08/11/2023

UD 03 - TEMA 09
La Intervención del Estado

Mag. Arq. Luis De Las Casas Orozco

09 de noviembre del 2023

CICLO 2023-2
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Contenido de la sesión N°9: La Intervención del Estado

BLOQUE I BLOQUE III

Las Funciones Síntesis del
del Estado Capitalismo
¿POR QUÉ INTERVIENE EL
ESTADO EN LA ECONOMÍA?

BLOQUE II Ventajas Desventajas

Generan Las Fallas del
Ineficiencias Mercado

Generación de Equidad vs
Externalidades
Bienes Públicos Eficiencia

Decisiones Políticas Positivas Negativas Derechos Humanos

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BLOQUE I
Las Funciones
del Estado

¿Por qué interviene el Estado en la Economía?

PORQUE EL SISTEMA ECONÓMICO ES INESTABLE DADO QUE FUNCIONA
EN UN ESCENARIO DE COMPETENCIA IMPERFECTA
Productores Mercado Consumidores
Interperfección = Σ Fallas de mercado = Crisis Económica
(Comportamiento Cíclico)
DESEQUILIBRIOS
Información imperfecta y/o asimétrica.
Concentración de capitales.
Subida permanente de los precios.
Excesivo crecimiento de la cantidad de dinero.
Inadecuada política comercial.
Ausencia de competencia.
SOLO EL ESTADO PUEDE CORREGIR FALLOS
• Los mercados no se preocupan de
mejorar la distribución de la renta sino
de proporcionar las soluciones de
intercambio menos costosas.
• Reproducen inequidad lo cual
reclama la intervención del Estado.
• El Estado interviene para tratar de
paliar los desequilibrios producto de
los desajustes entre una capacidad
de producción mayor y un
crecimiento irregular del consumo.
• Para el capitalismo el rol del Estado en
la organización de la economía y el
territorio debe ser SUBSIDIARIO, allí
donde el privado no actúa. Ej.
Electrificación Rural.
• El Estado interviene para regular
cualquier limitación que se pretenda
imponer a la libre competencia.
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¿Cómo interviene el Estado?

POLÍTICAS
¿Cómo se estructura TERRITORIALES Reglas de asignación
un Plan Estatal? PRINCIPIOS de recursos
POLÍTICOS (Planeamiento, gestión
1. Principios y control de los RRNN y (Presupuesto público)
(Filosofía) Sistemas Urbanos)

2. Objetivos ¿El Qué

y para qué?+ OBJETIVOS
Metas GOBIERNO Objetivos + Estrategias
POLÍTICAS
(Cuantificación del de Desarrollo
ECONÓMICAS
qué) Económico
(Macro y Micro
3. Políticas¿El Cómo? POLÍTICAS económicas) (Plan Económico)
(Lineamentos + GOBIERNO
Estrategias)
4. Programas
POLÍTICAS Preferencias sociales
(Acciones
SOCIALES y políticas imperantes
multisectoriales)
(Empleo, Vivienda, Educación, Salud, Seguridad) (Programa Político del
5. Proyectos
Partido de Gobierno)
(perfiles de
inversión)
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Funciones del Estado en el Sistema Productivo

FUNCIÓN NORMATIVA

• Establece marco normativo que influye sobre la actividad de los

agentes económicos y sobre sus relaciones mutuas.
• Fiscal y Financiera: Presión impositiva, costo del dinero.
• Regulación de Mercados: Tierra, Capitales, Laboral y Tecnología.
• Control de Precios: Acaparamiento y control tasa de cambio.
• Relaciones Comerciales: TLC (nivel de proteccionismo).

FUNCIÓN PRODUCTIVA

• Mediante empresas (mixtas o públicas) que operan en sectores

estratégicos como transporte, energía, industria militar, etc.
• Exigen grandes inversiones en capital fijo de baja rentabilidad.
• No responden necesariamente a motivaciones económicas
sino sociales o políticas.
• Juegan un rol compensador a costa de una menor rentabilidad.

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Funciones del Estado en el Sistema Productivo

FUNCIÓN PROMOTORA DE INVERSIONES Y DESARROLLO TERRITORIAL

• Mediante Políticas Económicas y Territoriales orientadas a impulsar el crecimiento,
la modernización de sectores específicos; la mejora de factores productivos
(innovación tecnológica); promoción de inversiones y desarrollo de territorios.
• Busca una mejor ordenación de actividades económicas en el territorio
intentando compatibilizar los beneficios individuales y sociales (colectivos).

FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA

• Aplica Política de Rentas destinada a generar transferencias de capital entre

grupos sociales a través de los servicios públicos (salud, educación, cultura,
ocio) en aras del principio de equidad.

IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

• Afecta las interrelaciones entre economía y territorio.

• Controversia teórica entre liberalización e intervencionismo del sistema económico .
• Menos Estado y más mercado versus Estado del bienestar.

