las buenas cos s, información contraria al
tumbres y la integridad de las interés

@
En agosto de 2019 la
misma viceministra
gida al estudiantado emitió una declaraci

ub
al que pertenecía Kar ón ya no dirj-
declaración es una la Pérez, sino al pro
demostración de que fesorado. Esta
poder como un mecani la academ
La limitación de derechos civil smo de adoctrinamiento ia cubana es vista por el
es y políticos en Cuba no se ha defensa de las ideas Político y de transmisión
sivamente, como algunos auto ceñido exclu- del Partido Comunista
. En aquella oportunid y

au
res cubanos han sugerido, a pequ ad Mesa Va-
Opositores sin respaldo Popular. eños grupos ta de la política revolucio
Las limitaciones a los derechos naria del
líticos alcanzan a todos los espa civiles y po- tra ideología, de nuestr
cios y actores que no puedan ser debe renunciar a ser pro a moral, de
dos por el Partido Comunista, controla- fesor universitario”.
y se han extendido, incluso, En el caso de Karla Pér
nación cubana que, debido a la al segmento de la ez, el hecho de nO com

ni
emigración, ha escapado del alca Comunista no solo le partir la ideología del
mecanismos que utiliza el gobierno nce de los granjeó la limitación Partido
para controlar y reprimir a quienes de su derecho al estudio,
Oponen, A la definitiva cancelación se le sino que
de los derechos políticos de la emig expulsión, Karla Pérez tierro o expatriación.

do
ción cubana, se han sumado las táct ra- fue a estudiar a Costa Luego de la
icas de destierro o negativas al reto tudios y pretendió reg Rica; cuando concluyó
apelando a criterios de seguridad naci rno resar a Cuba las autori sus es-
onal. Y ya no contra líderes políticos o al territorio nacional. dades le impidieron su
activistas de reconocida infl El 19 de marzo de 2021, entrada
uencia en la política del país, sino también cont Yaira Jiménez, directora en una conferencia de
prensa,
ra general de Prensa, Com
unicación e imagen del
nisterio de Relaciones Ext

s
eriores cubano, justificó el Mi-
aduciendo que la joven destierro de Karla Pérez
3 La cláusula contraviene los estándares era un “instrumento [....]
en materia de libertad de expresión y restrin ciones fuera de la ley y des utilizado para manejos
ge estabilizado y ac-
ese derecho sobre la base de objetivos que
no son legítimos, según lo previsto en el derech que Cuba tenía el derecho a ras”. La funcionaria aseguró,
internacional. "La nueva Constitución cubana o defenderse de “esos Propósito además,
, el Decreto Ley 370, y el accionar del Estado s subversivos”.*
cubano contravienen plenamente el artícul
o 19 de la Declaración de los Derechos Humano
s, y el El destierro de Karla Pérez no
artículo 19 del Pacto Internacional de Derech
os Civiles y Políticos (PiDGP), firmado por Cuba es un hecho aislado: a cientos
28 de febrero de 2008, pero que lleva largos años el les impide entrar al territor
io nacional. Otros cientos,
de cubanos se
sin ratificar. Este marco, bajo el cual el Estado sin estar sometidos a
cubano puede sancionar el uso de las tecnologías de la procesos judiciales o sin tan siqu
información y la comuni cación, genera iera haber sido requeridos por
un efecto inhibitorlo de la libertad de expresión, en
tanto pesa una amenaza real y sl la justicia, se
te de sanción para las personas, sea cual sea el discur
so que emitan, ya que los ra de
Estado pueden, discrecionalmente, calificarlo como Una
contravención legal. Esto puede llevar, 4 El MINREX ratifica la prohibició
incluso, a la privación de la libertad. n de entrada a Cuba de Karla Pérez
Disponible en https://diariodecuba González, Diario de Cuba.
.com/cuba/1 616182285_29713.htm!

CAPÍTULO 7. EL PODER POLÍTICO EN CUBA... 113 114 DEBATES CONTEMPORÁNEOS


encuentran impedidos de salir de Cuba, Lo que sí hay que señalar es que el
destierro de Karla se produjo en un momento de aumento de la conflictividad
política, desatada entre otras cosas por la crisis económica derivada de los
efectos de la pandemia de COvID-19, de las deformaciones estructurales de la
economía cubana y de las sanciones económicas impuestas por el gobierno
de Estados Unidos.
Con la profundización de la crisis han aumentado la conflictividad política
y las formas de reacción del poder, una reacción que ya no se limita a esos
focos o actores frontalmente opuestos al gobierno, sino que también alcan-
za a aquellos que desde un pensamiento de izquierda proponen reformas y
respeto gubernamental a los derechos humanos. El 30 de marzo de 2021 se
produjo una manifestación pacífica en la calle Obispo de La Habana. En esa
manifestación fueron detenidas una docena de personas, entre ellas un joven
universitario que portaba un cartel que rezaba “Socialismo sí, represión no”,
Ese joven fue formalmente acusado de un delito de desórdenes públicos.
ARAANAAAAGAAAARAAddidadadaa
= sas
categorías de trabajadores urbanos y rurales, familias carentes co ms
habitantes de los barrios de la periferia capitalina y del interior del pais,
gros y mestizos, ancianos y mujeres.
En los inicios de la Revolución, la mayoría de la población que apoyó el nuevo
orden entregó al Estado la posibilidad de ejercer autónomamente sus dere-
chos civiles y políticos a cambio de formas de participación políticas subor-
dinadas y, sobre todo, de extensas, generosas y en ciertos casos ejemplares
políticas sociales. Ese manto paternalista posibilitó, por tres décadas, una in-
clusión y movilidad social envidiables en el contexto latinoamericano, dentro
de un orden estadocéntrico y bajo los subsidios masivos de la desaparecida
Unión Soviética. Sin embargo, ese contrato social sui generis hoy naufraga
dramáticamente, sin que el patrón devuelva a sus protegidos lo que alguna
vez estos le entregaron.
En este escenario, las “conquistas sociales” aparecen como lo que realmen-

@
Hoy más que nunca es cuestionable que estudiosos con posturas afines a la
política del gobierno afirmen que la represión en espacios públicos se dirige
contra actores “minoritarios” e “instrumentos de Estados Unidos”. En primer
te son: no derechos sino, en el mejor de los casos, prestaciones. Quedan así
en entredicho tres condiciones esenciales de los primeros: ser exigibles, y
tener mecanismos para demandarlos y defenderlos; universales, inherentes
atoda la población, más allá de su condición política o socioeconómica, y, so-

ub
lugar, no existen evidencias empíricas fiables que permitan asegurar que ese
respaldo popular sea minoritario. A los disidentes el gobierno cubano no les
ha permitido sobrevivir políticamente y mucho menos participar en igualdad
de condiciones con el Partido Comunista en las decisiones políticas relativas
bre todo, indivisibles: si no se poseen a cabalidad derechos civiles y políticos
nunca se podrán defender los sociales.
La mayoría de las familias cubanas viven en situación de aguda
pobreza y

au
a la nación cubana. En segundo lugar, son cada vez menos irrefutables las
muestras de que esa represión alcanza no solo a esos grupos “minoritarios”,
sino también a cualquier ciudadano políticamente activo que se oponga al
gobierno y a sus decisiones, incluidos aquellos que teóricamente comparten
sobreviven con ingresos obtenidos por vías ilegales: desvíos de
recursos esta-
tales, participación en el mercado negro, hurtos, etc. De
esa situación se ex-
ceptúan aquellos que ocupan puestos importantes vinculados
con la econo-
mia que opera en divisas (empresas mixtas, inversiones

ni
extranjeras), ciertas
la ideología del Partido Comunista. categorías especiales (oficiales de los cuerpos armados,
algunos deportistas
y artistas), los que rentan al turismo o tienen algún
La pandemia ha dejado muestras de que el proyecto político del poder cuba- negocio relacionado con
este (paladares, clubs) o quienes reciben una

do
no muta, guiado por un pragmatismo que persigue legitimar un capitalismo ayuda importante (remesas) del
exterior.
de Estado sobre la base de una anacrónica mística revolucionaria. Los gastos
presupuestarios del último año de crisis pandémica, revelados por fuentes Pero, preguntan algunos, frente a tal
situación y en un país con las añejas
estadísticas oficiales, revelan una asimetría entre la enorme cuantía dedica- tradiciones de lucha y los niveles de instru

s
cción como el cubano, ¿no sería
da a la inversión inmobiliaria -en el turismo y en empresas orientadas a la lógicoque la gente expresara su disenso? Ello está sucediendo, tanto en los
exportación de bienes y servicios- y la empobrecida partida dedicada a la canales institucionales (asambleas sindic

a 2220
ales, barriales, buzones de queja
educación, la salud y la seguridad social, justamente los elementos ¡cónicos del Estado y la prensa) como en las conversaciones
callejeras y las manifes-
de la retórica oficial, taciones de la acotada oposición. Y de conti
nuar el empobrecimiento de la
población en estos tiempos de actualización del
El desarrollo de las reformas —incluidas sus modalidades de implementación, presumir que asistiremos -en un futuro
model o, no es trasnochado
incoherencias y limitaciones- está ampliando la brecha entre los individuos cercano y sobre todo en los barrios
pobres de la capital y las abandonadas zonas
y grupos favorecidos por los cambios y aquellos convertidos en perdedores del interior del país- a frecuen-
tes expresiones de descontento y prote
netos de la mano del mercado que no los acoge y del Estado que aún admi- sta social, más caóticas y espontáneas
que políticamente conscientes y
nistra y limita sus derechos, Estos seres prescindibles abarcan hoy diferentes organizadas.

dios

<a
Há
CAPÍTULO 7, EL PODER POLÍTICO EN CUBA... 115 116 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

AA A
 Conclusión
remesas, El modelo vigente continúa siendo la principal barrera
para cualquier forma
| país, ne- r expresión, viva y sin-
de democracia, cualquier tipo de socialismo y cualquie
que conforman la na-
cera, de la diversidad natural de personas e intereses
quiere ser algo más que el modelo de control y acumulación
5el nuevo ción cubana. Si
grupo de poder, que sobrevive con rendimie ntos decrecientes,
sus dere- precaria de un
tanto o más necesaria
:as subor- dicho orden necesita una reforma sustantiva y urgente,
¡emplares que la que se requiere en otros segmentos de la sociedad.
¡s, una in- a, sincerando los funda-
Esa reforma puede, incluso, no ser democratizador
10, dentro s, program áticos y operativ os conservadores del mo-
mentos epistemológico
aparecida ón social o la tran-
delo actual. La modernización autoritaria -y no la revoluci
naufraga zadoras, gerenciales y
1e alguna sición democrática- exhibiría sus credenciales securiti
Despotismo. La acumula-
tecnocráticas, afín al diseño globalizado del Nuevo

@
justicieras de lo que al-
ción neocapitalista podría prescindir de las rémoras reaccionario.
que un poder
realmen- guna vez fue una Revolución y hoy no es otra cosa
jedan así doctrina de su gran aliado ruso -el pu-
igibles, y Si ese poder asumiera, por ejemplo, la
anacrónico marxismo-le-
tinismo- habría dado un salto notable respecto a su

ub
herentes tas abrazar ían el conservadurismo
ninismo actual. De hacerlo, los burócra
ica, y, $0- de insistir en calificarse
políticos como ideología rectora de su cosmovisión en lugar
ionario . Al incorpo rar nociones como
como impulsores de un orden revoluc
ia y poder vertical, la élite política e intelect ual isleña podría despojar-
autocrac

au
sobreza y cia socialista y el poder popular,
se de esa palabrería hueca sobre la democra
rsos esta- Al sustitui r a Carlos Marx por Carl Schmitt, los intelectua-
ajena a la realidad.
ón se ex- el orden político cubano más coherente -en
les orgánicos del régimen harían
a econo- su nexo entre discurso y praxis- que el actual.

