Lectura APP

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN
2.1
ASPECTOS GENERALES
El principal hito de esta fase es la formulación del Informe Multianual de Inversiones en
Asociaciones Público Privadas (IMIAPP), el cual se constituye en el principal instrumento
de gestión y que es elaborado por cada Ministerio, Gobierno Regional, Gobierno Local y
RWUDV HQWLGDGHV KDELOLWDGDV SRU OH\ WHQLHQGR FRPR ˼QDOLGDG LGHQWL˼FDU ORV SRWHQFLDOHV
SUR\HFWRVGH$33\3UR\HFWRVHQ$FWLYRVD˼QGHVHULQFRUSRUDGRVDOSURFHVRGHSURPR-
ción de la inversión privada en los siguientes tres (03) años.
El órgano encargado del planeamiento del Ministerio, Gobierno Regional, Gobierno Local
u otras entidades habilitadas por ley, es quien elabora la propuesta de IMIAPP, para lo cual
deberá tener en cuenta, entre otros aspectos, los lineamientos para el desarrollo del
IMIAPP, así como las metas de cierre de brechas prioritarias establecidas en la Programa-
ción Multianual de Inversiones elaborada en el marco del Sistema Nacional de Programa-
ción Multianual y Gestión de Inversiones. El CPIP remite el IMIAPP para opinión del MEF.
Esta opinión se basa en un análisis sobre la modalidad de APP referida a los criterios de
elegibilidad.
/D 2˼FLQD GH 3UHVXSXHVWR R OD TXH KDJD VXV YHFHV VXVWHQWD OD FDSDFLGDG SUHVXSXHVWDO
SDUDDVXPLUORVSUR\HFWRVGH$33&R˼QDQFLDGDVFRQWHQLGRVHQHO,0,$33FRQIRUPHDOR
establecido en las normas que emite la Dirección General de Presupuesto Público.
Las iniciativas privadas podrán ser incluidas en el IMIAPP, una vez se haya aprobado la
2SLQLµQ GH 5HOHYDQFLD /DV LQLFLDWLYDV FR˼QDQFLDGDV (VWDWDOHV R 3ULYDGDV GHEHQ HVWDU
incluidas en el Programa Multianual de Inversiones (Invierte.pe).
Todo proyecto de APP y Proyectos Activos por iniciativa estatal deberá estar necesaria-
mente, incluido previamente en el IMIAPP, como paso previo a su inclusión al proceso de
promoción de la inversión privada.
Para el caso del subsector electricidad del Gobierno Nacional, la aprobación por parte de
la EPTP se realiza con base en el Plan de Transmisión regulado en la Ley N° 28832, Ley
SDUD$VHJXUDUHO'HVDUUROOR(˼FLHQWHGHOD*HQHUDFLµQ(O«FWULFDEDMRVXUHVSRQVDELOLGDG
QRUHTXLULHQGRODRSLQLµQGHO0()/DDSUREDFLµQDQWHVVH³DODGDVHVXMHWDU£DOSURFHGL-
PLHQWRTXHHVWDEOH]FDHO5HJODPHQWRGHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1rPRGL˼FDGR
/DDSUREDFLµQGHO,0,$33GHOVXEVHFWRUHOHFWULFLGDGDV¯FRPRVXVPRGL˼FDFLRQHVRVXV
actualizaciones por parte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM), se realiza como
P£[LPRGHQWURGHORVVHVHQWD G¯DVK£ELOHVSRVWHULRUHVDODDSUREDFLµQRPRGL˼FDFLµQ
del Plan de Transmisión, regulado en la Ley Nº 28832. Para tales efectos, el IMIAPP del
subsector electricidad considera las disposiciones del artículo 40 del Reglamento, así
como los lineamientos para el desarrollo del IMIAPP que emite el MEF.
Para la elaboración del IMIAPP del subsector electricidad del Gobierno Nacional, el MINEM
SXHGHVROLFLWDU$VLVWHQFLD7«FQLFDD3UR,QYHUVLµQHQFDVRGHTXHORUHTXLHUDQ
39
(QHO*U£˼FR1|VHSUHVHQWDHOSURFHVRSRUHOTXHGHEHU£WUDQVLWDUHO,0,$33GHVGHVX
concepción hasta su aprobación:
*U£˼FR
PROCESO DE APROBACIÓN DEL IMIAPP
INFORME MULTIANUAL
DE INVERSIONES DE APP *
INICIO
Pueden solicitar
Asistencia Técnica a
MEF o PROINVERSIÓN
Elaborar propuesta
de IMIAPP
UJSODQHDPLHQWR0*5*/ Aprobado por:
5HVROXFLµQ
0LQLVWHULDO 50
$FXHUGRGHO&RQVHMR
Evaluar propuesta 5HJLRQDO $&5 R
de IMIAPP $FXHUGRGHO&RQFHMR
&3,30*5*/ 0XQLFLSDO $&0
Solicitar opinión
a DGPPP - MEF
&3,30*5*/
Emitir opinión sobre

IMIAPP (25 d.h.)
'*33,30()
Aprobar el IMIAPP
0*5*/
Considera plazos máximos,

en el caso DGPPIP - MEF
solicite información IMIAPP
adicional a la Entidad (RM/ACR/ACM)
'HDFXHUGRDO5HJODPHQWRGHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1|
$³RV
Vigencia
40
2.2
ELABORACIÓN DEL IMIAPP
El IMIAPP tiene dos secciones principales y cuatro subsecciones que las integran, como se
PXHVWUDHQHO*U£˼FR1|
*U£˼FR
SECCIONES DEL IMIAPP
Sección de Sección de
Planeamiento Programación
B
,GHQWL˼FDFLµQ
C
Reporte de uso
de potenciales de recursos
APP Y PA públicos
D
A
Diagnóstico
Indicadores de
rigidez de gastos
presupuestos
2.2.1. SECCIÓN DE PLANEAMIENTO
'RQGHVHLGHQWL˼FDQORVSRWHQFLDOHVSUR\HFWRVSDUDVHUGHVDUUROODGRVEDMRHOPHFDQLVPRGH
APP y PA, se realiza la articulación con los diferentes planes, se establece una estrategia para
su desarrollo y que se desarrollan a continuación:
Indicadores de
rigidez de gestos
presupuestos
A
DIAGNÓSTICO
En este nivel de análisis, se sugiere orientarlo con la siguiente pregunta:
¿Cuáles son las

necesidades actuales
y las brechas de
infraestructura
en los sectores?
41
$˼QGHDSR\DUODLGHQWL˼FDFLµQGHORVVHFWRUHVDLQWHUYHQLUVHSXHGHVHJXLUODVVLJXLHQWHV
pautas:
3DXWDVSDUDLGHQWL˼FDUVHFWRUHVǗǖ
¿Se puede desarrollar APP o PA en este

