CONSTITUCIÓN 1978 (ART.

124)

• El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos,

tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a
petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante éstos la satisfacción del interés social.
• El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a
los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
• La ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal.
• El Fiscal General del Estado será nombrado por
el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo
General del Poder Judicial.
ESTATUTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO FISCAL
(LEY 50/1981, DE 30 DE DICIEMBRE)

• Ya en sus artículos 1 y 2 se viene a reiterar lo dispuesto en los apartados 1º y 2º del

art. 124 CE.
• Así, el art. 1 dispone que “El Ministerio Fiscal tiene por misión promover la acción de
la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés
público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar
por la independencia de los Tribunales, y procurar ante éstos la satisfacción del
interés social.”
• Por su parte, el art. 2 establece que “El Ministerio
Fiscal es un órgano de relevancia constitucional
con personalidad jurídica propia, integrado con
autonomía funcional en el Poder Judicial, y ejerce
su misión por medio de órganos propios, conforme
a los principios de unidad de actuación y
dependencia jerárquica y con sujeción, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.”
PRINCIPIOS QUE HAN DE REGIR LA ACTUACIÓN
DEL MINISTERIO FISCAL

• Principio de legalidad (art. 6 EOMF): “Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal

actuará con sujeción a la Constitución, a las leyes y demás normas que integran el
ordenamiento jurídico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso,
las acciones procedentes u oponiéndose a las indebidamente actuadas en la medida
y forma en que las leyes lo establezcan.”

• Principio de imparcialidad (art. 7 EOMF): “Por el

principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal
actuará con plena objetividad e independencia
en defensa de los intereses que le estén
encomendados.”
PRINCIPIOS QUE HAN DE REGIR LA ACTUACIÓN
DEL MINISTERIO FISCAL

• En cuanto a la condición de parte del Ministerio Fiscal, el Tribunal Constitucional

(STC 71/1994, de 3 de marzo y ATC 467/2007, de 17 de diciembre, entre otras
resoluciones) ha establecido lo siguiente:
• “Por tanto el rol del Fiscal es ciertamente preeminente sobre el resto de partes
actuantes (incluidas otras hipotéticas partes acusadoras -acusación particular o
acusación popular-) dada la configuración de nuestro sistema procesal penal como
acusatorio formal en el que la facultad de juzgar
depende de que el Fiscal, o el acusador privado,
promuevan la acción de la Justicia y en la que el
Fiscal “no es ‘una parte más’: es el acusador
público, que ha de promover la acción de la
justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del interés
público, procurando la satisfacción del
interés social.”
PRINCIPIOS QUE HAN DE REGIR LA ACTUACIÓN
DEL MINISTERIO FISCAL

• Principio de unidad de actuación (arts. 22 y 23 eomf): “El Ministerio Fiscal es único

para todo el estado.”
• “Los miembros del Ministerio Fiscal son autoridad a todos los efectos y actuarán
siempre en representación de la Institución.”
• Principio de dependencia jerárquica (art. 25 EOMF): “El Fiscal General del Estado
podrá impartir a sus subordinados las órdenes e instrucciones convenientes al
servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carácter general como referidas a
asuntos específicos.”
• Este principio ha de ser aplicado con pleno respeto
a los principios de legalidad y de imparcialidad, los
cuales deben regir en todo caso la actuación del
Ministerio Fiscal.
FUNCIONES

Es el artículo 3 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal el que detalla las funciones
propias del Ministerio Fiscal:
• Para el cumplimiento de las misiones establecidas en el artículo 1, corresponde al
Ministerio Fiscal:
1. Velar por que la función jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y
en los plazos y términos en ellas señalados, ejercitando, en su caso, las acciones,
recursos y actuaciones pertinentes.
FUNCIONES

2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los

jueces y tribunales.
Este precepto encuentra su principal manifestación en el art. 14 LOPJ cuando establece
lo siguiente:
1. Los Jueces y Magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su
independencia lo pondrán en conocimiento del Consejo General del Poder
Judicial, dando cuenta de los hechos al Juez o Tribunal competente
para seguir el procedimiento adecuado, sin perjuicio
de practicar por sí mismos las diligencias estrictamente
indispensables para asegurar la acción de la justicia y
restaurar el orden jurídico.
2. El Ministerio Fiscal, por sí o a petición de aquéllos,
promoverá las acciones pertinentes en defensa de
la independencia judicial.
FUNCIONES

3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos

fundamentales y libertades públicas con cuantas actuaciones exija su defensa.

