Firmado digitalmente por LOAYZA

EQUIPO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD PARRAGA Peggy Anarcy FAU

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CIUDADANA Cargo: Jefe (A) De Equipo(E)
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.12.2023 14:32:15 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"

San Isidro, 11 de Diciembre del 2023

INFORME N° D000159-2023-IN-VSP-DGSC-RSC

A : ALONSO FLORES MACHER

DIRECTOR
DIRECCION DE DISEÑO Y EVALUACION DE POLITICAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA

DE : PEGGY ANARCY LOAYZA PARRAGA

JEFE (A) DE EQUIPO
EQUIPO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

ASUNTO : SOLICITO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA (SERENAZGO).

REFERENCIA : DOCUMENTO S/N (05DIC2023)

Mediante documento S/N, de fecha 05 de diciembre de 2023, el ciudadano Ángel

Luis Abregu Magallanes solicita a la Dirección General de Seguridad Ciudadana,
la siguiente información “1) Se solicita información sobre las atribuciones operacionales del
Servicio de Serenazgo Municipal en tema de Seguridad Ciudadana para el apoyo a la Policía
Nacional.2) Información sobre la aplicación del Arresto ciudadano en los servicios de seguridad
pública y privada.3) Información si las municipalidades están autorizadas en la capacitación y
distribución de medios de defensa como la vara PR24, Grilletes de seguridad y gas pimienta,
también armas no letales como la escopeta y pistola de blas de goma.4) Información sobre si las
Municipalidades a través de una ordenanza Municipal autorizar el uso de armas de fuego para
el Servicio de Serenazgo Municipal.. (…)” amparando su pedido en la ley N°27806,
Ley de transparencia y acceso a la información pública.
Al respecto se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES.

1.1 Mediante Documento S/N, de fecha 05 de diciembre de 2023, el

ciudadano Ángel Luis Abregu Magallanes, solicita a la Dirección
General de Seguridad Ciudadana (DGSC), información sobre
atribuciones y/o entre otros del personal del servicio de serenazgo.

1.2 Con Proveído N°003101-2023/IN_VSP_DGSC, del 05 de diciembre de

2023, la DGSC, remite el precitado documento a la Dirección de
Diseño y Evaluación de Políticas de Seguridad Ciudadana (DDEPSC),
para la atención correspondiente.

1.3 Con Proveído N°00634-2023/IN_VSP_DGSC_DEP, del 05 de

diciembre de 2023, la DDEPSC, solicita al Equipo de Recursos para
la Seguridad Ciudadana (ERSC), dar atención al documento señalado.

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II. MARCO NORMATIVO.

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
2.3. Ley N°27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley
delSINASEC) y modificatorias.
2.4. Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
2.5. Decreto Supremo N° 011-2014-IN, y modificatorias, que aprueba el
Reglamento de la Ley del SINASE.
2.6. Decreto Supremo Nº 009-2022-IN, que aprueba el Reglamento de la
Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.
2.7. Resolución Ministerial N°1520-2019-IN, que aprueba el Texto
Integrado delReglamento de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior (ROF del MININTER).
2.8. Resolución Directoral Nº 004-2021-IN/VSP-DGSC, modificado por
Resolución Directoral N° 007-2022-IN/VSP-DGSC, que aprueba la
Estructura Funcional de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana.

III. ANÁLISIS.

3.1 La Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, encargado de
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la
intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana para
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional para
lograr una situación de paz social y protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades, en el marco de lo dispuesto en la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo.

3.2 La Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, tiene por
objeto establecer el marco normativo que regula las funciones,
competencias, derechos, obligaciones, prohibiciones, capacitación y
régimen laboral del servicio de serenazgo municipal como parte del
servicio de seguridad ciudadana que prestan las municipalidades, a fin
de que contribuya con la convivencia pacífica de la ciudadanía.

3.3 El Decreto Supremo Nº 009-2022-IN, que aprueba el Reglamento de

la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal establece
que el servicio de serenazgo municipal es el conjunto de acciones que
realizan las municipalidades provinciales y distritales en el ámbito de
su competencia, en el marco de las políticas, lineamientos, planes,
acciones y actividades definidas por el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior.

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3.4 El artículo 127° del Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

del Ministerio del Interior (MININTER), señala que la Dirección de
Diseño y Evaluación de Políticas de Seguridad Ciudadana (DDEPSC),
es la unidad orgánica encargada de diseñar políticas públicas en
materia de seguridad ciudadana, hacer el seguimiento y evaluar su
cumplimiento en todos los niveles de Gobierno.

3.5 En tal sentido, el literal d) de la Resolución Directoral N° 007-2022-

IN/VSP-DGSC, que aprueba la Estructura Funcional de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana, señala como función del ERSC,
proponer lineamientos y normas para optimizar la articulación de los
Servicios de Serenazgos constituidos en las municipalidades
provinciales, distritales y centros poblados, con la función policial a
cargo de la Policía Nacional del Perú.

