BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE DERECHO
ANÁLISIS DE CASO ACTIVIDAD INTEGRADORA

PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

TIPO DE ACTIVIDAD:
ANÁLISIS DE CASO
MATERIA:
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DOCENTE:
MTRA. ALMA ROSA JUÁREZ LÓPEZ
ALUMNO:
Marco Andres Ramos Simoni
Rita Danahy Castañeda Ortega
Juan Jesus Reyes Cruz
Francisco Reyes Ramirez
Leonardo Miguel Osorno Jiménez

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ÍNDICE
Portada………………………………………………………………………………………………………………………………………1
Índice…………………………………………………………………………………………………………………………………………2
Concesión administrativa……………………………………………………………………………………………………………3
Naturaleza jurídica……………………………………………………………………………………………………………………..4
Bases constitucionales y legales…………………………………………………………………………………………………5
Clasificación o tipo de concesión………………………………………………………………………………………………..6
Elementos………………………………………………………………………………………………………………………………….7
Procedimiento para otorgar la concesión……………………………………………………………………………………8
Título de concesión……………………………………………………………………………………………………..……………12
Forma de extinción…………………………………………………………………………………………..………………………13
Excepciones a la licitación…………………………………………………….……………………………………………………14

Conclusión personal………………………………………………………….………………………………………………………15

Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………….16

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 CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

Un ejemplo concreto de una concesión administrativa en México es la

otorgada a empresas privadas para la explotación de petróleo entre estas se
encuentran:
1. Eni México (ITA): Esta empresa italiana ha obtenido una concesión en la Ronda 1
Licitación 2 para el área contractual 1-Amoca-Miztón-Tecoalli en Aguas Someras.
2. Hokchi Energy (ARG): Esta empresa argentina ha obtenido una concesión en la
Ronda 1 Licitación 2 para el área contractual 2-Hokchi en Aguas Someras.
3. Fieldwood Energy E&P Mexico (EUA): Esta empresa estadounidense ha obtenido
una concesión en la Ronda 1 Licitación 2 para el área contractual 4-Ichalkil-Pokoch
en Aguas Someras.
4. Diavaz Offshore (MEX): Esta empresa mexicana ha obtenido una concesión en la
Ronda 1 Licitación 3 para el área contractual 1-Barcodón Terrestre.
5. Perenco México: Esta empresa lidera la lista de privados que más aportan a la
producción de crudo, aunque el proyecto que reporta producción tiene como socio
financiero a la estatal Pemex.

Estas empresas, entre otras, contribuyen a la producción nacional de hidrocarburos en

México. Es importante mencionar que las concesiones son otorgadas por el Estado
mexicano a través de rondas de licitación, y las empresas deben cumplir con una serie de
requisitos y obligaciones establecidas en los contratos de concesión.

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 NATURALEZA JURÍDICA

La naturaleza jurídica de las concesiones de petróleo en México se basa en el marco

constitucional del país, la propiedad de las tierras y aguas dentro de los límites del territorio
nacional corresponde originalmente a la Nación. Sin embargo, el Estado puede otorgar a
un particular la prestación de un servicio público, la explotación de bienes del dominio
público, o bien, la realización de ambas actividades.

En el caso de las concesiones de petróleo, el Estado otorga a empresas privadas el derecho

de explotar temporalmente un bien que es propiedad de la Nación. Este derecho está sujeto
a los elementos reglamentarios y contractuales que fijan las leyes aplicables a la materia.

Por ejemplo, Petróleos Mexicanos (Pemex) es una empresa productiva del Estado, de
propiedad exclusiva del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
Pemex goza de autonomía técnica, operativa y de gestión, conforme a lo dispuesto en la
Ley de Petróleos Mexicanos.

En resumen, la naturaleza jurídica de las concesiones de petróleo en México se basa en la

facultad del Estado de otorgar a particulares el derecho de explotar bienes del dominio
público, bajo ciertas condiciones y obligaciones establecidas en la ley.

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 LAS BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Las bases constitucionales y legales de las concesiones de petróleo en

México se encuentran en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en diversas leyes secundarias.

● Bases Constitucionales:

A. Artículo 27: Establece que el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y

la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá
realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
B. Artículo 28: En su texto original de 1917, establecía para la República Mexicana un
régimen económico fundamentalmente de libre competencia, consecuentemente
prohibía los monopolios y, excepcionalmente, señalaba algunas actividades
económicas como exclusivas del Estado mexicano.

