Implementando el

Marco de Sendai en el
Sector Empresarial
“Camino Hacia la Resiliencia de los Negocios”

Elaboración del Plan Empresarial para la Gestión

del Riesgo de Desastres – PEGRD
¿Quienes deberían elaborar el
PEGRD?
?
Todos las empresas
públicas y privadas de:
• Servicios públicos
• Obras civiles mayores.
• Actividades industriales
• Otras en condición de riesgo
de desastres
Que por su actividad,
procesos y/o localización
puedan:
• Generar riesgo de desastre
para la sociedad en el
entorno.
• Salir afectadas por eventos de
gran magnitud potencialmente
peligrosos
Deberían realizar Diseñar e implementar
valoraciones del riesgo de medidas
desastres • De reducción del riesgo de
• De potenciales eventos del entorno desastres para la resiliencia
que puedan afectar sus (existentes y futuros)
instalaciones, actividades,
• De organización para la
procesos u operaciones respuesta y la recuperación
• De potenciales eventos que se frente a emergencias y desastres
deriven de sus actividades, que afecten el entorno
procesos u operaciones que
afecten el entorno
Empresas de Prestación de
servicios públicos.
Los servicios públicos son una función social del Estado y, para la satisfacción de las necesidades
colectivas en forma general, permanente y continua, bajo su dirección, regulación y control, así como
aquéllos mediante los cuales se busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.

Transporte y
Distribución de
Suministro de almacenamiento. Actividades de
agua; evacuación y
electricidad, gas, Se relaciona sólo atención de la salud
tratamiento de agua
vapor y aire con el transporte humana y de
residuales, gestión Información y
acondicionado regular y no regular Educación. Para asistencia social
de desechos y comunicaciones.
(Energía eléctrica, de pasajeros por aquellas que (Salud) por
actividades de Telefonía fija,
distribución de gas, ferrocarril, por manipulen concepto de
saneamiento Telefonía local
hidroeléctrica, carretera, por vía sustancias instalación peligrosa
ambiental móvil rural y
termoeléctrica, acuática y por vía peligrosas. o por la
(Acueducto, urbana.
generación de aérea, incluye las manipulación de
Alcantarillado,
energía eólica y estaciones, vías y materiales
Aseo,
solar, entre otras). servicios peligrosos.
Saneamiento).
complementarios.
Empresas de realicen obras
civiles mayores.-
Construcción de obras a través de megaproyectos, macro proyectos, proyectos estratégicos de interés
nacional, regional, departamental y local, y todas las obras civiles que involucren herramientas y equipos
que puedan ocasionar riesgo de desastre para la sociedad y el ambiente.

Sistemas de
Carreteras Calles Puentes Líneas ferreas Puertos Aeropuertos
riego

Sistemas de Instalaciones Tuberías de Centrales Instalaciones

Líneas eléctricas
alcantarillado, industriales transporte hidroeléctricas deportivas
Empresas de actividades industriales.
Se relacionan con la transformación mecánica o química de sustancias
orgánicas e inorgánicas en productos nuevos. Incluye el montaje de las partes
que componen los productos manufacturados.
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca. Corresponde a la
producción agrícola, la cría de animales, servicios y actividades de
apoyo agrícolas y ganaderos, las actividades de extracción y
recolección de madera y sus derivados, y las actividades de pesca y
servicios asociados.

Explotación de minas y canteras. Comprende la extracción de minerales que se

encuentran en la naturaleza en estado sólido, líquido o gaseoso, a través de
diferentes métodos como explotación de minas subterráneas o al aire libre,
perforación de pozos, explotación minera en el lecho marino, y las actividades
asociadas a la explotación y a los servicios de apoyo para la explotación de
minas y canteras.