Potencial
sector?
Interés ¿El sector privado está interesado en

invertir en este sector?
(VW£GHQWURGHORVREMHWLYRVGHOD
Prioridad
entidad?
Se deberá incluir un listado de indicadores clave de desempeño, que pueden ser extraídos
de los planes nacionales, sectoriales, de desarrollo regional y/o local y que podrán medir, por
HMHPSORODH˼FDFLDDFFHVRXVRFDOLGDGHQWUHRWURV
Se presenta la estimación más reciente del indicador clave de desempeño a nivel general por
tipo de infraestructura pública y de servicio público (sector y sub sector), la cual sirve como
O¯QHDGHEDVH(QORSRVLEOHVHGHVDJUHJDHOLQGLFDGRUSRU]RQDJHRJU£˼FDXRWURFULWHULRGH
FODVL˼FDFLµQ\RVHJPHQWDFLµQTXHSHUPLWDPHGLUFRQPD\RUQLYHOGHSUHFLVLµQODLQIRUPD-
FLµQSDUDOXHJRFRQWUDVWDUODFRQODHMHFXFLµQGHORVSUR\HFWRV
(VWRVLQGLFDGRUHVGHEHU£VWHQHUODVVLJXLHQWHVFDUDFWHU¯VWLFDVSDUDVXGH˼QLFLµQ
11
SPECIFIC MEASURABLE ATTAINABLE RELEVANT TIMELY

(ESPECÍFICO) (MEDIBLE) (ALCANZABLE) (RELEVANTE) (ALCANZABLE)
El indicador El indicador El indicador El indicador El indicador

debe estar debe ser debe ser debe ir en línea debe tener un
claramente medible, ha de ambicioso con el objetivo tiempo
GH˼QLGR ser una meta pero realista ˼QDOGHO delimitado y
FXDQWL˼FDEOH y posible, debe proyecto y establecido en
para poder ser alcanzable con sus una línea
analizar posibilidades temporal
10) Banco Interamericano de Desarrollo, “Asociaciones Público Privadas en Perú, Experiencias, Normativa y Pautas para impulsar su desarrollo,
Módulo III, Fase de Planeamiento y Programación”, 2019, Pag. 9.
11) Ibid op. cit., Pag. 26.
42
Como ejemplos de diagnóstico, podemos mencionar los siguientes:
Para los Ministerios:

Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2017-2019 del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (págs. 6 al 25)
https://bit.ly/3n8XlDY
Para Gobierno Regionales y Locales:
Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2017 del Gobierno
Regional de San Martín.
(págs. 4 al 15)
Ver enlace en
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/app/IMI_APP_sn_martin_2017.pdf
A.1) ESTRATEGIA DE LA ENTIDAD PÚBLICA TITULAR DEL PROYECTO PARA EL DESARROLLO

DE PROYECTOS MEDIANTE EL MECANISMO DE APP Y PA
(O VLJXLHQWH SDVR HV GH˼QLU OD HVWUDWHJLD /DHVWUDWHJLDGHEHU£SUHFLVDUTX«EXVFDHQ

FX\DLPSOHPHQWDFLµQSHUPLWLU£ODHMHFXFLµQ UHODFLµQ SRU HMHPSOR D OD LGHQWL˼FDFLµQ \
de la cartera de proyectos de inversión a ser priorización de los potenciales proyectos de
HMHFXWDGRVY¯D$33\3$SDUDORVSUµ[LPRV APP y PA (priorizando la inversión de capital
tres (03) años. necesaria para cerrar las brechas de infraes-
tructura). Asimismo, se deberá mencionar si
Dicha estrategia debe estar orientada al
se tendrá una continuidad en los lineamien-
ORJURGHORVREMHWLYRVGHFRUWRSOD]R D
WRV\REMHWLYRVHVWUDW«JLFRV 2( WDQWRJHQH-
04 años) y mediano plazo (05 a 10 años)
UDOHV FRPR HVSHF¯˼FRV D QLYHO VHFWRULDO
vinculados al cierre de la brecha de infraes-
regional y/o local según corresponda.
tructura pública y de servicios públicos.
43
Como ejemplo de Estrategia y de manera general para todas las

entidades públicas, podemos mencionar lo elaborado en el siguiente
documento:

A.2) ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES CON LOS PLANES SECTORIALES Y DEL
DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL, SEGÚN CORRESPONDA
/DDUWLFXODFLµQGHREMHWLYRVHLQWHUYHQFLRQHVGHEHLQLFLDUFRQODPHQFLµQGHORVOLQHDPLHQWRV
HVWUDW«JLFRVHVWDEOHFLGRVHQORVSODQHVVHFWRULDOHVUHJLRQDOHV\RORFDOHVVHJ¼QFRUUHVSRQGD
en los sectores y subsectores, en los cuales se tenga planeado el desarrollo de proyectos
mediante las modalidades de APP y PA.
$VLPLVPRVHGHEHU£HVWDEOHFHUXQDDUWLFXODFLµQGHODVLQWHUYHQFLRQHVFRQORVREMHWLYRVHVWUD-
W«JLFRVJHQHUDOHV\HVSHF¯˼FRVDQLYHOVHFWRULDOUHJLRQDO\RORFDOVHJ¼QFRUUHVSRQGD\GH
VHUHOFDVRFRQORVLQVWLWXFLRQDOHV$FRQWLQXDFLµQXQHMHPSOR
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO CONCERTADO
· Objetivo Estratégico Territorial: · Objetivo Estratégico Territorial:

