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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

FRANCISCO DE ASIS DE YARUSYACAN

TÉRMINOS DE REFERENCIA

SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN


DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DEL PROYECTO: “CREACIÓN
DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL
DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASÍS DE
YARUSYACÁN, PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO
PASCO”

JULIO DEL 2020


GERENCIA DE DESARROLLO
UNIDAD DE SEGURIDAD ECONOMICO, MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN EDIL
CIUDADANA SERVICIOS PUBLICOS 2019 - 2022

TÉRMINOS DE REFERENCIA
CONTENIDO DEL SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE
TÉCNICO DEL PROYECTO: “CREACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL
DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASÍS DE YARUSYACÁN, PROVINCIA PASCO,
DEPARTAMENTO PASCO”

ENTIDAD QUE REQUIERE EL SERVICIO:

La Institución que requiere el presente servicio de consultoría es la Municipalidad Distrital de


San Francisco de Asís de Yarusyacán.

1. IDEA PRELIMINAR O HIPOTESIS DEL PROBLEMA O SITUACION


NEGATIVA:
El problema grabe que afecta de la Municipalidad Distrital de Yarusyacan en el
desarrollo de sus actividades y funciones en beneficio de la población del Distrito y sus
Anexos son los constantes y repentinos robos de ganados y asaltos del vehículo y
violencia familiar. que terminan dañando la integridad física y económica patrimonial de
la población, por lo que se encuentra expuesto a peligros, para el desarrollo de sus
actividades.
En la literatura académica nacional e internacional existen diversos modelos que tratan
de explicar y caracterizar el fenómeno de la inseguridad, la mayoría de ellos comparten
como caracteriza común la integridad del problema, y por ende la existencia de
múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y del delito en
un determinado territorio. A continuación, los indicadores más importantes en los cuales
coinciden la mayoría y que serán útiles para el planeamiento.
Victimización: “La victimización es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos
de violencia o de despojo” Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles
delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a través de las
estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión pública. La ventaja de estas últimas
radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades competentes.
En todo caso, es siempre aconsejable complementar el análisis con ambas fuentes de
información.
Tasa de homicidios: “Los homicidios constituyen la forma más extrema de violencia en
una sociedad, aquella que se ejerce de manera tradicional para quitar la vida de otra

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persona”. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una


tasa por 100 mil habitantes.
Percepción de inseguridad: “Mide el temor de la población ante la probabilidad de que
ocurran hechos de violencia o de despojo”. Una de las formas de medir dicha
percepción es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la
posibilidad de ser víctimas de un delito en el futuro.
Confianza a las instituciones encargadas de la Seguridad: “También llamada
segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la posibilidad de que esos
hechos sean prevenidos, o investigados y sancionados adecuadamente en caso de que
acurran”. Para la estimación de este indicador se debe consultar la opinión de los
ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones que brindan
servicios de seguridad y justicia.

2. ANTECEDENTES:

En el Perú, según la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
Art. 2, se define la seguridad ciudadana como: “La acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
Según el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 en el marco de una política
pública de seguridad ciudadana se deben proveer servicios a los ciudadanos, por lo
menos, teniendo en cuenta cuatro momentos esenciales, a saber: (i) la prevención de la
violencia y el delito, (ii) el control y la persecución del delito, (iii) la rehabilitación y re-
inserción social, y (iv) la atención de las víctimas. Cabe precisar que en ese marco las
instituciones del Estado, encargadas de la provisión de los servicios (esenciales y de
apoyo) (Ver Apéndice N 1), deben realizar de manera articulada en el marco de sus
funciones y competencia según el principio de legalidad.
De otro lado, según la Ley 27972-Ley Orgánica de Municipalidades, Art. 73, la
Seguridad Ciudadana es un Servicio Público Local, y en ese marco ejercen funciones
específicas y compartidas, para coordinar y promover la participación de la sociedad ci-
vil (normando el establecimiento del serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,

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campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción


provincial, de acuerdo a la Ley) y la de Policía Nacional.

3. MARCO LEGAL
3.1. Marco General
 Constitución Política del Perú
 Constitución Política del Perú de 1993
 Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificadoras.
 Ley N 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y
gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley N
27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, aprobada por
Derecho Supremo N 012-2003-IN.
 Resolución Directoral N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de
Organización y Funcionamiento de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
organizada por la PNP.
 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por decreto Supremo N
012-2013-IN
 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley N 30225. Ley de Contratación de Estado.
 D.S. N 350 -2015-EF; Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
 Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
 Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública
 Ley N 27927, Ley que modifica la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.

3.2. Marco Específico


 Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversión y Deroga la Ley N 27297,
Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Directiva General N 001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
 Norma Técnica de Infraestructura
 DNS. N 304-2012-EF-Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley –N 28441- Ley General del
Sistema Nacional del Presupuesto

3.3. Normas de Construcciones


Los documentos emitidos y que son de uso obligatorio
 Reglamento Nacional
 Normas Peruanas de Estructuras
o E.020 Cargas.
o E.030 Diseño Sismo Resistente.

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o E.050 Suelos y Cimientos.


o E.060 Alabañileria
o E.090 Estructuras Metálicas

4. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO:

Ubicación Política.

