Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia De la Fuente de Lleras

Regional Valle del Cauca
Grupo Jurídico
Reservada

76-20000

Santiago de Cali

Señor(a) Juez
JAIME DAVID ASTAIZA ZAMBRANO
Juzgado Segundo Penal municipal Función de Garantías de Tuluá
j02pmpalgartulua@cendoj.ramajudicial.gov.co
Tuluá– Valle del Cauca

Referencia: Contestación Acción de Tutela

Radicación: 76 834 40 88 002 2022 00132 - 00
Accionante: JUAN PABLO VALENCIA TEJADA en representación de M.J.T. G.
Accionado: COLEGIO BILINGÜE HISPANOAMERICANO
Vinculado INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Y OTROS.

ASUNTO: Contestación Oficio N° 0493 de 20-09-2022 notificada el 21-09-2022

ESPERANZA CLAUDIA BRAVO mayor de edad, domiciliada en Santiago de Cali, con cédula
de ciudadanía No. 66.813.170, obrando como Coordinadora Grupo Jurídico del INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Regional Valle del Cauca, tal como se acredita con
los documentos anexos al presente oficio y con fundamento en el numeral 13 del artículo 12 de
la Resolución 2859 de 20131 del ICBF, de manera respetuosa acudo ante su Despacho para
presentar respuesta a la acción de tutela de la referencia, en los siguientes términos:

FRENTE A LOS HECHOS

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF es un establecimiento público del orden

nacional descentralizado, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio,
creado por la Ley 75 de 1968 y reorganizado conforme a lo dispuesto por la Ley 7 de 1979 y su
Decreto Reglamentario No. 2388 de 1979, que mediante Decreto No. 4156 de 2011 fue adscrito
al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Atendiendo la vinculación del ICBF al trámite de tutela, y una vez revisados los hechos que
aduce el accionante como soporte de la vulneración de los derechos fundamentales de su hijo
M.J.T. G. a la dignidad humana, derecho a la intimidad, al libre desarrollo de la personalidad, a
la igualdad, al debido proceso proceso por parte del Colegio Bilingüe Hispanoamericano de
Tuluá, tales se circunscriben a la presunta negligencia a realizar las actividades tendientes a
garantizar la estabilidad emocional de su hija, con el ánimo de que pueda desarrollar sus
actividades académicas en un ambiente de paz y armonía.

Conforme lo anterior, se informa al operador jurídico que la entidad ICBF no ha sido notificado
por parte del accionante o el Colegio Bilingüe Hispanoamericano de Tuluá , en virtud del cual
debió este último conforme las responsabilidades que le asisten, activar la atención por parte
del ICBF con el objetivo de obtener atención integral de la situación presentada, en orden a
permitir la verificación del estado de cumplimiento de derechos de los NNA involucrados

1
“El Grupo Jurídico es el encargado de asesorar y asistir a la Dirección Regional y demás dependencias en los asuntos de carácter
jurídico y contractual que se requieran para la gestión del ICBF.
Las funciones del Grupo Jurídico en relación con la Gestión Jurídica de conformidad con las instrucciones y lineamientos
impartidos por la Oficina Asesora Jurídica son:
(…) 13. Representar al ICBF en las diligencias y trámites de carácter extrajudicial, judicial y administrativo, en las cuales deba ser
parte la Regional del ICBF y mantener actualizada la información sobre el estado de las demandas instauradas a favor o en
contra de la Entidad”. Disponible para su consulta en el siguiente link institucional:
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/resolucion_icbf_2859_2013.htm#12

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conforme la Ley 1098 de 2006 modificada por la Ley 1878 de 2018, lo que no ocurrió pues de
ello no se genera reporte alguno en el Sistema de Información Misional SIM que es donde se
realiza el registro de las peticiones realizadas por los usuarios.

En concordancia con lo anterior, Honorable Juez, si la parte accionante lo considera necesario

deberán acercarse a ICBF Regional Valle Centro Zonal Tuluá lugar donde reside la NNA y la
entidad bajo el marco de su competencia funcional adelante las actuaciones necesarias.