Así, el respeto de las instituciones constitucionales es objeto de protección por el

Capitulo III del Titulo XXI del Codigo Penal (De los delitos contra las Instituciones del
Estado y la división de poderes, arts. 492 a 505). Algunos ejemplos son los delitos de
invasión de las Cortes Generales (art. 493) o calumnias, injurias o amenazas graves
contra el Gobierno de la Nación, al Consejo General
del Poder Judicial, al Tribunal Constitucional, al
Tribunal Supremo, o al Consejo de Gobierno o
al Tribunal Superior de Justicia de una
Comunidad Autónoma.
FUNCIONES

Por su parte, los DDFF y libertades públicas son objeto de defensa mediante la
intervención del Ministerio Fiscal en los procedimientos judiciales correspondientes.
A modo de ejemplo, tenemos el art. 249.1. 2º LEC cuando dispone que “Se decidirán en
el juicio ordinario, cualquiera que sea su cuantía:
2.º Las que pretendan la tutela del derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, y las que pidan la tutela judicial civil de cualquier otro derecho
fundamental, salvo las que se refieran al derecho
de rectificación. En estos procesos, será siempre
parte el Ministerio Fiscal y su tramitación tendrá
carácter preferente.”
FUNCIONES

4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos, sin perjuicio de la

competencia de la Fiscalía Europea para ejercer la acción penal y solicitar la apertura
de juicio oral por los delitos contra los intereses financieros de la Unión que asuma de
acuerdo con su normativa, u oponerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda.
• Dicho precepto expresa el papel principal del Ministerio Fiscal en el proceso penal
como titular de la acción penal pública, manifestado igualmente en el art. 105
LECrim cuando establece que “Los funcionarios del Ministerio Fiscal tendrán la
obligación de ejercitar, con arreglo a las disposiciones de la Ley, todas las acciones
penales que consideren procedentes, haya o no
acusador particular en las causas, menos aquellas
que el Código Penal reserva exclusivamente a la
querella privada”.
• Así, la acción penal y su ejercicio quedan
configurados como un deber del Ministerio
Fiscal siempre y cuando existan elementos
para ello.
FUNCIONES

5. Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopción de las

medidas cautelares que procedan y la práctica de las diligencias encaminadas al
esclarecimiento de los hechos o instruyendo directamente el procedimiento en el ámbito
de lo dispuesto en la Ley Orgánica reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores, pudiendo ordenar a la Policía Judicial aquellas diligencias que estime
oportunas.
FUNCIONES

• Dicha función aparece expresamente recogida en el art. 773.1 LECrim cuando

dispone que “En este procedimiento corresponde al Ministerio Fiscal, de manera
especial, impulsar y simplificar su tramitación sin merma del derecho de defensa
de las partes y del carácter contradictorio del mismo, dando a la Policía Judicial
instrucciones generales o particulares para el más eficaz cumplimiento de sus
funciones, interviniendo en las actuaciones, aportando los medios de prueba
de que pueda disponer o solicitando del Juez de Instrucción la práctica de los
mismos, así como instar de éste la adopción de
medidas cautelares o su levantamiento y la
conclusión de la investigación tan pronto como
estime que se han practicado las actuaciones
necesarias para resolver sobre el ejercicio de
la acción penal”.
FUNCIONES

6. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del interés público o social, en los

procesos relativos al estado civil y en los demás que establezca la ley.
Ejemplo de ello es la intervención del Ministerio Fiscal como parte en los procesos
relativos a la declaración de nulidad de la nacionalidad española (art. 25.2 CC “La
acción de nulidad deberá ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de
denuncia, dentro del plazo de quince años”) o procesos relativos a hechos referentes al
Registro Civil (art. 89 Ley 20/2011, de 21 de Julio, del Registro Civil “Además del
Ministerio Fiscal, pueden promover los procedimientos
registrales quienes estuvieran obligados a promover la
inscripción y cualquier persona que tenga interés en
los asientos”.
FUNCIONES

• Este papel del Ministerio Fiscal como defensor o garante de la legalidad (no solo en
los procesos anteriormente señalados sino en todos aquellos en los que interviene)
ha sido reconocido expresamente por el Tribunal Constitucional en diversas
sentencias.
• Entre otras, SSTC de Pleno 49/1999 de 5 de abril y de la Sala Primera 259/2005, de
24 de octubre (“Sin embargo, al desarrollarse la actuación judicial en el curso de un
proceso, esta ausencia de conocimiento por el interesado ha de suplirse por el
control que en él ejerce el Ministerio Fiscal,
garante de la legalidad y de los derechos de
los ciudadanos ex art. 124.1 CE).
FUNCIONES

7. Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando esté comprometido el
interés social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o
desvalidas en tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representación
• Dicha función tiene su base legal asimismo en el art. 749 LEC que establece lo
siguiente:
“1. En los procesos sobre la adopción de medidas judiciales de apoyo a las
personas con discapacidad, en los de nulidad matrimonial, en los de sustracción
internacional de menores y en los de determinación
e impugnación de la filiación, será siempre parte el
Ministerio Fiscal, aunque no haya sido promotor de
los mismos ni deba, conforme a la ley, asumir la
defensa de alguna de las partes.
FUNCIONES

