“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

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(S-0310/2024)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

ARTÍCULO 1°.- Modifíquese el artículo 27 de la Ley N° 26.206, de

Educación Nacional, el que quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 27. — La Educación Primaria tiene por finalidad proporcionar

una formación integral, básica y común y sus objetivos son:

a) Garantizar a todos/as los/as niños/as el acceso a un conjunto de

saberes comunes que les permitan participar de manera plena y acorde
a su edad en la vida familiar, escolar y comunitaria.

b) Ofrecer las condiciones necesarias para un desarrollo integral de la

infancia en todas sus dimensiones.

c) Brindar oportunidades equitativas a todos/as los/as niños/as para el

aprendizaje de saberes significativos en los diversos campos del
conocimiento, en especial la lengua y la comunicación, las ciencias
sociales, la matemática, las ciencias naturales y el medio ambiente, las
lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos en
situaciones de la vida cotidiana.

d) Generar las condiciones pedagógicas para el manejo de las nuevas

tecnologías de la información y la comunicación, así como para la
producción y recepción crítica de los discursos mediáticos, que debe ir
en consonancia con una clara reglamentación del uso de los dispositivos
digitales móviles en los establecimientos educativos públicos y privados.

e) Promover el desarrollo de una actitud de esfuerzo, trabajo y

responsabilidad en el estudio y de curiosidad e interés por el
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aprendizaje, fortaleciendo la confianza en las propias posibilidades de

aprender.

f) Desarrollar la iniciativa individual y el trabajo en equipo y hábitos de

convivencia solidaria y cooperación.

g) Fomentar el desarrollo de la creatividad y la expresión, el placer

estético y la comprensión, conocimiento y valoración de las distintas
manifestaciones del arte y la cultura.

h) Brindar una formación ética que habilite para el ejercicio de una

ciudadanía responsable y permita asumir los valores de libertad, paz,
solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y
bien común.

i) Ofrecer los conocimientos y las estrategias cognitivas necesarias para

continuar los estudios en la Educación Secundaria.

j) Brindar oportunidades para una educación física que promueva la

formación corporal y motriz y consolide el desarrollo armónico de
todos/as los/as niños/as.

k) Promover el juego como actividad necesaria para el desarrollo

cognitivo, afectivo, ético, estético, motor y social.

l) Promover el conocimiento y los valores que permitan el desarrollo de

actitudes de protección y cuidado del patrimonio cultural y el medio
ambiente.

ARTÍCULO 2°.- Modifíquese al artículo 30 de Ley 26.206, el que quedará

redactado de la siguiente manera:

Artículo 30. — La Educación Secundaria en todas sus modalidades y

orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y
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jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para

la continuación de estudios. Son sus objetivos:

a) Brindar una formación ética que permita a los/as estudiantes

desempeñarse como sujetos conscientes de sus derechos y
obligaciones, que practican el pluralismo, la cooperación y la solidaridad,
que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo de
discriminación, se preparan para el ejercicio de la ciudadanía
democrática y preservan el patrimonio natural y cultural.

b) Formar sujetos responsables, que sean capaces de utilizar el

conocimiento como herramienta para comprender y transformar
constructivamente su entorno social, económico, ambiental y cultural, y
de situarse como participantes activos/as en un mundo en permanente
cambio.

c) Desarrollar y consolidar en cada estudiante las capacidades de

estudio, aprendizaje e investigación, de trabajo individual y en equipo,
de esfuerzo, iniciativa y responsabilidad, como condiciones necesarias
para el acceso al mundo laboral, los estudios superiores y la educación
a lo largo de toda la vida.

d) Desarrollar las competencias lingüísticas, orales y escritas de la

lengua española y comprender y expresarse en una lengua extranjera.

e) Promover el acceso al conocimiento como saber integrado, a través

de las distintas áreas y disciplinas que lo constituyen y a sus principales
problemas, contenidos y métodos.

f) Desarrollar las capacidades necesarias para la comprensión y

utilización inteligente y crítica de los nuevos lenguajes producidos en el
campo de las tecnologías de la información y la comunicación.
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g) Vincular a los/as estudiantes con el mundo del trabajo, la producción,

la ciencia y la tecnología.

h) Desarrollar procesos de orientación vocacional a fin de permitir una

adecuada elección profesional y ocupacional de los/as estudiantes.

i) Estimular la creación artística, la libre expresión, el placer estético y la

comprensión de las distintas manifestaciones de la cultura.

j) Promover la formación corporal y motriz a través de una educación

física acorde con los requerimientos del proceso de desarrollo integral
de los adolescentes.

k) Promover un uso responsable de las tecnologías de la información y

de los dispositivos digitales móviles tanto en los establecimientos
educativos como en el ámbito personal, que permitan disminuir el
impacto de las consecuencias de un uso excesivo de la tecnología.

ARTÍCULO 3°.- Incorpórese el artículo 100 bis a la ley N° 26.206:

Art. 100 bis.- El Poder Ejecutivo nacional, en acuerdo con el Consejo

Federal de Educación, regulará el uso de los dispositivos digitales
móviles dentro del ámbito educativo, en los niveles primario y
secundario, con el objetivo de prevenir el uso excesivo e indebido de los
mismos.

ARTÍCULO 4°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Maximiliano Abad
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FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

El presente proyecto de ley tiene por objeto incorporar diversas

modificaciones a la ley de Educación Nacional, N° 26.206, a fin de
actualizar y regular el uso de dispositivos digitales móviles en los
establecimientos educativos de nivel primario y secundario.