ni
), ciertas
ortistas
ado con

do
sas) del

¡ añejas
10 sería

s
yen los
e queja
ranifes-
o de la
achado
barrios
ecuen-
táneas

R POLÍTICO EN CUBA.
. 11
CAPÍTULO 7. EL PODE

Capítulo 8
Auge y decadencia | y antiperonistas, visto desde otro punto
del desarrollo económico
en la Argentina
Claudio Iglesias'
@
ub
¿Por qué la Argentina, un país que se había transformado al cabo de los años
au
posteriores a su organización en una economía pujante y una democracia
liberal en expansión, se transformó al cabo de los años en una economía es-
tancada y un país sometido a recurrentes golpes militares y revueltas políti-
cas y sociales?
ni
De esa manera podemos resumir, sin traicionar los detalles del desarrollo
del argumento, el interrogante que prologa el libro del sociólogo argentino
do
Carlos Waisman La inversión del desarrollo en la Argentina (2006).
Ahora bien, con la democracia recuperada en el año 1983, esa pregunta con la
que elegimos abrir este artículo podría parecer groseramente fuera de lugar.
Después de todo, entre aquellas elecciones de octubre de 1983, cuando los
argentinos votaron a un presidente en elecciones limpias, y nuestros días,
tuvieron lugar otras nueve elecciones presidenciales, En ellas, se eligieron
a siete personas diferentes para ocupar la primera magistratura y, además,
de la
1 Claudio Iglestas es licenciado en Clencia Política por la Facultad de Cienclas Sociales
Torcuato
Universidad de Buenos Alres y magíster en Economía de Goblerno por la Universidad
educativos,
Di Tella. Se desempeña como consultor de varlos goblernos provinciales en temas
de Clenclas
y como consultor del Banco Mundial. Es profesor de Macroeconomía (Facultad
Soclales/ UBA, CPE/UTDT), de Finanzas Públicas (Universidad de Belgrano) y
de Métodos Cuantl-
tativos en distintos programas de posgrado.
120
AA MAA!
i : n la
tuvieron lugar cinco rotaciones pacíficas del signo político del personal €
cima del gobierno nacional (1989, 1999, 2003, 2015, 2019).
discontinuidad entre el ciclo ha
Al mismo tiempo, debajo de esa explícita
en 1983 y el pasado de alternancia entre civiles y milit ares (o entre peronis d
de vista) , apar ecen varios hilos de
iento y corporativismo señalado en
continuidad con el pasado de estancam
el trabajo de Waisman que neces itan ser adecuadamente registrados, en la
nueva democracia.
an AR AAAANAA
medida en que ellos exhiben legados impuestos a la
Por un lado, existe un sindicalismo -de inspiración
poco propen
estatal y controlado
so al pluralismo de
monopólicamente por una fuerza política -
que la democracia
orientaciones; por otro, gobiernos subnacionales en los
, cierta
liberal y la división de poderes no es más que una aspiración y, además
nte a la politiz ación de diferen tes estrato s de una burocra -
tendencia recurre
cia pública que reemplaza al reclutamiento profesional.
En el contexto de esa organización social legada por el pasado, este trabajo
busca examinar aspectos que son especialmente pertinentes para dar cuenta
de la sensación de frustración y desencanto que manifiestan variados estratos
de la ciudadanía sin distinción de orientaciones o afiliaciones politico-ideoló-
gicas: la sensación de que, en varios aspectos relacionados con el desarrollo
económico y los niveles de vida, la Argentina no avanza en ninguna direc-
ción. Esa sensación de malestar a la que un tanto exageradamente se suele
llamar la “antipolítica.”
Visto desde la perspectiva de la sociedad civil, tres cuestiones parecieran or-
denar y dotar de un cierto sentido la problemática que buscamos delimitar,
RANAAN
es decir, los problemas del crecimiento y los niveles de vida a largo plazo.
Esas cuestiones son la mejora del ingreso por habitante, el desempleo y la
distribución del ingreso. Que sean temas muy importantes para la sociedad
no implica que estén presentes en el debate público por variadas razones que
IR
trataré de reseñar, si no en profundidad, al menos en sus contornos.
Como el lector interesado en las contingencias del debate público puede lle-
gar a imaginar, esos temas suelen ser habitualmente desplazados por otros
oooO
que ocupan mucho más espacio en la agenda de los medios y la discusión
política. Por ejemplo, en un segmento bien delimitado de la opinión pública
se prefiere hacer énfasis en aspectos financieros de los problemas macroeco-
nómicos, la cuestión del déficit fiscal y la consecuencia del financiamiento
del sector público antes que en los aspectos más estructurales que
aquí se enfatizan.
Otros, más enfocados en una visión algo estereotipada y, hasta cierto punto
anacrónica del sistema de poder mundial, hacen énfasis en la relación us
existe entre el desarrollo y la economía mundial, a la que se caracteriza cn
referencias a ideas como la soberanía nacional, el neoliberalismo, etcétera
DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 de que la menos no parece que nos conduzca a otra cosa que a unos menores niveles
Sin entrar en polémicas con esos enfoques, quiero defender la idea
sociedad prioriza aspectos mucho más relacionados con temas como el nivel
¡personal enla de formación de capital y, por lo tanto, a una menor tasa de crecimiento de
de la capacidad de producir bienes que deseamos consumir en el futuro, Que no
de vida que con las discusiones más ideológicas o conceptuales que acabo
inde- sea una opción razonable no quiere decir que sea una que nuestra sociedad
el ciclo abierto señalar. De hecho, rara vez elige votar por motivaciones muy distintas,
haya descartado.
xtre peronistas pendientemente de cómo justifique esas elecciones personales.
qué Descartada normativamente la opción de sacrificar el consumo futuro a cam-
rarios hilos de La pregunta que cabe formularse es, en cualquier caso, una diferente. ¿Por
o señalado en de bio de un mayor consumo presente, podríamos pensar que una opción se-
razón los gobiernos, los grupos políticos que compiten por las posiciones
istrados, en la a ría hacer que muchas más personas participen activamente en el proceso de
poder y los representantes del pueblo dedican poco espacio en sus agendas
producción de bienes y servicios. En la Argentina la cantidad de personas
rocracia. los temas del crecimiento, el desempleo o la distribución del ingreso y eligen que están laboralmente involucradas ha estado estancada o, incluso, ha ex-
y controlado esas formulaciones, por así Ilamarlas, más ideológicamente articuladas?
perimentado una declinación pronunciada durante los años recientes. Las
Aluralismo de una are-
Una conjetura preferida es que rara vez la política se desenvuelve en contingencias de la prolongada recesión que la economía ha experimentado
1 democracia dotada de eficacia para incidir en esos temas. En cambio, esas cuestiones desde 2011 se han visto adicionalmente acentuadas por las disposiciones del
na
lemás, cierta eco-
suelen ser impactadas por eventos más bien inhabituales en el proceso gobierno para hacer frente a una pandemia global de un virus oportunamen-

@
una burocra- dispara-
nómico, cambios y discontinuidades en la orientación a largo plazo te poco conocido. De ese modo, la proporción de personas ocupadas descen-
la política se
dos porreestructuraciones de gran alcance. El resto del tiempo, dió a un mínimo de 33,4 % y la tasa de actividad (la población económicamen-
este trabajo contenta solo con administrar la coyuntura. d o como proporción de población total) a 38,4 % en el último trimestre
¡dar cuenta la organi- e 2020.
Algunos ejemplos de esos cambios pueden ilustrar este argumento:

ub
los estratos entre fines del siglo XIX y comienzos
zación de un espacio econ ómico nacional Naturalmente, parece razonable esperar que la recuperación de la actividad
ico-ideoló- y, de modo especial,
desarrollo del xx bajo la inspiración de las presidencias fundadoras económica traiga aparejada la recuperación de la fortaleza de los mercados
reformas eco-
por las presidencias del general Roca; más acá en el tiempo, las de trabajo y, de esa manera, la tasa de ocupación podría volver a situarse en
del peronismo hasta las vecindades del 41 o 42 % en las que ha oscilado regularmente desde, apro-
nómicas del período 1940-1970 que van desde el ascenso

au
social y político y que
los gobiernos que lo sucedieron en la gestión del proceso ximadamente 2011 hasta la fecha (de hecho, en el cuarto trimestre de 2021, la
por último, y en tasa de empleo del conjunto del país logró recuperarse y alcanzó el 43,6 %).
llevaron a un mayor intervencionismo estatal en la economía;
completam ente opuesto, la privatizaci ón de empresas públicas y la
un sentido Aun así, no parece plausible que el aumento de la producción de bienes y
del siglo Xx.
desregulación que siguió a la democratización de fines servicios por habitante y, por lo tanto, el aumento de los niveles de vida de

ni
sobre la mejora del la sociedad a largo plazo pueda relacionarse solamente con el aumento del
leo y la ¿Cuáles son los factores que inciden más vigorosamente
genéricamente como el tamaño de la población ocupada que, en cierto sentido, no puede crecer in-
aciedad nivel de vida a largo plazo de una sociedad, asumido
promed io de sus habitan tes? Si una socieda d desea mejorar el consu- definidamente, más allá de ciertos límites estructurales (ancianos, niños, es-
nes que ingreso
no promedio debe ocurrir

do
mo de bienes y servicios de que disfruta el ciudada
tudiantes, etc).
tener lugar un aumento de la propor- En verdad, el único factor que podría explicar el aumento de la renta por
alguna de las siguientes cosas: (1) debe
bienes y servicios que la sociedad
de lle- ción de personas que producen aquellos habitante y los niveles de vida en el largo plazo es el aumento de la producti-
r otros consumir, (2) debe destinar una mayor proporción de recursos de la vidad media del trabajo o, lo que es la misma cosa, el aumento de la producti-
desea
o en lugar de destinarlos a producir
susión economía a producir bienes de consum vidad de la economía a secas. Es decir, un aumento sostenido de la capacidad

s
r bienes
serán utilizados para produci
ública bienes de capital (estos son bienes que para producir un determinado volumen de bienes y servicios por parte de
un amento en la capacidad productiva de
"0eco- en el futuro) o, (3) debe tener lugar cada trabajador.
y servicios (un aumento de la produc-
iento la sociedad para producir esos bienes Antes de ocuparnos de esos temas del crecimiento a largo plazo, echemos
's que
tividad global). una mirada a un momento crítico de este proceso económico que estamos
n (2)
ialmente esa lista, vemos que la opció tratando de resumir en estas líneas. Se trata, en varios aspectos, de un
punto
Si repasamos, aunque sea superfic r nivel de cons umo
unto,
no parece ser una opción razonable:
disfrutar de un mayo de inflexión en un modo paradigmático de funcionamiento de la economía,
1 que ar una meno r prop orci ón de recursos (bienes de ca de una coyuntura que ha sido invocada en el ámbito de las orientacione
s
actual al precio de apart tir
icon no parece una opción atractiva. Inver
pital) para producir bienes futuros
:ra, DEBATES CONTEMPORÁNEOS
121 122
EN LA ARGENTINA
DEL DESARROLLO ECONÓMICO
CAPÍTULO 8, AUGE Y DECADENCIA
políticas existentes en la Argentina, pero raramente examinada en los tér- Hay en ese breve texto de la reseña del New York Times vari0S elementos
del analista político
minos propuestos. dignos de ser comentados tanto desde el punto de vista
dd como desde el punto de vista la economía. Analizaremos los temas propios
de la economía. :
El 25 de marzo de 1976, exactamente un día después del golpe de Estado que
Si el editor del New York Times nos pidiera completar esa reseña del texto,

terminó abruptamente con el gobierno de María Estela Martínez de Perón,
podía leerse en un artículo publicado en el New York Times,? que llevaba por
título “Argentina at Glance” (“Argentina de un vistazo”) lo siguiente:
ESTADÍSTICAS VITALES, Argentina, con una superficie de 1.070.000 millas
cuadradas, es aproximadamente un tercio del tamaño de los Estados Unidos.
Ocupa la porción más importante de Sudamérica al sur del trópico de Capri-
cornio, Limita al este con el océano Atlántico, al oeste con Chile y al norte
con Bolivia, Paraguay, Brasil y Uruguay.
UM
pero limitando nuestras apreciaciones a los temas propios de la economia
argentina, y con el punto de vista aventajado que nos confiere el paso del
tiempo, podríamos agregar algo como el texto que sigue:
La Argentina alcanzó durante 1975 una producción por habitante, en dólares
constantes de 2011, de $12.946. La tasa de desocupación -las personas que
buscan un trabajo sin encontrarlo- es de apenas un 3,3 % de la población
activa. Y la pobreza se encuentra apenas por encima del 8 % registrado en
el año 1974.

