Firmado digitalmente por

CERNA GARCIA DE ORSOS Maria

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/08/01 19:26:18-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2022-SERVIR-GPGSC

Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : Sobre la aplicación de la Ley N° 31419 y su reglamento en las universidades

públicas

Referencia : Oficio N° 1545-2022-ORH/UNAC

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Directora de la Oficina de Recursos Humanos de la

Universidad Nacional del Callao consulta a la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR si los Jefes
de Unidades designados en cargos de confianza están considerados y/o enmarcados en la Ley Nº
31419, teniendo en cuenta que el régimen laboral es el Decreto Legislativo Nº 276.

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo
tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta.

Sobre la autonomía de las universidades públicas

2.4 En relación a la autonomía de las universidades públicas, debemos señalar que el último párrafo del
artículo 18° de la Constitución Política del Perú establece lo siguiente:

“Artículo 18.-
(…)

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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: JNWDVJS
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"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,

administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco
de la Constitución y de las leyes.”

2.5 Asimismo, el artículo 8° de la Ley N° 30220 – Ley Universitaria señala que:

“Artículo 8. Autonomía universitaria

El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se
ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa
aplicable. “
(…)

2.6 Por su parte, el Tribunal Constitucional ha manifestado lo siguiente:

“La autonomía de las universidades, como ya se ha dicho, se desenvuelve en el contexto de la

Constitución y las leyes, sin que pueda concebirse las casas de altos estudios como islas
desvinculadas del ordenamiento jurídico del Estado.”1

2.7 De lo señalado anteriormente, podemos inferir que, si bien la Constitución otorga autonomía a las
universidades públicas para su autogestión y auto regulación, estas deben ejercerse con sujeción a
las limitaciones que imponga la Constitución y las leyes.

Sobre los directivos públicos en el marco de la Ley N° 31419 – Ley que establece disposiciones para
garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre
designación y remoción

2.8 En principio, es preciso señalar que el artículo 2° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil (en
adelante, LSC) establece que los servidores civiles se clasifican en:

a) Funcionarios Públicos
b) Directivo Públicos
c) Servidor de Carrera
d) Servidor de actividades complementarias

2.9 En relación a directivos públicos, el literal b) del artículo 3° de la LSC establece que son los servidores
civiles que desarrollan funciones relativas a la organización, dirección o toma de decisiones de un
órgano, unidad orgánica, programa o proyecto especial.

2.10 Por su parte, el literal b) del artículo 3° de la Ley N° 31419 - Ley que establece disposiciones para
garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de
libre designación y remoción, señala que para efectos de la interpretación de la misma se deberá
entender por cargo de directivo público aquel que realiza las siguientes funciones:

(…)

1Fundamento 142 del Pleno Jurisdiccional de los Expediente 0014-2014-PI/TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC y 0007-2015-PI/TC del 10
de noviembre de 2015, Caso Ley Universitaria.
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“b) Directivos públicos: a los servidores civiles que desarrollan funciones relativas a la
planeación, dirección, organización y evaluación de una entidad, órgano, forma de
organización o, en casos específicos dispuestos en el reglamento de la presente ley, unidad
orgánica; en colaboración directa o indirecta a las funciones ejercidas por un funcionario
público. La presente definición incluye a los servidores que ejerzan dichas funciones
indistintamente del nivel de gobierno, tipo de entidad y naturaleza del órgano.”

2.11 Asimismo, el artículo 12° Decreto Supremo N° 053-2022-PCM, Reglamento de la Ley N° 31419 2,
establece que, en las entidades del nivel nacional y regional, los requisitos mínimos contenidos en el
presente reglamento, se aplican a los servidores que ocupan cargos o puestos que realizan funciones
de planeación, dirección, organización y evaluación, indistintamente de la denominación del cargo o
puesto.