0HMRUDUORVQLYHOHVGH 'HVDUUROODULQIUDHVWUXFWXUD
FRPSHWLYLGDGWHULWRULDO SURGXFWLYDTXHPHMRUHOD
FRPSHWLWLYLGDGWHUULWRULDO
· Acción Estratégica Territorial:
,PSXOVDUFRUUHGRUHVHFRQµPLFRV · Acción Estratégica Territorial:
\WXU¯VWLFRV 'HVDUUROODULQIUDHVWUXFWXUDGHULHJR
VRVWHQLEOHTXHLQFUHPHQWHODFRPSH
WLWLYLGDGDJU¯FROD
44
/DDUWLFXODFLµQGHEHU£VHUUH˾HMDGDDGHP£VHQHOFRQMXQWRGHLQGLFDGRUHVGHGHVHPSH³R
(que pueden ser estos o adicionales a los señalados en el diagnóstico) señalando una línea
GHEDVH\VXSUR\HFFLµQDOIXWXUR6HGHEHU£WHQHUWDQWRVLQGLFDGRUHVFRPRREMHWLYRVHVWUDW«-
JLFRVHVSHF¯˼FRVVHWHQJDQ
Aquí será importante, contar con el mayor nivel de desagregación posible, a más desagrega-
FLµQPD\RUSUHFLVLµQSDUDPHGLUHOFXPSOLPLHQWRGHOORJURGHGHVHPSH³RSRUHMHPSORSRU
]RQDVJHRJU£˼FDV XUEDQRUXUDO \RWURFULWHULRGHFODVL˼FDFLµQ\RGHVHJPHQWDFLµQ$FRQWL-
QXDFLµQXQHMHPSOR
Indicador clave Fuentes Línea de base
3RUFHQWDMHGHKRJDUHVFRQ (2014)
acceso a agua potable
mendiante red pública.
CNC - ICR
82,80%
3RUFHQWDMHGHYLYLHQGDVFRQ (2014)
conexión de red pública de
alcantarillado.
CNC - ICR
84,80% Sector
Fuente : Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2016 - 2021
Agua y
Saneamiento
Como ejemplo de articulación y de manera general para todas las

entidades públicas, podemos mencionar lo elaborado en el documento:

45
A.3) CONTRIBUCIÓN DE LAS APP AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
6HGHEHU£H[SOLFDUFµPRFRQWULEX\HFDGDSUR\HFWR$33\3$DODFRQVHFXFLµQGHORVREMHWL-
YRVHVWUDW«JLFRVJHQHUDOHV\HVSHF¯˼FRVDQLYHOVHFWRULDOUHJLRQDO\RORFDOVHJ¼QFRUUHVSRQ-
GD6HGHEHU£GHWDOODUSRUFDGDVHFWRU\REMHWLYRJHQHUDO\HVSHF¯˼FR
3RUHMHPSORODV$33VDOLQFRUSRUDUFRPSRQHQWHVGHVHJXULGDGFRQWULEX\HDO2(\DO
WHQHUFRPSURPLVRVGHVHUYLFLRVFRQWULEX\HDO2(HQFRQMXQWRFRQWULEX\HQDDOFDQ]DUHO
OE2.
Como ejemplo podemos mencionar lo elaborado en el documento:

46
B
IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
Partiendo de las potenciales necesidades de intervención de infraestructura pública y de
VHUYLFLRVS¼EOLFRVVHLGHQWL˼FDU£QORVSRWHQFLDOHVSUR\HFWRVDVHUHMHFXWDGRVHQODVPRGDOL-
GDGHVGH$33\3$TXHVHDMXVWHQDODVGH˼QLFLRQHVHVWDEOHFLGDVHQHO'HFUHWR/HJLVODWLYR
1r\QRUPDVPRGL˼FDWRULDV
Asociaciones Público Privado Proyectos en Activos
“Constituyen una modalidad de participa- "Constituyen una modalidad de participa-

ción de la inversión privada, mediante ción de la inversión privada promovida
contratos de largo plazo en los que inter- por las entidades públicas con facultad
viene el Estado. Asimismo, “se desarro- de disposición de sus activos”, “recae
llan proyectos de infraestructura pública, sobre activos presentes o futuros de
servicios públicos, servicios vinculados titularidad de las entidades públicas” y
a infraestructura pública y servicios “los contratos de Proyectos en Activos no
públicos, investigación aplicada, y/o pueden comprometer recursos públicos,
innovación tecnológica” y “se distribu- ni trasladar riesgos al Estado, salvo ley
yen riesgos y recursos; en este último expresa.”
caso, preferentemente privados.”
8QDYH]LGHQWL˼FDGRVVHGHEHU£HVWDEOHFHUXQDSULRUL]DFLµQGHORVSUR\HFWRVWDQWRGH$33
como PA.
47
Por ejemplo, podemos mencionar lo elaborado en los siguientes

documentos:

Ver enlace en
KWWSVFGQZZZJRESHXSORDGVGRFXPHQW˼OH$QH[RSGI

Gobierno Regional de Ucayali (pág. 19)
Ver enlace en
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/app/IMIAPP_GORE_UCAYALI_2018.pdf
B.1) CONSISTENCIA CON LAS METAS DE CIERRE DE BRECHAS PRIORITARIAS ESTABLECI-