@
POBLACIÓN. De aproximadamente 25 millones de habitantes, se estima que Visto desde nuestra perspectiva actual (una tasa de desempleo del 7,1 %, es
el 85 % son blancos. Los otros son primariamente indios y mestizos, o per- decir, mayor a la de 1975, un nivel de pobreza que quintuplica al que entonces
sonas de herencia mixta. Casi el 90 % de su población es católica apostólica existía, para citar solo algunos hechos) no parece que 1975 haya sido un año

ub
romana. Buenos Aires, con una población de alrededor de tres millones, es la tan malo como se desprendería de la crónica periodística comentada.
capital, La fuerza de trabajo del país está estimada en 9,5 millones.
Pero la crónica del New York Times nos dice que la economía pasaba por algu-
nos problemas, puntualmente un aumento del costo de vida y, asociado a ello,
HISTORIA. Isabel Martínez de Perón asumió la presidencia de la Nación en
la escasez de bienes en los hogares, Es decir, no teníamos los problemas que

au
julio de 1974, cuando su esposo, el general Juan Domingo Perón, falleció. La
pareja había sido elegida presidente y vicepresidenta en septiembre de 1973
tenemos ahora de pobreza y desempleo, pero ya teníamos otros problemas
después del regreso del general Perón a la Argentina al cabo de 18 años de
en los que todavía seguimos atrapados a pesar de la experiencia acumulada.
exilio en España. Presidente entre 1946 y 1955, continuó ejerciendo influen- ¿Qué pasó con esas dos variables, la inflación y el crecimiento económico,

ni
cia en la política argentina subsiguiente. entre aquel año y el 2015? Son 40 años de historia que encierran algunas de
las claves de los problemas actuales. En la tabla siguiente se puede observar
Antes de la elección del general Perón en 1973, el país pasó casi siete años la tasa de crecimiento anual promedio del producto interior bruto (P1B), me-

do
bajo gobiernos militares. En junio de 1966 un golpe militar derrocó a la ad- dido en términos reales. También la variación anual del índice de precios al
ministración civil. En marzo de 1973 se llevaron a cabo elecciones y el Dr. consumidor (1PC), es decir, la inflación promedio de las décadas examinadas.
Héctor J. Cámpora, candidato justicialista, fue elegido presidente, Renunció
bajo presión en julio de 1973 para dar paso a la elección del general Perón.

s
Variación % anual 1975-1985 | 1985-1995 | 1995-2005 | 2005-2015 (a)
PB) real (1) -0,08 2,6 qe
ECONOMÍA. La economía de Argentina está basada principalmente en la 3,2
1Pc (2) 193,30 173,9
agricultura, con la ganadería, la lana y los granos como principales produc- 5,4 5,6
tos. En los últimos años, la inflación ha sido el principal problema, ya que el Fuente: elaboración propia sobre la base de (1) An gus Maddison,
Historical
costo de vida aumentó solo'en 1975 un 335 %. Ante el aumento de las huelgas, tics, Groningen Growth and Development Centre (Ma 2020 1 de ) y (2) A
el ausentismo y el aumento de los costos, los fabricantes recortaron la pro-
Las cifras oficiales de variación del nivel dep reclos del p período 2007-2015 (a)6 har
sido objetadas en varias oportunidades, por subestimar la vert
ducción y muchos hogares argentinos experimentaron escasez. ro SS
perlodo y por sobreestimar la tasa del crecimiento dl
>
1eC
e y Ss

La primera década, 1975-1985, incluye el cd

ral Perón y la viuda de Perón, los gobiernos da primeros one
2 Versión original https://www.nytimes.com/ 1976/03/25/archives/argentina-at-a-glance.html ¡tares y los dos años

CAPÍTULO 8. AUGE Y DECADENCIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO EN LA ARGENTINA 123 124 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 del gobierno de la democracia recuperada en 1983.
De manera incontrasta- de una adecuada orientación mac
ble, durante esos años la actividad económica literal roeconómica que se plantee expl
mente estuvo estancada desde el principio reducirla tasa ícitamente
(no creció o el crecimiento fue negativo), mientr de crecimiento de los precios
as la inflación se mantuvo de tiempo. Por otro, a las en un período
elevada. estrategias elegidas por el
tasa de crecimiento del nivel de Estado para lograr una
En la primera década posterior al regreso de la democr vida de la sociedad que aminore
acia, la tasa de creci- pobreza, e impulse mayores nive el nivel de
miento de la producción volvió a ser positiva (aunqu les de integración socia] y económic
e con grandes oscilacio- plios sectores de la sociedad argentin a de am-
nes interanuales), pero la inflación seguía a.
siendo tan alta como había sido
durante los diez años precedentes a pesar de los esfuerzos kike
hechos en ese pe-
ríodo en el que se sucedieron una variedad de “La influencia de los factores políticos,
planes de estabilización. El sociales y psicológicos sobre la evoly-
país ingresó en un proceso de hiperinflación en el año ción de la economía argentina llama
1989, la atención aun del economista que no
En la segunda década posterior al regreso de la ha profundizado en el estudio de otras cienc
democracia, la tasa de in- ias sociales,” dice Carlos Federico
flación anual promedio experimentó un brusco descen Díaz Alejandro en sus Ensayos sobre la histor
so como respuesta al ia económica argentina (2002).
Plan de Convertibilidad aplicado en 1991 por el gobier Y continúa:
no justicialista de Car-
los Menem y su ministro de finanzas Domingo Cavallo
, que consistió en limi-

@
tar la posibilidad de que el Banco Central financie el los objetivos principales de los eleme
tesoro, El crecimiento ntos políticamente más activos tanto
promedio fue positivo. dentro de la Argentina como de los demás
países latinoamericanos son un
Finalmente, en el período 2005-2015 la tasa de crecimiento crecimiento económico rápido y eficie
fue positiva y la nte, una mayor autonomía política y

ub
inflación anual se mantuvo en un dígito. Sin embargo, económica y una distribución más equita
tiva del ingreso, la riqueza y el po-
debe formularse una der político entre las familias y las regio
observación sobre los datos consignados: existen severas nes del país. Tales objetivos tienen
objeciones acerca hondas raíces y, aunque en estos ensay
de la fiabilidad de los datos de producción y del nivel de os se examinan algunas de las cir-
precios de ese perío- cunstancia s históricas que han influido en su
do, sujetos a un variable grado de manipulación por parte de los prosecución, no se

au
funcionarios profundiza
en ellas. No se discute, por ejemplo, si el
oficiales, nacionalismo es o no recomenda-
ble; pero, como los móviles nacionalista
s han llevado con frecuencia a la
El regreso de la asistencia del Banco Central al tesoro se tradujo adopción de ciertas políticas económicas
en un au- , hay que reconocer su presencia,
mento incesante del nivel de precios (algo que no termina de visualizarse así corho consignar las transacciones
de

ni
entre esa y otras metas, El fracaso en
los datos de la tabla debido a la comentada manipulación de las estadísti alcanzar un consenso nacional en el orden
de prioridad de los distintos obje-
cas
oficiales) que, junto con la detención del crecimiento en el año 2011, han em- tivos ha determinado las agitaciones políti
cas de que la Argentina ha sido víc-
Pujado la economía argentina a un período de alta inflación y bajo crecimie tima desde 1930, Es típico que [...] las

do
n- políticas encaminadas a obtener cierto
to del PBI. objetivo obstaculicen conseguir otros.
Por ejemplo, las políticas tendientes
a disminuir la concentración regional suelen
Desde el 2011 la política económica argentina ha oscilado entre diferentes frenar el crecimiento econó-
mico, que también puede resentirse por
medidas destinadas a incrementar
orientaciones y entre diferentes grupos políticos, sin poder impedir el paula- la autonomía nacional. La ardua tarea de establ

s
tino deterioro de los niveles de vida de la mayoría de los argentinos. Esto se ecer un equilibrio racional
entre esos objetivos y de fijar políticas que permi
tan obtener con eficiencia la
visualiza, especialmente, en la falta de dinamismo de la economía y en bajas deseada combinación de ellos no solo exige que
el gobierno esté respaldado
tasas de formación de capital y de generación de empleos. Junto con una ma- por técnicos competentes, sino que cuente con el respet
o y la confianza de la
yor inflación, eso ha generado un mayor nivel de pobreza. mayoría de la población.
Las preguntas relevantes, referidas a las causas del estancamiento de los ni- Lo que Díaz Alejandro señala en esas líneas es, por un
lado, el signo de un dra-
veles de vida de los argentinos e, incluso, al retroceso estrepitoso observado ma histórico: la incapacidad de la elite para enhebrar los
acuerdos esenciales
durante los últimos 10 años, se dirigen en dos direcciones que remiten a pro- que permitirían dotar a los argentinos de un horizonte de
desarrollo estable.
blemáticas distintas. Por otro lado, ese fragmento dispara una sensación de perplej
idad en el lector:
pareciera ser que la búsqueda de cualquiera de esos objetivos, denega
Por un lado, a la inhabilidad de los gobiernos para bajar de manera perma- legitimidad al resto de ellos, no ha hecho más que empeorar la situaci
ndo la
nente la inflación, un problema relacionado con los errores en la elección ón de los

