“EL ESTADO COMO

PROBLEMA Y COMO
SOLUCIÓN”
Peter Evans
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP -
Estudiante: Linda Lucia Monrroy Peñuela
Asignatura: Gerencia pública integral VIIIB
 INFORMACIÓN DEL AUTOR

PETER EVANS
❖ Es profesor de Sociología en la Universidad de California
en Berkeley.
❖ Sociólogo político, su trabajo se centra en la economía
política comparada del desarrollo nacional en países
subdesarrollados. Ha publicado ampliamente sobre las
relaciones Estado-sociedad, desarrollo económico industrial
en Brasil y América Latina, sociedad civil y cuestiones
internacionales sobre desarrollo.
❖ Su trabajo también es relevante en el ámbito de la economía
política internacional.
 ¿QUÉ ES EL ESTADO?

“El conjunto de instituciones

que ejerce el gobierno y
aplican las leyes sobre la
población residente de un
territorio delimitado, provistos
de soberanía interna y externa,
denominamos Estado”
 CONCEPCIONES DEL PAPEL DEL
❖ Primera ola:
ESTADO
El Estado podía ser empleado para fomentar el cambio estructural. "la principal
responsabilidad del Estado era acelerar la industrialización, pero también que cumpliría un
papel en la modernización de la agricultura y que suministraría la infraestructura
indispensable para la urbanización.

❖ Segunda ola:

Se cuestionó el actuar activo del Estado en la economía y se pensó en limitar la acción de

este a las relaciones de propiedad privada. - Papel minimalista-

❖ Tercera ola:

El Estado como factor importante en la elección de políticas y resultados para el desarrollo

 TIPOS DE ESTADO
1. Estado predatorio:
El estado predatorio es aquel que no promueve
el desarrollo de un país y se rige completamente
por las leyes del mercado, es decir, es una
concepción neoutilitarista del Estado.
UN EJEMPLO DE REDACCIÓN:
ZAIRE
- Apropiación de los ingresos generados por las exportaciones de la gran riqueza minera
del país.
- Durante más de 25 años el PIB disminuyó a una tasa anual del 2%
- “Camarilla presidencial” : compuesta por “unos cincuenta de los más confiables parientes
del presidente, que ocupan los cargos más claves y lucrativos
- “cofradía presidencial”: un conjunto de personas que no son familiares del presidente
pero cuyos puestos dependen de sus lazos personales con éste, con su camarilla y entre sí.
- las relaciones de mercado dominan el comportamiento administrativo: “Todo está en
venta, todo se compra en nuestro país. Y en este tráfico, tener una tajada de poder público
constituye un verdadero instrumento de intercambio, convertible en una adquisición
ilícita de dinero u otros bienes” (Young, 1978, pág. 172)
 TIPOS DE ESTADO
CARACTERÍSTICAS
1. Existe una extracción de rentas públicas
2. Los puestos públicos están en manos de
familiares del presidente o sus allegados
3. Las relaciones del mercado dominan el
comportamiento administrativo (aparato
administrativo netamente mercadizado)
4. Ausencia de un aparato burocrático
coherente
5. Poca autonomía estatal para formular
estrategias de ajuste y crecimiento que sean
coherentes.
 TIPOS DE ESTADO
2. Estado desarrollista
El estado desarrollista promueve el desarrollo de un país
incentivando la unión entre el sector burocrático y los sectores
privados generando una autonomía enraizada.

Es necesario un espíritu de cuerpo y una serie de instituciones y

organismos que vea el beneficio a largo plazo. La selección de
puestos públicos se da de manera mritocrática.
EJEMPLO DE UN ESTADO DESARROLLISTA:
JAPÓN/ COREA/ TAIWÁN

- “En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, cuando

escaseaba el capital, el Estado japonés actuó como sustituto de los
mercados de capital pobremente desarrollados, al par que inducía a
tomar decisiones de inversión transformadoras”.
- Sus funcionarias gozan del particular status que según Weber era
esencial para una auténtica burocracia
- Coherencia interna de la burocracia un requisito esencial para la
participación eficaz del Estado en las redes externas.
 TIPOS DE ESTADO
CARACTERÍSTICAS
1. Aparato burocrático coherente
2. Fomenta las expectativas empresariales a largo Plazo
3. Otorgan Incentivos para participar en inversión, disminuyendo también
riesgos de estas inversiones
4. Intervención selectiva en la economía
5. conexión entre redes internas y externas
6. Sistema de reclutamiento de funcionarios institucionalizado
 TIPOS DE ESTADO
3. Estados “intermedios”
Son países que no se pueden considerar ni predatorios, ni desarrollistas.

Este tipo de Estados contienen características de los dos tipos: Puede existir un aparato burocrático,
pero no las condiciones culturales ni históricas para el surgimiento de las instituciones, es decir, sin una
coherencia corporativa. También puede ocurrir que no exista un complejo burocrático basado en la
meritocracia , pero si un gobierno que promueva la relación entre la burocracia y los capitales privados,
generando la cuasi- autonomía enraizada.
 TIPOS DE ESTADO
CARACTERÍSTICAS
- Modelo observado en los países del
tercer mundo
- La burocracia no es suficiente
coherente
- Industrialización se ve entorpecida
por el poder de las élites
 ¿Y
COLOMBIA?
 CARACTERÍSTICAS DE ESTADO
PREDATORIO
- Mayoría de sanciones impartidas en Colombia son de
delitos por corrupción:

- De los delitos contra la administración pública, un 45.2

por ciento son delitos por peculado.: las cifras más
altas las tienen Guaviare, Vaupés, Caquetá, Guanía y
Arauca.

- La mayoría se debe a temas de contratación

relacionados con corrupción y delitos como
celebración indebida de contratos.

- EJEMPLO: Carrusel de la contratación. Grupo Nule.

Pérdida de más de 500.000 millones de pesos

- Caso Ñoño elías: Senador del partido de la U

las relaciones de mercado dominan el comportamiento administrativo:

A la cárcel alcalde de Buriticá (Antioquia) por cohecho y concusión

Como presunto responsable de exigir dinero a los mineros de la zona para

dejarlos explotar los yacimientos auríferos, el Juzgado Primero Penal
Ambulante de Antioquia, con funciones de control de garantías, impuso
medida de aseguramiento consistente en detención preventiva en
establecimiento carcelario contra el actual alcalde del municipio
antioqueño de Buriticá, Carlos Mario Varela Ramírez (Fiscalía general de
la Nación)
CARACTERÍSTICAS DE ESTADO
DESARROLLISTA EN COLOMBIA
- Ley 909 de la Función Pública “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones El Congreso de
Colombia”
- Ley 489: “por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades
del orden nacional (...)”
- Incentivos a la gestión pública: Banco de éxitos, premio nacional de alta gerencia y estímulos a los
servidores públicos.

- Comisión nacional del servicio civil: El Estado en su afán de escoger el personal más idóneo
para que estén al servicio del Estado colombiano, creó la Comisión Nacional del Servicio Civil
en la Constitución de 1991, contemplada en el artículo 130, y le dio la responsabilidad de la
administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las
que tenga carácter especial
Incentivos a la inversión extranjera