Alumno: Ing.

Mauricio Pérez Vera

Materia: Legislación en la Industria Petrolera
Asesor: Dra. Margarita Vázquez Rico
Actividad: No. 4
Actividad integradora: La inversión privada nacional y extranjera
en México en la industria del petróleo

Villahermosa, Tabasco
27 de julio de 2020
ISU Universidad

Contenido

Presentación..................................................................................................................................3
1. Actividad, primera parte: Historia de la industria petrolera..........................................4
Industria Petrolera en el mundo............................................................................................6
Provincias Petroleras en México...........................................................................................6
2. Actividad, segunda parte: Elementos del artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de hidrocarburos......................................8
Cuadro Sinóptico.....................................................................................................................10
3. Actividad, tercera parte: La reforma energética.............................................................11
Cuadro comparativo...............................................................................................................11
4. Actividad cuarta parte: La inversión privada nacional y extranjera en México en la
industria del petróleo............................................................................................................18
Conclusión....................................................................................................................................20
Referencias bibliográficas........................................................................................................22

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Presentación

En diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

Decreto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energía,
entre ellos, el artículo 27 constitucional, el cual se dio inicio a la “Reforma
Energética” y posteriormente la promulgación de la Ley de Petróleos Mexicanos
en agosto de 2014.

La Reforma Energética promulgada durante el gobierno del ex presidente

Enrique Peña Nieto, Pedro Joaquín Coldwell como Secretario de Energía y Emilio
Lozoya Austin como director general de Petróleos Mexicanos en aquel entonces,
fue un tema que a hasta la fecha, generó controversia en todo el país y el
extranjero, con el argumento de que Pemex se encontraba en números rojos y por
ende se requería la apertura a la inversión privada tanto nacional como extranjera,
lo que llevaría a la empresa a un modelo de trabajo de forma competitiva
generando la apertura de procesos transparentes, mayor sustentabilidad y
responsabilidad fiscal, esto a través de un nuevo marco normativo regulatorio con
el cual se podrían generan alianzas para aprovechar al máximo los recursos
hidrocarburos del país.

La “Reforma Energética” tenía como objetivo el incrementar la producción

de hidrocarburos en México a un menor costo ante la participación de la industria
privada exclusivamente en las etapas de exploración y explotación, y también,
establecer condiciones competitivas en las actividades de refinación, transporte y
almacenamiento de hidrocarburos, también con participación de la industria
privada.

Para ello, fue necesario no solo la modificación del artículo 27, sino que
también surgieron cambios los artículos 25 y 28 constitucionales, además de la
creación de siete decretos publicados desde noviembre de 2008 en el Diario

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Oficial de la Nación, con los cuales se expidieron y/o modificaron lo siguiente: Ley
de Petróleos Mexicanos, Ley para el Aprovechamiento de Energías, Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de Energía, Ley de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos, Ley Reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el Ramo del
Petróleo y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

1. Actividad, primera parte: Historia de la industria petrolera.

El aceite o “petróleo”, por su origen en latín “petra”, como lo conocemos

comúnmente es una mezcla de hidrocarburos compuesto a partir del carbono,
hidrógeno y oxígeno, fue formado a causa de la depositación y descomposición de
materia orgánica hace millones de años, la cual fue sujeta a altas condiciones de
presión y temperatura en un ambiente anaeróbico, lo que significa “sin oxígeno”,
formando no solamente aceite, sino también gas.

La Industria petrolera en América, remonta sus inicios en Estados Unidos,

en el año de 1859, cuando el coronel Edwin L. Drake perforó el primer pozo
petrolero a 21 metros de profundidad, con el cuál abrió paso al mercado de los
hidrocarburos como fuente de energía y combustibles como los conocemos hoy en
día, el principal, la gasolina.

En México, desde el siglo XVIII se decretó que todos los recursos del
subsuelo en el territorio, pertenecían a la Corona Española, aunque tiempo
después, concluida la Guerra de Independencia, los derechos pasaron a ser parte
de México, creándose el “Código de Minas de México” y sucesivamente la “Nueva
Ley Minera” bajo el gobierno del General Porfirio Díaz, la cual establecía que el
dueño del subsuelo podía explotar libremente los recursos en él, sin necesidad de
concesión alguna, dando pie a la participación del capital extranjero de diversas
empresas petroleras y mineras internacionales, quienes gozaron de todas las
facilidades y libertades para el manejo de los hidrocarburos explotados.

