Firmado digitalmente por LOAYZA

EQUIPO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD PARRAGA Peggy Anarcy FAU

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CIUDADANA Cargo: Jefe (A) De Equipo
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 25.03.2024 15:35:40 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
batallas de Junín y Ayacucho"

San Isidro, 25 de Marzo del 2024

INFORME N° 000106-2024-IN-VSP-DGSC-RSC

A : YVAN FRANCISCO PIMENTEL LAGUNA

DIRECTOR
DIRECCION DE DISEÑO Y EVALUACION DE POLITICAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA

DE : PEGGY ANARCY LOAYZA PARRAGA

JEFE (A) DE EQUIPO
EQUIPO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

ASUNTO : BAJO LA LEY Nº 27806 SOLICITO DE ACCESO A

INFORMACIÓN PÚBLICA SOBRE EL ÁREA DE SEGURIDAD
CIUDADANA.(URGENTE)

REFERENCIA : DOCUMENTO S/N (21.03.2024)

Mediante documento S/N, de 21 fecha de marzo de 2024, el ciudadano Ángel Luis

Abregú Magallanes solicita a la Dirección General de Seguridad Ciudadana, la siguiente
información:

“1. Partiendo del punto “a” del informe donde se me informo que las
atribuciones operacionales están en el artículo 5. Funciones del servicio de
serenazgo municipal de la Ley 31297 Ley del Servicio de Serenazgo Municipal,
estipula en su inciso: i) Colaborar con la Policía Nacional, en forma subsidiaria, con el
control del tránsito vehicular en caso de necesidad y urgencia (congestión, accidentes
de tránsito, desastres naturales y otros eventos).
Este inciso ¿NECESITA APROBACION DE LA COMISARIA DEL SECTOR PARA
SER EJECUTADO?
2. Partiendo del punto “b” del informe, donde se me informo que no se puede aplicar
el arresto ciudadano. ya que el personal del servicio municipal de serenazgo no tiene
competencia o habilitación constitucional sobre alguna medida limitativa de la libertad
personal, por lo cual revisando el DS N° 001-2022- IN, en su artículo 13. FUNCIONES
GENERALES, estipula en su inciso: e) Prestar orientación y auxilio inmediato a la
ciudadanía en materia de seguridad ciudadana, con especial énfasis a las personas
en situación de vulnerabilidad y grupos de especial protección, para poder entender
este último ¿Cuál sería la(s) MATERIA(S) DE SEGURIDAD CIUDADANA?
3. Partiendo del punto “c” del informe, donde se me informo que la Ley N° 31975,
Ley que modifica la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, y autoriza
el uso de medios de defensa. Aun no se aplica por que actualmente se encuentra en
proceso de elaboración la modificación del Reglamento de la Ley del Servicio de
Serenazgo Municipal (DS N° 009-2022-IN), entendiendo este último, ¿Por qué la
Asociación de Serenos del Perú está capacitando?, en los siguientes temas: 1.
Derechos Humanos en la Seguridad Ciudadana
(https://www.youtube.com/live/jA5qH7jROiE?si=XfJp0mtOkQEQgNuh) 2. Detención y
Conducción de Personas(https://www.youtube.com/live/dK08zsGaF5A?si=6CRD-
g23gmdYcmTy) 3. Derechos y Obligaciones del
Serenazgo(https://www.youtube.com/live/bg7Dlo5b4ig?si=-oCw-JfssOK9Cqds), 4.
Uso de equipo y armas no letales. 5. Normas y procedimientos de intervenciones. 6.
Inteligencia Emocional en los Servidores Públicos, 7. Uso Legítimo de Fuerza 8. Uso
y portación de Bastón PR-24 9. Conducción de vehículos policial 10.
Radiocomunicación en la Operación Policial Dentro de estas capacitaciones el Sr.

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batallas de Junín y Ayacucho"

Diego Armando Jara Mendoza, presidente de la asociación mencionada en el párrafo

anterior junto al instituto IFEI de México, inducen a los serenos que ya se pueden usar
los medios de defensa y que lo avala la Ley 31297 en su artículo 20, también porque
la ley 31795 ya está aprobada, por lo cual se hace la consulta. (…)” amparando su
pedido en la ley N°27806, Ley de transparencia y acceso a la
información pública.

Al respecto se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES.