CAPÍTULO 8. AUGE Y DECADENCIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO EN LA ARGENTINA 125 126 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 —_———aea
objetivos relegados (algo esperable) tanto como frustrar de manera notable el
logro del propio objetivo que supuestamente ha sido privilegiado.
Así, a modo de ejemplo, los esfuerzos por impulsar el crecimiento desesti-
mando otros aspectos, como ha sido el caso del proceso que tuvo lugar entre
1989 y 1999, terminó en un colapso en el que a la fragilidad externa de la
economía se le agregó una interrupción del crecimiento para dar lugar a una
larga recesión (1998-2002) que llevó el desempleo y la pobreza a niveles des-
conocidos en el pasado.
O, dando una vuelta de página, el proceso de reanudación del crecimiento
impulsado con escasa preocupación por motivaciones de eficiencia económi:
ca entre 2002 y 2015, en nombre de la reparación de la inadecuada distribu-
ción del ingreso del período precedente, condujo luego de cierto éxito inicial
a un prolongado estancamiento económico que, iniciado en 2011, persiste
@
actualmente.
Los propios éxitos iniciales de este último proceso aparecen empañados por
un conjunto de distorsiones introducidas en la economía que llevaron a la
Argentina a su actual situación, en tantos aspectos parecida a la situación de
ub
finales del proceso anterior, y tal vez agravada en aspectos relacionados con
la deficiencia de la inversión pública y de la educación y la bajísima calidad
de los bienes públicos.
au
Espero ofrecer algunas claves de interpretación un poco a contracorriente
de lo que creo que es moneda corriente; no asumo que nuestro fracaso eco-
nómico se deba esencialmente a la influencia de ideas o lineamientos econó-
micos que han sido destilados dentro del debate político nacional, es decir, a
los efectos del “neoliberalismo” en los años 90 o del “populismo” en los años
más recientes, sin entrar aquí en los detalles sobre definiciones de esas dos
etiquetas políticas.
En cambio, tiendo a creer que la Argentina ha tenido una extraña habilidad
para alinear un conjunto de eventos desafortunados sobre cuyos efectos eco-
nómicos de largo plazo espero llamar la atención. Es decir, para elegir ob-
jetivos e instrumentos de política que llevaban incorporados unos defectos
irreparables.
un país
De acuerdo con todas las evidencias disponibles, la Argentina es hoy
menos prometedor de lo que era en los años 80 o 90. La vuelta de la democra-
humanos
cia, por un lado, con la vigencia de la Constitución y los derechos
otras
y, por otro, el acortamiento de la distancia que separa a la nuestra de
más exitosas, caracteri zaron aquellos tiempos
economías visualizadas como
promisorios.
que cualquier
La democracia inaugurada en 1983 se apoyaba en la premisa de
de derechos para
argentino o grupo de argentinos tenía el mismo conjunto
ECONÓMICO EN LA ARGENTINA
CAPÍTULO 8. AUGE Y DECADENCIA DEL DESARROLLO
AA RAMA AA AMA
y
expresar sus ideas (cualesquiera fueran) en la esfera pública, o. Así, 4 ,
el gobiern
ellas o no con las propias del grupo eventualmente en
del mercado yel Estado Si
te años, los argentinos pudieron discutir el papel
la economía, el rol del sistema político, las institu ciones de la sociedad civil,
interme dias -como las organiz aciones empresarias O los
las organizaciones , de
sindicatos-, los movimientos civiles, la Iglesia católica, etc. Sin embargo
relacio-
lerreno
manera reciente, se ha producido un deslizamiento en este
sociales o ideas merece n el patrocinio
nado con la idea de que ciertos grupos
del gobiern o y otros pueden ser, a veces solapad a, a veces abierta mente, es-
tigmatizados.
Naturalmente, la naturaleza de los grupos privilegiados y postergados cam-
bia en función de los ocupantes de la cima del gobierno. Pero el hecho incon-
trastable es que ese nuevo clima ha contribuido a desnaturalizar el espíritu
pluralista característico de la democracia recuperada en 1983 hasta tal punto
que ni siquiera parece que estemos hablando de una misma cultura cívica:
una cultura de la ciudadanía ha sido reemplazada por una cultura de la divi-
sión y del conflicto.
Este es un hecho importante en sí mismo. Pero lo es en mayor grado porque
invoca a una institución que tiene un pesado efecto sobre nuestras vidas: el
Estado. El Estado propio de una cultura cívica como la que imperaba en los
años 80 y 90 está inescindiblemente unido a la defensa, salvaguarda y promo-
AAA AAA
ción de los derechos y garantías de las personas, más que a la promoción, no
siempre desinteresada, de ciertos grupos sociales o políticos en detrimento
de otros. En otras palabras, en una democracia representativa y en una cultu-
ra cívica el Estado es uno muy diferente de un Estado organizador principal
ni
de una cultura de la división y el patrocinio de ciertos intereses en detrimen-
to de otros,
En segundo lugar, durante los años 90 (sobre todo durante la primera mitad
do
de los años 90) la Argentina hizo un esfuerzo por modernizar su estructura
económica de manera tal que esta pudiera acoplarse a la nueva dinámica de
la economía mundial. Un nuevo impulso a la economía, en cualquier caso,
s
implicaba dejar atrás prejuicios y sesgos heredados del modelo de desarrollo
que había conducido a un camino sin salida, en nombre de temas presenta-
dos como la representación de la nación: de nuevo, la cultura de la división.
Es bastante plausible que el deterioro del desempeño económico de la Argen-
tina a largo plazo haya llevado detrás de sí esa mutación de la cultura política
a la que hice referencia, tanto como la transformación estructural de la or-
ganización del sector público que tendencialmente ha perdido buena parte
de su impronta tanto en términos de imparcialidad respecto de los planes
de vida de las personas como de la calidad de los bienes públicos: a fin de
conan
cuentas, un Estado más interesado en la división y la promoción de algunas
127 128 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 causas que en la defensa de la autonomía de los individu
os es la consecuencia | Participación (% del pra) 1900 | 1910 | 1920 | 1930
| 1940 | 1950 | 1960
inevitable de una economía donde la puja distributiva
al desarrollo.
ha logrado desplazar Servicios 391 38| sa1| 42) 39] «| 39
¡Agricultura y ganadería 129 22 2 21 23 17
En su libro Auge y decadencia de las naciones, Mancur 17]
vocador argumento acerca de las razones que impulsa
Olson ofrece un pro- Manufacturas 21| 27| 20| 261 281 311 33
n a algunos países al Administración/ defensa
crecimiento a largo plazo y la mejora sostenida de
los niveles de vida y a otros
8| 7| 9| 8l 10] 131 31
al estancamiento, la pobreza persistente y la decaden Fuente: elaboración propia sobre la base de Historical NationalAccounts, Gronin-
cia a largo plazo. El ar-
gumento del libro de Olson puede resumirse en dos planteos gen Growth and Development Centre (March 2020 release).
sencillos.
1. Los países que prosperan son los enfocados en sus ventajas A grandes rasgos, esos hechos contradicen en varios aspectos dos formas ca-
comparativas,
gobernados por coaliciones de interés público enfocad nónicas de presentar los eventos más salientes de la historia económica con-
as en aumentar el in-
greso nacional apoyándose en el aumento de la product temporánea de la Argentina, hasta el punto en que podrían motivar al lector
ividad de la econo-
mía. a adentrarse en los pliegues de ese desarrollo, en sus inflexiones políticas y
culturales, en busca de nuevas preguntas allí donde hasta ahora solo hemos
2. Los países que no logran beneficiarse del progreso a largo
plazo son los contado con una sobreabundancia de aseveraciones y una proliferación de

@
que, gobernados por coaliciones, protegen sectores de la economí
a más o hipótesis ad hoc poco abiertas a la crítica y el contraste.
menos arbitrariamente en lugar de aprovechar sus ventajas comparat
ivas,
La primera gran constatación es, antes que otra cosa, de índole cuantitativa:
Aun cuando el argumento de Olson puede parecer polémico, se
afirma a par- si miramos el proceso de formación y consolidación de una economía nacio-
tir de un punto en el cual sus hallazgos son mucho menos controversiales de

ub
lo que podría parecer: es el aumento de la productividad de la economía
, es
decir, su capacidad de producir bienes y servicios en relación con el tamaño
de su fuerza de trabajo, el factor decisivo para la mejora social a largo plazo.
nal vemos algo un poco más matizado y complejo que una simple sucesión
de un modelo agroexportador paulatina o tendencialmente reemplazado por
un modelo industrial. Al contrario, podemos ver una temprana fase de indus-
trialización que se encuentra virtualmente desarrollada hacia comienzo de

au
Por muchos años la Argentina se las ingenió para desafiar esos principios de
la teoría económica sin pagar un precio exageradamente alto por esa trans-
gresión: el aumento de la presencia del Estado en la economía, primero, se
benefició de una mayor participación de la inversión extranjera durante la
los años 40, contra lo que suele suponerse respecto de ese proceso y los años
del primer peronismo.
En segundo lugar, ya en 1900 el sector más importante de la economía argen-
tina no era ni la industria ni el sector de agricultura, ganadería y pesca. Era,

ni
totalidad de la década del 60: terminales automotrices, petroleras, mineras, en cambio, el sector productor de servicios el que daba cuenta de casi el 40 %
etc., protagonistas de esa fase de la industrialización sustitutiva que llama- del valor de la producción, y la tendencia, con las oscilaciones habituales, ha
mos “desarrollismo.” La profundización del desarrollo industrial durante los tendido a consolidarse a lo largo del siglo XX.

do
años 60 implicaba una profundización de los problemas que presentaba en el
pasado: la estrangulación del sector externo, el deterioro de los términos del Si la industrialización es un proceso anterior al régimen peronista de la se-
intercambio y la falta de financiamiento para un desarrollo industrial moder- gunda mitad de los años 40 hasta mediados de los años 50, la emergencia de
un sector estatal ligado a los servicios públicos y a la defensa nacional, en
no. Al mismo tiempo, la Argentina era aún en varios aspectos un país agroex-
cambio, no lo es. En verdad, si hay algo característico en el proceso iniciado

portador, como señalaba la reseña del New York Times, y tendía a penalizar a
ese sector mediante diversas medidas.
Por otro lado, el aspecto crítico del tipo de transformación económica que ha-
bía dado lugar a la industrialización sustitutiva era menos un cambio cualita-
tivo -el desplazamiento del sector tradicional primario por la industria había
ocurrido mucho tiempo antes- que el que supuso el aumento de la presencia
del sector estatal y de defensa, que habían casi duplicado en pocos años su
participación en el PIB y que eran, mayormente, productores de bienes no
transables,
s
en 1943 con la irrupción y el ascenso de las Fuerzas Armadas como un actor
central con gravitación en la política argentina es el aumento ostensible del
papel del sector estatal y de la defensa en el PIB: este pasó de representar
alrededor del 8 % del PIB al 14 % en unos pocos años.
Ese proceso introdujo, tendencialmente, dos fuentes de ineficiencia dinámi-
ca en la estructura económica: por un lado, el crecimiento relativo del sector
productor de manufacturas de sustitución de importaciones protegidas, un
demandante neto de divisas, y, por otro, la declinación del sector agroexpor-
tador, un oferente neto de divisas. Por otro lado, la virtual duplicación de la

CAPÍTULO 8, AUGE Y DECADENCIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO EN LA ARGENTINA 129 130 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 importancia del sector de
la administración pública,

ar RAAARACARAAAAAARARAARAAR
bienes y servicios no tran tradicional productor de
sables y en general de baja de bonos en circulación) y generando así un cic. lo de 5 .
productividad, introdujo ca alPor
en que modificaba estructuralm último, la estrategia fue financiar el teso
necesidades de financiamien ente las ro con emisión del 54 nción del
to del Tendencia lmente, eso produc
e breves ciclos de crecimiento,
Podemos escribir la identida crecimiento (por falta de financiam e á déficit) y
d macroeconómica fundam iento o por monetización de
abierta del siguiente mod ental de la economía crisis,
o:
Rh
S-I=CC
donde $ es el ahorro naci La disputa porla asignación de los recursos de una sociedad está
onal, 1 es el flujo de inve en la base de
Por cuenta corriente (es rsión y CC es la balanza las modernas democracias competitivas: los partidos compite
decir la balanza comercial n por los car-
exterior). más los pagos netos del gos en el Estado para sus líderes y por la habilidad para
apropiarse y hacer
El ahorro nacional, S, pue Un uso relativamente discrecional de los recursos extraído
de descomponerse en aho s ala comunidad
rro del gobierno, SG. Pod rro privado, SP, más aho- mediante impuestos. A veces, ese esquema de formación
£mos expresar la anterior de políticas ha sido
relación en tre los agrega- compatible con la prosperidad como fue el caso de los
dos económicos de la
economía “gloriosos 30 años”.
abierta del siguiente modo Pero en nuestro llamado -un tanto equívocamente-
: consenso keynesiano,
probablemente haya habido menos keynesianismo y menos