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 Una vez derrocado el gobierno de Porfirio Díaz y durante la Revolución
Mexicana, la industria petrolera continuaba en manos extranjeras, ya que las
empresas Standar Oil (ahora Exxon) de origen norteamericano, y la Royal Dutch
de origen inglés – holandés, poseían el 40% y el 60% del petróleo mexicano,
respectivamente, hasta que una vez finalizada la Revolución y aprobada la
Constitución de 1917, se decretó mediante el artículo 27 constitucional, que la
nación era la propietaria exclusiva de la tierra, el subsuelo y las aguas
comprendidas dentro de los límites del territorio mexicano, oponiéndose a los
intereses del capital extranjero, lo que provocó que la empresas petroleras
mexicanas formaran la Asociación de Productores de Petróleo en México además
de lograr la creación de sindicatos de trabajadores dentro de las compañías,
aunque las condiciones de trabajo entre ellas, era demasiado diferente, por lo que
en diciembre de 1935, se formó el Sindicato Único de Trabajadores Petroleros,
mismo que formuló un proyecto de contrato general para los trabajadores de las
empresas petroleras, convocó a huelga para exigir su cumplimiento, antes las
deplorables condiciones de trabajo con las que contaban, principalmente las
largas jornadas de trabajo y la mala paga, hasta que el 28 de mayo de 1937,
estalló la huelga a pesar de que el presidente Lázaro Cárdenas trató de intervenir
a fin que las compañías petroleras firmaran el acuerdo, sin tener éxito alguno,
paralizando al país entero debido al desabasto de gasolina durante doce días.

No fue hasta el 18 de marzo de 1938 que el presidente Lázaro Cárdenas

ante el abuso y negativa de las industrias petroleras a someterse a las leyes
nacionales, promulgó el Decreto de la Expropiación Petrolera, formándose el 7 de
junio del mismo año, Petróleos Mexicanos como el organismo encargado de
explotar y administrar los hidrocarburos de México en beneficio de la nación. Cabe
señalar que en 1992, bajo la reforma a la Ley Orgánica de Petroleros Mexicanos,
se crearon 4 organismos subsidiaros: Pemex Exploración y Producción, Pemex
Refinación, Pemex Gas y Petroquímica Básica y Pemex Petroquímica.

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Industria Petrolera en el mundo

La explotación de hidrocarburos tiene presencia en gran parte del mundo,

donde las principales naciones petroleras se encuentran agrupadas en la conocida
“OPEP” por sus siglas, Organización de Países Exportadores de Petróleo”, la cual
fue fundada en 1960, con la finalidad de regular los precios de compra y venta de
hidrocarburos y obtener precios rentables para los productores, entre los catorce
países que la integran y el mundo, al poseer cerca del 70% de las reservas
mundiales y el 40% de la producción. Cabe señalar que tanto México, Estados
Unidos, ni Rusia, no forman parte de la OPEP. Los países que conforman la
OPEP son los siguientes:

 Angola  Irak
 Arabia Saudita  Kuwait
 Argelia  Nigeria
 Ecuador  Qatar
 Emiratos Árabes Unidos  República Islámica de Irán
 Gabó  República Socialista de Libia
 Indonesia  Venezuela

Provincias Petroleras en México

México con su basta expansión territorial ha explotado hidrocarburos desde

finales del siglo XIX, con el primer pozo “La Pez-1” ubicado en el área de Ébano,
San Luis Potosí él cual llegó a producir 1,500 barriles diarios. Debido al éxito, se
detonó la industria petrolera en el país, siendo hoy en día México, uno de los
principales países productores de hidrocarburos a nivel mundial. Durante este
tiempo, la exploración en busca de hidrocarburos ha definido siete provincias
petroleras:

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  Sabinas – Burro – Picacho  Sureste
 Burgos  Golfo de México profundo
 Tampico – Misantla  Plataforma de Yucatán
 Veracruz

Una provincia petrolera es un área donde ocurren cantidades comerciales de

petróleo o en la que se ha identificado condiciones favorables para la acumulación
de hidrocarburos, considerando un potencial medio – bajo, mientras que una
cuenca sedimentaria, es una depresión rellena de rocas sedimentarias.