Ahora bien, como quiera que se ha vinculado a diferentes entidades para que en el ámbito de
sus respectivas competencias y funciones constitucionales, debiéndose pronunciar al respecto,
al igual que la Secretaria de Educación del orden Departamental y Municipal con ocasión de las
competencias señaladas en el Art. 151 y 152 de la Ley 115 de 1994, Ley General de
Educación, en armonía con las que le asiste al Ministerio de Educción Art. 153 de la misma ley,
al prever tal normativa:

“ARTÍCULO 151. FUNCIONES DE LAS SECRETARIAS DEPARTAMENTALES Y

DISTRITALES DE EDUCACIÓN. Las secretarías de educación departamentales y distritales o
los organismos que hagan sus veces, ejercerán dentro del territorio de su jurisdicción, en
coordinación con las autoridades nacionales y de conformidad con las políticas y metas fijadas
para el servicio educativo, las siguientes funciones:

a) Velar por la calidad y cobertura de la educación en su respectivo territorio;

b) Establecer las políticas, planes y programas departamentales y distritales de educación, de
acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional;
c) Organizar el servicio educativo estatal de acuerdo con las prescripciones legales y
reglamentarias sobre la materia y supervisar el servicio educativo prestado por entidades
oficiales y particulares;
d) Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y medios
pedagógicos;
e) Diseñar y poner en marcha los programas que se requieran para mejorar la eficiencia, la
calidad y la cobertura de la educación;
f) Dirigir y coordinar el control y la evaluación de calidad, de acuerdo con los criterios
establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y aplicar los ajustes necesarios;
g) Realizar los concursos departamentales y distritales para el nombramiento del personal
docente y de directivos docentes del sector estatal, en coordinación con los municipios;
h) Programar en coordinación con los municipios, las acciones de capacitación del personal
docente y administrativo estatal;
i) Prestar asistencia técnica a los municipios que la soliciten, para mejorar la prestación del
servicio educativo;
j) Aplicar, en concurrencia con los municipios, los incentivos y sanciones a las instituciones
educativas, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones de calidad y gestión;
k) Evaluar el servicio educativo en los municipios;
l) Aprobar la creación y funcionamiento de las instituciones de educación formal y no formal*, a
que se refiere la presente ley;
m) Consolidar y analizar la información de los municipios y remitirla al Ministerio de Educación
Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste, y
n) Establecer un sistema departamental y distrital de información en concordancia con lo
dispuesto en los artículos 148 y 75 de esta ley.

ARTÍCULO 152. FUNCIONES DE LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN MUNICIPALES. Las

secretarías de educación municipales ejercerán las funciones necesarias para dar cumplimiento
a las competencias atribuidas por la Ley 60 de 1993, la presente ley y las que le delegue el
respectivo departamento.

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En los municipios donde no exista secretaría de educación municipal, estas funciones serán
ejercidas por el alcalde, asesorado por el Director del Núcleo respectivo.

ARTÍCULO 148. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. El Ministerio

de Educación Nacional, en cuanto al servicio público educativo, tiene las siguientes funciones:

2. De Inspección y Vigilancia:
a) Velar por el cumplimiento de la ley y de los reglamentos sobre educación;
b) Asesorar y apoyar a los departamentos, a los distritos y a los municipios en el desarrollo de
los procesos curriculares pedagógicos;
c) Evaluar en forma permanente la prestación del servicio educativo;
d) Fijar los criterios para evaluar el rendimiento escolar de los educandos y para su promoción a
niveles superiores, y
e) Cumplir y hacer cumplir lo establecido por el Escalafón Nacional Docente y por el Estatuto
Docente, de acuerdo con lo establecido en la presente ley.”