@
SP+SG-I=CC
menudo imagina
consenso del a
Reordenando esa expr do,
esión,
En un sentido u otro, la mayoría de los países
con algún grado de desarrollo
SP=1-SG+CC industrial contemporáneo comparable al

ub
de la Argentina se las ingeniaron
Si llamamos déficit del Pre para introducir reformas en sus economías
supuesto, DF, al segundo capaces de lidiar con los proble-
de esa expresión; es
decir, al ahorro del gob
término del lado derecho mas de la crisis fiscal del Estado. Por otro lado, eso ha sido
cluimos que el ahorro pri ierno con signo negativo diante una variedad de arreglos: desde una polític llevado acabo me-
vado dé la economía se , con- a monetaria independizada
asigna del siguiente modo: del gobierno (el Banco de la Reserva Federa

au
l, FED, en Estados Unidos) hasta
SP=1+DF+CC un acuerdo entre la elite política para sustraer
Esz decir, el aumento
los temas de la lucha contra el
del défi déficit fiscal de la competencia elector
litativo del Papel del sect cit del Presupuesto originado en el cambio cua- al (Israel).
or público (D Puede pensarse que la Argentina es
un país un tanto a la zaga de un conti-

ni
nente que ha logrado ordenar su hoja
de ruta, de manera
de reformar sus
sistema fiscales, dotar de una
amplia autonomía a los funcionarios de
bancos centrales y concentrar los esfuer sus

do
zos del Estado en hacer predecible
el ambien te económico y volver eficiente la invers
tentador canto de sirena de utilizar la ión pública, eludiendo el
política fiscal y el financiamiento in-
flacionario para satisfacer las necesidades
de corto plazo relacionadas con la
competencia electoral, aunque ello tenga

s
ha oscilado entre distintos comp un gran costo que muchas veces se
tos, eligió privilegiar el consum romisos, De a ra- logra hacer pagar a otro gobierno. Una
o reprimiendo las presiones especie de procrastinador obcecado.
con controles y políticas de inflacionarias Dar ese salto
renta (1973-1975), de a ratos de calidad en el funcionamiento
cuación de pasivos del Estado (197 generando una li- de la democracia requiere un
5-1976), de a ratos liberando la cuen conjunto de sacrificios, obviamente,
capital (1976-1979) o gravando ta de Si hay algo más difícil que mantener
alos sectores capaces de gene baja la inflación, es lograr reducir una
(1983-1989, 2002-2015 hasta hoy); rar un excedente inflación exasperantemente alta
quietantemente errática, como es e in-

---oan
es decir, desalentando la inversión el caso de la Argentina. Eso es algo
novación. y la in- escapa al juicio de ningú que no
n analista mínimamente serio de la reali
dad del país.
Más recientemente, decidió cubri En otro sentido, lo mismo puede
r las necesidades de financiami decirse de la deuda pública. Sin embargo,
soro mediante la emisión de ento del te- es probable que una nueva organización
nueva deuda (es decir, aumentan económica, más abierta al flujo de
do la cantidad comercio y de capitales, pueda permitir
un sendero estable de crecimiento
CAPÍTULO 8. AUGE Y DECADENCIA
DEL DESARROLLO ECONÓMICO EN
LA ARGENTINA 131 132 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

AAA ET ENSERES CEET E

 a largo plazo, apoyado en una economía más diversificada, capaz (1987). Reversal of Development in Argentina. Princet
de crear on: Princeton University
puestos de trabajo mejor calificados y remunerados, Press,
así como de expandir
el consumo en diversas direcciones. En cambio, insistir
por el camino de los Smits, J. P., Woltjer, P. J. y Ma, D. (2009). A Dataset on Compara
subsidios cruzados financiados con emisión o penar el ahorro tive Historical
privado no ten- National Accounts, ca. 1870-1950:A Time-Series Perspective, Groning
drá otro resultado que conducir a unas nuevas frustrac en Growth
iones.
and Development Centre Research Memorandum GD-107,
Si miramos el presente desde la perspectiva de Groningen:
aquella columna del New York University of Groningen.
Times podemos decir, con un talante optimista,
que al menos nuestro país ha
logrado superar la tentación secular a resolver Maddison Project Database, versión 2020. Bolt, J. y Van Zanden,
las diferencias fundamentales J. L. (2020),
desplazando a un gobierno por otro mediante el Maddison style estimates of the evolution of the world economy
uso de fuerza, Es eso que los . A new 2020
sociólogos políticos llaman “aprendizaje democr update.
ático”.
Pero si lo miramos desde el punto de vista de
la economía podemos encon-
trarnos con un país que una y otra vez elige
repetir los mismos errores, que
generan los mismos resultados: alta inflación,
escasez, falta de perspectivas.

@
El problema fundamental, en este aspecto, es
que modificar hábitos larga-
mente establecidos es más difícil de lo que habitu
almente solemos creer, Aun
cuando la sentencia reza que “los pueblos que
no conocen su historia están
condenados a repetirla”, pareciera ser que el

ub
conocimiento de la historia, un
aspecto necesario del cambio que requiere reverti
r la situación actual, no es
suficiente,
La historia, sin duda, es una fuente de aprend
izaje para quien desee ver allí
las evidencias, algunas de las cuales se ofrece

au
n en este trabajo, relativas a las
fallas en la elección de una orientación económ
ica de largo plazo. Pero sería
extraño que la historia, per se, pueda conjur
ar la tendencia de una cultura
más centrada en la visualización del Estado
como un botín de guerra que en
concebirlo como un conjunto de instituciones

ni
que requieren de un trabajo
cuidadoso de perfeccionamiento, y cuya meta
esencial es la de asegurar a
los argentinos “los beneficios de la libertad” que consig
na el preámbulo de la
Constitución Nacional.

do
s
Bibliografía

Diaz Alejandro, C. F. (2002). Ensayos sobre la historia económic

a argentina.
Segunda edición en español. Buenos Aires: Amorrortu.
Olson, M. (1984). The Rise and Decline of Nations: Economic
Growth, Stagflation
and Social Rigidities. New Haven: Yale University Press,
Waisman, C. (2006). La Inversión del desarrollo en la Argentina
. Primera
edición en español. Buenos Aires: Eudeba. Edición original: Waisman
, C.

CAPÍTULO 8. AUGE Y DECADENCIA DEL DESARROLLO ECONÓMIC 134 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

O EN LA ARGENTINA 1393
 HS

, el presidente de la
de posesión, casi nadie se acord ó de ella. Juan Guaidó en Vi a
interino
Í0

Asamblea Nacional que se proclamó presidente

. .
,

Capítulo 9 ro y que fue rápidamente reco nocido por muc. e pe, : de

a Nicolás Madu de
un dato muy revelador
por aquellos días el foco de atención. Este es
Veinte años de chavismo do de la Revolución bolivariana.

Con Chávez muerto -otra cosa que nadie habría

podido pensar en 1999-, el
(1999-2019): el quiebre chavismo dividido, y un presid ente con el 80
últimas décadas parece ser desolador. Venezuela era,
% de rechaz o, el balance de las dos
para 2018, la economía
del “Estado mágico” con el peor desempeño del mundo
peores de la histori a. Para entonces,
y, según
había
mucho
sufrido
s analist
una
as,
contra
con uno de los
cción superior
al -50 % en cinco años (la Gran Depresión fue del -30 % y solo duró tres años)
la asociación
Tomás Straka? y en 2018 alcanzó una inflación de más de 1.000.000 %. Según
años de chavis mo cerró el 60 % de las
empresarial Fedecámaras, en los veinte
280.000).
empresas existentes para 1999 (pasando de unas 490.000 a unas

@
es, mien-
El sueldo mínimo en 2019 era de alrededor de seis dólares mensual
tras la canasta alimentaria se ubicaba en unos trescien tos dólares al mes, se-
). No en vano es
gún el Centro de Documentación y Análisis Social (CENDAS

ub
e
una sociedad en la que alrededor del 90 % de las personas pueden definirs
pobres, de acuerdo con lo que arrojó la Encuest a Naciona l de Condici o-
como
nes de Vida (Encovi) de 2018, organizada por varias universidades.

ANA
Cáritas alertaba para esa fecha que alrededor del 15 % de los niños sufren una

au
Muy pocos de los venezolanos que el 2 de febrero de 1999 estaban eufóricos
por la toma de posesión de Hugo Chávez habrían podido imaginarse cómo
sería su país veinte años después, Ni ellos, ni el grupo, nada despreciable, que
vio aquello como una tragedia, estaban en condiciones de hacerse una idea
desnutrición tan grave que están en riesgo de morir. La Sociedad Venezolana
de Salud Pública, una organización independiente, habla de más de un mi-
llón de casos de malaria durante 2018. Además, Venezuela es el país con una

ni
clara de cómo marcharían las cosas en las siguientes dos décadas. - de las peores crisis migratorias en tiempo de paz de las que se tiene noticia,
que en 2019 sumaba unos tres millones de migrantes por el mundo según
Es probable que solo dos de las muchas ideas que entonces bullían en torno a el ACNUR y la Organización Mundial para las Migraciones (01M). Tres años

do
Chávez se hayan cumplido a cabalidad. Sostenidas desde extremos opuestos
del mapa, demostraron ser ciertas: que dos décadas más tarde el chavismo
seguiría gobernando, como entonces solo se atrevían a asegurar los más en-
tusiastas (seguramente Chávez incluido entre ellos), y que el balance de su
después, se habla ya de cerca de seis millones, buena parte de los cuales se
ha marchado a pie hacia los países vecinos, donde vive en refugios o en las Ca-
lles. Esta cifra de la migración es especialmente decidora de la dimensión del
colapso venezolano, porque está en los rangos de Afganistán (dos millones y

s
gestión llevaría a un colapso económico y social de proporciones bíblicas, medio de refugiados), Siria (con seis millones) y Colombia (casi siete millones
como barruntaban los más escépticos, de desplazados internos).
Demostrando, a contravía del tango, que en ciertos casos veinte años sí son ¿Cómo es posible, entonces, que sin una guerra y después de recibir una bo-
muchos, el 2 de febrero de 2019, aniversario de aquella controvertida toma nanza petrolera de un billón de dólares durante el segundo boom petrolero,
de 2004 a 2008, las cosas estén tan mal? A través de una apr síntesis his-
tórica, esperamos dar una explicación. po
Mar
1 La versión original de este texto se publicó en la revisto Nueva Sociedad 280, marzo-abril de No se podrá, por la extensión de este trabajo , atender todas las variables e,
2019. Disponible en https:/nuso.org/articulo/20-anos-de-chavismo-ekquiebre-del-estado-maglco/ incluso, se dejará por fuera algunas muy importantes, pero se espera delinear
2 Tomás Straka es un historiador venezolano, Integra el Instituto de Investigaciones Históricas lo nodal: el esfuerzo de una sociedad por mantener su forma de vida y la for-
el ma en la que fracasa en el intento.
"Hermann González Oropeza” de la Universidad Católica Andrés Bello (ucAn-Caracas) y dirige
doctorado en Historla en esa casa de estudios.