Tabla 1 Provincias Petroleras en México

Provincia
Características
Petrolera
Productora principalmente de gas seco no asociado. Las
Sabinas – Burro rocas generadoras corresponden a la formación “La Casita”
- Picacho del Tithoniano, con roca almacén en Jurásico Superior y
Cretácico Inferior.
Principal provincia productora de gas no asociado en el país.
Burgos Las rocas generadora y almacén corresponden al Tithoniano
y al Paleógeno, principalmente en areniscas.
Productora principalmente de aceite en lutitas carbonosas del
Tampico – Jurásico, Oxfordiano, Kimmeridgiano y Tithoniano,
Misantla principalmente en trampas del tipo estructural, estratigráficas
y combinadas asociadas a altos de basamento.
Productora principalmente de gas y aceite del Terciario y
Veracruz
Mesozoico, en trampas estructurales neógenas y laramídicas.
Es la cuenca productora más importante del país, explotando
Sureste aceite ligero y superligero en carbonatos del Cretácico y
Jurásico Superior.
Golfo de México Esta provincia es donde se han ubicado los últimos
profundo descubrimientos de yacimientos de hidrocarburos ubicados

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 en calizas del Cretácico y areniscas del Neógeno, forma una
frontera con Estados Unidos y es productora de aceite
extrapesado hasta aceite superligero.
Esta provincia abarca la plataforma continental y la península
Plataforma de de Yucatán, extendiéndose hasta Guatemala y Belice, en
Yucatán donde solamente en esos países se ha obtenido producción
de hidrocarburos.

2. Actividad, segunda parte: Elementos del artículo 27 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de hidrocarburos.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, también

conocida como Carta Magna, fue promulgada por Venustiano Carranza el 5 de
febrero de 1917 marcando el fin del conflicto armado llamado Revolución
Mexicana, nace a partir de las reformas realizadas a la antigua Constitución de
1857, incluyendo varios artículos provenientes de ideales de la Revolución
Mexicana. Esta consta de 136 artículos y 19 artículos transitorios. La Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos es el documento legal que establece los
derechos y obligaciones de los ciudadanos mexicanos así como también de sus
gobernantes. Fue creada para regir jurídicamente al país, fijando límites y
definiendo relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Se divide en
dos partes: Dogmática, que trata sobre las garantías individuales y los derechos
sociales y va del artículo 1 al 29; y Orgánica, que trata sobre el funcionamiento de
los poderes de la unión, y va del artículo 30 al 136.

El artículo 27 constitucional, se refiere al derecho e la propiedad, siendo la

Nación la propietaria original sobre tierras y aguas comprendidas en el territorio
nacional, con el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. De igual forma establece que la Nación es la
única con la facultad de explotar los recursos naturales dentro del territorio,
incluyendo los del subsuelo, entre ellos, los hidrocarburos).

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 Por otra parte el artículo 27 constitucional, es fundamental porque reivindica
para la Nación mexicana las propiedades y recursos obtenidos del subsuelo
además de los derechos de los campesinos y la personalidad jurídica de las
comunidades indígenas y de sus tierras, partiendo de este articulo el conocido
párrafo sexto el cual es la base de Leyes como la Ley de Petróleos Mexicanos, la
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional, la Ley de Hidrocarburos y la Ley
de Ingresos sobre Hidrocarburos, entre otras, siendo estas las principales
regulaciones para la exploración y explotación de hidrocarburos en México. En
diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el
que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energía, entre ellos, el artículo 27
constitucional, el cual se dio inicio a la “Reforma Energética” y posteriormente la
promulgación de la Ley de Petróleos Mexicanos en agosto de 2014.

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Cuadro Sinóptico
Ley de Petróleos Mexicanos
Se promulgó con la finalidad de hacer competitivo al organismo mediante una transformación
y modernización del modelo energético nacional y la ampliación de las herramientas jurídicas
con que contará el Estado Mexicano para aprovechar nuestros hidrocarburos y
transformarlos en riqueza.
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional (Ramo del Petróleo)
Regula la exploración, explotación y el beneficio y aprovechamiento de los hidrocarburos.s
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y
paraestatal
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Regula la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la
Administración Pública Federal.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Regula la responsabilidad, obligaciones y sanciones en el servicio público.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Regula la función administrativa a través de actos administrativos y procedmientos.
Antes de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Reforma
Reconoce y regula el derecho individual al acceso a la información de las instituciones y
Energética
organismos del Estado
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Regula el territorio de manera sustentable, garantizando el derecho humano.
Ley Federal sobre Metrología y Normaliz ación
Garantiza la seguridad del consumidor en términos generales.
Ley Federal de Derechos
Se pagarán derechos por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la
Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho
público.
Código Fiscal de la Federación
Compendio de diversos aspectos fiscales, cuyo objetivo es determinar las contribuciones y
obligaciones que se deben cumplir en relación con impuestos federales.
Código Civil Federal
Regula sustancialmente las materias jurídicas civiles a nivel federal en México
Código de Comercio
Regula las relaciones mercantiles y comerciales
Artículo 27
Ley General de Sociedades mercantiles
Constitucional
Se refiere al acuerdo de voluntades de un grupo de personas llamadas socios, que unen sus
esfuerzos y capitales para la realización de un fin común de carácter económico con
propósito de lucro.