CONSIDERACIONES

Respecto a lo solicitado por el accionante, el despacho se permite hacer las siguientes

precisiones de derecho:

1. La acción de Tutela

El artículo 86 Constitucional determina: “Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar
ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por
sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. La protección
consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se
abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el
juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual
revisión. Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su
resolución. La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra
particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y
directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinación o indefensión.” Negrilla y subrayado fuera de texto

Congruente con el canon constitucional, el artículo 13 del Decreto 2591 de 1991 dispone: “La
acción se dirigirá contra la autoridad pública o el representante del órgano que presuntamente
violó o amenazó el derecho fundamental.” Negrilla fuera de texto

En reiterados pronunciamientos, la Corte Constitucional ha determinado, que, la legitimidad en

la causa por pasiva en acción de tutela, es la determinación del incumplimiento de las
obligaciones jurídicas exigibles respecto de quien se encuentra expresamente llamado por la
ley a responder por ellas. (Ver Autos Auto 289/01 y Auto 115/05 M.P. Rodrigo Escobar Gil entre
otros)

En el mismo sentido ha señalado el máximo tribunal constitucional “…para que la acción judicial
se abra camino en términos de favorabilidad, es necesario que -además de que se cumplan

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otros requisitos- exista una coincidencia de derecho entre el titular de la obligación

pretendida y el sujeto frente a quien dicha conducta se reclama. La incongruencia o falta de
identidad entre dichos sujetos, conduce usualmente al proferimiento de sentencias
desestimatorias, las cuales, como es obvio, resultan altamente perjudiciales para el
demandante.” (Auto 115/05 M.P. Rodrigo Escobar Gil que citó el auto del 8 de marzo de 2001
M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra).

2. Competencias del ICBF en el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y

Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y
la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar

El ICBF es un establecimiento público descentralizado, con personería jurídica, autonomía

administrativa y patrimonio propio, creado por la Ley 75 de 1968 y reorganizado conforme a lo
dispuesto por la Ley 7 de 1979 y su Decreto Reglamentario No. 2388 de 1979, que mediante
Decreto No. 4156 de 2011 fue adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social.

Con la publicación de la Ley 1620 de 2013 y el Decreto 1965 del mismo año, se crea y
reglamenta el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los
Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la
Violencia Escolar – en adelante Sistema Nacional de Convivencia Escolar-; mediante la misma
ley 1620, se crean los Comités Nacionales, Municipales, Distritales y Departamentales de
Convivencia Escolar de los cuales es miembro el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -
ICBF.

Las responsabilidades otorgadas al ICBF, en su carácter de coordinador del Sistema Nacional

de Bienestar Familiar, según lo establecido en el artículo 24 de dicha ley, se concretan en: (i)
Dar los lineamientos a las autoridades administrativas competentes y a los consejos territoriales
de política social, acorde con las funciones y acciones que les corresponde en el Sistema
Nacional de Convivencia Escolar, en particular y en relación con los comités municipales,
distritales y departamentales de convivencia escolar y con la Ruta de Atención Integral; (ii)
Atender y orientar a niños, niñas y adolescentes a través de las autoridades administrativas
competentes, en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos humanos, sexuales y
reproductivos; (iii) Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de protección
necesarias en los casos en que los niños, las niñas y los adolescentes sean víctimas de delitos,
o en aquellos casos que corresponden a convivencia escolar o vulneración de derechos
sexuales y reproductivos y que provienen de la activación de la ruta de atención integral por
parte de los rectores de los establecimientos educativos; (iv) Adoptar medidas de prevención o
protección, a través de la acción del comisario de familia, una vez agotada la instancia del
comité escolar de convivencia de que trata la presente ley; y (v) Realizar seguimiento y reportar
al Sistema de Información Unificado de Convivencia Escolar directamente o a través de las
autoridades administrativas competentes, los casos que le sean remitidos, atendiendo a los
protocolos que se establezcan, de conformidad con la reglamentación que para tal fin se expida.