2.12 Ahora bien, el numeral 14.6 del artículo 14° del citado reglamento establece lo siguiente:

(…)
“14.6 Otros niveles de organizacionales y formas de organización no previstos en numerales
previos del nivel nacional:

a) Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.

b) Experiencia general: cuatro (04) años.
c) Experiencia específica en la función o materia: dos (02) años.
d) Experiencia específica en puestos o cargos de especialistas, ejecutivos/as,
coordinadores/as, responsables, supervisores/as, asesores/as de Alta Dirección o
equivalencia: un (01) año.”
(…)

2.13 Aunado a lo señalado anteriormente, la Primera Disposición Complementaria Final del referido
reglamento, expresa lo siguiente:

“Primera. Verificación del cumplimiento de requisitos mínimos en funcionarios/as públicos/as

y directivos/as públicos/as de libre designación y remoción
Dentro de un plazo de treinta (30) días calendario, contados a partir de la entrada en vigencia
de la presente norma, las entidades públicas verifican que los funcionarios/as públicos/as y
directivos/as públicos/as de libre designación y remoción cumplan con los requisitos mínimos
establecidos en la Ley y el presente Reglamento, así como de no contar con los impedimentos
contenidos en el Compendio normativo sobre los impedimentos para el acceso a la función
pública.

Las Oficinas de Recursos Humanos, o las que hagan sus veces, bajo responsabilidad, tienen la
obligación de asegurar el cumplimiento de la presente disposición.”
(…)

2.14 De lo anterior, se desprende que en un plazo de treinta (30) días calendario, contados desde el 19
de mayo de 2022, las entidades públicas se encuentran en la obligación de verificar que los
funcionarios públicos y directivos públicos de libre designación y remoción cumplan con los
requisitos mínimos establecidos en el mencionado reglamento; además, deberán verificar que los

2 Vigente desde el 19 de mayo de 2022

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mismos no cuenten con impedimentos para el acceso a la función pública especificados en el

Compendio normativo. Ello bajo responsabilidad de las Oficinas de Recursos Humanos, o las que
hagan sus veces.

2.15 En ese sentido, en atención a la consulta formulada, señalamos que para los casos de las
universidades públicas deben considerar de alcance al reglamento aquellos servidores civiles que
ocupan cargos o puestos que realizan funciones de planeación, dirección, organización y evaluación,
indistintamente de la denominación del cargo o puesto. Siendo aplicables los requisitos mínimos
establecidos en el numeral 14.6 del artículo 14° del reglamento, enlistados en el numeral 2.12 del
presente informe. Asimismo, se debe tener en cuenta que la verificación de requisitos no es aplicable
a carreras especiales.

2.16 Finalmente, cabe indicar que la identificación de la condición de directivo de un determinado

servidor debe ser efectuada por las propias entidades a partir de sus instrumentos de gestión y
siempre que realicen las funciones antes señaladas.

III. Conclusiones

3.1 La Constitución otorga autonomía a las universidades públicas para su autogestión y auto regulación;
sin embargo, estas deben ejercerse con sujeción a las limitaciones que imponga la Constitución y las
leyes.

3.2 Los requisitos mínimos establecidos para los cargos de directivos públicos en aplicación de la Ley N°
31419 y su reglamento, se realizan a los servidores que ocupan cargos o puestos que realizan
funciones de planeación, dirección, organización y evaluación, indistintamente de la denominación
del cargo o puesto.
3.3 Para los casos en las universidades públicas se debe considerar de alcance al reglamento aquellos
servidores civiles que ocupan cargos o puestos que realizan funciones de planeación, dirección,
organización y evaluación, indistintamente de la denominación del cargo o puesto. Siendo aplicables
los requisitos mínimos establecidos en el numeral 14.6 del artículo 14° del reglamento, enlistados en
el numeral 2.12 del presente informe. Asimismo, se debe tener en cuenta que la verificación de
requisitos no es aplicable a carreras especiales.
3.4 La identificación de la condición de directivo de un determinado servidor debe ser efectuada por las
propias entidades a partir de sus instrumentos de gestión y siempre que realicen las funciones antes
señaladas.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

MARÍA EUGGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

BBBI/meccgo/kah
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022

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