Ley de Hidrocarburos.
Modifica disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera, Ley Minera y la Ley de
Asociaciones Público Privadas, con las cuales se dio inicio a la Reforma Energética.
Ley de la Industria Eléctrica
Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, planeación y
control del Sistema Eléctrico Nacional, y la operación del Mercado Eléctrico Mayorista.
Ley de Energía Geotérmica
Instrumento jurídico cuyo objeto es el de regular el reconocimiento, la exploración y la
explotación de recursos geomtérmicos para el aprovechamiento de la energía térmica del
subsuelo dentro de los límites del territorio nacional, con el fin de generar energía eléctrica o
destinarla a diversos usos.
Ley de Petróleos Mexicanos
Después de la Su objetivo es la creación de sus propios organismos subsidiarios, los cuales estan
Reforma facultados para realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con Petróleos
Energética Mexicanos.
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
Se refieren a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos
Tiene por objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las Instalaciones del
Sector Hidrocarburos
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabiliz ación y el Desarrollo
Administra los recursos del Fondo, procedentes del pago de todos los derechos y
contraprestaciones a favor del Estado, generados por las actividades de exploración y
extración.
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Establece el régimen de los ingresos que recibirá el Estado Mexicano derivados de las
actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos que se realicen a través de las
Asignaciones y
Contratos a que se refieren el artículo 27.

El actual sector energético en México tiene su fundamento en el párrafo

sexto del artículo 27 Constitucional, en donde se establece que el petróleo y los
hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo y la propiedad de la
Nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones, dando
origen al marco normativo para la exploración y explotación de los hidrocarburos
en México tanto para Petróleos Mexicanos u otra empresa operadora con

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 actividad petrolera en el país, a raíz de los cambios en los artículos 25, 27 y 28
constitucionales que dieron origen a la Reforma Energética, que permiten la
participación de capital privado a través de contratos de exploración y explotación
de hidrocarburos o de producción compartida y riesgo compartido, generando
ganancias al país.

3. Actividad, tercera parte: La reforma energética.

La Reforma Energética promulgada durante el gobierno del ex presidente

Enrique Peña Nieto, Pedro Joaquín Coldwell como Secretario de Energía y Emilio
Lozoya Austin como director general de Petróleos Mexicanos en aquel entonces,
fue un tema que a hasta la fecha, generó controversia en todo el país y el
extranjero, con el argumento de que Pemex se encontraba en números rojos y por
ende se requería la apertura a la inversión privada tanto nacional como extranjera,
lo que llevaría a la empresa a un modelo de trabajo de forma competitiva
generando la apertura de procesos transparentes, mayor sustentabilidad y
responsabilidad fiscal, esto a través de un nuevo marco normativo regulatorio con
el cual se podrían generan alianzas para aprovechar al máximo los recursos
hidrocarburos del país.

Cuadro comparativo

El siguiente cuadro comparativo hace referencia a los factores sociales,

políticos y económicos que influyeron en la participación de la inversión privada
nacional y extranjera en México.

Año Presidente Social Político Económico

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 El primer problema que
enfrentó México fue la
Se promulga el Decreto de restricción a las
la Expropiación Petrolera, exportaciones mexicanas
Lázaro Se crea el Sindicato de formándose el 7 de junio de petróleo ocasionada
1938 Cárdenas Trabajadores Petroleros del mismo año, Petróleos por el bloqueo económico
del Río de la República Mexicana. Mexicanos y la que las compañías
Distribuidora de Petróleos petroleras impusieron a
Mexicanos. México luego de que el
gobierno expropió sus
bienes.
El presidente Ávila
Camacho, en un
comunicado oficial,
Manuel
Se promulga la Ley Reglamentaria del artículo 27 informa que el monto de la
1941 Ávila
Constitucional, surgiendo la figura de los contratos indemnización de los
Camacho
riesgo, bienes expropiados a
compañías petroleras era
de 23´995,991 dólares
Antonio J. Bermúdez En 1946 se ejerce una Durante la gestión de
funge como Director nueva reforma Bermúdez se buscó un
General de Petróleos administrativa incremento equilibrado de
Mexicanos, formando la que dió una mejor la producción y las
estructura corporativa con organización interna a reservas para optimizar la
Miguel
tres subdirecciones: Pemex, pues la explotación de los
1946 Alemán
Comercialización y coordinación de las recursos de hidrocarburos.
Valdés
Administración, actividades pasaba Las actividades de
Producción y Asunto primeramente por los tres perforación recibieron un
Jurídicos, nombrados por subdirectores antes de gran impulso que llevó al
el presidente de la llegar al nivel del director descubrimiento de nuevas
República. general. zonas de extracción.
Se celebra el primer contrato posterior a la
En 1948 se descubren los Expropiación Petrolera con la empresa Cities Service
Miguel campos de aceite y gas de Oil Co, empresa norteamericana. En ese
1948 Alemán Reynosa y el “Valadeces” año comenzó el desarrollo de campos en Reynosa,
Valdés en la zona petrolífera Tamaulipas, conformándose
“Zona Noreste”. así la región Noreste.