De acuerdo con lo establecido en la ley 1620 de 2013, el Sistema Nacional de Convivencia

escolar tiene por objetivo, entre otros, fomentar, fortalecer y articular acciones de diferentes
instancias del Estado para la convivencia escolar, la construcción y la educación para el
ejercicio de los derechos humanos. Es así como se definen en el artículo 5° de dicha ley, los
principios de participación, corresponsabilidad, autonomía, diversidad e integridad.

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Adicional a esto, el Sistema de Convivencia Escolar se encuentra estructurado en tres niveles,

el Nacional integrado por el Comité Nacional de Convivencia Escolar, el territorial integrado por
comités municipales, distritales y departamentales y el nivel escolar, conformado por el comité
de convivencia escolar de cada establecimiento educativo, los tres con funciones específicas en
cuanto a coordinación y acciones definidas en la ley.

Así mismo, el Artículo 40 del decreto 1965 de 2013 dispone una clasificación de las situaciones
que afectan la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos, en tres tipos:

“Situaciones Tipo I. Corresponden a este tipo los conflictos manejados inadecuadamente y

aquellas situaciones esporádicas que inciden negativamente en el clima escolar, y que en
ningún caso generan daños al cuerpo o a la salud.

Situaciones Tipo II. Corresponden a este tipo las situaciones de agresión escolar, acoso escolar
(bullying) y Ciberacoso (Ciberbullying), que no revistan las características de la comisión de un
delito y que cumplan con cualquiera de las siguientes características:

a) Que se presenten de manera repetida o sistemática;

b) Que causen daños al cuerpo o a la salud sin generar incapacidad alguna para cualquiera de
los involucrados.

Situaciones Tipo III. Corresponden a este tipo las situaciones de agresión escolar que sean
constitutivas de presuntos delitos contra la libertad, integridad y formación sexual, referidos en
el Título IV del Libro II de la Ley 599 de 2000, o cuando constituyen cualquier otro delito
establecido en la ley penal colombiana vigente”.

En concordancia con lo anterior, los casos que podrían ingresar a un Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, de acuerdo con el resultado de la verificación del estado de
cumplimiento de derechos, serán, en principio, aquellos en los que se cumpla con las
características de las Situaciones Tipo II y Tipo III.

Es responsabilidad del comité de convivencia escolar clasificar y tratar inicialmente, los casos
que se presenten en los establecimientos educativos de acuerdo a las situaciones descritas en
la Ley 1620 de 2013 y su decreto reglamentario. Dicho comité será el encargado de activar de
ser necesaria, la atención de otras entidades como por ejemplo: Policía de Infancia y
Adolescencia, Sistema de Salud y/o ICBF, ello con el objetivo de obtener atención integral de
las situaciones que se presenten.

Es importante tener en cuenta, que el solo hecho de que se presenten las características
enunciadas en las situaciones tipo II, no da lugar a la apertura de un Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, por cuanto la apertura dependerá del resultado de la verificación
del estado de cumplimiento de los derechos de los niños, niñas o adolescentes involucrados.

Atendiendo a la particularidad de cada caso, el proceso administrativo de restablecimiento de

derechos se podrá iniciar a favor del agredido, del presunto agresor o de ambos.

PRUEBAS

- Documentos que acreditan la calidad de la suscrita.

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NOTIFICACIONES

Puedo ser notificado en la Avenida 2 Norte No. 33AN-45 de Cali, Valle del Cauca. Buzón de
notificación judicial: notificaciones.judiciales@icbf.gov.co

Atentamente,

ESPERANZA CLAUDIA BRAVO

Coordinadora Grupo Jurídico
ICBF-Regional Valle del Cauca

Anexos: (8) folios.

Aprobó: Esperanza Claudia Bravo- Coordinadora Grupo Jurídico Regional Valle del Cauca
Revisó: Esperanza Claudia Bravo- Coordinadora Grupo Jurídico Regional Valle del Cauca
Proyectó: Luis Antonio Hurtado Rodriguez– Grupo Jurídico Regional Valle del Cauca

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