● Bases Legales:

A. Ley de Petróleos Mexicanos: Establece que Petróleos Mexicanos (Pemex) es una

empresa productiva del Estado, de propiedad exclusiva del Gobierno Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios.
B. Ley de Hidrocarburos: Regula la exploración y extracción de hidrocarburos.
C. Ley de la Industria Eléctrica: Regula la generación, transmisión, distribución y
comercialización de energía eléctrica.
D. Ley de Transición Energética: Regula el uso de energías renovables y la transición
energética.
E. Estas bases constitucionales y legales proporcionan el marco jurídico para la
concesión de derechos de explotación de petróleo a empresas privadas en México.

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 CLASIFICACIÓN O TIPO DE CONCESIÓN

En México, las concesiones administrativas abarcan una amplia gama de sectores, en este
caso la que se clasifica en el ejemplo es una concesión en el Sector Energético esta Pueden
abarcar la exploración y explotación de recursos petroleros, así como la generación y
distribución de energía eléctrica.

Las concesiones de petróleo en México se pueden clasificar en función de la ubicación y el

tipo de petróleo que se extrae.

Entre las que se dieron a estas empresas se clasifican 3:

A. Concesiones en Aguas Someras: Estas concesiones se otorgan para la explotación

de petróleo en áreas donde la profundidad del agua es relativamente baja.
Empresas como En México y Hokchi Energy han obtenido concesiones en estas
áreas.
B. Concesiones en Aguas Profundas: Estas concesiones se otorgan para la
explotación de petróleo en áreas donde la profundidad del agua es
considerablemente alta.
Pemex Exploración y Producción considera que esta es la región de mayor potencial
petrolero, con un recurso prospectivo de 29,500 millones de barriles de petróleo
crudo equivalente (mbpce), lo que representa 56 % del recurso total del país.
C. Concesiones Terrestres: Estas concesiones se otorgan para la explotación de
petróleo en tierra.
Empresas como Diavaz Offshore han obtenido concesiones en estas áreas.

Además, las concesiones también pueden clasificarse en función del tipo de petróleo que
se extrae. México produce principalmente 3 tipos de petróleo: el Maya (pesado), el Istmo
(ligero) y el Olmeca (extra ligero).

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 ELEMENTOS

Los elementos de las concesiones de petróleo en México incluyen varios componentes

clave:

1. Sujeto Concesionario: Este es el individuo o entidad a quien se le otorga la

concesión. Pueden ser empresas nacionales o internacionales.

2. Objeto de la Concesión: Este es el recurso que se va a explotar, en este caso, el

petróleo.

3. Área de Explotación: Este es el lugar geográfico donde se llevará a cabo la

explotación del petróleo. Puede ser en tierra (onshore) o en el mar (offshore), y
puede variar en profundidad.

4. Duración de la Concesión: Este es el período de tiempo durante el cual el

concesionario tiene el derecho de explotar el recurso.

5. Obligaciones del Concesionario: Estas son las responsabilidades que el

concesionario debe cumplir, que pueden incluir el pago de regalías, la realización
de inversiones mínimas, el cumplimiento de normas ambientales y de seguridad,
entre otras.

6. Derechos del Concesionario: Estos son los beneficios que el concesionario obtiene
de la concesión, que pueden incluir el derecho a explotar el recurso y vender el
petróleo extraído.

7. Supervisión del Estado: El Estado tiene el derecho de supervisar y regular la

actividad del concesionario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y legales.

Estos elementos forman la base de las concesiones de petróleo en México y son

esenciales para su funcionamiento y regulación.