Se forma la Isthmus Oil

Co, Sharme Oil Co,
Miguel empresas petroleras Junto a la modernización de las plantas, Pemex
1950 Alemán norteamericanas con construyó, en 1950, otras dos refinerías nuevas en
Valdés actividad en México, Salamanca y Reynosa que ayudaron a desahogar la
alcanzando 219 pozos producción de Azcapotzalco.
perforados.

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 La integración de los
campos productivos, las
refinerías y los centros de
Debido a que Pemex tenía
consumo necesitó de
que transmitir recursos a
mayores capacidades de
otras áreas de la
A partir de 1954 la antigua transporte. Los oleoductos
economía a través de la
refinería de Minatitlán fue más importantes
comercialización de
reconstruida para construidos durante la
productos con precios
aumentar su producción a gestión de Bermúdez
Adolfo Ruíz disminuidos y cargas
1954 50 mil barriles diarios y en fueron los de Poza Rica-
Cortines fiscales, la empresa se
las otras plantas se Azcapotzalco (1946), Poza
veía imposibilitada para
hicieron mejoras para Rica-Salamanca (1950),
reinvertir parte de sus
elevar la calidad de la Minatitlán-Salina Cruz
ingresos en la expansión
producción. (1951) y Tampico-
de las actividades de
Monterrey (1956).
exploración, explotación,
Asimismo, el transporte
refinación y transporte.
ferroviario, por carretera y
marítimo aumentó
considerablemente.
Durante el segundo
periodo de la
administración de Antonio
J. Bermúdez (1952 -
1958) los impuestos
pagados por Pemex
equivalieron a poco menos En 1958 se promulga la Ley del Petróleo (Ley
de la mitad de la inversión Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el
Adolfo Ruíz de la industria petrolera. El Ramo del Petróleo) en la que se definió por primera
1958
Cortines director general reconocía vez las funciones que desarrollaría Pemex y separa la
que si bien Pemex no petroquímica básica y secundaria.
tenía como objetivo el
maximizar las ganancias,
la empresa no podía hacer
menos que financiar sus
propias inversiones por
medio de un sistema
remunerativo de precios.
Pemex obtiene créditos internacionales por parte del Consejo Británico de Equipo
Petrolero (por diez millones de libras esterlinas) y otras instituciones financieras
Adolfo
estadounidenses (por cincuenta millones de dólares), entre ellas el Chase
1961 López
Manhattan Bank, para estimular los programas petroleros de la empresa.
Mateos

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 Se crea el Instituto
Mexicano del Petróleo,
centro público de
investigación, cuya Durante el periodo de Jesús Reyes Heroles (1964-
orientación estratégica es 1970) como director de Pemex, se dió un mayor
generar investigación impulso a la perforación exploratoria y dejando en un
científica básica y segundo término la de desarrollo. Su administración
Gustavo aplicada, realizar heredó al final la localización de los ricos yacimientos
1965
Díaz Ordaz desarrollo tecnológico de en el sureste de México, pero no inició la explotación
gran nivel, ofrecer de estos depósitos. En segundo lugar, el retraso de las
servicios de alto contenido actividades de exploración se debió también a
tecnológico, así como limitaciones financieras.
capacitar y formar
recursos humanos que
impulsen el desarrollo de
tecnología propia.
en 1970 el combustóleo
Rudecindo Cantarell dejó de ser el producto de
Jiménez, toma muestras mayor consumo y su lugar
de petróleo que emanaba fue ocupado por la
en la Sonda de Campeche gasolina, el gasóleo y el
y de inmediato Pemex diésel. En 1971 la
envía personal para hacer empresa recurrió a la
La "Crisis Petrolera"
estudios, los resultados importación de crudo y
Luis provocó el constante
arrojan lo que será el productos petrolíferos.
1971 Echeverría aumento de los precios del
mega yacimiento de Asimismo, y como un
Álvarez petróleo a causa de la
petróleo más importante síntoma de la mala
OPEP.
del país, y en su momento situación financiera por la
uno de los más grandes que atravesaba, en 1973
del mundo, con unas Pemex incrementó por
reservas de 40 mil primera vez los precios de
millones de barriles de sus productos para
crudo. complementar sus
ingresos.
El sindicato de
trabajadores petroleros
Se descubren en el sureste mexicano yacimientos
obtuvo grandes ganancias
José López petroleros con gran potencial de explotación,
por la participación de
1978 Portillo y convirtiendo a México en uno de los principales
compañías petroleras a
Pacheco exportadores de petróleo para E.U.
través de la
subcontratación y
represión de trabajadores.