1.1 Mediante Documento S/N, de fecha 21 de marzo de 2024, el ciudadano

Ángel Luis Abregú Magallanes, solicita a la Dirección General de Seguridad
Ciudadana (DGSC), información sobre atribuciones y/o entre otros del
personal del servicio de serenazgo.

1.2 Con Proveído N°001708-2023/IN_VSP_DGSC, del 21 de marzo de 2024, la

DGSC, remite el precitado documento a la Dirección de Diseño y Evaluación
de Políticas de Seguridad Ciudadana (DDEPSC), para la atención
correspondiente.

1.3 Con Proveído N°00611-2023/IN_VSP_DGSC_DEP, del 21 de marzo de

2024, la DDEPSC, solicita al Equipo de Recursos para la Seguridad
Ciudadana (ERSC), dar atención al documento señalado.

II. MARCO NORMATIVO.

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
2.3. Ley N°27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley del
SINASEC) y modificatorias.
2.4. Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
2.5. Decreto Supremo N° 011-2014-IN, y modificatorias, que aprueba el
Reglamentode la Ley del SINASE.
2.6. Decreto Supremo Nº 009-2022-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
2.7. Resolución Ministerial N°1520-2019-IN, que aprueba el Texto Integrado del
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior (ROF
del MININTER).
2.8. Resolución Directoral Nº 004-2021-IN/VSP-DGSC, modificado por
Resolución Directoral N° 007-2022-IN/VSP-DGSC, que aprueba la
Estructura Funcional de la Dirección General de Seguridad Ciudadana.

III. ANÁLISIS.

3.1 La Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creó
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, encargado de asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado
en materia de seguridad ciudadana para garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz social y protección

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del libre ejercicio de los derechos y libertades, en el marco de lo dispuesto

en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

3.2 La Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, tiene por objeto
establecer el marco normativo que regula las funciones, competencias,
derechos, obligaciones, prohibiciones, capacitación y régimen laboral del
servicio de serenazgo municipal como parte del servicio de seguridad
ciudadana que prestan las municipalidades, a fin de que contribuya con la
convivencia pacífica de la ciudadanía.

3.3 El Decreto Supremo Nº 009-2022-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley

N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal establece que el servicio
de serenazgo municipal es el conjunto de acciones que realizan las
municipalidades provinciales y distritales en el ámbito de su competencia, en
el marco de las políticas, lineamientos, planes, acciones y actividades
definidas por el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a través de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.

3.4 El artículo 127° del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del

Ministerio del Interior (MININTER), señala que la Dirección de Diseño y
Evaluación de Políticas de Seguridad Ciudadana (DDEPSC), es la unidad
orgánica encargada de diseñar políticas públicas en materia de seguridad
ciudadana, hacer el seguimiento y evaluar su cumplimiento en todos los
niveles de Gobierno.

3.5 En tal sentido, el literal d) de la Resolución Directoral N° 007-2022-IN/VSP-

DGSC, que aprueba la Estructura Funcional de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana, señala como función del ERSC, proponer
lineamientos y normas para optimizar la articulación de los Servicios de
Serenazgos constituidos en las municipalidades provinciales, distritales y
centros poblados, con la función policial a cargo de la Policía Nacional del
Perú.

3.6 En esa línea, sobre el pedido de información del ciudadano Ángel Luis
Abregú Magallanes, quien solicita información complementaria respecto al
INFORME N° D000159-2023-IN-VSP-DGSC-RSC, sobre a) las atribuciones
operacionales, b) la aplicación del arresto ciudadano, c) si las
municipalidades están autorizadas para capacitar y distribuir los medios
defensa junto a otras armas menos letales y d) si el municipio a través de
una ordenanza municipal puede autorizar al sereno utilizar arma de fuego.
Requiere información sobre los siguientes puntos:
1. Partiendo del punto “a” del informe donde se me informó que las
atribuciones operacionales están en el artículo 5. Funciones del servicio de
serenazgo municipal de la Ley 31297 Ley del Servicio de Serenazgo Municipal,
estipula en su inciso: i) Colaborar con la Policía Nacional, en forma subsidiaria,
con el control del tránsito vehicular en caso de necesidad y urgencia (congestión,
accidentes de tránsito, desastres naturales y otros eventos). Este inciso
¿NECESITA APROBACION DE LA COMISARIA DEL SECTOR PARA SER
EJECUTADO?
2. Partiendo del punto “b” del informe, donde se me informo que no se puede
aplicar el arresto ciudadano. ya que el personal del servicio municipal de
serenazgo no tiene competencia o habilitación constitucional sobre alguna
medida limitativa de la libertad personal, por lo cual revisando el DS N° 001-
2022- IN, en su artículo 13. FUNCIONES GENERALES, estipula en su inciso: e)