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 PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR LA CONCESIÓN

El procedimiento para otorgar concesiones de petróleo en México es un proceso riguroso

que implica varios pasos:

1. Licitación Pública:

Este es un procedimiento de contratación en el que, a través de una declaración unilateral

de voluntad contenida en una convocatoria pública, el Estado se obliga a celebrar un
contrato para la adquisición de un bien o servicio.
En el caso de Pemex, las licitaciones nacionales e internacionales se realizan en base a un
presupuesto determinado. Los procedimientos licitatorios se aplican únicamente cuando el
importe del servicio supera el rango establecido para compras directas.
Las licitaciones son todos los procesos de ventas que se efectúan por parte de la empresa
Petróleos Mexicanos el cual puede ser de un bien o de un grupo de bienes o servicios a
adquirir que son ofrecidas a través de las ofertas privadas o públicas en la nación. El
principal objetivo de las licitaciones es poder dar con la mejor propuesta que les ofrezca:
a) Calidad
b) Buen Precio
c) Oportunidad de financiamientos
d) Eficacia
e) Eficiencia

Para participar en las licitaciones de Pemex, las empresas interesadas deben seguir los
Concursos Abiertos que son realizados por medio de los canales electrónicos en el propio
SISCEP (Sistema de Contrataciones Electrónicas Pemex). En estos concursos solamente
pueden llegar a participar personas físicas y morales.

2. Presentación de Solicitudes:
Las empresas interesadas deben presentar una solicitud formal para la concesión. Esta
solicitud debe incluir un programa de extracción y cumplir con otros requisitos establecidos
por la administración.

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Para postularse, las empresas deben seguir los siguientes pasos:

a) Investigar las Ofertas Laborales: Las empresas deben investigar las ofertas
laborales disponibles en Pemex.
b) Reunir los Requisitos: Las empresas deben reunir todos los requisitos necesarios
para postularse. Esto puede incluir tener experiencia comprobable en el área a la
que están buscando aplicar, tener una formación profesional de acuerdo al puesto
de trabajo que están solicitando, presentar su cédula y también títulos de estudios
que tengan aprobados.
c) Entrar al Sitio Web: Las empresas deben entrar al sitio web del departamento de
talento humano de Pemex.
d) Completar el Formulario: En el sitio web, las empresas deben completar un
formulario en el que se solicitan algunos datos.
e) Subir una Foto Personal Actualizada: Las empresas deben subir una foto personal
actualizada al sitio web.
f) Verificar la Identidad: Las empresas deben verificar su identidad.

3. Evaluación de las Ofertas: El tercer paso en el proceso de licitación para concesiones

de petróleo en México es la Evaluación de las Ofertas. En este paso, las ofertas
presentadas por las empresas son evaluadas por la administración. Esta evaluación se
basa en varios criterios, incluyendo la capacidad técnica y financiera de la empresa, el plan
de extracción propuesto, y el cumplimiento de las normas ambientales y de seguridad.

Cómo se realiza la evaluación de las ofertas:

a) Revisión de las Propuestas: El comité evaluador revisa las propuestas,

verificando, en primer lugar, el cumplimiento de los requisitos habilitantes y,
posteriormente, los que son objeto de calificación.
b) Verificación de los Requisitos: En caso de que existan defectos respecto de estos,
la entidad puede requerir al proponente para que subsane o aclare los documentos
allegados.
c) Ordenación de las Ofertas: El proceso de evaluación que interesa en este
apartado es el que debe permitir la ordenación de las ofertas recibidas de forma

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 sistémica, como ayuda o soporte a los órganos de contratación y las mesas de
contratación en su función de adjudicación de contratos.
d) Adjudicación Basada en el Precio: En caso de adjudicación basada en el precio
a tanto alzado, se ordenarán las ofertas en función de los importes totales ofertados,
para todo el contrato.
e) Adjudicación Basada en Precios Unitarios: En el caso de adjudicación por
precios unitarios, en primer lugar, se comparará que todos y cada uno de los precios
unitarios ofertados son menores o iguales que los precios unitarios máximos
indicados en la oferta.

4. Otorgamiento de la Concesión: El cuarto paso en el proceso de licitación para

concesiones de petróleo en México es el Otorgamiento de la Concesión. Si la oferta de una
empresa es aceptada, la administración otorga la concesión a esa empresa. El
otorgamiento de la concesión implica la firma de un contrato entre la administración y la
empresa.