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BLOQUE II
Las Fallas del
Mercado

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Bienes Privados Vs. Bienes Públicos o Sociales

CAUSA PROBLEMA I: SUB PROVISIÓN DEL BIEN

Un mercado de competencia perfecta implica la Al no ser factible el principio de exclusión y existiendo

aplicación del PRINCIPIO DE EXCLUSIÓN que garantiza
que, cuando un individuo es propietario de un recurso
puede excluir de su disfrute a los demás (CONSUMO
RIVAL = Beneficio exclusivo del comprador). Este
principio funciona para bienes privados pero no para
bienes públicos ya que éstos se caracterizan por la NO
RIVALIDAD en su consumo.
EJEMPLO: El faro de un puerto, la investigación, la
seguridad y defensa nacional.
RIVALIDAD NO RIVALIDAD
un número elevado de consumidores de un bien
público, los individuos no se ven obligados a revelar sus
verdaderas preferencias. El usuario egoísta encontrará
un incentivo para comportarse como “consumidor que
no paga o FREE RIDER”.
Si todos los usuarios adoptan ese comportamiento no
habría demanda efectiva de esos bienes.
=> SUB PROVISIÓN DEL BIEN
TRANS.
AT BT

Red media tensión

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Bienes Privados Vs. Bienes Públicos o Sociales

PROBLEMA II: CONGESTIÓN DE BIENES PÚBLICOS SOLUCIÓN

Cuando los Bienes Públicos son parcialmente rivales, es decir cuando su Mecanismo alternativo al
consumo por un individuo no impide el de otros pero reduce el beneficio del mercado de competencia
primero que lo consume. perfecta que revele de una
forma adecuada las
Ejemplo: los bomberos, cuanto mayor es la población a la que deben atender, preferencias de los
menor será la cobertura de la calidad del servicio que puede proporcionar. consumidores y que efectúe las
correspondiente asignaciones
mediante un procedimiento
político que determine las
cantidades de bien público que
deben ser provisionadas por el
ESTADO.
En consecuencia los burócratas
ostentan alto grado de
discrecionalidad lo cual no
garantiza necesariamente una
posición óptima.

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Externalidades

¿QUÉ ES? CAUSA

Son EFECTOS (costos o beneficios) sobre terceros no tomados en cuenta Existencia de un efecto
por los consumidores o productores privados al realizar sus acciones, estos económico (externalidad) que es
efectos generan fallas de mercado, situaciones en las que falla la aprovechada o afecta a un
asignación eficiente de recursos porque no toma en cuenta dichos tercero diferente al individuo o
efectos. empresa que emprende la
Se tipifica la existencia de una externalidad, como la ausencia de actividad económica, lo cual
mercados para el bien, que es la externalidad misma, producto de la supone costos o beneficios
ausencia de derechos de propiedad que permitan construir un mercado. sociales que no son pagados o
cobrados por el productor o
Ejemplo: Ausencia de mercados para el aire limpio, es decir, darle un
consumidor que los origina.
precio al costo de contaminar al aire el cual sería incluido en el calculo
Influyen sobre aspectos muy
económico de las industrias contaminadoras.
diversos: precios, usos de suelo,
bienestar de la población o
expectativas de beneficio de las
empresas.

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Externalidades
EXTERNALIDADES NEGATIVAS - SOBREPRODUCCIÓN EXTERNALIDADES POSITIVAS - SUBPROVISIÓN

Cuando las actividades económicas de una empresa
pueden dañar o producir perjuicios a terceros sin que la
parte emisora considere el costo de causar el daño.
Cuando esto ocurre la empresa tiende a producir de
manera excesiva: provoca una situación de
ineficiencia por sobreproducción.
Ejemplos: -La contaminación sonora de las fábricas.
-Sobrexplotación de biomasa
Cuando una actividad económica emprendida por una
empresa genera beneficios a otras empresas además
de los propios. De manera que éste se queda sin recibir
todas las utilidades que genera su actividad, mientras
que otros que no han hecho nada se aprovechan de
una parte de sus beneficios, por tal motivo producirá
menos cantidad de la podría producir si se apropiara
de todos los beneficios que ha generado.
Son beneficios externos a los consumidores o
productores.
Ejemplos:
-Las vacunas son externalidades
positivas pues uno, al vacunarse,
reduce la probabilidad de que otros
no vacunados adquieran el mal.
-Educación Universitaria generan
externalidades positivas pues no solo
genera beneficios al que estudia sino
a toda la sociedad. 23 24
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Externalidades
ANÁLISIS DIRECTO DEL ANÁLISIS INDIRECTO A TRAVES DEL MERCADO
MERCADO DE LA EXTERNALIDAD DEL BIEN QUE ORIGINA LA EXTERNALIDAD

Cuando el generador de la externalidad puede ser
claramente identificado y el daño puede ser observado
directamente y cuantificado.
Ejemplo:
Polución de plomo en la Oroya
En este caso puede ser tratado creando un mercado
como mecanismo para analizar y regular la
externalidad donde antes no existía, imponiendo
controles sobre la polución o impuestos sobre la misma.
Cuando resulta imposible ubicar al generador de la
externalidad pues esta no se produce por la acción
individual de un actor o de un sujeto, sino por la acción
colectiva de muchos.
Ejemplo:
Congestión vehicular
El análisis de Oferta y Demanda se aplica en este caso
a la oferta y demanda de conducir autos, aplicando
políticas de control a la congestión para resolverla
indirectamente.
La única manera de eliminar esta externalidad sería no
manejar autos e ir todos a pie, lo cual no genera
bienestar al consumidor (recordemos que la
externalidad es un efecto colateral de una actividad
productiva que genera bienestar al consumidor).