Región : Pasco.
Provincia : Pasco.
Distrito : San Francisco de Asís de Yarusyacán.

MAPA DE UBICACIÓN POLITICA DEL DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASÍS DE YARUSYACÁN

UBICACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE


PASCO

MAPA DEL PERÚ

UBICACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE


PASCO

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CAPITAL DE DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASIS DE YARUSYACAN

5. FINALIDAD PÚBLICA.
Contratación de una (01) persona natural o jurídica Para la elaboración del Expediente Técnico del
Proyecto: “CREACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SAN
FRANCISCO DE ASÍS DE YARUSYACÁN, PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO PASCO”
6. OBJETIVO.
Determinar la descripción objetiva y precisa de las características técnicas y condiciones del servicio para
la Contratación de una (01) persona natural o jurídica, para la elaboración del Expediente Técnico del
Proyecto: “CREACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SAN
FRANCISCO DE ASÍS DE YARUSYACÁN, PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO PASCO”

7. CONTENIDO DEL SERVICIO.

CAPITULO I RESUMEN EJECUTIVO


1.1. INFORMACIÓN GENERAL
1.1.1. Nombre del Proyecto y Localización
1.1.2. Institucionalidad
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
1.2.1. Objetivo o Propósito del Proyecto
1.2.2. Objetivos Específicos o Propósito del Proyecto
1.2.3. Alternativa de Solución
1.3. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA
1.4. ANÁLISIS DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PIP
1.4.1. Componente1:
1.4.2. Componente 2:
1.4.3. Componente 3:
1.5. COSTOS DEL PIP
1.5.1. Costos de Inversión

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1.5.2. Costos Operación y Mantenimiento


1.6. EVALUACIÓN SOCIAL
1.6.1. Beneficios en la Situación Sin Proyecto
1.6.2. Beneficios en la Situación Con Proyecto
1.6.3. Costos Sociales
1.7. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
1.7.1. Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento
1.8. IMPACTO AMBIENTAL
1.9. GESTIÓN DEL PROYECTO
1.9.1. Para la Fase de Ejecución:
1.10. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
1.11. MARCO DEL MARCO LÓGICO
CAPITULO II ASPECTOS GENERALES
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN
2.1.1. Nombre del Proyecto
2.1.2. Localización
2.2. INSTITUCIONALIDAD
2.2.1. Unidad Formuladora y Ejecutora
2.3. MARCO DE REFERENCIA
2.3.1. Antecedentes del PIP
2.3.2. Pertinencia del PIP
2.3.3. Instrumentos Legales:
2.3.4. Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
CAPITULO III IDENTIFICACIÓN
3.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
3.1.1. Área de Estudio y Área de influencia
3.1.2. La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) en los que Intervendrá el PIP
3.1.3. Los Involucrados en el PIP
3.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS
3.2.1. Definición de Problema Central
3.2.2. Causas
3.2.3. Efectos
3.2.1. Árbol de Causas y Efectos
3.3. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
3.3.1. Objetivo Central o Propósito del Proyecto
3.3.2. Medios
3.3.3. Fines
3.3.4. Árbol de Medios y Fines
3.3.1. Árbol de Medios Fundamentales
3.3.2. Alternativa de Solución
CAPITULO IV FORMULACIÓN
4.1. DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
4.2. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA
4.2.1. Análisis de la Demanda
4.2.2. Análisis de la Oferta
4.2.3. Análisis de Brecha
4.3. ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

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4.3.1. Aspectos Técnicos


4.3.2. Componente1:
4.3.3. Componente 2:
4.3.4. Componente 3:
4.4. COSTOS
4.4.1. Costos de Inversión
4.4.2. Costos Operación y Mantenimiento
4.4.1. Costos Incrementales
CAPITULO V EVALUACIÓN
5.1. EVALUACIÓN SOCIAL
5.1.1. Beneficios Sociales
5.1.2. Costos Sociales
5.1.3. Indicadores de Rentabilidad Social del Proyecto
5.1.4. Efectuar el Análisis de Sensibilidad
5.2. EVALUACIÓN PRIVADA
5.3. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
5.3.1. Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento
5.4. IMPACTO AMBIENTAL
5.5. GESTIÓN DEL PROYECTO
5.6. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
8. PERFIL DEL POSTOR

El postor puede ser una persona natural o jurídica, debe proponer profesional con amplia experiencia en
materia de ingeniería. Cuya calificación en el cumplimento del perfil solicitado será primordial para la
selección de adjudicación para el adecuado desarrollo del servicio:

Ing. Sistemas colegido y habilitado mínimo 4 años


Experiencia en proyectos de saneamiento en el sector público o privado.
Especialista en formulación de proyectos de inversión pública y privada.
Experiencia en dirigir equipo.
No tener antecedentes penales, policiales, ni judiciales.
No tener impedimento ni estar inhabilitado para contratar con el Estado.
Contar con Registro Único de Contribuyentes activo y habido.
Estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.
Economista.
Experiencia en proyectos de saneamiento en el sector público o privado.
Especialista en formulación de proyectos de inversión pública y privada.
Topógrafo.
Experiencia en proyectos de saneamiento en el sector público o privado.
Especialista en formulación de proyectos de inversión pública y privada.