3.6 En esa línea, sobre el pedido de información del ciudadano Ángel Luis
Abregu Magallanes, quien solicita “1) Se solicita información sobre las
atribuciones operacionales del Servicio de Serenazgo Municipal en tema de
Seguridad Ciudadana para el apoyo a la Policía Nacional.2) Información
sobre la aplicación del Arresto ciudadano en los servicios de seguridad
pública y privada.3) Información si las municipalidades están autorizadas en
la capacitación y distribución de medios de defensa como la vara PR24,
Grilletes de seguridad y gas pimienta, también armas no letales como la
escopeta y pistola de blas de goma.4) Información sobre si las
Municipalidades a través de una ordenanza Municipal autorizar el uso de
armas de fuego para el Servicio de Serenazgo Municipal.. (…)” amparando
su pedido en la ley N°27806, Ley de transparencia y acceso a la
información pública.

3.7 Al respecto, el Equipo de Recursos para la Seguridad Ciudadana

(ERSC), otorga respuesta en relación a los siguientes puntos:

- Sobre el punto 1°, en el que, se solicita información sobre las

atribuciones operacionales del Servicio de Serenazgo
Municipal en tema de Seguridad Ciudadana para el apoyo a la
Policía Nacional, el ERSC señala que, las atribuciones
operacionales del personal que realiza el servicio de serenazgo
municipal para apoyar a la Policía Nacional del Perú, debe tener
en cuenta que dicho servicio constituye un servicio público que
complementa las acciones de prevención y auxilio que realiza la
Policía Nacional del Perú y otras instituciones vinculadas a la
seguridad ciudadana, que contribuyen al logro de los objetivos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, asimismo, el servicio
de serenazgo realiza sus actividades, en articulación, coordinación
y cooperación con la Policía Nacional del Perú. Aunado a ello, la
Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal en el
artículo 5° establece lo siguiente:
Artículo 5. Funciones del servicio de serenazgo municipal
Son funciones del servicio de serenazgo municipal las siguientes:

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(...)
b) Vigilar y comunicar de forma inmediata sobre situaciones o
comportamientos irregulares o ilegales que evidencien la comisión
o la realización de actos preparatorios de delitos, faltas y
contravenciones que se produzcan en su sector de vigilancia.
Dichas ocurrencias serán informadas a la Policía Nacional del Perú.
c) Colaborar en operativos conjuntos con la Policía Nacional,
gobernación y otras instituciones vinculadas al sistema de
seguridad ciudadana, conforme al marco establecido en los planes
de seguridad ciudadana.
d) Comunicar y colaborar con la Policía Nacional del Perú en casos
de comisión de delitos, faltas, actos de violencia flagrantes y
accidentes.
e) Comunicar y coordinar de forma inmediata con la Policía
Nacional, Bomberos, sistema de atención móvil de urgencias,
municipalidad y otras instituciones, según se requiera, para la
atención y el apoyo en las labores de auxilio y evacuación ante
situaciones de emergencia o desastres.
f) Colaborar con la Policía Nacional del Perú para el cumplimiento
de las normas de seguridad ciudadana en eventos públicos
deportivos y no deportivos.
g) Colaborar con el cumplimiento de las disposiciones respecto al
uso de los espacios públicos.
h) Brindar orientación a los ciudadanos respecto a la ubicación de
las principales dependencias públicas y centros de servicios
privados.
i) Colaborar con la Policía Nacional, en forma subsidiaria, con el
control del tránsito vehicular en caso de necesidad y urgencia
(congestión, accidentes de tránsito, desastres naturales y otros
eventos).
Asimismo, el artículo 15° de la citada Ley establece:
Artículo 15. Patrullaje local integrado
Es el patrullaje realizado por la Policía Nacional del Perú con apoyo
del serenazgo municipal, en forma conjunta y coordinada en
determinados ámbitos territoriales de acuerdo a los planes de
acción de seguridad ciudadana de las municipalidades provinciales
y distritales, considerando para tal efecto los recursos humanos y
logísticos de los gobiernos locales, bajo el liderazgo operativo del
comisario de la jurisdicción.

Por las consideraciones expuestas, el personal del servicio de

serenazgo municipal tiene como atribución operacional, articular,
coordinar y cooperar con la Policía Nacional del Perú

- Sobre el punto 2, en relación a la aplicación del Arresto ciudadano

en los servicios de seguridad pública y privada.

En relación al arresto ciudadano, el sereno municipal no tiene como

función realizar el arresto ciudadano, por los siguientes fundamentos

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legales: La actuación de cualquier persona en su relación con el

Estado y con los demás ciudadanos, se rige por el principio de libertad,
conforme al literal a) del numeral 24 del artículo 2° de la Constitución
Política del Perú; la actuación de los funcionarios y servidores públicos
se sustenta en el principio de legalidad funcional, es decir, en el marco
normativo que los habilita a actuar en un sentido u otro.