2. En los demás procesos a que se refiere este título será preceptiva la intervención del
Ministerio Fiscal, siempre que alguno de los interesados en el procedimiento sea
menor, persona con discapacidad o esté en situación de ausencia legal.”
• Igualmente, el art. 4 de la Ley 15/2015, de 2 de Julio, de Jurisdicción Voluntaria
establece que “El Ministerio Fiscal intervendrá en los expedientes de jurisdicción
voluntaria cuando afecten al estado civil o condición de la persona o esté
comprometido el interés de un menor o una persona con discapacidad con medidas
de apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica,
y en aquellos otros casos en que la ley
expresamente así lo declare”.
FUNCIONES

• Los supuestos de intervención del Ministerio Fiscal en esta materia son numerosos
y recogidos en diversas normas. A modo de ejemplo señalar los siguientes
procesos:
1) Procesos relativos a la adopción (Art. 34.1 Ley 15/2015, de 2 de Julio, de Jurisdicción
Voluntaria “La tramitación del expediente de adopción tendrá carácter preferente y
se practicará con intervención del Ministerio Fiscal”).
2) Procesos relativos a la provisión de medidas de
judiciales de apoyo a personas con discapacidad
(Art. 42 bis a).3 “Podrá promover este expediente
el Ministerio Fiscal, la propia persona con
discapacidad, su cónyuge no separado de hecho
o legalmente o quien se encuentre en una situación
de hecho assimilable y sus descendientes,
ascendientes o hermanos”).
FUNCIONES

3) Procesos relativos a la tutela de los menores no emancipados en situación de

desamparo o no sujetos a patria potestad y relativos a la curatela (Art. 45.1 Ley
15/2015, 2 de Julio, de Jurisdicción voluntaria “1. El expediente se iniciará mediante
solicitud presentada por el Ministerio Fiscal o por cualquiera de las personas
legalmente indicadas para promover la tutela o curatela”)
4) Procesos relativos a la concesión judicial de la emancipación y del beneficio de la
mayoría de edad (art. 55.1 Ley 15/2015, de 2 de Julio, de Jurisdicción Voluntaria
“Admitida a trámite por el Secretario judicial la
solicitud, convocará a la comparecencia ante el
Juez al menor, a sus progenitores o, en su caso,
a su tutor, al Ministerio Fiscal y a aquellos que
pudieran estar interesados, quienes serán oídos
por este orden”).
FUNCIONES

5) Procesos relativos a la protección del patrimonio de las personas con discapacidad

(art. 57.2 Ley 15/2015, de 2 de Julio, de Jurisdicción Voluntaria “Para promover los
expedientes regulados en este Capítulo únicamente está legitimado el Ministerio
Fiscal, quien actuará de oficio o a solicitud de cualquier persona, debiendo ser oído
en todas las actuaciones judiciales relativas al patrimonio protegido”.
FUNCIONES

8. Mantener la integridad de la jurisdicción y competencia de los jueces y tribunales,

promoviendo los conflictos de jurisdicción y, en su caso, las cuestiones de competencia
que resulten procedentes, e intervenir en las promovidas por otros.
• La intervención del Ministerio Fiscal en los conflictos de jurisdicción aparece
regulada en diversos preceptos de la LO 2/1987, de 2 de mayo, de Conflictos
Jurisdiccionales.
• A modo de ejemplo, tenemos el art. 9.1 de dicha LO establece que “El Juez o
Tribunal que, por su propia iniciativa o a instancia de parte, considere de su
jurisdicción un asunto de que está conociendo
un órgano administrativo, deberá, antes de
requerirle de inhibición, solicitar el informe del
Ministerio Fiscal, que habrá de evacuarlo en
plazo de cinco días”
FUNCIONES

• Igualmente, el art. 10.4, en lo referente al conflicto planteado por un órgano

administrativo, establece que “Recibido el requerimiento, el Juez o Tribunal dará
vista a las partes y al Ministerio Fiscal por plazo común de diez días para que se
pronuncien y dictará auto, en el plazo de cinco días, manteniendo o declinando su
jurisdicción”.
• Finalmente, el art. 14.1 dispone que “Para resolver cualquier conflicto de jurisdicción,
el Tribunal de conflictos dará vista de las actuaciones al Ministerio Fiscal y a la
Administración interviniente por plazo común
de diez días, dictando sentencia dentro de los
diez días siguientes.”
FUNCIONES

• Por otro lado, la intervención del Ministerio Fiscal en los conflictos de competencia
aparece regulado en las distintas normas procesales.
• A modo de ejemplo, en la jurisdicción civil la Ley de Enjuiciamiento Civil contempla la
intervención del Ministerio Fiscal en los siguientes supuestos:
1) Falta de competencia objetiva apreciada de
oficio: Art. 48.3 “En los casos a que se refieren
los apartados anteriores, el Letrado de la
Administración de Justicia dará vista a
las partes y al Ministerio Fiscal por plazo
común de diez días, resolviendo el Tribunal
por medio de auto.”
FUNCIONES