DAS EN LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
Se deberá establecer la relación de las metas De los proyectos priorizados en la modali-

de cada proyecto priorizado en el numeral GDG GH $33 FR˼QDQFLDGD VROR VH LQFOXLU£
anterior, con el logro de las metas de cierre aquellos que sean consistentes con los resul-
de brechas de infraestructura establecidas tados de la programación de gasto efectuada
en el Programa Multianual de Inversiones (PMI). en la Sección de Programación.
B.2) ANÁLISIS DE VALOR POR DINERO MEDIANTE LA APLICACIÓN TEMPRANA DE LOS CRI-
TERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA EL CASO DE APP
En el caso de las APP, se deberá efectuar la (VWHDQ£OLVLVWHQGU£XQGREOHREMHWLYR

aplicación temprana de los criterios de elegi-
1. Determinar de forma temprana si el
ELOLGDGD˼QGHLGHQWL˼FDUDTXHOORVSUR\HF-
proyecto tiene potencial para que sea desa-
tos que por sus características pueden ser
UUROODGREDMRODPRGDOLGDGGH$33
desarrollados como APP al generar mayor
YDORU SRU GLQHUR UHDOL]DUORV D WUDY«V GH ,GHQWL˼FDUQHFHVLGDGHVGHLQIRUPDFLµQR
dicha modalidad. La aplicación de estos crite- análisis adicional que se debe realizar poste-
rios se efectúa con la información existente riormente durante la Fase de Formulación
al momento de efectuar dicho análisis. SDUD SRGHU UHVSRQGHU \ MXVWL˼FDU ORV &ULWH-
rios de Elegibilidad.
48
Los Criterios de Elegibilidad son los siguientes:
0LGH VL HV SRVLEOH UHDOL]DU XQD DGHFXDGD LGHQWL˼FDFLµQ \

Transferencia de Riesgos asignación de riesgos entre la entidad pública y el sector
privado
Capacidad de medición 0LGHVLH[LVWHODGLVSRQLELOLGDGGHHVSHFL˼FDFLRQHVHLQGLFD-

de la disponibilidad y dores de desempeño, para una prestación del servicio con
calidad del servicio calidad.
Ventajas y limitaciones de 0LGH VL H[LVWH VX˼FLHQWH HYLGHQFLD SDUD GHWHUPLQDU TXH HV
la obra pública tradicional P£VYHQWDMRVRHMHFXWDUHOSUR\HFWRFRPR$33
0LGHVLHOSUR\HFWRHVVX˼FLHQWHPHQWHJUDQGHSDUDFRPSHQ-
Tamaño del Proyecto
sar los costos de transacción del proceso.
Competencia por el 0LGHVLH[LVWHVX˼FLHQWHFDSDFLGDGHLQWHU«VGHOVHFWRUSULYD-

mercado GRSDUDHMHFXWDUOD$33
Fortaleza institucional Mide si la entidad pública está debidamente capacitada para

llevar a cabo la APP.
Financiamiento Mide si el proyecto puede generar sus propios ingresos para

por usuarios VHUGH˼QLGRFRPR$XWR˼QDQFLDGR
2.2.2 SECCIÓN DE PROGRAMACIÓN
En esta sección se evalúa la disponibilidad de recursos públicos, a partir de reportar los com-
promisos de gastos derivados de los proyectos de APP, de acuerdo con la prioridad de gasto,
TXHODVHQWLGDGHVSURSRQHQHMHFXWDUHQHOPDUFRGHVXSUHVXSXHVWRDQXDO\UHVSHWDQGRORV
límites de gasto agregados establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM).
3DUDHVWH˼QVRORVHGHEHU£UHSRUWDUHOXVRGHUHFXUVRVS¼EOLFRVSRUPRWLYRGHFRPSURPL-
VRV˼UPHV\FRQWLQJHQWHVFXDQWL˼FDEOHVGHORVVLJXLHQWHVWLSRVGHSUR\HFWRVFRPRPXHVWUD
HO*U£˼FR1|
49
*U£˼FR
INFORME MULTIANUAL DE INVERSIONES
Reporte de uso de recursos públicos
PROCESO DE PROMOCIÓN
Planeamiento y Ejecución
Formulación Estructuración Transacción
programación contractual
$33 ,3& FRQ $33 ,(& TXH $33 ,3& FRQ $33 ,(& HQ $33FRQ
RSLQLµQGH LQJUHVDU£DO 'HFODUDWRULD HO3URFHVRGH &RQWUDWRV
UHOHYDQFLD 3URFHVRGH GH,QWHU«V 3URPRFLµQ 6XVFULWRV
3URPRFLµQ

$GHQGDV
/DXGRV
,(&,QLFLDWLYDV(VWDWDOHV&R˼QDQFLDGDV
,3&,QLFLDWLYDV3ULYDGDV&R˼QDQFLDGDV
C
REPORTE DE USO DE RECURSOS PÚBLICOS
La proyección del uso de recursos públicos se realiza considerando un horizonte de quince
(15) años, utilizando como año base, aquel correspondiente a la aprobación del IMIAPP.
D
INDICADORES DE RIGIDEZ DE GASTO PRESUPUESTAL
$OHMHFXWDUSUR\HFWRVSRUODPRGDOLGDGGH$33SXHGHLPSOLFDUFRPSURPLVRV˼UPHV\FRQWLQ-
JHQWHVFXDQWL˼FDEOHVORVTXHJHQHUDQRSXHGHQJHQHUDUJDVWRS¼EOLFRHQHOIXWXURSRUOR
TXHVXHMHFXFLµQKDFHU¯JLGDXQDSDUWHGHOSUHVXSXHVWRIXWXURGHODVHQWLGDGHV
Esta rigidez implica conocer su evolución en el futuro, por lo que se han estructurado 02
indicadores:
i. Indicador referencial de rigidez de Gasto Corriente por APPs

Mide la participación del Gasto Corriente comprometido en APP de la cartera vigente, con
relación al presupuesto total de la entidad en Gasto Corriente en cada año.
Total de compromisos de APP en Gasto Corriente

Indicador N° 1=
Presupuesto de Gasto Corriente de la Entidad
50
ii. Indicador referencial de rigidez de Gasto de Capital por APPs