Industrias manufactureras. Esta sección abarca la transformación física

o química de materiales, sustancias o componentes en productos
nuevos
Otras actividades que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad y el
ambiente.
Transporte y almacenamiento
de carga. Incluye la provisión
de transporte regular y no
regular de carga por
ferrocarril, por carretera, por
vía acuática y por vía aérea, al
igual que el servicio de
transporte de productos por
tuberías.
Centros comerciales y
Alojamiento y servicios de grandes superficies.
Actividades artísticas, de
comida, específicamente Construcción de gran tamaño
entretenimiento y recreación
alojamiento de corta instancia destinada a la provisión de
que puedan generar
tipo hotel, aparta hotel, oficinas, locales comerciales y
aglomeraciones.
centros vacacionales. servicios que albergan gran
cantidad de población.
 CAPÍTULO 1. MARCO DE REFERENCIA (paso 0)

• Objetivo y alcance del PGRDEPP

• Marco normativo
• Política de Gestión del Riesgo de Desastres
• Mecanismos de comunicación
• Marco metodológico
• Recursos
Objetivo y alcance del PEGRD (Formato A)

Razonables Lógicos Alcanzables Motivantes Concretos Medibles

Metodología de Marco Lógico
 Marco normativo (Formato B)

Listar las principales normas y regulaciones que atañen al tipo de actividad del negocio y a la gestión del
riesgo de desastres. Se pueden referenciar también las Normas ISO respectivas.
Marco de ISO 31000 ISO 22301 Ley,
Sendai Decreto
 Política de Gestión del Riesgo de Desastres (Formato C)

La política para la gestión del riesgo de desastres - GRD establece claramente los objetivos de la
organización y su compromiso la GRD. Comúnmente debería abordar los aspectos definidos en la
ISO 31000 y complementarse con los lineamientos frente al RIESGO DE DESASTRES

Vínculos Revisión y
obligaciones y Manejo de Recursos y Estrategia de
entre Mecanismos mejoramiento de
Justificación responsabilidade conflictos de rendición de comunicació
objetivos vs s de medición la politica según
intereses cuentas circunstancias n
políticas
Mecanismos de comunicación (Formato D)
La comunicación de la gestión del riesgo de desastres debe desarrollarse tanto interior como al exterior de
las instalaciones. Esta comprende:

Estrategia de socialización del PEGRD

• La inclusión de saberes locales

Difusión de nuevos conocimientos

Medios de comunicación acordes al contexto interno y externo

Seguimiento a la estrategia y acciones de comunicación

 Marco metodológico (Formato E)

La metodología de formulación del PEGRD debe describir los métodos, técnicas y acciones que se
ejecutaron para desarrollar los contenidos y componentes del instrumento:

¿Cómo se definió la
¿Cómo se estableció ¿Cómo se definió la
¿Cómo se valoraron preparación para la
el contexto interno reducción del
los riesgos? respuesta y la
y externo? riesgos?
recuperación?
Formato F. Recursos (Formato F)
RECURSOS
PROCESOS Y
CAPITAL TIEMPO PERSONAL TECNOLOGÍA INFORMACIÓN
PROCEDIMIENTOS

• Humano
• Financiero
• Social
• Físico
CAPÍTULO 2. COMPRENSIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (paso 1)

2.1. ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO

• Información general de la actividad
• Contexto externo, entorno de la instalación
• Contexto interno de la entidad y la instalación
• Criterios del riesgo de desastres
Información general de la actividad (Formato 1)

ITEM DESCRIPCIÓN
Nombre del establecimiento
Actividad principal que se realiza en la instalación
Actividades complementarias que se realizan en la instalación
Descripción del servicio que presta
Localización de la instalación
Vías de acceso
Linderos del predio
Área total, libre y construida del predio
Edificaciones y número de pisos
Horario de funcionamiento y turnos del personal
Personal permanente en la instalación
Instalaciones compartidas con otras entidades o empresas
Equipamiento de emergencia existente en la instalación
Actividades, proceso, componentes que pueden generar riesgo
en la instalación
Contexto externo, entorno de la instalación (Formato 2)

DIMENSIONES

•Población • Actividades • Características • Orga. Política- • Vías

Viviendas producción biofísicas administrativa
• Equipamientos
•Servicios públicos • Medios de vida • Servicios • Modelo desarrollo públicos
•Organizaciones ambientales • Proyectos
• Vocación • Infra. social y
estratégicos comunitaria
Comunitarias económica • Áreas interés
• Instrumentos de • Bienes culturales
•Indicadores ambiental planificación
desarrollo • Instal. peligrosas
• Económico- Físico- Político- Infraestructura
Sociocultural productiva ambiental institucional
Contexto interno de la entidad y la instalación (Formato 3)