2) Competencia territorial apreciada de oficio: Art. 58 “Cuando la competencia territorial

viniere fijada por reglas imperativas, el Letrado de la Administración de Justicia
examinará la competencia territorial inmediatamente después de presentada la
demanda y, previa audiencia del Ministerio Fiscal y de las partes personadas, si
entiende que el Tribunal carece de competencia territorial para conocer del asunto, dará
cuenta al Juez para que resuelva lo que proceda mediante auto, remitiendo, en su caso,
las actuaciones al Tribunal que considere territorialmente competente”.
FUNCIONES

9. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al interés público
y social.
Esta función se manifiesta en la capacidad del Ministerio Fiscal de intervenir en todos
•

los procesos en que resulte afectado dicho interés, así como en el deber de control e
inspección de los mismos, debiendo requerir al órgano judicial a los efectos de impulso
en el cumplimiento de dichas resoluciones.
FUNCIONES

10. Velar por la protección procesal de las víctimas y por la protección de testigos y
peritos, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia
efectivas.
• Dicha protección procesal se encuentra regulada en la LO 19/1994, de 23 de
diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales.
• La misma establece en su art. 3.2 que “A instancia del Ministerio Fiscal y para todo el
proceso, o si, una vez finalizado éste, se mantuviera la circunstancia de peligro grave
prevista en el artículo 1.2 de esta Ley, se
brindará a los testigos y peritos, en su caso,
protección policial. En casos excepcionales
podrán facilitárseles documentos de una
nueva identidad y medios económicos para
cambiar su residencia o lugar de trabajo.”
FUNCIONES

11. Intervenir en los procesos judiciales de amparo así como en las cuestiones de
inconstitucionalidad en los casos y forma previstos en la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.
FUNCIONES

• En cuanto a la intervención en los procesos constitucionales de amparo el art. 52.1

establece que “Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento,
la Sala dará vista de las mismas a quien promovió el amparo, a los personados en el
proceso, al Abogado del Estado, si estuviera interesada la Administración Pública, y
al Ministerio Fiscal.”
• Respecto a su intervención en el planteamiento por los órganos judiciales de las
cuestiones de inconstitucionalidad es importante destacar la posibilidad de
inadmisión de la misma mediante auto con audiencia únicamente del Fiscal
General del Estado (art. 37.1 LOTC)
FUNCIONES

• En los demás supuestos el art. 37.3 LOTC establece que “El Tribunal Constitucional
dará traslado de la cuestión al Congreso de los Diputados y al Senado por conducto
de sus Presidentes, al Fiscal General del Estado…”
FUNCIONES

12. Interponer el recurso de amparo constitucional, así como intervenir en los procesos
de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que
las leyes establezcan
• La legitimación para interponer el recurso de amparo por parte del Ministerio Fiscal
aparece expresamente contenida en el art. 162.1 b) 1 de la Constitución:
– Están legitimados.
– b) Para interponer el recurso de amparo,
toda persona natural o jurídica que invoque
un interés legítimo, así como el Defensor
del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
FUNCIONES

• Ejemplo de un proceso en defensa de la legalidad de que conoce el TC es el relativo

a las anulaciones en defensa de la jurisdicción del Tribunal previstas en el artículo
4.3 de la LOTC.
• Así, establece la LOTC que no podrá promoverse cuestión de jurisdicción o
competencia al TC. Tampoco ningún órgano jurisdiccional del Estado podrá enjuiciar
las resoluciones del TC.
• En caso de que alguno de estos dos supuestos
tuviera lugar el TC podrá anular motivadamente
dicho acto o resolución, con previa audiencia del
Ministerio Fiscal y del órgano autor de los mismos.
FUNCIONES

13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le

encomiende la legislación específica, debiendo orientar su actuación a la satisfacción
del interés superior del menor.

• A diferencia del proceso penal referente a delitos cometidos por mayores de edad, en
el proceso penal de menores corresponde al Ministerio Fiscal la instrucción del mismo
(además del ejercicio, en su caso, de las acciones civiles y penales correspondientes)
FUNCIONES

En este sentido, el art. 6 LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad

penal de los menores dispone que “Corresponde al Ministerio Fiscal la defensa de los
derechos que a los menores reconocen las leyes, así como la vigilancia de las
actuaciones que deban efectuarse en su interés y la observancia de las garantías del
procedimiento, para lo cual dirigirá personalmente la investigación de los hechos y
ordenará que la policía judicial practique las actuaciones necesarias para la
comprobación de aquéllos y de la participación del menor en los mismos, impulsando el
procedimiento.”
FUNCIONES

Está función instructora aparece nuevamente en el art. 16:

1.Corresponde al Ministerio Fiscal la instrucción de los procedimientos por los hechos a
los que se refiere el artículo 1 de esta Ley.
Igualmente, en el art. 23:
1.La actuación instructora del Ministerio Fiscal tendrá como objeto, tanto valorar la
participación del menor en los hechos para expresarle el reproche que merece su
conducta, como proponer las concretas medidas de contenido educativo y sancionador
adecuadas a las circunstancias del hecho y de su autor y, sobre todo, al interés del
propio menor valorado en la causa.
FUNCIONES