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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
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Prestar orientación y auxilio inmediato a la ciudadanía en materia de seguridad

ciudadana, con especial énfasis a las personas en situación de vulnerabilidad y
grupos de especial protección, para poder entender este último ¿Cuál sería la(s)
MATERIA(S) DE SEGURIDAD CIUDADANA?
3. Partiendo del punto “c” del informe, donde se me informo que la Ley N°
31975, Ley que modifica la Ley N°31297, Ley del Servicio de Serenazgo
Municipal, y autoriza el uso de medios de defensa. Aun no se aplica por que
actualmente se encuentra en proceso de elaboración la modificación del
Reglamento de la Ley del Servicio de Serenazgo Municipal (DS N° 009-2022-
IN), entendiendo este último, ¿Por qué la Asociación de Serenos del Perú está
capacitando?, en los siguientes temas: 1. Derechos Humanos en la Seguridad
Ciudadana
(https://www.youtube.com/live/jA5qH7jROiE?si=XfJp0mtOkQEQgNuh)
2.Detención y Conducción de
Personas(https://www.youtube.com/live/dK08zsGaF5A?si=6CRD-
g23gmdYcmTy)
3. Derechos y Obligaciones del
Serenazgo(https://www.youtube.com/live/bg7Dlo5b4ig?si=-oCw-JfssOK9Cqds),
4. Uso de equipo y armas no letales.
5. Normas y procedimientos de intervenciones.
6.Inteligencia Emocional en los Servidores Públicos,
7.Uso Legítimo de Fuerza
8. Uso y portación de Bastón PR-24
9. Conducción de vehículos policial
10. Radiocomunicación en la Operación Policial.

3.7. Al respecto, el Equipo de Recursos para la Seguridad Ciudadana

(ERSC), otorga respuesta en relación a los siguientes puntos:

1. Partiendo del punto “a” del informe donde se me informó que las
atribuciones operacionales están en el artículo 5. Funciones del servicio
de serenazgo municipal de la Ley 31297 Ley del Servicio de Serenazgo
Municipal, estipula en su inciso: i) Colaborar con la Policía Nacional, en
forma subsidiaria, con el control del tránsito vehicular en caso de
necesidad y urgencia (congestión, accidentes de tránsito, desastres
naturales y otros eventos). Este inciso ¿NECESITA APROBACION DE
LA COMISARIA DEL SECTOR PARA SER EJECUTADO?

En relación a esta pregunta es importante mencionar que, la

subsidiaridad es una acción o una responsabilidad, que suple a otra
principal, es decir que, en este caso, la Policía Nacional del Perú, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 19 de la Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre Ley Nº 27181, a través de sus unidades
especializadas, es la autoridad responsable del control y fiscalización el
cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios de la
infraestructura vial; y, de los prestadores de transporte, a nivel nacional,
para cuyo efecto tiene las siguientes competencias: (..)

Por otro lado, el artículo 7° de la Ley del Servicio de Serenazgo Municipal

establece las obligaciones del sereno municipal, dentro de las cuales
destaca e) Informar inmediatamente a sus superiores y a la Policía
Nacional del Perú sobre la comisión de delitos, faltas, accidentes,
conflictos sociales y otros eventos de relevancia en el ámbito de la
seguridad ciudadana y del incumplimiento de disposiciones
municipales.

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En esa misma línea, el artículo 7° del Reglamento de la Ley del Servicio

de Serenazgo Municipal considera como principios los siguientes:
a) Articulación, coordinación y cooperación. - El servicio de serenazgo
realiza sus actividades, en articulación, coordinación y cooperación
con la Policía Nacional del Perú y demás instituciones vinculadas a la
seguridad ciudadana, así como también
b) Complementariedad. - El servicio de serenazgo constituye un servicio
público que complementa las acciones de prevención y auxilio que
realiza la Policía Nacional del Perú y otras instituciones vinculadas a la
seguridad ciudadana, que contribuyen al logro de los objetivos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
(…)
Por lo expuesto, a la consulta sobre la necesidad de aprobación de la
Comisaría del sector para ejecutar en forma subsidiaria, el control del
tránsito vehicular en caso de necesidad y urgencia; el Equipo de
Recursos para la Seguridad Ciudadana señala que, SI es necesaria la
aprobación de la Policía Nacional del Perú, la misma que se debe realizar
a través del Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad, a fin
de optimizar la articulación coordinación y cooperación entre la PNP y el
Servicio de Serenazgo Municipal, así como también cumplir con las
acciones estipuladas en la Ley y el Reglamento de la Ley del Servio de
Serenazgo Municipal.