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Experiencia en dirigir equipo.


9. SEGUIMIENTO DEL SERVICIO.
El seguimiento y supervisión de la elaboración del expediente técnico del proyecto: “CREACIÓN DEL
SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASÍS DE
YARUSYACÁN, PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO PASCO”

10. PERIODO DEL SERVICIO.


El servicio de consultoría se deberá desarrollar en Treinta (30) días calendarios. Para la entrega del
Expediente Técnico del Proyecto: “CREACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL
DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASÍS DE YARUSYACÁN, PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO
PASCO”, deberá adjuntar: Un (01) CD conteniendo todos los Archivos en versión digital editables, el
expediente técnico en físico debe ser en archivador tipo palanca, impresos en papel bond A4 de 75 gr,
debidamente foliados, sellados y firmados o por el Consultor y los Especialistas que participaron en la
elaboración del expediente técnico del Proyecto. Luego de ser aprobado deberá presentar 03 originales.
Cada ejemplar entregado deberá estar acompañado por un CD contenido la versión digital del expediente
técnico en su totalidad y todos los archivos de MS Word, MS Excel, Ms proyect, AutoCAD, etc., Los cuales
deben ser editables para que sean verificados en la evaluación.
NOTA: De existir observaciones, La ENTIDAD comunicará al CONSULTOR, indicando claramente las
observaciones, otorgándole un plazo prudencial para subsanar (no menor a 5 días, ni mayor a los 10 días
calendarios), dependiendo de la complejidad o sofisticación de la contratación. Si pese al plazo otorgado el
CONSULTOR no cumple a cabalidad con la subsanación de las observaciones, la ENTIDAD otorgará al
CONSULTOR periodos adicionales para las correcciones pertinentes, según corresponda. En este
supuesto, corresponde aplicar la penalidad por mora desde el vencimiento del plazo para subsanar las
observaciones.
La presentación incompleta de los entregables, según el nivel de avance establecido, será considerado
como inválido y/o no presentado, salvo que dichos documentos estén fuera del alcance del CONSULTOR
o de la ENTIDAD (presentar documento de sustento); por cuanto, el CONSULTOR debe garantizar el
desarrollo de la elaboración del expediente técnico conforme al cronograma aprobado y la calidad del
producto requerido según el TdR.

11. PENALIDADES
Estará sujeta a la Ley de Contrataciones y Adquisidores del Estado RLCE: Artículo 165°: Penalidad por
mora en la ejecución de la prestación. En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada día de atraso, hasta por un
monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del
ítem que debió ejecutarse. Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la
liquidación final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante de la ejecución de las garantías de
fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta. En todos los casos, la penalidad se aplicará
automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
Penalidad diaria = 0.10 x Monto

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F x Plazo de Días
Donde “F” tendrá los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios y
Consultoría: F = 0.40
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1. Para bienes y servicios: F = 0.25
b.2. Para obras: F = 0.15
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o,
en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera
materia de retraso. Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver
el contrato por incumplimiento.
12. PRESUPUESTO DEL SERVICIO:

El presupuesto del servicio es de S/ 34,000.00 (Treinta y Mil con 00/100 Soles) a todo costo e incluido los
impuestos de ley.

N UNID. DE COSTO UNITARIO COSTO PARCIAL


DESCRIPCIÓN CANTIDAD
º MEDIDA S/. S/.

PERSONAL PROFESIONAL, TÉCNICO Y


      23,100.00
OTROS

Jefe de proyecto : Ingeniero Sistemas 1 Persona 9,500.00 9,500.00


1 Economista 2 Persona 3,500.00 7,000.00
Personal de campo 2 Persona 1,800.00 3,600.00

topografo 1 Persona 3,000.00 3,000.00

MATERIALES DE ESCRITORIO       891.00


PAPEL BOND A4 6 Millar 35.00 210.00
Archivador palanca grande 6 Unidad 12.00 72.00
2
CD 6 Unidad 1.50 9.00
Impresión 5500 Unidad 0.10 550.00
Ploteo de Planos 10 Unidad 5.00 50.00
EQUIPOS       600
3
Alquiler de teodolito incl. IGV 4 Días 150.00 600
MOVILIDAD        
4
Alquiler de unidad vehicular incl.IGV 15 Días 300.00 4,500.00
COSTO DIRECTO 29,091.00
COSTO INDIRECTO 2,909.10
SUB TOTAL 32,000.10
UTILIDADES 1,999.90
TOTAL 34,000.00
13. FORMA DE PAGO:
El pago por los servicios elaboración del Expediente Técnico del Proyecto: “CREACIÓN DEL SERVICIO
DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SAN FRANCISCO DE ASÍS DE YARUSYACÁN,
PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO PASCO”, se realizará previa Conformidad de la Unidad de

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Seguridad Ciudadana y de la Gerencia de Desarrollo Económico, Medio Ambiente y Servicios Públicos.


Los cuáles serán cancelados, en único Pago que es el 100% del monto contractual.

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