• Una vez finalizada la instrucción por el Ministerio Fiscal será de aplicación lo

dispuesto en el art. 30:
1. Acabada la instrucción, el Ministerio Fiscal resolverá la conclusión del expediente,
notificándosela a las partes personadas, y remitirá al Juzgado de Menores el
expediente, junto con las piezas de convicción y demás efectos que pudieran existir,
con un escrito de alegaciones en el que constará la descripción de los hechos, la
valoración jurídica de los mismos, el grado de participación del menor, una breve
reseña de las circunstancias personales y sociales
de éste, la proposición de alguna medida de las
previstas en esta Ley con exposición razonada de
los fundamentos jurídicos y educativos que la
aconsejen, y, en su caso, la exigencia de
responsabilidad civil.
FUNCIONES

2. En el mismo acto propondrá el Ministerio Fiscal la prueba de que intente valerse para
la defensa de su pretensión procesal.
FUNCIONES

14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos
ante el Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos
contencioso-administrativos y laborales que prevén su intervención.
• La intervención del Ministerio Fiscal ante el Tribunal de Cuentas (a través de la
Fiscalía de dicho Tribunal) se manifiesta en su intervención en la función
fiscalizadora.
• Así, el art. 10 dispone que “El Tribunal de Cuentas, por delegación, de las Cortes
Generales, procederá al examen y comprobación de la Cuenta General del Estado
dentro del plazo de seis meses, a partir de la
fecha en que se haya rendido. El Pleno, oído
el Fiscal, dictará la declaración definitiva que
le merezca para elevarla a las Cámaras con la
oportuna propuesta, dando traslado al Gobierno.”
FUNCIONES

• Respecto a la defensa de la legalidad en los procesos contencioso-administrativos

destacar los siguientes:
1) Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona.
• En cuanto al mismo, el art. 119 establece que “Formalizada la demanda, el
Secretario judicial dará traslado de la misma al Ministerio Fiscal y a las partes
demandadas para que, a la vista del expediente, presenten sus alegaciones en el
plazo común e improrrogable de ocho días y acompañen los documentos que
estimen oportunos.”
FUNCIONES

2) Procedimientos relativos a la prohibición o de propuesta de modificación de

reuniones previstas en la Ley Orgánica Reguladora del Derecho de Reunión que no
sean aceptadas por los promotores.
• Referente a ellos, el art. 122.2 establece que “El Secretario judicial, en el plazo
improrrogable de cuatro días, y poniendo de manifiesto el expediente si se hubiera
recibido, convocará al representante legal de la Administración, al Ministerio Fiscal
y a los recurrentes o a la persona que éstos designen como representante a una
audiencia en la que el Tribunal, de
manera contradictoria, oirá a todos
los personados y resolverá sin
ulterior recurso.”
FUNCIONES

3) Procedimiento relativo a la obtención de la autorización judicial para la identificación

del responsable del servicio de la sociedad de la información responsable de conducta
que atente o pueda atentar contra diversos principios recogidos en el art. 8.1 de la Ley
34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio
electrónico (a modo de ejemplo, la salvaguarda del orden público, la investigación
penal, la seguridad pública y la defensa nacional).
• El art. 122.bis.1 dispone que “El Juzgado, en
el plazo de 24 horas siguientes a la petición y,
previa audiencia del Ministerio Fiscal, dictará
resolución autorizando la solicitud efectuada
siempre que no resulte afectado el artículo 18
apartados 1 y 3 de la Constitución.”
FUNCIONES

4) Procedimiento referente a la obtención de autorización o ratificación judicial de las

medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud
pública e impliquen limitación o restricción de derechos fundamentales.
• En la tramitación de las autorizaciones o ratificaciones a que se refieren los artículos
8.6, segundo párrafo, 10.8 y 11.1.i) de la presente ley será parte el Ministerio
fiscal. Esta tramitación tendrá siempre carácter preferente y deberá resolverse por
auto en un plazo máximo de tres días naturales.
• Tener en cuenta que los incisos 10.8 y 11.1.i)
han sido declarados inconstitucionales por la
STC del Pleno de 2 de junio de 2022.
FUNCIONES

• Por ello, la intervención del Ministerio Fiscal en esta materia se limitará a lo dispuesto
en el art. 8.6 de la misma ley:
• “Asimismo, corresponderá a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la
autorización o ratificación judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la
legislación sanitaria que las autoridades sanitarias consideren urgentes y
necesarias para la salud pública e impliquen limitación o restricción de
derechos fundamentales cuando dichas medidas estén plasmadas en actos
administrativos singulares que afecten únicamente
a uno o varios particulares concretos e identificados
de manera individualizada.”
FUNCIONES

5) Procedimiento para la declaración judicial de extinción de partidos políticos.