2. Partiendo del punto “b” del informe, donde se me informo que no se

puede aplicar el arresto ciudadano ya que el personal del servicio
municipal de serenazgo no tiene competencia o habilitación
constitucional sobre alguna medida limitativa de la libertad personal, por
lo cual revisando el DS N° 001-2022- IN, en su artículo 13. FUNCIONES
GENERALES, estipula en su inciso: e) Prestar orientación y auxilio
inmediato a la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana, con
especial énfasis a las personas en situación de vulnerabilidad y grupos
de especial protección, para poder entender este último ¿Cuál sería la(s)
MATERIA(S) DE SEGURIDAD CIUDADANA?

La materia de Seguridad Ciudadana comprende el estudio y análisis de

las políticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la protección
y bienestar de la población en el ámbito urbano. Asimismo, esta área
incluye el análisis de la legislación y normativas vigentes en materia de
seguridad, en ese sentido se señala lo siguiente:

En primer lugar, debemos precisar de manera clara tanto la definición

del serenazgo municipal, así como la finalidad del servicio de serenazgo
municipal, a fin de esclarecer el porqué de sus funciones, al respecto la
Ley 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, establece:

“Artículo 3. Serenazgo municipal

El serenazgo municipal es el servicio de seguridad ciudadana que
brindan los gobiernos locales en su respectivo ámbito geográfico y
consiste en acciones de vigilancia pública y apoyo en atención de
emergencias, así como auxilio y asistencia al ciudadano y cooperación
con las entidades públicas que la requieran, en materia de seguridad
ciudadana. Sus procedimientos están enmarcados en la Constitución

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Política del Perú, y el ordenamiento jurídico en materia de seguridad

ciudadana, observando el respeto irrestricto de los derechos humanos.

Artículo 4. Finalidad del serenazgo municipal

El serenazgo municipal participa en las acciones preventivas y
disuasivas del servicio de seguridad ciudadana y en apoyo al
cumplimiento de las disposiciones municipales, de conformidad con lo
establecido en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
En ese sentido, queda claro que la actuación del personal del servicio
de serenazgo municipal se enmarca dentro del ordenamiento jurídico en
materia de seguridad ciudadana, por lo que debemos señalar lo
que la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, dispone:
“Artículo 2. Seguridad ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la
acción multisectorial, integrada y articulada que desarrolla el Estado, con
la participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la
ciudadanía, a través de la prevención, control, sanción y reinserción
social, para garantizar una convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia interpersonal y la utilización libre de miedos de los espacios
públicos frente a los diversos tipos de criminalidad nacional e
internacional.”
Asimismo, desarrolla la misma definición el artículo 3° del Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 011-2014-IN, el cual señala:

“Artículo 3. Definiciones
Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada y articulada que desarrolla
el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector
privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía, destinada a
asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia en
cualquiera de sus manifestaciones y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas.”
Se debe advertir que el mismo concepto desarrollado tanto en la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como en su Reglamento, lo
recoge el literal h) del artículo 3° del Reglamento de la Ley del Servicio
de Serenazgo Municipal aprobado por Decreto Supremo N° 009-202-IN:
“Artículo 3. Definiciones
Para efectos de lo establecido en el presente reglamento se consideran
las siguientes definiciones:
h) Seguridad ciudadana. - Es la acción integrada y articulada que
desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la participación
del sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía,
destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia, el uso pacífico de las vías y espacios públicos, y contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas.”

Por lo expuesto, dentro los conceptos mencionados sobre seguridad

ciudadana dentro del marco normativo vigente, en ninguno señala que
dentro de las materias que engloban la seguridad ciudadana, se
desarrolle como función del personal del servicio de serenazgo

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municipal aplicar el arresto ciudadano; en ese sentido ni la Ley del

Servicio de Serenazgo Municipal, su Reglamento o las normas jurídicas
en materia de seguridad ciudadana se observa que el sereno municipal
tenga como función la detención en caso de delitos flagrantes, ni mucho
menos el arresto ciudadano.