INTERNO

Gobierno y estructura Roles y Políticas y estrategias Cultura Normas, directrices y

general responsabilidades generales organizacional modelos adoptados

Forma y extensión de
Recursos (tangibles e Relacionamiento Listado de las Líneas de
las relaciones
intangibles) interno directivas comunicación
contractuales
Contexto interno de la entidad y la instalación (Formato 3) …continua
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Las relaciones Identificar los

Precisar el
Actividades de entre un proyecto estudios
Responsabilidades proyecto o el Definir las
gestión del riesgo o actividad necesarios para la
, roles y estructura proceso en metodologías de
de desastres que particular y otros elaboración del
específicas en función del valoración del
se van a proyectos o proyecto de
gestión del riesgo tiempo y la riesgo.
implementar. actividades de la intervención del
localización.
organización. riesgo.
Criterios del riesgo (Formato 4)
Reflejar valores, objetivos y
recursos de la organización.
Parten de los requisitos
legales, reglamentarios que
atañen a la entidad e
instalación. Evalúan la
importancia del riesgo,
consistentes la política de
gestión del riesgo de la
organización (ISO 31000).
Nivel en el cual el riesgo se
torna aceptable o tolerable
Determinación del nivel de
riesgo
Marcos temporales de la
probabilidad y las
consecuencias
Definición de las
consecuencias
Definición de la
probabilidad
¿Cuáles son las capas del riesgo de las instalaciones de la empresa?

Capa Interna. Aquellos riesgos para los que se prevea,

como única consecuencia, daños en la instalación,
actividades y procesos donde no se prevean impactos de
ningún tipo en el entorno del mismo

Capa Externa. aquellos riesgos para los que se prevea,

como consecuencias potenciales víctimas, daños
graves, intensos y extendidos en el entorno fuera de la
instalación. Este puede ser generado por un evento
interno de la instalación o un eventos externo
Ejemplo: capas del riesgo de una subestación eléctrica
Identificación del riesgo interno (Formato 5)
FACTOR
Causas y fuentes del riesgo
Amenazas
Áreas de afectación probable
Elementos expuestos
Posibles escenarios de riesgo
Controles existentes
Consecuencias
Lecciones aprendidas
DESCRIPCIÓN
Que puedan materializar un evento en su instalación
Identificar todas las amenazas que pueden llegar a afectar la instalación, pueden ser de origen
natural, socio natural o tecnológico.
Incluir la relación que puede existir entre las amenazas identificadas.
Definir las posibles áreas de afectación de acuerdo con las amenazas identificadas (zonificación
de las amenazas)
Cuáles son los diferentes elementos expuestos dentro de las áreas de afectación probables que
correspondan con la identificación del contexto externo definido previamente
Escenarios de riesgo que puedan materializarse y afectar el establecimiento o actividad.
Tener en cuenta escenarios multiamenaza, relación entre amenazas de distinto origen.
Relacionar los controles
Cuáles serían las posibles consecuencias generadas por la materialización de uno de los
escenarios de riesgo identificados, correlación entre la exposición y fragilidad de los
componentes, actividades y procesos internos de la instalación con la exposición y fragilidad de
los elementos del contexto externo.
Lecciones aprendidas y experiencias después de la materialización de un evento. Descripción
de desastres o emergencias ocurridas relacionadas con la entidad y/o instalación
Fuentes de información
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/
Identificación del riesgo

Ejemplo 1

¿Cuál es la ¿Cuál es el
debilidad? peligro?

Fragilidad Amenaza

Derrame de petróleo por rotura del poliducto por deslizamiento de tierra

Evento Exposición

¿Qué puede ¿Dónde puede

ocurrir? ocurrir?
Ejemplo 2

¿Dónde puede ¿Cuál es la

ocurrir? debilidad?

Exposición Fragilidad
Explosión en fábrica por inadecuado almacenamiento de líquidos inflamables
Evento Amenaza

¿Qué puede ¿Cuál es el

ocurrir? peligro?
 Ejemplo 3

¿Cuál es el ¿Cuál es la
peligro? debilidad?