• En cuanto al mismo el art. 127 quinquies.2 dispone que “El Ministerio Fiscal será
parte del proceso.”
FUNCIONES

• Respecto a la defensa de la legalidad en los procesos laborales destacar los

siguientes:
1) Procesos relativos a las impugnaciones relativas a los estatutos de los sindicatos y
de las asociaciones empresariales o a su modificación.
• En este procedimiento el art. 167.2 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora
de la jurisdicción social, dispone que “La Administración pública a la que esté
adscrita la oficina de depósito de estatutos autora de la resolución impugnada, así
como el Ministerio Fiscal, serán siempre parte en estos procesos.”
FUNCIONES

• Igualmente, el art. 173.1 y 3 dispone que “El Ministerio Fiscal y quienes acrediten
un interés directo, personal y legítimo podrán solicitar la declaración judicial de
no ser conformes a Derecho los estatutos de los sindicatos, o sus
modificaciones, que hayan sido objeto de depósito y publicación, tanto en el caso
de que estén en fase de constitución como en el de que hayan adquirido
personalidad jurídica.
• El Ministerio Fiscal será siempre parte en estos procesos.”
FUNCIONES

• Finalmente, el art. 176 dispone que “Los procesos de impugnación de las

resoluciones administrativas que denieguen el depósito de los estatutos de las
asociaciones empresariales, o de sus modificaciones, así como las de declaración de
no ser conforme a Derecho dichos estatutos, o sus modificaciones, se sustanciarán,
respectivamente, por los trámites de las modalidades procesales reguladas en las
secciones anteriores. El Ministerio Fiscal será siempre parte en dichos procesos,
con independencia de su legitimación activa para promover los mismos.”
FUNCIONES

2) Procesos relativos a la tutela de los derechos fundamentales y libertades públicas.

• Así, el art. 177.3 establece que “El Ministerio Fiscal será siempre parte en estos
procesos en defensa de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, velando especialmente por la integridad de la reparación de las víctimas e
interesando la adopción, en su caso, de las medidas necesarias para la depuración
de las conductas delictivas.”
FUNCIONES

15. Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes,
tratados y convenios internacionales.
• A modo de ejemplo, señalar la ejecución de la orden europea de entrega y
detención, regulada por los arts. 47 y siguientes de la Ley 3/2014, de 20 de
noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea.
FUNCIONES

• Así, el art. 51.1 dispone que “La audiencia de la persona detenida se celebrará en el
plazo máximo de setenta y dos horas desde la puesta a disposición, con asistencia
del Ministerio Fiscal, del abogado de la persona detenida y, en su caso, de
intérprete, debiendo realizarse conforme a lo previsto para la declaración del
detenido por la Ley de Enjuiciamiento Criminal.”
• Igualmente, el art. 53.1 establece que “En el curso de la audiencia o de la vista a que
se refiere el artículo 51, el Juez Central de Instrucción, oído en todo caso el
Ministerio Fiscal, decretará la prisión provisional o la libertad provisional, adoptando
medidas cautelares que resulten necesarias y proporcionadas para asegurar la plena
disponibilidad del reclamado, de conformidad con las previsiones de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal”
FUNCIONES

16. Ejercer las demás funciones que el ordenamiento jurídico estatal le atribuya.
• Se trata de una clausula de cierre mediante la cual se permite al Ministerio Fiscal el
ejercicio de todas aquellas funciones que expresamente pueda otorgarle la
legislación y que no se hallen, a priori, contenidas en los apartados anteriores.
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Establece el art. 4 EOMF que “El Ministerio Fiscal, para el ejercicio de sus funciones,
podrá:
• Uno. Interesar la notificación de cualquier resolución judicial y la información sobre el
estado de los procedimientos, pudiendo pedir que se le dé vista de éstos cualquiera
que sea su estado, o que se le remita copia de cualquier actuación, para velar por el
exacto cumplimiento de las leyes, plazos y términos, promoviendo, en su caso, las
correcciones oportunas.
• Asimismo, podrá pedir información de los hechos
que hubieran dado lugar a un procedimiento, de
cualquier clase que sea, cuando existan motivos
racionales para estimar que su conocimiento pueda
ser competencia de un órgano distinto del que está
actuando. También podrá acceder directamente a la
información de los Registros oficiales, cuyo acceso
no quede restringido a control judicial.”
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Uno bis. Interesar la notificación de cualquier resolución de la Fiscalía Europea en

asuntos en que esta haya intervenido, debiendo colaborar con aquella en las
investigaciones que asuma, cuando sea requerido para ello.
• Dos. Visitar en cualquier momento los centros o establecimientos de detención,
penitenciarios o de internamiento de cualquier clase de su respectivo territorio,
examinar los expedientes de los internos y recabar cuanta información estime
conveniente.
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Esta potestad ha de ser puesta en relación con lo dispuesto en el Reglamento

Penitenciario de 1996, A modo de ejemplo, el articulo 49.2 dispone que “Las
comunicaciones orales y escritas de los internos con el Defensor del Pueblo o sus
Adjuntos o delegados o con instituciones análogas de las Comunidades Autónomas,
Autoridades judiciales y miembros del Ministerio Fiscal no podrán ser
suspendidas, ni ser objeto de intervención o restricción administrativa de ningún
tipo.”
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Tres. Requerir el auxilio de las autoridades de cualquier clase y de sus agentes.