Mide la participación del Gasto de Capital comprometido en APP de la cartera vigente, con
relación al presupuesto total de la entidad en Gasto de Capital en cada año.
Total de compromisos de APP en Gasto de Capital

Indicador N° 2=
Presupuesto de Gasto de Capital de la Entidad
/RVVLJXLHQWHVFXDGURVPXHVWUDQHOHVTXHPDGHWUDEDMRSDUDGHWHUPLQDUODSURJUDPDFLµQGHO
XVRGHUHFXUVRVS¼EOLFRVHQFRPSURPLVRV˼UPHV\FRQWLQJHQWHVGHODFDUWHUDYLJHQWHGH$33
y el cálculo de los indicadores de referencia de rigidez.
&XDGUR
REPORTE DE USO DE RECURSOS PÚBLICOS
PROGRAMACIÓN
Entidad / años 2017 2018 2019 (....) 2030 2031
1
Contrato APP N°1
Gasto de Capital (I)
bbbbbb&RQWUDWR 3
primeros años
Proyección con
Tasa de
Crecimiento
bbbbbbb$GHQGDV$FWDVGHDFXHUGR/DXGRV
7%
Gasto Corriente (II) de acuerdo a
bbbbbbb&RQWUDWR Programación
bbbbbbb$GHQGDV$FWDVGHDFXHUGR/DXGRV Multianual
Contrato APP N° X Presupuestal Proyección del uso de
(…) recursos públicos se
realiza considerando un
2 horizonte de 15 años
Proyecto APP N°1 de Iniciativa Estatal
incorporado al proceso de promoción
Gasto de Capital (III)
Gasto Corriente (IV)
Proyecto APP N°X de Iniciativa Estatal Se usa como año base
incorporado al proceso de promoción aquel correspondiente al
(…) momento de la aprobación
del Informe Multianual
3
Proyecto APP N°1 de Iniciativa Estatal
a ser incorporado al proceso de promoción
Gasto de Capital (V)
Gasto Corriente (VI)
Proyecto APP N°X de Iniciativa Estatal
a ser incorporado al proceso de promoción
(…)
51
PROGRAMACIÓN
Entidad / años 2017 2018 (....) 2030 2031
4
IQLFLDWLYD3ULYDGD&R˼QDQFLDGD1r
declarada de interés
Gasto de Capital (VII)
Gasto Corriente (VIII)
,QLFLDWLYD3ULYDGD&R˼QDQFLDGD1r;GHFODUDGDGHLQWHU«V
(…)
5
,QLFLDWLYD3ULYDGD&R˼QDQFLDGDN°1 Reporte de Uso
con Opinión de Relevancia pero de Recursos
sin Declaratoria de interés Públicos
Gasto de Capital (IX)
Gasto Corriente (X)
Total de obligaciones de APP y PA

en Gasto Corriente (II+IV+VI+VIII+X) = (A)
Total de obligaciones de APP y PA

en Gasto de Capital (I+III+V+VII+IX) = (B)
Presupuesto de la Entidad en Gasto Corriente (C)

Presupuesto de la Entidad en Gasto de Capital (D)
(%) Indicador N°1: Rigidez de Gasto Corriente por APP (A/C) Indicadores
(%) Indicador N°2: Rigidez de Gasto de Capital por APP (B/D)
de Gasto
Presupuestal
Para el caso de compromisos anuales

1 2 3 4 5 expresados en dólares, estos deberán ser
Desagrega cada compromiso convertidos a soles de acuerdo a las cifras
por tipo de gasto (de capital del Marco Macroeconómico Multianual
y corriente) (MMM) YLJHQWHSDUDORVSUµ[LPRVD³RV
En adelante, se emplea el mismo tipo de
cambio del último año mostrado en el
MMM.
2.2.3 FICHA TÉCNICA DE PROYECTOS
(QHO$QH[RVHPXHVWUDHOFRQWHQLGRP¯QLPRGHOD)LFKDW«FQLFDGH3UR\HFWRV
52
FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO

Informe Multianual de Inversiones en APP y PA
CONCEPTO DESCRIPCIÓN
1. Nombre del Proyecto
2. Modalidad del proyecto
3. Descripción del proyecto
2EMHWRGHO3UR\HFWR
%HQH˼FLDULRV
Departamento Provincia Distrito

4. Localización
5. Principales
componentes
6. Monto estimado de
inversión
7. Principales actividades de
operación y mantenimiento
8. Costo estimado de
operación y mantenimiento
9. Fuentes de ingresos
10. Demanda potencial
Nivel Fecha Estado actual

,GHD
11. Estudios de los Estudios 3HU˼O

)DFWLELOLGDG
([SHGLHQWH7«FQLFR
12. Estado Situacional
13. Complementariedad
con proyectos de APP
u obra pública
14. Alineamiento del proyec-

to con planes estratégicos
53
2.3
FASE DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
EN INICIATIVAS PRIVADAS
2.3.1 ADMISIÓN A TRÁMITE
A
ADMISIÓN A TRÁMITE DE INICIATIVAS PRIVADAS AUTOFINANCIADAS
(OSURFHGLPLHQWRGHODDGPLVLµQGHWU£PLWHSDUDXQD,QLFLDWLYD3ULYDGD$XWR˼QDQFLDGDHVHO
siguiente:
PROPONENTE CPIP PROPONENTE CPIP
· Presenta IP según · El CPIP realiza · Proponente subsana Evalúa la subsanación

los requisitos señala- observaciones a la IP. las observaciones. de observaciones y lo
GRVHQHODUW¯FXORr comunica al proponen-
del Reglamento del · Plazo: 15 días hábi- · Plazo: 10 días hábi- te. De no hacerlo, se
DL N° 1362. les. les, ampliable a 20 entiende como admiti-
días (otorgado por el da a trámite.
CPIP)
· Plazo: 10 días hábiles,
más 5 días hábiles.
CPIP
· Informa al Propo-
nente si IP ha sido
admitida.
· Plazo: 15 días
hábiles.
54
El proponente deberá presentar su iniciativa privada con el contenido que se muestra a