Cómo se realiza el otorgamiento de la concesión:

a) Notificación de la Decisión: Una vez que la administración ha tomado una decisión,

notifica a la empresa seleccionada.
b) Firma del Contrato: La empresa seleccionada y la administración firman un contrato
de concesión. Este contrato detalla los derechos y obligaciones de ambas partes.
c) Pago de la Concesión: La empresa seleccionada debe pagar una tarifa por la
concesión. Esta tarifa puede variar dependiendo de la concesión.
d) Registro de la Concesión: La concesión se registra en el Registro Público de
Concesiones. Este registro es accesible al público y proporciona transparencia al
proceso.
5. Supervisión y Control: Una vez otorgada la concesión, la administración mantiene la
supervisión y el control sobre la actividad de la empresa. Esto incluye la supervisión del
cumplimiento de las obligaciones contractuales y legales por parte de la empresa.

cómo se realiza la supervisión y el control:

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a) Inspecciones Regulares: La administración realiza inspecciones regulares de las
instalaciones de la empresa para verificar el cumplimiento de las normas de
seguridad y ambientales.
b) Revisión de Informes: La empresa debe presentar informes regulares a la
administración sobre su actividad de extracción. Estos informes son revisados por
la administración para asegurar que la empresa está cumpliendo con sus
obligaciones contractuales.
c) Aplicación de Sanciones: Si la empresa no cumple con sus obligaciones
contractuales o legales, la administración puede aplicar sanciones. Estas sanciones
pueden incluir multas, la suspensión de la concesión, o incluso la revocación de la
concesión.
d) Auditorías: La administración puede realizar auditorías de la empresa para verificar
el cumplimiento de las normas financieras y de gestión.
e) Revisión de las Condiciones de Riesgo: Se realizan diligencias al 100% de
instalaciones que presuntamente implican un riesgo.
f) Inspecciones Selectivas: Se realizan inspecciones selectivas en materia de
seguridad operativa y ambientales.

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 TÍTULO DE CONCESIÓN

El título de concesión es un documento oficial que otorga el Estado, a través de la Comisión

Reguladora de Energía (CRE), a una empresa o individuo para realizar una actividad
específica. En el caso de las concesiones de petróleo en México, este título permite a la
empresa realizar la exploración y extracción de petróleo.
El título de concesión detalla los derechos y obligaciones del concesionario. Esto incluye la
duración de la concesión, el área de explotación, las tarifas a pagar, y los requisitos de
seguridad y ambientales que la empresa debe cumplir.
Además, el título de concesión también establece las condiciones bajo las cuales el Estado
puede revocar la concesión. Por ejemplo, si la empresa no cumple con sus obligaciones
contractuales o legales, el Estado puede revocar la concesión.
Es importante mencionar que el título de concesión es un documento público y se registra
en el Registro Público de Concesiones. Esto proporciona transparencia al proceso y permite
a cualquier persona verificar la existencia y los términos de la concesión.

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 FORMA DE EXTINCIÓN

Las concesiones de petróleo en México pueden extinguirse de varias formas, y cada una
de estas formas está regulada por el marco normativo del país:

1. Revocación: Es una forma anticipada de terminar la concesión por parte de la

autoridad que la otorgó, por razones de oportunidad, en función del interés público,
sin necesidad de que exista alguna falta o incumplimiento del concesionario. En este
caso, la revocación deberá ser plenamente fundada y motivada, además de que
deben cubrirse los daños y perjuicios correspondientes.
2. Caducidad: En el título en que se otorga la concesión se señalan las causas por las
que la autoridad la puede concluir anticipadamente, generalmente consisten en el
incumplimiento de las obligaciones que se habían impuesto al concesionario.
3. Rescate: La autoridad concedente extingue anticipadamente una concesión por
razones de interés público; desde ese momento asume la explotación de la materia
de la concesión e indemniza al concesionario por los daños y perjuicios que se le
ocasionen con dicha medida.
4. Renuncia: Se da cuando el concesionario ya no desea continuar con la explotación
de la materia concesionada, siempre y cuando la ley se lo permita.
5. Quiebra: Se puede establecer en el título de la concesión la extinción de esta en el
caso de que la persona jurídica sujeta a quiebra se encuentre ante la imposibilidad
de realizar el objeto de la concesión.
6. Muerte del Concesionario: La muerte de la persona jurídica puede dar lugar a la
extinción de la concesión, aunque esto no es absoluto toda vez que la ley puede
disponer que sus derechohabientes continúen ejerciéndola.
7. Conclusión del Plazo: Es la forma normal de extinción de la concesión. Es el lapso
de tiempo que la autoridad concedente otorga al concesionario para que éste tenga
el derecho a la explotación de la concesión.