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 La producción de la sonda
A partir de la administración de Jorge Díaz Serrano de Campeche había
(1976-1981), Pemex hizo de la exportación masiva el desplazado, con creces, a
eje fundamental de su expansión. La prisa despertada la región de Reforma,
por las exportaciones llevó inclusive a tomar decisiones aunque su crudo era más
José López precipitadas que se reflejaron en proyectos pesado y con menor
1982 Portillo y antieconómicos o en contratiempos muy costosos para proporción de gas. Los
Pacheco la empresa, como fueron los casos del gasoducto que yacimientos de Reforma y
surtiría a los Estados Unidos desde la región Chiapas- Campeche aportaron 93%
Tabasco y el derrame del pozo Ixtóc I en la sonda de de los 1 002 millones de
Campeche. barriles a los que llegó la
producción nacional en
1982.
En este año el volumen anual de crudo exportado descendió a 470 millones de
barriles, una reducción de 12.5% con respecto a 1983, año en que Pemex había
Miguel de
alcanzado el nivel de exportaciones más alto hasta entonces. Las 23 plataformas
1986 la Madrid
marinas instaladas en Cantarell producían el 64% del total.
Hurtado

En 1989 Pemex creó una empresa filial llamada Petróleos Mexicanos Internacional
(PMI) Comercio Internacional, S. A. de C. V., con el objetivo de establecer un
marco organizacional moderno y eficiente para la realización de las actividades
comerciales internacionales y derivar de éstas el mayor beneficio económico
Carlos
posible. En un principio PMI se encargó únicamente de las exportaciones de
1989 Salinas de
petróleo crudo, posteriormente sus operaciones abarcarían también el comercio
Gortari
internacional de productos petrolíferos
y petroquímicos.

Después de 58 años de operación se cierra la refinería "18 de marzo" con el

Carlos propósito de mejorar la calidad del aire de la ciudad de México, posteriormente se
1991 Salinas de crea el Parque Bicentenario
Gortari

PEP reportó que en los

últimos tres años había
descubierto 38 campos
En 1992 Pemex realizó otra gran transformación
nuevos, cifra que aumentó
corporativa. La Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y
Carlos a 96 considerando los
Organismos Subsidiarios dispuso la creación de cuatro
1992 Salinas de hallazgos realizados
organismos descentralizados de carácter técnico,
Gortari desde 1989 y con los
industrial y comercial, con personalidad jurídica y
cuales rebasaba en 80%
patrimonio propios, los cuales serían coordinados por
el número de campos
un corporativo.
descubiertos en el
quinquenio 1984-1988.

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 Ernesto
Zedillo Zedillo y Reyes Herles hijo, intentan vender 61plantas Se presenta una crisis
1995
Ponce de de la "petroquímica secundaria" a empresas privadas, financiera en México
León sin éxito.
México se colocaba en la
cuarta posición entre los
Ernesto Se permite la inversión extranjera en el proyecto productores mundiales de
Zedillo Cantarell, a través de la inyección de nitrógeno al petróleo. De esta manera
1997
Ponce de yacimiento. el sureste superó a la Faja
León de Oro y al noreste como
las principales zonas
productoras de México.
Concluye la reconfiguración de las refinerías en Salamanca y Cadereyta y se inicia
Vicente Fox la construcción de plataformas marinas.
2003
Quesada

Cantarell, el principal yacimiento de petróleo de Pemex, entró en su máximo de

extracción de crudo, por sí solo representó más del 63 por ciento de la producción
Vicente Fox
2004 total de la empresa.
Quesada

El Congreso de la Unión autoriza un nuevo régimen fiscal para la empresa, con el

Vicente Fox
2005 propósito de liberar recursos adicionales para invertir en una escala mayor en la
Quesada
exploración y desarrollo de nuevos yacimientos de petróleo crudo y gas natural.