continuación:
El nombre o razón social del solicitante, acompañando los correspondientes poderes del
representante legal.
(VWDGRV ˾QDQFLHURV DXGLWDGRV GH ORV ¼OWLPRV GRV D³RV TXH GHPXHVWUHQ OD FDSDFLGDG
˾QDQFLHUDGHOSURSRQHQWHGHOD,3
&HUWL˾FDGRV R FRQVWDQFLDV HPLWLGDV SRU WHUFHURV GLVWLQWRV D OD SHUVRQD MXU¯GLFD DFUHGLWDGD TXH
VXVWHQWHQODFDSDFLGDGW«FQLFD\ODH[SHULHQFLDGHOSURSRQHQWHSDUDHOGHVDUUROORGHSUR\HFWRVGH
VLPLODUHQYHUJDGXUD
/DGHFODUDFLµQMXUDGDGHORVJDVWRVHIHFWLYDPHQWHLQFXUULGRVHQODHODERUDFLµQGHOD,3SUHVHQWDGD
/DSURSXHVWDGHFO£XVXODVSULQFLSDOHVGHO&RQWUDWR
(OPRGHORHFRQµPLFR˾QDQFLHURGHOSUR\HFWRSURSXHVWR
5HVXPHQ(MHFXWLYR
'HVFULSFLµQJHQHUDOGHOSUR\HFWR QRPEUHGHOSUR\HFWRHQWLGDGFRPSHWHQWHDQWHFHGHQWHV£UHDGH
LQ̀XHQFLD REMHWLYRV FODVL˾FDFLµQ LPSRUWDQFLD \ FRQVLVWHQFLD FRQ ODV SULRULGDGHV QDFLRQDOHV
UHJLRQDOHV R ORFDOHV GLDJQµVWLFR VREUH OD SURYLVLµQ DFWXDO GH LQIUDHVWUXFWXUD R VHUYLFLR S¼EOLFR
LGHQWL˾FDQGRODVFDUDFWHU¯VWLFDVGHODGHPDQGD\RIHUWDH[LVWHQWH
(YDOXDFLµQW«FQLFDGHOSUR\HFWR
D$Q£OLVLVW«FQLFRGHOSUR\HFWR
E(YDOXDFLµQGHDOWHUQDWLYDVW«FQLFDV
F$Q£OLVLVSUHOLPLQDUSDUDODGH˾QLFLµQGHORV1LYHOHVGH6HUYLFLRVHVSHUDGRV
$Q£OLVLVGHODEUHFKDGHUHFXUVRV
D$Q£OLVLVGHODGHPDQGDSRUHOVHUYLFLRTXHEULQGDHOSUR\HFWR
E3UR\HFFLµQDQXDOGHLQJUHVRV
F ,QYHUVLRQHV \ FRVWRV GH RSHUDFLµQ \ PDQWHQLPLHQWR HVWLPDGRV GXUDQWH HO FLFOR GH YLGD GHO
SUR\HFWR
G(VWLPDFLµQGHFRVWRVGHVXSHUYLVLµQ
H0HFDQLVPRVGHUHFXSHUDFLµQGHODVLQYHUVLRQHVY¯DWDULIDVSHDMHVSUHFLRVFREUDGRVGLUHFWDD
ORVXVXDULRVRLQGLUHFWDPHQWHDWUDY«VGHHPSUHVDV\HYDOXDFLµQVREUHODYLDELOLGDGOHJDOGHHMHUFHU
GLFKRVFREURV
I(YDOXDFLµQHFRQµPLFD˾QDQFLHUDSUHOLPLQDUGHOSUR\HFWRFRPR$33
$Q£OLVLVGH5LHVJRVSUHOLPLQDUGHOSUR\HFWR
D,GHQWL˾FDFLµQSUHOLPLQDUGHULHVJRV
b. Estimación preliminar de los riesgos
c. Asignación preliminar
d. Mecanismos de mitigación
3ODQGHLPSOHPHQWDFLµQGHOSUR\HFWR
D,GHQWL˾FDFLµQGHHYHQWXDOHVSUREOHPDVTXHSXHGHQUHWUDVDUHOSUR\HFWR
E0HWDGHOLEHUDFLµQGHSUHGLRV\£UHDVTXHUHTXLHUHHOSUR\HFWRSDUDVHUDGMXGLFDGR
55
$GLFLRQDOPHQWHHO&3,3YHUL˼FDVLOD,3UHFDHVREUHSUR\HFWRVTXHFRLQFLGDQWRWDORSDUFLDO-
mente con proyectos en los que se haya aprobado el respectivo Plan de Promoción e incor-
porado al Proceso de Promoción. Se puede dar el siguiente escenario:
Proyecto que está en Plan de Promoción e incorporado al proceso

de promoción y ha transcurrido 120 días hábiles sin convocarse
al proceso de selección.
ENTIDAD ENTIDAD
CPIP PÚBLICA PÚBLICA
· Admite a trámite la IP. y'HMDVLQHIHFWRHO · Opta por continuar con

Plan de Promoción y la IP o con el Proceso de
excluye el proyecto Promoción, en la Opinión
del Proceso de de Relevancia.
Promoción.
56
B
ADMISIÓN A TRÁMITE DE INICIATIVAS PRIVADAS COFINANCIADAS
El proponente deberá presentar su iniciativa privada a PROINVERSIÓN con el contenido que