136 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 La vida en Venezuela
la Patria 2013-2019), e hizo más
ruido internacional, pero, en
Esa sociedad le entregó todo el poder a un aquellas apuestas, los resultados proporción a
hombre, este logró generar una fueron más graves c uando las
ilusión de prosperidad por un súper boom petrol lieron como se esperaban, cosas no sa-
ero, aprovechó la coyuntura
para empujar las cosas hacia una versión moder Descontando los años del segundo
ada del socialismo real... Y boom petrolero (2004-2008) y los
hay que subrayar lo de moderaday lo de socialismo indica-
real, porque fue lo prime- dores sociales que entonces hicieron
ro siempre que se tome en cuenta lo aplaudir al mundo, la Revolución
segundo. Es decir, no se trató de una livariana no logró ofrecer ese perí bo-
socialdemocracia, ni siquiera de las distintas odo de estabilidad política, crecimie
variantes de la marea rosa que económico, disminución de la pobr nto
cubrió Latinoamérica en la primera décad eza y consolidación de las clases medi
a del siglo, sino de una idea de so- que, con más o con menos, caracterizó a as
cialismo parecido al húngaro y al yugoslavo, tido, hay que subrayar el papel del petró
sus aliados regionales. En este sen-
en el que la propiedad privada y leo, que, en esto, como en todo lo
el mercado tuvieron un papel muy secundario venezolano, moldeó el proceso, El chav
. Comparado con la Hungría o ismo, en cuanto fenómeno social (no,
la Yugoslavia anterior a 1990, era moderado,
pero estaba mucho más cerca de en realidad, en cuanto doctrina de
ellos que de lo que ocurría en el resto de la sus promotores), fue inicialmente
región. Queda por averiguar qué acción al desmontaje del llamado capit una re-
hizo pensar que los modelos que esencialme alismo rentístico, ese sistema de desa-
nte habían fracasado en todas rrollo financiado por los petrodólares que
partes, que en Europa colapsaron y que en China permitieron la implementación de
y Vietnam se transformaron planes de industrialización, políticas socia
les, obras públicas y negocios, que

@
de manera radical en lo económico, podían funci hicieron de Venezuela un país singularme
onar en Venezuela. nte estable y libre durante la mayor
El hecho fue que el chorro de petrodólares parte del siglo xx.
permitió, por un tiempo, llevar
a cabo el plan de estatizar casi todas las grande Para ver de qué se habla, basta señal
s empresas, de abandonar la ar que hasta 1960 Venezuela fue la

ub
viejacultura gerencial de Petróleos de Venezuela gunda productora mundial, cuando se-
Sociedad Anónima (PDVSA), es desplazada por la URSS, y la prime
que se había mantenido más o menos similar a la de las petroleras privadas expor tadora mundial hasta inicios de los setent ra
anteriores a la nacionalización a, cuando Arabia Saudita ocu-
de 1976, y cubrir la caída descomunal en la pa ese lugar. En las décadas de 1950 y 1960,
producción en todos los rubros Venezuela figuró entre los veinte
con importaciones, al tiempo que los ingresos países más ricos del mundo según su PIB
per cápita. El ejecutor de todos es-

au
de los venezolanos más pobres se elevaban con ayudas sociales. tos prodigios fue el “Estado mágico”, como
lo llamó el antropólogo Fernando
Pero cuando los petrodólares comenzaron a escasear, Coronil, que recibía la renta petrolera
todo aquello demostró y que iba mucho más allá del “ogro
que la clase de bancarrota que se había forjado era peor filantrópico”, en parte porque no era ogro.
que la sufrida por la Como por arte de magia, este Es-
tado proveía créditos, subsidios, emple

ni
mayor parte de los socialismos reales antes de su colapso definiti os, servicios gratis o casi gratis, un
vo. Tal es la bolivar sobrevaluado que permitía compr
historia del ascenso y el declive de una revolución,
que de ser una bocanada ar de todo, le daba a todos un poco
de lo que querían, creando lo que no
de esperanza aplaudida por el mundo pasó a ser un régimen que en vano Moisés Naím y Ramón Piñango
hoy lamayor llamaron la “ilusión de armonía”?

do
parte considera una dictadura ilegítima, Una primera respuesta a
por qué las
cosas terminaron tan lejos de cómo se imaginaron los seguidores La democracia instituida en 1958 profundizó ese sistem
de Chávez a de consensos, cosa
en 1999 tiene que ver con variables venezolanas, incluso a la histori que inicialmente le permitió sortear los golpes
a anterior militares de derecha y des-
a su llegada al poder. pués obtener la más rápida victoria sobre
una guerrilla de izquierda de la

s
que se tiene noticia (en seis años, entre 1963 y
1969, las Fuerzas Armadas de
Liberación Nacional, FALN, pasaron de su const
itución a su disolución dentro
Un camino radical de una política amplia de pacificación).
Aunque un estudio de 1984 del Instituto de Estudi
A diferencia de otros gobiernos de la Nueva Izquierda y de la marea rosa que os Superiores de Adminis-
tración (IESA) acusaba una desigualdad enorme
dominó la región en la primera década del siglo xx1, como los de Lula Da , en la que el 20 % más rico
captaba el 80 % de la renta, la gente en general estaba
Silva, Rafael Correa, Pepe Mujica y Evo Morales, el chavismo decidió llevar feliz. El 80 % de pobres
y clase media que se repartía el 20 % de la renta sentía
las cosas por un camino más radical, tomó decisiones más temerarias en la que, con todo, no solo
cubría sus expectativas, sino que tenía una promesa de un
administración de los recursos, se trazó metas más altas (“la preservación futuro cada vez
de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana”, dice el Plan de
3 Naím, M. y Piñango. R. (1985). El coso de Venezuela, Una ilusión de
armonía. Caracas: lesa.

CAPÍTULO 9. VEINTE AÑOS DE CHAVISMO (1999-2019)... 137 138 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

 A A A
mejor. El 90 % de los electores votaban por partidos del sistema. No es de ex-
trañar porque era una desigualdad que, sin embargo, permitía que alrededor
del 70 % de los venezolanos fueran considerados, en sentido amplio, de clase
media.
"odo esto explica por qué fue especialmente traumático el declive del capita-
lismo rentístico, así como las reformas de mercado (“neoliberales”, aunque
en Venezuela nunca se aplicaron a fondo) de los años noventa. En ese período
la economía se contrajo un 20 9%, poco si se compara con el 50 % del último
quinquenio, pero muy traumático entonces, La pobreza se desplazó a más de
un 70 % para finales de siglo,
La serie de disturbios y saqueos, finalmente controlados a sangre y fuego por
el ejército, conocidos como el Caracazo (del 27 de febrero al 1 de marzo de
1989), no pueden atribuirse al “paquetazo” en sí mismo, que tenía solo una
quincena de anunciado, pero sí expresó una enorme indignación ante la evi-
@
dencia de que el sueño de volver a la bonanza de los setenta era imposible.
Cuando, aprovechando esta coyuntura, una logia militar, el Movimiento Boli-
variano-200, creada en 1983, decidió dar un golpe de Estado el 4 de febrero de
1992, obtuvo gran apoyo.
ub
De ese modo, el primer objetivo del chavismo no fue generar una revolución
socialista, sino mantener el sistema anterior. Obviamente, esto no fue decla-
rado así, pero la Agenda Alternativa Bolivariana de Chávez (1996), llamada de
au
este modo para contraponerla a la “neoliberal” Agenda Venezuela, parecía
ser el típico programía de un militar nacionalista y reformista, Y fue el progra-
ma con el que obtuvo, una y otra vez, el respaldo mayoritario del electorado
que a través de una sucesión de elecciones le entregó todo el poder entre 1998
y 2006. En esa etapa sentó las bases de su poder desplazando a la vieja clase
política, sobre todo con la elección de la Asamblea Nacional Constituyente
que convocó en 1999, y poco a poco fue sustituyendo el neoliberalismo por
controles y otras formas de intervencionismo estatal. Para mantener vivas las
ilusiones de la “armonía” y el Estado Mágico.
La Constituyente fue un enorme éxito, en la que el chavismo obtuvo el 95 %
de los curules. La constitución que redactó amplió algunos derechos (demo-
cracia participativa a través de referéndums, admisión de la doble naciona-
lidad, reconocimiento del carácter pluriétnico de Venezuela, consagración
de la progresividad de los derechos humanos, creación de dos poderes más,
el ciudadano y el electoral) e hizo otros cambios, como el del nombre oficial
del país, que pasó a llamarse República Bolivariana de Venezuela. Pero no fue
una constitución socialista. No obstante, hay razones para pensar que mu-
chos (incluyendo, seguramente, al mismo Chávez) aspiraran embozadamen-
te llegar tan cerca como fuera posible del socialismo real. En un principio, el
chavismo fue una alianza de políticos e intelectuales de izquierda y derecha,
139
CAPÍTULO 9. VEINTE AÑOS DE CHAVISMO (1999-2019)...
A
desde 1958, ser E pi al
que en común tenían haber sido antisistema
va. E pri-
neoliberalismo y, en grados diversos, a la democracia representati
pareció haber sido un
mer programa reformista, para la mayor parte de ellos,
simple mascarón de proa.
El socialismo, dieciocho años después
de la caída del Muro de Berlín
Rápidamente la alianza chavista se decantó hacia la izquierda. El convenio
llegada
Cuba-Venezuela del año 2000, la amistad estrecha con Fidel Castro, la
de miles de cubanos a trabajar en distintas actividades en el país Y finalmen-
te, la Ley Habilitante del año 2001, que le permitió a Chávez legislar sobre
áreas sensibles como las tierras y el petróleo, fueron la voz de alerta para
quienes barruntaban un camino como el cubano.
A pesar del fervor popular que le hizo ganar una seguidilla de comicios, la
economía estuvo lejos de mejorar. Para inicios de 2003, la popularidad de
Chávez había caído a menos de un 30 %. Dos cosas fueron en su auxilio: el
golpe de 2002 y el boom de los precios petroleros en 2004. La Ley Habilitante
produjo el primer paro cívico en diciembre de 2001 y reagrupó a los sectores
opuestos a Chávez. Había allí muchos grupos desplazados del poder, como
los viejos partidos y sindicatos, pero también una parte de la Iglesia, el em-
presariado y casi toda la clase media, que temía al socialismo y a la pérdida
de la democracia. A un primer paro cívico de un día, en diciembre de 2001,
siguieron unos agitados meses de protestas callejeras que desembocaron en
un paro indefinido en abril de 2002, convocado por la central sindical, la em-
ni
presarial y los gerentes de la industria petrolera.
El gobierno se debilitó lo suficiente como para que la mayor parte del gene-
do
ralato lo abandonara el 11 de abril de 2002, en el marco de una multitudina-
ria movilización de calle que se dirigió al Palacio de Miraflores. Chávez fue
depuesto y detenido, en tanto que el presidente de la central empresarial,
Pedro Carmona Estanga, se autoproclamaba presidente. Ello generó una
s
reacción muy negativa nacional e internacional, lo que precipitó que otro
sector del generalato diera un contragolpe y regresara a Chávez al poder el
13 de abril.
Aunque inicialmente su llamado fue de unidad y olvido, las tensiones volvie-
ron a crecer rápidamente. En diciembre se inició otro paro, que tuvo como
q y
4 Entre ellos, Jorge Olavarría y el nacionalista argentino Norberto con voca-
esole, el filósofo
ción socialcristiana Ernesto Mayz Vallenilla, y muchos m José R. Núñez Tenorio,
promotor de la «Idea juche» en Venezuela,
140 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 eje a la industria petrolera. Pero tan pronto el gobierno retomó el control de
ella, ainicios de 2003, todo aquel conflicto se convirtió en la oportunidad para
que Chávez terminara de tomar el control de lo que le faltaba, por ejemplo,
la estatal petrolera, de la que expulsó a unos diecinueve mil trabajadores;
que depurara el Ejército, que pasó a ser uno de sus sostenes, y obtuviera un
aura de héroe invencible, que lo volvió a posicionar en las encuestas. Tam-
bién obtuvo un aura internacional de revolucionario justiciero, enfrentado
a las elites conservadoras, lo que solo era parcialmente cierto. En todo caso
fue en 2002, y no en 1999, cuando el sistema político fundado en 1958 terminó
de morir, con la derrota de muchos de sus actores claves, como los partidos,
sindicatos, la gerencia de la industria petrolera y los empresarios.
A ello siguió el boom de los precios petroleros, que pasaron de unos 14 dóla-
res el barril a más de 100 en 2010. Este enorme volumen de petrodólares le
políticas y comerciales con ellos. A diferencia de lo ocurrido en la década
de 1970, esta vez había la intención ideológica de hacer un eje alternativo
a Estados Unidos.
En 2004 se creó así la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Améri-
ca (ALBA) y en 2005 Petrocaribe. El billón de petrodólares se empleó a fondo
en esto y hoy es razonable pensar que la bancarrota venezolana es parecida a
las españolas del siglo xv11 (de las que al cabo formamos parte, o sea, lo he-
mos vivido dos veces): así como el oro y la plata americana se dilapidaron en
una política imperial fracasada, en sinecuras de hidalgos y en la importación
de manufacturas, los petrodólares venezolanos se deshicieron más o menos
en lo mismo. Según algunos cálculos, solo otorgando facilidades para obtener
petróleo, Venezuela dejó de ganar unos cincuenta mil millones de dólares
entre 2000 y 2017.*

