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RESOLUCIÓN Nº 001524-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio
(FAU20477906461)
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SALVATIERRA COMBINA
EXPEDIENTE : 2364-2018-SERVIR/TSC
Rolando
(FAU20477906461) IMPUGNANTE : JUAN ANTONIO GAMBOA CRUZADO
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01
REGIMEN : LEY Nº 29944
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CESE TEMPORAL POR TREINTA Y UN (31) DÍAS SIN GOCE
DE REMUNERACIONES
ANTECEDENTES
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
29944, concordante con el literal b) del artículo 5º de la Ley Nº 28681, por lo cual
incurrió en la comisión de la falta tipificada en el literal h) del artículo 48º de la Ley
Nº 29944.
(i) De manera arbitraria y sin contar con los medios probatorios suficientes ha
sido sancionado.
(ii) Se ha tergiversado sus afirmaciones con la única intención de ensañamiento
y sancionarlo injustamente.
(iii) Los descargos presentados no fueron tomados en cuenta.
(iv) Es falso que no haya existido control ni vigilancia, tampoco se acreditó que
se suministre, distribuya o vendiera cerveza.
(v) Las fotografías representan un hecho aislado que no tiene nada que ver con
su condición de Director.
(vi) Fue sancionado por transgredir el literal b) del artículo 5º de la Ley Nº
28681, sin embargo es falso que haya vendido bebidas alcohólicas en la
Institución Educativa.
(vii) Celebró un contrato y estableció las condiciones de uso del mismo, estando
facultado porque la ley se lo permitía.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
ANÁLISIS
9. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de
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Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
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Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
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Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.
11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
14. Sobre el particular, mediante el Memorial del 13 de diciembre de 2017, los vecinos
y padres de familia de la Institución Educativa denunciaron al impugnante ya que
se viene realizando polladas y bailes sociales dentro del colegio, agregando que el
10 de diciembre de 2017 se realizó un evento donde se colocó un escenario para
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15. A través del Informe Nº 001-2018/I.E.Nº 80819 “FL”-D, del 10 de enero de 2018, el
impugnante comunicó a la Comisión Permanente que con respecto a la realización
de la fiesta esta no se produjo dentro de la Institución Educativa, sino en la calle
contigua (Jirón Gonzales Prada) donde no tiene ninguna autoridad, sino que es
responsabilidad de la Municipalidad Distrital de El Porvenir controlar dichas
actividades.
16. Sin embargo, adjunto al citado informe, obra la respuesta del Presidente de la
Asociación de ex alumnos Lizarzaburistas, del 27 de diciembre de 2017, donde
señalaron que el 10 de diciembre realizaron la clausura de su campeonato de
invierno 2017, el deporte se llevó a cabo en las instalaciones de la Institución
Educativa para lo cual tenían permiso, rechazando que se hayan vendido bebidas
alcohólicas, precisando además:
17. Del mismo modo, se cuenta con el Acta de Manifestación del impugnante
realizada el 17 de enero de 2018, donde indicó lo siguiente:
18. Sobre la base de los documentos anteriormente citados, la Entidad determinó que
encontró responsabilidad administrativa del impugnante por las siguientes
razones que se trascriben a continuación:
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
“(…) al dar minuciosa observancia a las fotografías que se adjuntan como medio
probatorio para la imputación de la falta se tiene que el grupo de personas
consumiendo bebidas alcohólicas estaba dentro de la institución educativa, el
portón de la misma estaba totalmente abierto sin control ni restricciones, y en la
parte externa se visualizan más personas con la misma actividad, por lo que podría
inferirse que el evento bailable con consumo de bebidas alcohólicas se desarrolló
fuera de la institución educativa sin embargo ello no lo exime del deber de cuidado
que el director de la institución debió asumir, por lo que el grupo de personas
dentro de la institución educativa se trató de un claro descuido por falta de control
en el acceso a la institución educativa, distinto sería si el portón hubiese
permanecido cerrado tómese en cuenta que al suceder un evento de esta
naturaleza a fuera de la institución se debió prever y dar mayor control y/o
vigilancia no solo por parte de la asociación de ex alumnos, sino principalmente
por parte de la autoridad representativa de la misma institución. (…)
Todo ello lleva a certeza a la Comisión de que, sí hubo un momento en que
hubieron personas dentro de la institución educativa consumiendo bebidas
alcohólicas, independientemente de la duración de este hecho”. (Sic)
19. Al respecto, este cuerpo Colegiado concuerda con los argumentos esgrimidos por
la Entidad para determinar la responsabilidad del impugnante en mérito a los
medios de prueba antes expuestos, ya que de las fotografías es posible advertir
que en determinado momento hubo ex alumnos que se encontraban libando licor
dentro de la Institución Educativa, lo cual fue corroborado con el documento
presentado por el Presidente de la Asociación de ex alumnos Lizarzaburistas y el
mismo impugnante en su acta de manifestación.
21. Asimismo, argumentó que es falso que no haya existido control ni vigilancia,
tampoco se acreditó que se suministre, distribuya o vendiera cerveza. Al respecto,
este cuerpo Colegiado considera que si hubiera existido un adecuado control y
vigilancia dentro de la Institución Educativa, no se habría permitido que los ex
alumnos ingresen tomando bebidas alcohólicas, sin embargo, las evidencias
fotográficas evidencian lo contrario.
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22. Cabe precisar que el impugnante además argumentó que fue sancionado por
transgredir el literal b) del artículo 5º de la Ley Nº 28681, sin embargo es falso que
haya vendido bebidas alcohólicas en la Institución Educativa.
23. Sobre el particular, es necesario remitirnos a la norma antes citada, la cual señala
lo siguiente:
25. Por último, el impugnante señaló que celebró un contrato y estableció las
condiciones de uso del mismo, estando facultado porque la ley se lo permitía, sin
embargo, si bien es cierto existe un documento denominado “Contrato de Cesión
de Uso de Local”, del 31 de julio de 2017, donde se deja establecido en su cláusula
quinta la prohibición del uso de bebidas alcohólicas en la Institución Educativa,
cabe señalar que el impugnante no veló por el fiel cumplimiento de la ejecución
de dicho contrato, teniendo en cuenta que estaba poniendo a disposición un bien
del Estado y como servidor público, debe velar por el uso adecuado del mismo,
además que en su condición de Director de la Institución Educativa es responsable
de la gestión en los ámbitos institucional y administrativo conforme lo establece el
artículo 55º de la Ley General de Educación.
26. En ese sentido, esta Sala considera que se encuentran objetiva y debidamente
acreditado el hecho imputado al impugnante, y por los mismos que fue
sancionado en el procedimiento administrativo disciplinario iniciado en su contra.
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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
27. Siendo así, este cuerpo Colegiado considera que se encuentra debidamente
acreditada la falta cometida, al existir pruebas suficientes para determinar que
incurrió en falta tipificada en el literal h) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, en
consecuencia, estima que debe declararse infundado el recurso de apelación
presentado por el impugnante.
RESUELVE:
CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.
L2/CP7
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