En el caso de que la concesión concluya, los bienes afectos al servicio o dedicados a la

explotación, pasarán, sin costo alguno, a propiedad del Estado, si en el título de la
concesión se estableció el derecho de reversión o si así lo dispone la ley.

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El marco normativo que regula estas formas de extinción se encuentra en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, específicamente en el artículo 27 y 28. Además,
diversas leyes secundarias, como la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de Hidrocarburos,
también proporcionan regulaciones detalladas sobre este tema.

EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN

Las excepciones a la licitación pública en México están autorizadas por la Constitución

Política y recogidas en diversas leyes secundarias. Estas excepciones permiten que se
utilicen otros procedimientos, como la adjudicación directa o la invitación a cuando menos
tres personas, en lugar de la licitación pública.
Estas excepciones se aplican en circunstancias específicas y están detalladas en los
Anexos 2 y 3 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(LOPSRM) y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP).
En el caso de las concesiones de petróleo, estas excepciones pueden aplicarse en
situaciones de emergencia, como desastres naturales, o cuando hay razones de seguridad
nacional.
También pueden aplicarse cuando la licitación pública no es viable por razones técnicas o
económicas.
Es importante mencionar que el uso de estas excepciones debe ser justificado y está sujeto
a revisión para asegurar que se cumple con el interés público.

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 CONCLUSIÓN PERSONAL DONDE SE ARGUMENTE EL
APRENDIZAJE Y LA UTILIDAD DE LOS CONOCIMIENTOS
ADQUIRIDOS

Como estudiante de derecho, el estudio de las concesiones de petróleo en México ha sido

una experiencia de aprendizaje invaluable. Me ha permitido comprender la complejidad y la
importancia de las leyes y regulaciones que rigen la explotación de los recursos naturales
en México.

El análisis detallado de las concesiones de petróleo me ha permitido apreciar la importancia

de la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los recursos naturales. La
existencia de un marco normativo sólido y bien definido es esencial para garantizar que
estos recursos se exploten de manera sostenible y beneficien a la sociedad en su conjunto.

Además, el estudio de las concesiones de petróleo me ha proporcionado una visión práctica

de cómo se aplican las leyes y regulaciones en el mundo real. La comprensión de los
procedimientos de licitación, las obligaciones de los concesionarios y las formas de
extinción de las concesiones me ha proporcionado una visión práctica de cómo se aplican
las leyes y regulaciones en el mundo real.

En resumen, el estudio de las concesiones de petróleo en México ha sido una experiencia

de aprendizaje enriquecedora que ha reforzado mi comprensión de la ley y su aplicación en
la práctica. Estoy convencido de que este conocimiento será de gran utilidad en mi futura
carrera como abogado.

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 BIBLIOGRAFÍA:
1. Economipedia. (2023). Concesión administrativa - Qué es, definición y concepto.
Recuperado de https://economipedia.com/definiciones/concesion-
administrativa.html
2. CRSAbogados. (2019, 30 de abril). Que es una Concesión Administrativa?
Fundamento legal y ejemplos. Recuperado de
https://crsabogados.com/2019/04/30/que-es-una-concesion-administrativa/
3. Web y Empresas. Concesión Administrativa (tipos y características). Recuperado
de https://www.webyempresas.com/concesion-administrativa/
4. Ley Derecho. Concesión Administrativa – Derecho Mexicano. Recuperado de
https://mexico.leyderecho.org/concesion-administrativa/
5. AMEXHI. (Fecha no disponible). 22 empresas participan en la producción nacional
de petróleo y gas. Recuperado de https://www.amexhi.org/comunicados/22-
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6. Expansión. (2021, 4 de junio). Estas son las petroleras privadas que más aportan
a la producción de crudo. Recuperado de
https://expansion.mx/empresas/2021/06/04/petroleras-privadas-produccion-crudo
7. Petrobras Mexico. Recuperado de https://petrobras.com/
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https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4034/12.pdf
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https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/153/6.pdf
11. Fuentes para la historia del petróleo en México.
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12. (BIBLIOGRAFÍA-PETRÓLEO) - El Colegio de México.
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13. I. INTRODUCCIÓN I.1. Historia del Petróleo. - UNAM.
http://www.ptolomeo.unam.mx:8080/xmlui/bitstream/handle/132.248.52.100/118/A
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