se muestra a continuación:
1) El nombre o razón social del solicitante, acompañando los correspondientes poderes del
representante legal.
2) (VWDGRV ˾QDQFLHURV DXGLWDGRV GH ORV ¼OWLPRV GRV D³RV TXH GHPXHVWUHQ OD FDSDFLGDG
˾QDQFLHUDGHOSURSRQHQWHGHOD,3
3) &HUWL˾FDGRVRFRQVWDQFLDVHPLWLGDVSRUWHUFHURVGLVWLQWRVDODSHUVRQDMXU¯GLFDDFUHGLWDGDTXH
VXVWHQWHQODFDSDFLGDGW«FQLFD\ODH[SHULHQFLDGHOSURSRQHQWHSDUDHOGHVDUUROORGHSUR\HFWRVGH
VLPLODUHQYHUJDGXUD
4) /DGHFODUDFLµQMXUDGDGHORVJDVWRVHIHFWLYDPHQWHLQFXUULGRVHQODHODERUDFLµQGHOD,3SUHVHQWDGD
5) /DSURSXHVWDGHFO£XVXODVSULQFLSDOHVGHO&RQWUDWR
6) (OPRGHORHFRQµPLFR˾QDQFLHURGHOSUR\HFWRSURSXHVWR
7) 5HVXPHQ(MHFXWLYR
8) 'HVFULSFLµQJHQHUDOGHOSUR\HFWR QRPEUHGHOSUR\HFWRHQWLGDGFRPSHWHQWHDQWHFHGHQWHV£UHDGH
LQ̀XHQFLD REMHWLYRV FODVL˾FDFLµQ LPSRUWDQFLD \ FRQVLVWHQFLD FRQ ODV SULRULGDGHV QDFLRQDOHV
UHJLRQDOHV R ORFDOHV GLDJQµVWLFR VREUH OD SURYLVLµQ DFWXDO GH LQIUDHVWUXFWXUD R VHUYLFLR S¼EOLFR
LGHQWL˾FDQGRODVFDUDFWHU¯VWLFDVGHODGHPDQGD\RIHUWDH[LVWHQWH
9) (YDOXDFLµQW«FQLFDGHOSUR\HFWR
D(YDOXDFLµQGHDOWHUQDWLYDVW«FQLFDV
E$Q£OLVLVSUHOLPLQDUSDUDODGH˾QLFLµQGHORV1LYHOHVGH6HUYLFLRVHVSHUDGRV
F'HFODUDWRULDGHYLDELOLGDGVHJ¼Q,QYLHUWHSH
10) $Q£OLVLVGHODEUHFKDGHUHFXUVRV
D3UR\HFFLµQDQXDOGHLQJUHVRV
E ,QYHUVLRQHV \ FRVWRV GH RSHUDFLµQ \ PDQWHQLPLHQWR HVWLPDGRV GXUDQWH HO FLFOR GH YLGD GHO
SUR\HFWR
F0HFDQLVPRVGHUHFXSHUDFLµQGHODVLQYHUVLRQHVY¯DWDULIDVSHDMHVSUHFLRVFREUDGRVGLUHFWDD
ORV XVXDULRV R LQGLUHFWDPHQWH D WUDY«V GH HPSUHVDV \ HYDOXDFLµQ VREUH OD YLDELOLGDG OHJDO GH
HMHUFHUGLFKRVFREURV
G3UR\HFFLµQDQXDOGHOFR˾QDQFLDPLHQWR
11) $Q£OLVLVGH5LHVJRVSUHOLPLQDUGHOSUR\HFWR
D,GHQWL˾FDFLµQSUHOLPLQDUGHULHVJRV
b. Asignación preliminar
c. Mecanismos de mitigación
12) 3ODQGHLPSOHPHQWDFLµQGHOSUR\HFWR
D,GHQWL˾FDFLµQGHHYHQWXDOHVSUREOHPDVTXHSXHGHQUHWUDVDUHOSUR\HFWR
13) %HQH˾FLRVVRFLDOHVGHOSUR\HFWR
57
(OSURFHGLPLHQWRGHODDGPLVLµQGHWU£PLWHSDUDXQD,QLFLDWLYD3ULYDGD&R˼QDQFLDGDHVHO
siguiente:
a) Para el Gobierno Nacional:
ENTIDAD
ENTIDAD PUBLICA PROPONENTE
PÚBLICA (A través de
PROINVERSIÓN)
Remite al MEF: Se publica DS con · Presenta IPC ante

Sectores priorizados. PROINVERSION
· Programación por lo menos 3
Presupuestal Se publica: PHVHVGHVSX«VGH
Multianual de · Necesidades publicación de DS.
10 años. infraestructura
pública. · Durante 30 días
· Montos a · Montos a hábiles.
comprometer. comprometer.
b) Para Gobiernos Regionales y Locales:

El proponente los presenta dentro de los primeros noventa (90) días calendario de cada año
ante ProInversión. El procedimiento de admisión a trámite es similar al que se señaló para
ODV,3$XWR˼QDQFLDGDV
2.3.2 OPINIÓN DE RELEVANCIA
El procedimiento de la Opinión de Relevancia para una Iniciativa Privada es el siguiente:
ENTIDAD
CPIP OPIP
PÚBLICA
· Solicita la Opinión de · Elabora la Opinión · Se aprueba la

Relevancia a la de Relevancia. Opinión de Relavancia
entidad pública. con RM/ACR/ACM.
· Plazo: 10 días · Plazo:

hábiles de admitido a IPA (90 días hábiles)
trámite la IP. IPC (60 días hábiles)
Prorrogables 30 d.h
58
El contenido de la Opinión de Relevancia es el siguiente:
1) 'HVFULSFLµQJHQHUDOGHOSUR\HFWR QRPEUHHQWLGDGFRPSHWHQWHDQWHFHGHQWHVHWF
2) ,PSRUWDQFLD \ FRQVLVWHQFLD GHO SUR\HFWR FRQ ODV SULRULGDGHV QDFLRQDOHV UHJLRQDOHV R ORFDOHV
VHJ¼QFRUUHVSRQGD
3) 'LDJQµVWLFR VREUH OD SURYLVLµQ DFWXDO GH OD LQIUDHVWUXFWXUD R VHUYLFLR S¼EOLFR LGHQWL˾FDQGR ODV
FDUDFWHU¯VWLFDVGHODGHPDQGD\ODRIHUWDH[LVWHQWH
4) (YDOXDFLµQ W«FQLFD SUHOLPLQDU GHO SUR\HFWR DV¯ FRPR ORV QLYHOHV GH VHUYLFLR R QLYHOHV GH
GHVHPSH³RHVSHUDGRV\ODVIXHQWHVGHLQJUHVRGHOSUR\HFWR
5) (VWLPDFLµQGHFRVWRVGHVXSHUYLVLµQ
6) &URQRJUDPD GH DGTXLVLFLµQ \R H[SURSLDFLµQ GH WHUUHQRV UHXELFDFLRQHV R UHDVHQWDPLHQWRV