@
permitió al Estado hacerse más mago que nunca, y a Chávez volverse un gran
demiurgo, lo que explica su rápida elevación a los altares populares. Propor-
cional al aumento de la renta fue la expansión del gasto público a través de
múltiples subsidios, ayudas y otras formas de políticas asistenciales que se
Pero no nos adelantemos. Los números de la época de oro del chavismo ex-
plican, en gran medida, la sucesión de triunfos electorales que siguió
obte-
niendo Chávez hasta 2006, cuando en las elecciones presidenciales
de aquel
año duplicó el número de votos del candidato de la oposición (62,84 %

ub
conocieron como misiones. Se trataba de programas para masificar el acceso contra
ala educación y la salud, venta de alimentos subsidiados, viviendas gratuitas, 36,90 %). Esta victoria marcó un parteaguas. Primero,
porque Chávez, que
ayudas directas en dinero, que en general se englobaron, dentro del carác- por primera vez habló de socialismo en el Foro de Sáo Paulo
de 2005, seña-
ter cristiano que siempre enarboló el chavismo, en la llamada Misión Cristo ló que el objetivo
del nuevo período presidencial era la implementación
de
un sistema socialista. Probablemente pocos de sus electores

au
(2005), cuyo objetivo era llevar a Venezuela a la “pobreza cero” en 2021 (según repararon en la
la encuesta de ENCOVI1 de ese año, el 94 % de los venezolanos podía trascendencia del planteamiento o creyeron que se trataba
conside- de algo distinto a
rarse, de acuerdo con los estándares internacionales, como “pobre”). una continuidad de la bonanza.

A ello sumó, como pivote de sus políticas, un control de cambios muy Pero pronto dos hechos inesperados demostraron la
fragilidad de toda aque-

ni
severo. lla fiesta. El primero, la crisis económica mundia
Como quiera que los petrodólares entraban al Estado, proveerlos l de 2008, que hizo bajar
a discre- los precios del petróleo. Con ello supimos que
ción era muy fácil, con lo que controlaba toda la economía, y, además, a Venezuela volvió a pasarle,
lo fue pero de forma amplificada, lo mismo que con
mantener al bolívar muy sobrevaluado, lo que permitía acceder

do
a una gran los booms petroleros de los cin-
cantidad de bienes importados. cuenta y sobre todo los setenta: todo era una
especie de ilusión sostenida por
petrod ólares y gasto público, fenómeno ya identificado
En este contexto, el gobierno pudo mostrar al mundo cifras por CelsoFurtado en
muy alentado- su famoso estudio sobre Venezuela de 1957,*
ras: los más pobres pudieron duplicar su capacidad de consumo y que después teorizó Terry Lynn
, según un Karl como la “paradoja de la abundancia”? El
segundo fue el cáncer que ter-

s
estudio de la Universidad Católica Andrés Bello, lo que explica que minó llevándose la vida de Hugo Chávez en 2013,
la pobreza
bajara de un 70 % en 1999 a un 30 % en 2013, según cálculos de
la CEPAL. En
2005, la Unesco declaró a Venezuela territorio libre de analfabetismo,
para
2012 la FAO señaló que el hambre se había erradicado en el país, en 2013
el a
PNUD señaló que el índice de Desarrollo Humano había llegado
a 0,764, lo 5 Zamora, O. (2018, 3 de marzo). Cuba
recibló de Venezuela 40.000 millones de
que la ubicaba en el puesto 67 de 187 países. Cual ce en https:/Malcualdigital.corm/en-17-anos-cuba dólares. Tal
D00-millones/ -reciblo-de-venezuela-mas.de-40.
Fue la época de oro del chavismo, en la que la vocación venezola
na de ser
una potencia regional, y más o menos emular a Bolívar, se echó 6 Furtado, C. (1957). El desarrollo reciente de
la economfavenezolana. Planteamientos de algu-
a andar. hos problemas. Caracas: Ministerio de Fomento
De un modo u otro, Caracas ayudó a los movimientos de izquierda .
que to-
maron el poder en casi todo el continente, y después estableció alianzas
Plenty: Oll Booms and Petro-States. Berkeley:
California Press. University of

CAPÍTULO 9. VEINTE AÑOS DE CHAVISMO (1999-2019)... 142 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