3. Partiendo del punto “c” del informe, donde se me informo que la Ley N°
31975, Ley que modifica la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo
Municipal, y autoriza el uso de medios de defensa. Aun no se aplica
porque actualmente se encuentra en proceso de elaboración la
modificación del Reglamento de la Ley del Servicio de Serenazgo
Municipal (DS N° 009-2022-IN), entendiendo este último, ¿Por qué la
Asociación de Serenos del Perú está capacitando?, en los siguientes
temas:
1. Derechos Humanos en la Seguridad Ciudadana
(https://www.youtube.com/live/jA5qH7jROiE?si=XfJp0mtOkQEQgNuh)
2. Detención y Conducción de
Personas(https://www.youtube.com/live/dK08zsGaF5A?si=6CRD-
g23gmdYcmTy)
3. Derechos y Obligaciones del
Serenazgo(https://www.youtube.com/live/bg7Dlo5b4ig?si=-oCw-
JfssOK9Cqds),
4. Uso de equipo y armas no letales.
5. Normas y procedimientos de intervenciones.
6. Inteligencia Emocional en los Servidores Públicos,
7. Uso Legítimo de Fuerza
8. Uso y portación de Bastón PR-24
9. Conducción de vehículos policial
10. Radiocomunicación en la Operación Policial.

Al respecto, debemos precisar que, a través del literal c) del artículo 32° del
Reglamento de la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2022-IN, se ha establecido
que las municipalidades provinciales o distritales pueden contratar o realizar
convenios con universidades o institutos públicos o privados, empresas o
asociaciones para brindar de manera presencial y no presencial las
capacitaciones al personal de serenazgo, conforme a la estructura curricular
básica aprobada mediante Decreto Supremo N° 001-2022-IN. Bajo esta
premisa, precisamos que la Asociación de Serenos del Perú, se encuentra
facultada para brindar capacitaciones en la materia, previo convenio
suscrito por la municipalidad provincial o distrital.
Por otro lado, es menester señalar que a través del artículo 20° de la Ley N°
31795, Ley que modifica la Ley 31297, Ley del Servicio de Serenazgo
Municipal, que autoriza el uso de medios de defensa, se ha establecido
como medios de defensa, a los siguientes: grilletes de seguridad, escudos,
bastones tonfa, aerosoles de pimienta y chalecos antibalas, teniendo como
finalidad prevenir y disuadir la comisión de delitos y faltas que atenten contra
la seguridad ciudadana, respetando los derechos fundamentales de las
personas; por lo que se recomienda que en aras de cumplir con lo
establecido en la mencionada Ley, las capacitaciones que brindan las

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municipalidades a través de convenio se deben regir en torno a los medios

de defensa aprobados por Ley.

IV. CONCLUSIONES:

4.1. Mediante documento S/N, de 21 fecha de marzo de 2024, el ciudadano

Ángel Luis Abregú Magallanes solicita a la Dirección General de Seguridad
Ciudadana, información complementaria respecto del INFORME N°
D000159-2023-IN-VSP-DGSC-RSC, remitido por el Equipo de Recursos
para la Seguridad Ciudadana (ERSC).

4.2. El literal d) de la Resolución Directoral N° 007-2022-IN/VSP-DGSC, que

aprueba la Estructura Funcional de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana, señala como función del ERSC, proponer lineamientos y normas
para optimizar la articulación de los Servicios de Serenazgos constituidos en
las municipalidades provinciales, distritales y centros poblados, con la
función policial a cargo de la Policía Nacional del Perú.

4.3. Al respecto, el Equipo de Recursos para la Seguridad Ciudadana, otorga

respuesta a lo solicitado, conforme lo detalla el punto 3.7, del presente
informe.

V RECOMENDACIONES.

Se recomienda respetuosamente a su despacho, de no mediar observación al

presente informe, remitir a la Dirección General de Seguridad Ciudadana, a fin de
brindar respuesta al ciudadano Ángel Luis Abregú Magallanes.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

PEGGY ANARCY LOAYZA PARRAGA
JEFE (A) DE EQUIPO
EQUIPO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

(PALP)
cc.:

N° Exp : 2024-0019060