• Cuatro. Dar a cuantos funcionarios constituyen la Policía Judicial las órdenes e
instrucciones procedentes en cada caso.
• En lo referente a esta potestad, el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre
regulación de la Policía Judicial dispone en su art. 2 que “Los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en sus funciones de policía judicial, desarrollarán
los cometidos expresados en el artículo 1.º, a requerimiento de la Autoridad
Judicial, del Ministerio fiscal…”
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Igualmente, el art. 10 dispone que “En la ejecución de sus cometidos referentes a la

averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, así como
de los previstos en los apartados b) a e), del artículo 445 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial y los funcionarios a
ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces, Tribunales o miembros
del Ministerio Fiscal que estén conociendo del asunto objeto de su
investigación.”
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Cinco. Informar a la opinión pública de los acontecimientos que se produzcan,

siempre en el ámbito de su competencia y con respeto al secreto del sumario y, en
general, a los deberes de reserva y sigilo inherentes al cargo y a los derechos de los
afectados.
• La falta de regulación expresa sobre esta cuestión hace necesaria la remisión a la
Instrucción n.º 3/2005, de 7 de abril, sobre las relaciones del Ministerio Fiscal con los
medios de comunicación. En la misma se establece que “En cada Fiscalía el Fiscal
Jefe, oída la Junta de Fiscales, nombrará de
entre la plantilla un Fiscal que habrá de asumir
la función de Portavoz ante los medios de
comunicación. Si así se estima oportuno, el propio
Fiscal Jefe podrá asumir directamente la función
de Portavoz.
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• El Portavoz de la Fiscalía se ocupará con carácter general de las relaciones con los
medios de comunicación y de la transmisión de información, en coordinación con los
Fiscales encargados del asunto y bajo la dirección del Fiscal Jefe, conforme a lo
dispuesto en el art. 22.3 EOMF.”
• Las autoridades, funcionarios u organismos o particulares requeridos por el
Ministerio Fiscal en el ejercicio de las facultades que se enumeran en este artículo y
en el siguiente deberán atender inexcusablemente
el requerimiento dentro de los límites legales.
Igualmente, y con los mismos límites, deberán
comparecer ante el Fiscal cuando éste
lo disponga.
¿CÓMO EJERCE LAS ANTERIORES FUNCIONES
EL MINISTERIO FISCAL?

• Seis. Establecer en las sedes de las Fiscalías Provinciales y en las que se considere
necesario, centros de relación con las víctimas y perjudicados de las infracciones
criminales cometidas en su circunscripción y por las que se sigue proceso penal en
los Juzgados o Tribunales de la misma, con la finalidad de conocer los daños y
perjuicios sufridos por ellas y para que aporten los documentos y demás pruebas de
que dispongan para acreditar su naturaleza y alcance.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Por su importancia, es importante hacer mención expresa al papel del Ministerio

Fiscal en el proceso penal.
• Así, con carácter previo al inicio de la investigación judicial el Ministerio Fiscal puede
practicar diligencias de investigación. Se encuentran reguladas en el art. 5 EOMF
cuyos apartados 2º y 3º establecen que “Igualmente, y para el esclarecimiento de los
hechos denunciados o que aparezcan en los atestados de los que conozca, puede
llevar a cabo u ordenar aquellas diligencias para las que esté legitimado según la Ley
de Enjuiciamiento Criminal, las cuales no podrán
suponer la adopción de medidas cautelares o
limitativas de derechos. No obstante, podrá
ordenar el Fiscal la detención preventiva.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Todas las diligencias que el Ministerio Fiscal practique o que se lleven a cabo bajo
su dirección gozarán de presunción de autenticidad.”
• “Transcurrido el oportuno plazo, si la investigación hubiera evidenciado hechos de
significación penal y sea cual fuese el estado de las diligencias, el Fiscal procederá a
su judicialización, formulando al efecto la oportuna denuncia o querella, a menos que
resultara procedente su archivo.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• También podrá el Fiscal incoar diligencias preprocesales encaminadas a facilitar el

ejercicio de las demás funciones que el ordenamiento jurídico le atribuye”
• (Ejemplo de esto ultimo son las diligencias practicadas por el Ministerio Fiscal en los
expedientes de capacidad. En los mismos, el Fiscal que tenga conocimiento de la
existencia de una persona que requiera la adopción de medios de apoyo o previsión
podrá practicar todas las diligencias que estime pertinentes. Una vez finalizadas las
mismas acordará la presentación de la demanda correspondiente o, en su caso, el
archivo del expediente).
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Durante la instrucción del procedimiento judicial el Ministerio Fiscal se ajustará con