El Tribunal Constitucional sostiene que: “Los funcionarios públicos [...]

solo pueden hacer aquello que específica y concretamente les ha sido
asignado como responsabilidad funcional en el marco de una norma
jurídica. Por ende, aquello regulado fuera de este marco escapa de su
ámbito de acción”. En este contexto, el personal del servicio municipal
de serenazgo no tiene competencia o habilitación constitucional sobre
alguna medida limitativa de la libertad personal (entre las que se
encuentran el arresto ciudadano). Por otro lado, el artículo 197 de la
Constitución Política establece que, conforme a ley, las
Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú. Finalmente, el artículo 5°
de la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, se
observa que el sereno municipal no tiene como función la detención
en caso de delitos flagrantes, ni mucho menos el arresto ciudadano

- Sobre el punto 3, en relación a la información sobre, si las

municipalidades están autorizadas en la capacitación y
distribución de medios de defensa como la vara PR24, Grilletes
de seguridad y gas pimienta, también armas no letales como la
escopeta y pistola de balas de goma.

Al respecto; las municipalidades que cuentan con servicio de

serenazgo a nivel nacional, no pueden capacitar ni distribuir la vara
PR24, escopeta y pistola, ya que dichas armas, no están
contempladas dentro del marco normativo vigente para el personal del
servicio de serenazgo. Por otro lado, en relación a los grilletes de
seguridad y gas pimienta, estos se encuentran contemplados en la Ley
N° 31975, Ley que modifica la Ley N° 31297, Ley del Servicio de
Serenazgo Municipal, y autoriza el uso de medios de defensa.De lo
expuesto, es de precisar que actualmente se encuentra en proceso de
elaboración la modificación del Reglamento de la Ley del Servicio de
Serenazgo Municipal, aprobado con Decreto Supremo N° 009-2022-
IN, así como se encuentran en elaboración dispositivos legales
relacionados a la capacitación y protocolos de uso de los medios de
defensa.

- Sobre el punto 4, en relación a la información sobre si las

Municipalidades a través de una ordenanza Municipal pueden
autorizar el uso de armas de fuego para el Servicio de Serenazgo
Municipal.

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Sobre la autorización del uso de armas de fuego para el personal del servicio de
serenazgo municipal, se debe precisar que, el artículo 3° de la Ley Nº 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, señala que el Ministerio del
Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que tiene
por competencia dictar las normas y procedimientos relacionados con la
Seguridad Ciudadana, adicionalmente, el artículo 19° del Decreto Legislativo N°
1266 aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior,
establece que, el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) y ejerce su rectoría a través de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana. Por lo que, las municipalidades carecen de
competencia para autorizar el uso de armas de fuego para el personal del
servicio de serenazgo municipal.

Cabe mencionar que, la mencionada propuesta, no sería aplicable a los serenos

durante su actuación como servidores de serenazgo, puesto que según la Ley
del Servicio de Serenazgo Municipal, su función es preventiva y de apoyo a la
PNP, y, es la Policía Nacional del Perú la que mantiene y establece el orden
interno y, la única facultada al uso de la fuerza, la cual está regulada en el
Decreto Legislativo N° 1186 y Decreto Legislativo N° 1095, que establece reglas
de empleo y uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú y de las
Fuerzas Armadas, respectivamente.

IV. CONCLUSIONES:

4.1 Mediante documento S/N, de fecha 05 de diciembre de 2023, el

ciudadano Ángel Luis Abregu Magallanes solicita a la Dirección
General de Seguridad Ciudadana, la siguiente información “1) Se
solicita información sobre las atribuciones operacionales del
Servicio de Serenazgo Municipal en tema de Seguridad
Ciudadana para el apoyo a la Policía Nacional.2) Información
sobre la aplicación del Arresto ciudadano en los servicios de
seguridad pública y privada.3) Información si las municipalidades
están autorizadas en la capacitación y distribución de medios de
defensa como la vara PR24, Grilletes de seguridad y gas
pimienta, también armas no letales como la escopeta y pistola de
blas de goma.4) Información sobre si las Municipalidades a través
de una ordenanza Municipal autorizar el uso de armas de fuego
para el Servicio de Serenazgo Municipal.. (…)” amparando su
pedido en la ley N°27806, Ley de transparencia y acceso a la
información pública.

4.2 El literal d) de la Resolución Directoral N° 007-2022-IN/VSP-

DGSC, que aprueba la Estructura Funcional de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana, señala como función del
ERSC, proponer lineamientos y normas para optimizar la
articulación de los Servicios de Serenazgos constituidos en las
municipalidades provinciales, distritales y centros poblados, con
la función policial a cargo de la Policía Nacional del Perú.

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4.3 Al respecto, el Equipo de Recursos para la Seguridad Ciudadana

(ERSC), otorga respuesta a lo solicitado, conforme lo detalla el
punto 3.7, del presente informe.

V RECOMENDACIONES.

Se recomienda respetuosamente a su despacho, de no mediar observación

al presente informe, remitir a la Dirección General de Seguridad Ciudadana,
a fin de brindar respuesta al ciudadano Ángel Luis Abregu Magallanes.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva

determinar.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

PEGGY ANARCY LOAYZA PARRAGA
JEFE (A) DE EQUIPO
EQUIPO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

(PALP)
cc.:

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