Inicia operaciones la
planta Swing en el
En el complejo Ku-Maloob-Zaap entra en operación la Complejo Petroquímico
Unidad Flotante de Producción, Almacenamiento y Morelos, con una
Felipe
Descarga (FSPO) “Señor del Mar”, con capacidad de capacidad de producción
2007 Calderón
almacenamiento de 2 millones 200 mil barriles de de hasta 300 mil toneladas
Hinojosa
crudo. Esta embarcación permite también la mezcla de de polietileno, con lo que
crudos para obtener un mayor valor económico en la se dejará de importar
venta internacional. hasta 40% de dichos
productos a nivel nacional.
Ante el agotamiento de los campos de hidrocarburos más productivos,
principalmente Cantarell, se ponen en marcha los llamados Contratos Integrales
Felipe
que permitan crear alianzas con otras empresas en campos maduros, Chicontepec
2010 Calderón
y aguas profundas del Golfo de México
Hinojosa

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 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación el
Decreto por el que se
reformaron y adicionaron
diversas disposiciones de El presidente de la Republica Enrique Peña Nieto
la Constitución Política de promulga la reforma energética que busca incrementar
los Estados Unidos la producción petrolera del país y sus reservas,
Enrique Mexicanos, en materia de manteniendo la propiedad de la Nación sobre los
2013
Peña Nieto energía, entre ellos, el hidrocarburos, Pemex se mantiene como una empresa
artículo 27 constitucional, productiva del Estado y se amplía el marco regulatorio
el cual se dio inicio a la del sector energético.
“Reforma Energética” y
posteriormente la
promulgación de la Ley de
Petróleos Mexicanos en
agosto de 2014.
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el nuevo estatuto orgánico de
Petróleos Mexicanos, así como los acuerdos de creación de las siete empresas
Enrique productivas subsidiarias, el cual tiene por objeto establecer la estructura,
2015
Peña Nieto organización básica y las funciones de las distintas áreas que integran a Pemex.

El Plan Nacional para la Producción de Hidrocarburos Garantizará la seguridad y

soberanía energética del país, ya que con esta estrategia se pretende alcanzar una
Enrique producción promedio de 2 millones 480 mil barriles de crudo por día al finalizar la
2018
Peña Nieto presente administración.

4. Actividad cuarta parte: La inversión privada nacional y extranjera en

México en la industria del petróleo

En los últimos años la Industria petrolera en México ha tenido cambios

sustantivos en cuanto a la búsqueda, extracción y manejo de hidrocarburos,
dejando de ser Petróleos Mexicanos, la única empresa paraestatal con la facultad
para poder para realizar dichas actividades dentro del país, ya que a raíz de la
Reforma Energética, que inició con la modificación del artículo 27 constitucional,
así como la creación de órganos regulatorios como la Comisión Nacional de
Hidrocarburos (CNH), encargada de supervisar y realizar rondas licitativas y
migración de contratos de extracción, con los cuales se ha tenido la presencia de

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20 diferentes países a través de 73 empresas licitantes con 111 contratos para la
extracción de hidrocarburos vigentes.

La reforma energética transformó el marco legal e institucional del sector

energético de nuestro país, su elemento fundamental fue que garantizó la
propiedad y rectoría del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo que
contempló la participación del sector privado en actividades para la exploración y
extracción de hidrocarburos.

Pemex dejó de ser una “Empresa Paraestatal” para ser una “Empresa
Productiva del Estado”, compitiendo prácticamente en dichas rondas con las
empresas interesadas por alguna de las asignaciones establecidas por la CNH,
teniendo que ceder campos o asignaciones completas a empresas petroleras
nacionales e internacionales, es decir, con licencia, o en algunos casos, realizando
la migración de contratos, formalizando contratos de asociación entre Pemex y
dichas empresas, bajo el esquema de producción compartida fijando metas de
producción bajo programas de trabajo establecidos, donde cada punto obtenido en
tiempo y forma, significa mayores ganancias tanto para Pemex como las
empresas involucradas.

Este contrato se caracteriza por el hecho de que, si hay producción

comercial, al contratista se le reembolsan los costos de inversión y la
contraprestación se pag en efectivo, de acuerdo a la figura I.

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 Figura I. Contraprestaciones

Con la Reforma Energética se podrá obtener recursos para modernizar la

infraestructura y elevar la producción de combustibles en el país, se contribuye a
adecuar el sector energético a los tiempos y economía mundial, de manera que
México se abre a la participación de la inversión privada en las áreas estratégicas
del país. Por otra parte, México podrá atraer nuevos capitales y crear nuevas
zonas de transformación de hidrocarburos, aprovechando la posición geográfica
que tenemos para convertir al país en una potencia de la industria petrolera.

Petróleos Mexicanos y las demás empresas productivas del Estado podrán

celebrar alianzas o asociaciones para participar en los procesos de licitación de
Contratos para la Exploración y Extracción, las alianzas o asociaciones podrán
realizarse bajo esquemas que permitan la mayor productividad y rentabilidad,
incluyendo modalidades en las que podrán compartir costos, gastos, inversiones,
riesgos, así como utilidades, producción y demás aspectos de la Exploración y la
Extracción. Para realizar actividades de exploración y extracción, Petróleos
Mexicanos y las demás Empresas Productivas del Estado no podrán celebrar con
Particulares contratos de asociación público privada.