carácter general a lo dispuesto en el art. 773.1 LECrim:
1. El Fiscal se constituirá en las actuaciones para el ejercicio de las acciones penal y
civil conforme a la Ley. Velará por el respeto de las garantías procesales del
investigado o encausado y por la protección de los derechos de la víctima y de los
perjudicados por el delito.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• En este procedimiento corresponde al Ministerio Fiscal, de manera especial, impulsar

y simplificar su tramitación sin merma del derecho de defensa de las partes y del
carácter contradictorio del mismo, dando a la Policía Judicial instrucciones generales
o particulares para el más eficaz cumplimiento de sus funciones, interviniendo en las
actuaciones, aportando los medios de prueba de que pueda disponer o solicitando
del Juez de Instrucción la práctica de los mismos, así como instar de éste la
adopción de medidas cautelares o su levantamiento y la conclusión de la
investigación tan pronto como estime que se han practicado las actuaciones
necesarias para resolver sobre el ejercicio de la acción penal.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Una vez finalizada la instrucción y dictada la resolución judicial correspondiente (auto

de conclusión del sumario confirmado por la Audiencia Provincial, arts. 622 y 630
LECrim en el procedimiento ordinario o auto de continuación de diligencias previas y
transformación en procedimiento abreviado, art. 779.1.4º en el procedimiento
abreviado) el Ministerio Fiscal valorará las diligencias practicadas y, en caso de
estimar la existencia de indicios racionales de criminalidad, formulará el
correspondiente escrito.
• En caso contrario, instará el sobreseimiento que
proceda (arts. 637 y 641 LECrim).
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• El escrito de calificación del Ministerio Fiscal contendrá, según el art. 650 LECrim, las
siguientes conclusiones:
1.º Los hechos punibles que resulten del sumario.
2.º La calificación legal de los mismos hechos, determinando el delito que constituyan.
3.º La participación que en ellos hubieren tenido el procesado o procesados, si fueren
varios.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

4.º Los hechos que resulten del sumario y que constituyan circunstancias atenuantes o
agravantes del delito o eximentes de responsabilidad criminal.
5.º Las penas en que hayan incurrido el procesado o procesados, si fueren varios, por
razón de su respectiva participación en el delito.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• El acusador privado, en su caso, y el Ministerio Fiscal cuando sostenga la acción

civil, expresarán además:
1.º La cantidad en que aprecien los daños y perjuicios causados por el delito, o la cosa
que haya de ser restituida.
2.º La persona o personas que aparezcan responsables de los daños y perjuicios o de
la restitución de la cosa, y el hecho en virtud del cual hubieren contraído esta
responsabilidad.
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Asimismo, el art. 656 LECrim establece que “El Ministerio Fiscal y las partes
manifestarán en sus respectivos escritos de calificación las pruebas de que
intenten valerse, presentando listas de peritos y testigos que hayan de declarar a su
instancia.”
• En el acto de juicio oral el Ministerio Fiscal intervendrá en primer lugar en la practica
de la prueba, la cual consistirá en la declaración del acusado (arts. 688 y siguientes
LECrim), interrogatorio de testigos (arts. 701 y siguientes LECrim), interrogatorio de
peritos (arts. 723 y siguientes LECrim) y examen de la prueba ocular (arts. 726 y 727
LECrim).
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Una vez finalizada la practicada de la prueba el Ministerio Fiscal manifestará si

modifica las conclusiones provisionales de su escrito de calificación o bien si las
eleva de forma definitiva (art. 732 LECrim).
• Por último, el Ministerio Fiscal deberá emitir informe oral en los términos del art. 734
LECrim, el cual establece que “En sus informes expondrán éstos los hechos que
consideren probados en el juicio, su calificación legal, la participación que en ellos
hayan tenido los procesados y la responsabilidad civil que hayan contraído los
mismos u otras personas, así como las cosas
que sean su objeto, o la cantidad en que deban
ser reguladas cuando los informantes o sus
representados ejerciten también la acción civil.”
PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL EN EL
PROCESO PENAL

• Contra la sentencia que se dicte el Ministerio Fiscal podrá interponer los recursos
que correspondan o bien, en caso de ser recurrida por otra parte, manifestar su
adhesión o impugnación de tales recursos.
• Finalmente, una vez sea firme la sentencia, el Ministerio Fiscal intervendrá en la
fase de ejecución de la sentencia en todos aquellos tramites que establezca
expresamente la ley o que el órgano judicial de ejecución estime pertinente.
• A modo de ejemplo, puede señalarse el informe
sobre la posibilidad de suspensión de la ejecución
de la pena privativa de libertad en los términos del
art. 80 CP, el informe sobre la revocación de la
suspensión de la pena privativa en los términos
del art. 86 CP o el informe sobre la remisión
definitiva de la pena en los términos del
art. 87 CP.