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Externalidades

SOLUCIÓN
La solución al fallo implica proporcionar condiciones a los sujetos económicos para conseguir que paguen
todos los costos que generan y que se aprovechen de todos los beneficios que produce su actividad. La
intervención del Estado es a través de normas legales de diversos tipos:

• Impuestos sobre los causantes del costo externo.

• Subvenciones a los sujetos que producen los

costos externos para que restrinjan su actividad.

• Prohibiciones de las actividades que producen

los costos externos.

Cualquiera sea el tipo de externalidad negativa, el objetivo de la política correctiva no

puede ser eliminar la externalidad.

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Eficiencia vs Equidad
CAUSA RESULTADO

La lógica de la máxima eficiencia con la asignación
de recursos que impone el Mercado, evidencia una
limitación desde el punto de vista de la equidad,
porque la asignación supone diferentes condiciones de
distribución con distintos grados de equidad.
La máxima eficiencia se alcanzaría tanto cuando un
sujeto dispusiera de todo y los demás de nada como
cuando la renta estuviera repartida en partes iguales
entre todos los individuos.
Una situación de eficiencia comporta siempre una
solución social discutible porque, al ser compatible con
cualquier posible distribución de la renta, comporta
distintos niveles de bienestar para cada sujeto.
SOLUCIÓN
La menor o mayor posibilidad de influir en esta cuestión
ya no depende de los procesos económicos sino de los
mecanismos de participación política lo cual evidencia
la permanente interrelación entre la economía y la
política que se concreta en una constante intervención
del Estado.

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BLOQUE III
Pros y contras
del Capitalismo

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Pros y contras del Sistema Económico Capitalista

PREMISAS

a. Las Economías Capitalistas se basan en el reconocimiento de la libertad

económica individual. Las leyes garantizan que cualquier individuo tiene
derecho y capacidad para emprender la actividad económica que desee,
siempre que respete los derechos de los demás.

b. El objetivo que persigue la Actividad Económica que sustenta el Sistema es

el afán de lucro.

c. Para que lo anterior se pueda llevar a cabo, las leyes reconocen que la
propiedad privada es el principio básico de las relaciones sociales.

En muchos países capitalistas existe una importante propiedad estatal de recursos porque se entiende
que es la única manera de satisfacer las necesidades colectivas. También se dan muchas actividades
que no buscan exclusivamente obtener beneficios como las que realizan las ONGs, la administración
pública y las fundaciones.
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Pros y contras del Sistema Económico Capitalista

VENTAJAS

a. Puesto que las actividades económicas proporcionan beneficios, resulta

que las empresas están motivadas e incentivadas para llevar a cabo aquello
que necesita la sociedad. Quien se dedique a producir algo que otros
necesiten podrá ganar dinero. No hace falta que nadie diga qué hay que
producir o cómo hacerlo, sino que se obtendrá lo necesario gracias al
incentivo de la ganancia.

b. Puesto que el Sistema se basa en la obtención del máximo beneficio, los

productores serán muy cuidadosos a la hora de utilizar los recursos y se
logrará la máxima eficiencia, pues se procurará ahorrar los costos
innecesarios para obtenerlos.

c. Por esas dos razones, el sistema será especialmente favorable a la

innovación y al desarrollo de nuevas técnicas, que habrá que tratar de
obtener rápidamente para incrementar los beneficios.

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Pros y contras del Sistema Económico Capitalista

DESVENTAJAS

a. Puesto que la finalidad de la Actividad Económica es el lucro, resulta que

la producción de bienes y servicios no tiene como objetivo satisfacer más o
menos a la población que los desean, sino, obtener el máximo beneficio
posible. Para ello, los productores tendrán que buscar compradores para sus
productos pero lo que puede ocurrir es que se obtenga el máximo beneficio
sin que todos los compradores estén satisfechos.

b. Aunque se reconoce la libertad para todos los individuos, siempre hay una
diferencia insuperable entre los que son propietarios de recursos y los que no
lo son, entre los que tienen mucho y los que tienen muy poco. Por lo que no
todos gozan en realidad de la misma libertad.

c. La búsqueda incesante de beneficio que ampara las leyes y que estimula

la cultura del capitalismo lleva a permitir que casi cualquier actividad $ $
humana se mercantilice. La cultura, la amistad, el juego, que deberían ser
actividades dirigidas a la satisfacción espiritual y al perfeccionamiento
humano, están cada día más motivadas y organizadas en función de ganar $ $
dinero.

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¡Gracias por su atención!

Mag. Arq. Luis De Las Casas Orozco

ldelascasaso@uni.edu.pe

999 199 544