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 Se debe tener en consideración que en estas relaciones jurídicas
normalmente intervienen una multiplicidad de personas morales con distintos
alcances, participaciones y responsabilidades, y que contribuyen a la cadena de
valor de Pemex Exploración y Producción, tal es el caso de alianzas o
asociaciones, consorcios que se integran por empresas operadoras y grupos o
sociedades de inversión, que participan esencialmente en el financiamiento de las
obligaciones económicas iniciales del contratista, para que estos cuenten con las
capacidades técnicas y financieras y poder asumir las responsabilidades
inherentes del Contrato para la Exploración y Extracción.

Conclusión

A lo largo de los siglos la Industria Petrolera en México y en el mundo, es

uno de los principales motores de la economía debido a que la fabricación de
numerosas materias primas y principales fuentes de energía, como la gasolina e
hidrosina, dependen de la explotación de los hidrocarburos. Además de ser
considerados como recursos no renovables, hoy en día no hay fuente de energía
que los sustituya de manera total, es por ello que la lucha de precios entre ventas
y compras por los mismos ha sido crucial para las naciones, principalmente para
México, país el cual su economía está basada mayormente en la explotación del
aceite y gas, viéndose afectado o beneficiado en diversas etapas de la historia a
causa de la alta y baja demanda de estos.

Como sabemos la explotación de los recursos energéticos en México y en

el mundo se enfocan principalmente en la producción de hidrocarburos, los cuales,
en nuestra economía, generan la mayor percepción de ingresos. Actualmente
Petróleos Mexicanos, a través de Pemex Exploración y Producción, “Empresa
subsidiaria del Estado”, es responsable de la producción y el transporte de aceite y
gas en nuestro país, los cuales son entregados a Pemex Transformación
Industrial, responsable de la Refinación del aceite y el Procesamiento del Gas
Natural, con el fin de cumplir los retos y metas planteadas en el actual Plan de

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Negocios de Petróleos Mexicanos y el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo
2019 - 2023, en donde se establece incrementar y mejorar las capacidades
productivas del país que ayuden a incorporar la producción de hidrocarburos.

En cuanto a la Reforma Energética y a la debida explotación de los

hidrocarburos con la participación de la iniciativa privada, se debe considerar que
los beneficios y principios por los cuales fue reformada la Constitución Política, fue
para incrementar la producción de hidrocarburos a un menor costo, y así, contar
con recursos económicos y tecnológicos con los que el Estado y Pemex no
cuentan de momento, para que con los éxitos obtenidos se logren mejorar los
ingresos y la economía del país.

El Estado debe tener como meta impulsar las inversiones nacionales y

extranjeras ofreciendo certeza jurídica a las relaciones comerciales que se
efectúen. Los Contratistas además de obtener un beneficio económico, también
deben alinearse al interés social del Estado, en protección de derechos humanos y
medio ambiente.

Las estrategias nacionales de cada país soberano deben realizarse con una
visión colaborativa, fomentando que los Estados, a través de sus Gobiernos,
difundan y transparenten la información relacionada con la disposición, explotación
y rentas obtenidas de los recursos naturales, se debe impulsar las inversiones
nacionales y extranjeras y ofrecer certeza jurídica a las relaciones comerciales que
se efectúen.

En la industria petrolera a nivel internacional, a diario se firman contratos

entre agentes del mercado petrolero y sus derivados, de ahí que exista una
diversidad de contratos para explorar y producir hidrocarburos en el mundo.

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Referencias bibliográficas

 Provincias Petroleras de México (2013). Pemex Exploración y Producción.

 100 años de la industria petrolera en México, el nacimiento de una sólida
relación (2004), Schlumberger Oilfield Services.
 Cuencas Petroleras de México (2014), Curso Talento PEP, Instituto Mexicano
del Petróleo.
 Centenario de la promulgación de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (2017), Secretaría de Relaciones Exteriores.
 Marco Normativo de Petróleos Mexicanos (2014), Página web de Pemex,
fuente: https://www.pemex.com/acerca/marco_normativo/Paginas/default.aspx.
 Crónica del Petróleo en México de 1863 a nuestros días (2006), Joel Álvarez
de la Borda, Petróleos Mexicanos.
 Marco Normativo de Petróleos Mexicanos (2014), Página web de Pemex,
fuente: https://www.pemex.com/acerca/marco_normativo/Paginas/default.aspx.

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