141
 HA
El declive
Con el Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista (PPS) del De-
sarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007-2013, puede
afirmarse que Venezuela pasó a ser oficialmente un Estado socialista en 2007.
Esto, antes que nada, se tradujo en una cadena de estatizaciones o en todo
caso reestatizaciones de empresas privatizadas en los años noventa, como la
telefónica CANTV (2007) o la siderúrgica SIDOR (2008).
Con respecto a las grandes fincas, el proceso había comenzado antes, en bue-
na medida fomentando o al menos tolerando invasiones por parte de campe-
sinos. Entre 2005 y 2017 se estatizaron un millar de empresas, según cálculos
del Centro de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE).! Esto, den-
tro del marco del Proyecto Nacional Simón Bolívar, que contemplaba dejar
en manos estatales todo lo fundamental de la economía, dejando un espacio
@
marginal para lo privado. Lo que no se estatizaba se sometía a controles rigu-
rosos de precios, de acceso a divisas e, incluso, de comercialización.
El resultado de estas políticas se puede medir con algunas cifras. Si PDVSA,
ub
después del despido de los gerentes en 2002, vio cómo su producción pasó
de tres millones de barriles diarios en 1998 a un millón y medio para fines
de 2017, en los diez años de socialismo bolivariano todos los demás rubros
tuvieron un comportamiento similar,?
au
A la mala administración de las empresas estatizadas, se sumó un férreo con-
trol de precios, que muchas veces hacía a los empresarios vender a pérdida.
Mientras los precios del petróleo estuvieron altos, la obvia escasez que esto
produce se compensó con importaciones (su valor en millones de euros pasó
de unos 19.000 en 1999, a unos 39.000 en 2012), pero tan pronto comenzaron
a bajar, la escasez se disparó. Para 2017, el volumen de las importaciones ya
era de una cuarta parte del de 2012.
No en vano la escasez en ciertos rubros, algunos tan importantes como de-
terminados medicamentos, llegó al 80 %. Pero era algo que ya se perfilaba
en 2012, cuando el índice estaba en un 16 %. Para el 2014, ese índice había
8 Observatorio de Derechos de Propledad (2016). Costo e impacto de las exproplaciones:
causas de un Estado patrimontalista. Caracas: CEDICE.
9 La producción de arroz bajó de 900.000 toneladas en 2007 a 405.000 toneladas en 2017,
el maíz pasó de 2,4 millones de toneladas en 2007 a un millón de toneladas en 2017, la caña
de azúcar pasó de ocho millones de toneladas en 2006 a 3,5 millones de toneladas en 2017,
por solo nombrar tres rubros básicos de la dleta venezolana. De 170.000 vehículos en 2007, la
industria automotriz solo produjo 2768 vehículos en 2017. De 600.000 toneladas de aluminio en
2007, diez años después se estaba en unas 400.000, Y así en todos los sectores.
CAPÍTULO 9. VEINTE AÑOS DE CHAVISMO (1999-2019)...
AA—2—2—2—2———
ARA RRA RA AAA AAA AAA A ARANA RARA RA
E Ís - -y
saltado a 28 %.' Fue entonces cuando se hicieron comunes en todo el país
no solo en ciertas áreas- los racionamiento s, tanto por cantidad de ¿a
hacer] Sn ;
que una persona podría comprar, como por el día en que podía
su número de la cédula de identidad; para acceder a determinado s producto
era preciso hacer largas filas, y el mercado negro se expandió.
La expansión del gasto público, por otra parte, mantuvo altos los índices de
inflación en alrededor del 20 o 30 %, cifras más o menos similares a las de los
inicios del boom petrolero de los setenta. En 2013 la inflación saltó al 56 % y
de allí siguió ascendiendo hasta llegar al 720 % en 2016, al 2000 % en 2017 y
finalmente, al 1.000.000 % en 2018. Amenaza con ser la hiperinflación más
larga de la historia de la humanidad.
Los años 2017 y 2018 son recordados con terror por la mayor parte de los
venezolanos, como, probablemente, el peor momento de sus vidas, en el que
literalmente pasaron hambre y sufrieron haciendo largas colas por horas.
Muchos murieron por no hallar sus medicinas o no poder comprarlas. Lo
que popularmente se llamó la “dieta de Maduro” implicó una reducción en
promedio de más de diez kilos en los sectores más pobres y de clase media.
Por millares la gente desesperada comenzó a marcharse caminando a los paí-
ses vecinos.
Viéndolo en dimensión histórica, estamos ante la insostenibilidad del mode-
lo rentístico, ya manifestada en la década de 1980, y de su intento de rescate
por el chavismo; así como ante la insostenibilidad de lo que se ideó para sus-
tituirlo, el socialismo bolivariano. A ello hay que sumar un correlato político.
A pesar de que el chavismo se mantuvo en el poder, desde 2007 la tendencia
ha sido a que la oposición recupere espacio, hasta llegar al momento actual
ni
en el que tiene un presidente reconocido por gran parte de la comunidad
internacional, con control de parte de los activos del Estado venezolano en el
do
exterior y con una representación diplomática reconocida como tal en mu-
chos países,
El primer revés electoral del chavismo -y el único en vida de Chávez- fue el
referéndum de 2007 para aprobar la reforma constitucional. Sorprendente-
s
mente, los mismos electores que votaron de forma abrumadora un año antes
por el Comandante, no apoyaron su intento de radicalizar la revolución, Aun-
que al final por otro referéndum Chávez logró, al menos, imponer la reelec-
ción indefinida, el funcionamiento cada vez peor.de la economía, el persona-
lismo creciente y la corrupción (una variable muy importante de la que no se
ha hablado por falta de espacio), alejaron a muchas personas del chavismo.
10 Human Rights Watch (2016). Crisis humanitaria en Venezuela. La Inadecuada y represiva
respuesta del goblerno ante la grave escasez de medicinas, Insumos y alimentos. Disponible en
www.hrw.org/sltes/default/files/report_pdf/venezuela 10165p_web. ,
144 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 Los resultados prácticos de un socialismo con bajos precios petroleros ahu-
yentaron a otros más. En 2011, Hugo Chávez anunció, para sorpresa
de todos
y consternación de muchos, que padecía cáncer. Hasta ahora
no se ha acla-
rado bien su naturaleza y lugar, aunque sí que fue en las vías
digestivas. La
enfermedad lo alejó de la vida pública por un tiempo, para
regresar después,
aunque con recaídas.
Aunque debilitado física y políticamente, Chávez
emprendió la campañ
a El resultado ha sido el fin de la hiperinflación y la escasez, así como un au-
electoral de 2012. Logró vencer por unos nada
despreciables diez puntos a
Henriqu e Capriles Radonski, pero la reducción de la brecha
con la oposición
ya era notable. Fue un triunfo que no pudo disfruta
r: poco después anunció
en cadena nacional que, en caso de su falta absolut
a, se votara por su canci-
ller, Nicolás Maduro, lo que todos interpretaron
como una confesión de la
gravedad de su enfermedad. Fue la última vez que
se lo vio con vida.
EBRO
Anunciada su muerte en marzo de 2013, en
@
las siguientes elecciones, en me-
dio de unos resultados muy controvertidos,
Maduro ganó apenas por un 1 %,
La erosión política del chavismo sin petrod
ólares ni su líder fue evidente.
Desde entonces ha logrado sobrevivir en
el poder, pero cada vez con menos
apoyos internos y externos, y respaldándos
ub
e en las armas para hacerlo.
Balance
au
La mala marcha de la economía y la pérdid
a de apoyo social siguieron pro-
fundizándose con el gobierno de Nicolás
Maduro. Desde el Principio, este
anunció cambios en la conducción de la
economía -cosa que incluso Chávez
insinuó antes de morir-, pero muy probableme
nte debido a falta de consenso
en el gobierno, no los echó a andar hasta
que se llegó al enorme colapso de
2017-2018.
En 2018 Maduro decretó la emergencia econó
mica, imple mentó una recon-
versión monetaria y ensayó crear una
criptomoneda, el Petro, como anclaje
de los precios. Finalmente, optó por flexib
ilizar el control de cambio, lo que
fue una legalización de la dolarización
de facto que ya existía, y hacer una
contracción de la masa monetaria con
una especie de corralito, limitando
los montos de efectivo que se pueden sacar
de los bancos y prohibiendo en
la práctica los préstamos. Pero no Parec
e haber una reforma estructural. Por
otro lado, siguiendo el esquema cuban
o, ha pasado grandes sectores de la
economía al control militar, en áreas
clave como la minería y el petróleo,
También ha profundizado el extractivi
smo con empresas extranjeras, sobre
todo (aunque no únicamente) rusas y
chinas.
Después de las sanciones internacionales impue
stas y el gran apagón nacional
en 2019, las reformas se profundizaron y adquirieron
velocidad, iniciándose
CAPÍTULO 9. VEINTE AÑOS DE CHAVISMO
(1999-2019)... 145
un proceso de alianza con sectores privados y, de hecho, la privatización de
algunos activos e, incluso, la devolución de propiedades expropiadas; se per-
mitió la libre circulación del dólar, que fija los precios y los salarios en Ve-
nezuela; se decretaron exenciones arancelarias para las importaciones y se
levantó el control de precios, aunque no de forma plena; también se subieron
los precios de los servicios, especialmente de la gasolina,
mento paulatino en los ingresos de los venezolanos, sobre todo en el sector
privado. Pareciera que transitó del socialismo bolivariano a una especie de
incipiente socialismo de mercado, más o menos al estilo chino. Para cuando
se escriben estas líneas, es muy difícil predecir qué tan lejos evolucionará, o
si está exento de que en un momento dado se vuelva atrás.
Hay, además, otro aspecto muy importante: el político. Uno de los rasgos
salientes de la administración de Maduro ha sido la sistemática pérdida
de
legitimidad. De aquella visión de 2002 en la que Chávez era el líder
joven y
justiciero, ahora esa posición la ocupa, al menos para gran
parte de la pren-
sa internacional, el socialdemócrata Juan Guaidó o el encarcela
do Leopoldo
López, de su mismo partido (Voluntad Popular).
El intento por derrocar a Maduro con protestas callejer
como “La salida”, fue un fracaso que desilusionó a
as en 2014, conocido
los opositores, produjo
unos cuarenta muertos y terminó con el exilio y
encarcelamiento de muchos
líderes (López es el más famoso). Pero la represió
n desprestigió mucho a Ma-
duro. La campaña *sosVenezuela fue apoyada
por figuras como Cher y Ma-
donna.
ni
La verdad es que la persecución a opositores,
el cierre o acoso de medios de
comunicación independientes, el ventajismo
electoral y la falta de autono-
mía en los poderes ya era clara bajo el gobier
no de Chávez y una de las causas
do
de disgusto de muchos opositores, Según
el Instituto de Prensa y Sociedad,
IPYS, entre 2005 y 2017 se cerraron casi
un centenar de medios de comuni-
cación, sin contar con la prohibición de
la transmisión de muchos canales
internacionales, como CNN. Hay unos nueve
mil millones de dólares en de-
s
mandas por expropiaciones que, según los
afectados, no cumplieron con los
requisitos legaleso cumpliéndolos no han sido canceladas.
En 2010 Transparencia Internacional ubicab
a a Venezuela entre los países
más corruptos del mundo, en el puesto número
164 de 178. Pero con todo,
Chávez se mantuvo dentro de ciertos límites, que
Maduro, acaso por la pér-
dida de respaldo popular y la falta de dinero, rompió
. En las elecciones par-
lamentarias de 2015, la oposición obtuvo
un enorme éxito con el 56 % de los
votos y, así, consiguió la mayoría calificada.
El gobierno suprimió en los he-
chos la Asamb
lea Nacional a través de trein sentencias en las
nal Supremo de Justicia invalidó cada una de sus que el Tribu-
disposiciones. En marzo
146 DEBATES CONTEMPORÁNEOS
 TP A A NA A

E
O
de 2017 fue aún más allá y le quitó en la práctica la capacidad legislativa a importar las numerosas derrotas, al punto de que € n las elec ciones reglo-
la Asamblea, asumiéndola o el papel de los
para sí. Eso produjo una de las rebeliones cívicas nales de 2021 la oposición consiguió importantes victorias; ,
más largas de la historia: los cien días de protestas y disturbios, reprimidos AR
militares y el med gris de la corrupción que el billón de
con fuerza, con más de un centenar de muertos. y otras fuentes más o menos ilegales de financiamiento. == E rama,
comprensión de ese amplio y complejo fenómeno que ha sido

A
En medio del conflicto Maduro convocó elecciones para una Asamblea Nacio-
nal Constituyente, que no fueron reconocidas como legítimas por los sus experimentos y los huracanes que cosechó.
oposi-
tores ni por varios países, entre ellos muchos de la Unión Europea y
Estados
Unidos. Otro tanto pasó con las elecciones presidenciales del 20

AAA
de mayo de
2018, que no fueron consideradas limpias por la inhabilitación
de muchos
partidos y dirigentes opositores, buena parte de ellos en el
exilio o encarce-
lados. Es por eso que el nuevo mandato de Maduro emanado
de esas eleccio- Publicaciones con fuentes estadísticas
nes se consideró ilegítimo, de ahí la vacante absoluta de la Presidenc
ia de la
República y, según la Constitución, el interinato en esta del
presidente de la
Asamblea Nacional, que por rotación entre los principales partidos
Codevida (2018). Informe sobre la situación del derecho a la salud de la población
recayó en venezolana en el marco de una emergencia humanitaria compleja. Caracas.
Juan Guaidó, un joven parlamentario, hombre de aparato,

@
muy poco conoci- Disponible en www.codevida.org/
do hasta el momento. El descabezamiento de su partido
por las prisiones y
exilios de los principales líderes le dio esa oportuni Confederación de Asociaciones de Productores Agropecuarios de Venezuela
dad.
(Fedeagro), https://fedeagro.org
Maduro, entre tanto, parece atrincherado fundam

ub
entalmente con las armas,
los apoyos, no poco importantes, de China y sobre todo de Maldonado C., V. (2008). 2008. ¿Año de escasez, desabastecimiento o -
Rusia, y un 20 %
del electorado, que no es despreciable. El fracaso de las especulación? Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
sanciones y del mo-
vimiento encabezado por Guaidó para sacarlo del poder (ILDIS). Disponible en https://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/05554.
y, sobre todo, las
oportunidades de negocio cada vez más amplias están pdf

au

NAAA
fomentando una lenta
apertura de la comunidad internacional, que al final
suele entenderse siem- Spiritto, F. y Straka, T. (coords.). (2019). La economía venezolana en el :
pre con quien tiene el poder real,
siglo xx. Perspectiva sectorial. Caracas: Abeditores / Instituto de Estudios
Esta es la situación.
en la que se está actualmente, Es imposible saber Parlamentarios Fermín Toro / Konrad-Adenauer-Stiftung.

ni
hacia
dónde evolucionarán las cosas, pero el balance del chavismo
hecho apretada-
mente en estas líneas ha mostrado que, además de que en efecto
veinte años
a veces son muchos, las líneas matrices de la historia venezol

do
ana de la que
forma parte parecen dejadas atrás, en parte siquiera, por inviables.
Si el chavismo fue en un primer momento el intento de rescatar el modelo
anterior en crisis, desechando la democracia, pero salvando todo lo demás

s
y,
si después fue el sueño de establecer un tipo de socialismo real que garantiza-

na
ra bienestar y libertad, fracasó en ambos cometidos. Y fracasó descomunal-
mente, con un nivel de fracaso impresionante, incluso para los estándares de
como lo hicieron todos los socialismos reales. Por algo, a veinte años del 2 de

Eb
febrero de 1999, la fecha pasó más o menos desapercibida. Arruinados, emi-
grados, muertos, desesperados, la mayor parte de los que habían celebrado
aquel triunfo, o se lamentaban, o prefirieron callar.
Hay mucho más por decir, como por ejemplo lo específicamente ideológico,
la influencia de Cuba, el hecho de que una porción importante de la socie-

aaa
dad venezolana no dejó nunca de oponerse al chavismo, una y otra vez, y sin

CAPÍTULO 9. VEINTE AÑOS DE CHAVISMO (1999-2019)... 147 148 DEBATES CONTEMPORÁNEOS

2
dd