La situación que se vive en las aulas de todo nuestro país a raíz del uso
indebido y excesivo de estos dispositivos nos obliga a actuar de manera
urgente, para poder brindar una solución a una situación que se
acrecienta diariamente en nuestra sociedad y en el mundo y que nos
obliga a legislar cuanto antes, toda vez que quienes están directamente
implicados son los niños, niñas y adolescentes.

Un tema que no resulta nuevo, pero a su vez, tal como todo aquello que
tiene relación directa con la tecnología, se debe abordar con premura
con el objeto de dar respuestas efectivas y acordes a la problemática,
evitando llegar “tarde” no sólo en términos legislativos, sino también en
la aplicación de programas de concientización e información para
brindar soluciones integrales. ¿Qué significa tarde? Que las
consecuencias negativas ya están sucediendo, lo que implica un doble
incentivo para poder reglamentar un uso adecuado de los dispositivos
móviles principalmente en el ámbito educativo.

Tal como surge del informe GEM 2023 sobre Tecnología en la

educación, emitido por la UNESCO, está comprobado cómo el uso de
celulares dentro del ámbito educativo baja el rendimiento académico y
genera inestabilidad emocional entre los estudiantes. La
sobreexposición a pantallas y redes sociales puede afectar
negativamente tanto el proceso de aprendizaje como el desarrollo
emocional, físico, cognitivo y social de los jóvenes.
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El estudio de la UNESCO ha demostrado que algunas de las

consecuencias perjudiciales actuales y a futuro por el tiempo destinado
al uso excesivo son:

- Obstaculización de las habilidades sociales y las relaciones

personales, esto es, poder comunicarse en el ámbito académico tanto
con sus pares como con los maestros, desarrollando su capacidad
empática, la manifestación y control de sus emociones frente al socio-
ambiente, así como también sus frustraciones, y el desarrollo necesario
tanto para su crecimiento personal como para su salud mental.

- Disminución del rendimiento académico, toda vez que provoca una

distracción constante, lo que tal como surge del informe de la GEM 2023,
provoca una fragmentación de la atención, dificulta la retención de
información, disminuye la capacidad de concentración. Todo ello implica
un perjuicio para su desempeño cognitivo y escolar, limitando su
progreso educativo.

- Deterioro en la salud física, otro factor comprometido generado por

el sedentarismo asociado a largos períodos de tiempo frente a las
pantallas. Las consecuencias que se observan son obesidad, deterioro
del estado físico acorde a la edad, trastornos para conciliar el sueño,
problemas tempranos de visión.

Todo lo hasta aquí mencionado son daños que ya se han manifestado y

que deben ser abordados de manera integral, toda vez que los efectos
de los mismos provocan un impacto duradero en la salud mental, física
y en la capacidad de desarrollo cognitivo, principalmente de los más
pequeños, afectando su calidad de vida y acrecentando la posibilidad de
desarrollar enfermedades crónicas en un futuro.

Cabe señalar que, cuando se abordan estos temas, muchos sectores

manifiestan que no existen pruebas empíricas o sólidas respecto del
daño directo que genera la tecnología digital en la educación. Sin
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embargo, tal como se desprende del informe de la UNESCO carecemos

de evidencia sólida ya que la tecnología evoluciona a un ritmo mayor de
lo que es posible evaluar.

Es justamente por eso que, tanto la legislación comparada como los

estudios realizados por la UNESCO o la aplicación de programas o
planes de prevención y erradicación, en países desarrollados, nos
alertan de las consecuencias fácticas que están padeciendo
actualmente los niños, niñas y adolescentes por el exceso de uso de
dispositivos móviles.

Es menester resaltar que, lo aquí manifestado nada tiene que ver con
los programas de alfabetización digital destinados a brindar en los
alumnos el desarrollo constante de nuevas tecnologías que les brinde
las herramientas y habilidades necesarias para ser ciudadanos
competentes en la sociedad del conocimiento y de la información.

La utilización y enseñanza de la tecnología para el desarrollo y la

conectividad de los métodos aplicados en el aprendizaje, difiere
absolutamente con el uso de los dispositivos móviles digitales en los
establecimientos educativos, tanto con fines recreativos, de
socialización y de comunicación.

El informe GEM 2023 emitido por la UNESCO nos brinda la posibilidad

de poder tomar conciencia de los efectos negativos que tiene el uso
excesivo de los dispositivos digitales móviles por parte de los niños,
niñas y adolescentes de nuestro país.

Comprendo que es imposible aislar a las nuevas generaciones del uso

de las tecnologías, la gran mayoría del alumnado de nuestro país se
pueden considerar “nativos digitales” y tienen un contacto diario y
permanente con la tecnología. Por eso el espíritu de la norma no es con
fin punitivo, sino pedagógico, de enseñar y empoderar a las futuras
generaciones en un uso correcto y equilibrado de la tecnología de
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manera tal que los potencie en su aprendizaje. Que les permita

desarrollar un juicio crítico y que comprendan las posibilidades infinitas
que les brinda en cuanto a la información y herramientas a las que
pueden acceder pero que también comprendan en su totalidad los
impactos que pueden generar. Para que puedan hacer un uso de los
dispositivos digitales móviles de manera tal que sea en su beneficio y no
en su perjuicio.

Por último, lo expuesto hasta aquí plantea no sólo la necesidad de

legislar sobre el uso de dispositivos digitales móviles específicamente
en los establecimientos educativos, sino también a extender la
información a los hogares generando concientización y una mayor
responsabilidad por parte de las familias para con nuestros niños, niñas
y adolescentes.

Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente

Proyecto de Ley.

Maximiliano Abad