OLEHUDFLµQGHLQWHUIHUHQFLDVHQWUHRWURV\VXSUR\HFFLµQGHORVJDVWRVTXHGHULYHQ
7) 'HVFULSFLµQ \ HYDOXDFLµQ GH ORV DVSHFWRV UHOHYDQWHV HQ PDWHULD HFRQµPLFD OHJDO UHJXODWRULD
RUJDQL]DFLRQDODPELHQWDO\VRFLDO
8) 6ROLFLWXG SDUD GHMDU VLQ HIHFWR HO 3ODQ GH 3URPRFLµQ GH OD ,QYHUVLµQ 3ULYDGD TXH VH KXELHUD
aprobado, en caso corresponda.
9) ,QGLFDUHQORVFDVRVHQTXHODSURSXHVWDGHOD,3DVXPDTXHHO(VWDGRFXHQWDFRQODWLWXODULGDG
GHOELHQQHFHVDULRSDUDODHMHFXFLµQGHODLQIUDHVWUXFWXUDRODSUHVWDFLµQGHOVHUYLFLRVLFXHQWDFRQ
ODWLWXODULGDGGHORVPLVPRV\VL«VWRVQRHVW£QDIHFWRVDQHFHVLGDGHVGHVDQHDPLHQWRI¯VLFROHJDO
de corresponder.
59

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ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS / PROINVERSIÓN

Emitir opinión sobre

Considera plazos máximos,

2.2.1. SECCIÓN DE PLANEAMIENTO

¿Cuáles son las

¿Se puede desarrollar APP o PA en este

Interés ¿El sector privado está interesado en

SPECIFIC MEASURABLE ATTAINABLE RELEVANT TIMELY

El indicador El indicador El indicador El indicador El indicador

Como ejemplos de diagnóstico, podemos mencionar los siguientes:

Para los Ministerios:

A.1) ESTRATEGIA DE LA ENTIDAD PÚBLICA TITULAR DEL PROYECTO PARA EL DESARROLLO

(O VLJXLHQWH SDVR HV GH˼QLU OD HVWUDWHJLD /DHVWUDWHJLDGHEHU£SUHFLVDUTX«EXVFDHQ

Como ejemplo de Estrategia y de manera general para todas las

Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2017-2019 del

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

· Objetivo Estratégico Territorial: · Objetivo Estratégico Territorial:

Indicador clave Fuentes Línea de base

Como ejemplo de articulación y de manera general para todas las

Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2017-2019 del

A.3) CONTRIBUCIÓN DE LAS APP AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Como ejemplo podemos mencionar lo elaborado en el documento:

Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2017-2019 del

Asociaciones Público Privado Proyectos en Activos

“Constituyen una modalidad de participa- "Constituyen una modalidad de participa-

Por ejemplo, podemos mencionar lo elaborado en los siguientes

Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2017-2019 del

Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas 2019-2021 del

B.1) CONSISTENCIA CON LAS METAS DE CIERRE DE BRECHAS PRIORITARIAS ESTABLECI-

Se deberá establecer la relación de las metas De los proyectos priorizados en la modali-

En el caso de las APP, se deberá efectuar la (VWHDQ£OLVLVWHQGU£XQGREOHREMHWLYR

Los Criterios de Elegibilidad son los siguientes:

0LGH VL HV SRVLEOH UHDOL]DU XQD DGHFXDGD LGHQWL˼FDFLµQ \

Capacidad de medición 0LGHVLH[LVWHODGLVSRQLELOLGDGGHHVSHFL˼FDFLRQHVHLQGLFD-

Competencia por el 0LGHVLH[LVWHVX˼FLHQWHFDSDFLGDGHLQWHU«VGHOVHFWRUSULYD-

Fortaleza institucional Mide si la entidad pública está debidamente capacitada para

Financiamiento Mide si el proyecto puede generar sus propios ingresos para

2.2.2 SECCIÓN DE PROGRAMACIÓN

i. Indicador referencial de rigidez de Gasto Corriente por APPs

Total de compromisos de APP en Gasto Corriente

ii. Indicador referencial de rigidez de Gasto de Capital por APPs

Total de compromisos de APP en Gasto de Capital

Total de obligaciones de APP y PA

Total de obligaciones de APP y PA

Presupuesto de la Entidad en Gasto Corriente (C)

Para el caso de compromisos anuales

2.2.3 FICHA TÉCNICA DE PROYECTOS

FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO

1. Nombre del Proyecto

2. Modalidad del proyecto

3. Descripción del proyecto

Departamento Provincia Distrito

10. Demanda potencial

Nivel Fecha Estado actual

11. Estudios de los Estudios 3HU˼O

12. Estado Situacional

14. Alineamiento del proyec-

PROPONENTE CPIP PROPONENTE CPIP

· Presenta IP según · El CPIP realiza · Proponente subsana Evalúa la subsanación

El proponente deberá presentar su iniciativa privada con el contenido que se muestra a

Proyecto que está en Plan de Promoción e incorporado al proceso

· Admite a trámite la IP. y'HMDVLQHIHFWRHO · Opta por continuar con

El proponente deberá presentar su iniciativa privada a PROINVERSIÓN con el contenido que

a) Para el Gobierno Nacional:

En el caso de las APP, se deberá efectuar la (VWHDQ£OLVLVWHQGU£XQGREOHREMHWLYR

6) &URQRJUDPD GH DGTXLVLFLµQ \R H[SURSLDFLµQ GH WHUUHQRV UHXELFDFLRQHV R UHDVHQWDPLHQWRV