Amenaza Fragilidad
Escape de gas cloro en planta de tratamiento de agua potable por deterioro en cilindros
Evento Exposición

¿Qué puede ¿Dónde puede

ocurrir? ocurrir?
Ejemplo 4

¿Cuál es la
¿Dónde puede
debilidad?
ocurrir?

Exposición Fragilidad

Colapso de Hotel por sismo fuerte por antigüedad de la construcción

Evento Amenaza

¿Qué puede ¿Cuál es el

ocurrir? peligro?
Ejemplo 5

¿Dónde puede ¿Cuál es la

ocurrir? debilidad?

Exposición Fragilidad
Inundación de supermercado por desbordamiento de río cercano a las instalaciones
Evento Amenaza

¿Qué puede ¿Cuál es el

ocurrir? peligro?
Análisis del riesgo interno (Formato 6)
ANÁLISIS DEL RIESGO: Examen detallado para conocer las características, cualidades o estado de la
relación entre las amenazas, elementos expuestos y fragilidad determinados en la identificación del
riesgo.

Consecuencias y
Determinadas para cada uno de los riesgos analizados en la instalación
probabilidades del riesgo
Factores que afectan las
Factores internos y externos, operacionales, sociales, económicos, ambientales, institucionales,
probabilidades y las financieros.
consecuencias
Acorde a los riesgos analizados relacionar los controles que corresponden tanto en función de
Valoración de los controles reducir la fragilidad de los componentes de la instalación, así como en torno a los factores externos
que pueden afectar la instalación
Teniendo en cuenta los eventos más extremos posibles y en las dimensiones social, ambiental,
Análisis de consecuencias económica

Descripción de los riesgos analizados*

Condición de amenaza
Elementos expuestos y su vulnerabilidad
Daños y/o pérdidas que pueden presentarse
Riesgos futuros
Evaluación del riesgo (Formato 7)

EVALUACIÓN DEL RIESGO: Determina el nivel de riesgo asociado a los niveles de probabilidad y
consecuencias estimados en el análisis de riesgo. Para la evaluación del riesgo son
fundamentales los criterios del riesgo definidos en el establecimiento del contexto.

NIVEL DE RIESGO De acuerdo con los criterios del riesgo, importancia y tipo de riesgo
Con la cual se determina el nivel de importancia del riesgo
ESCALA DE PRIORIZACIÓN

ELEMENTOS DE ENTRADA
Consideraciones éticas, legales, financieras, de conocimiento del riesgo y su
PARA LA TOMA DE
percepción
DECISIONES
MEDIDAS DEL TRATAMIENTO Como una identificación inicial para determinar las acciones a seguir en
DEL RIESGO materia de reducción y manejo de emergencias
CAPÍTULO 2. COMPRENSIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
(Paso 3)

2.3. MONITOREO DEL RIESGO

• Medidas de monitoreo del riesgo
• Procedimiento de monitoreo del riesgo
Monitoreo del riesgo (Formato 8)

Medidas de monitoreo Permite conocer el comportamiento de las amenazas, vulnerabilidades, sus

del riesgo resultados pueden modificar la valoración del riesgo y el conocimiento del
riesgo, pues arroja nuevo conocimiento sobre los factores relacionados con
el riesgo
Amenaza/vulnerabilidad ¿Que se Umbrales Indicadores Instrumentación
observa?
Procedimiento de monitoreo del riesgo (Formato 9)

Medidas de monitoreo
del riesgo
¿Que se observa? Pasos para ¿Cuándo se ¿Quién observa?
ejecutar la observa?
medida
CAPÍTULO 3. REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARA LA RESILIENCIA (Paso 4)

• Medidas de reducción del riesgo

 Aumento de la
Evasión del Redundancia: Adaptación:
Elusión del peligro: resistencia: Retención: Transferencia del
peligro: alejarse Establecer un Asumir
Alejarse Incrementar la Medidas de tipo riesgo: Medidas de
temporalmente del sistema alterno conscientemente
definitivamente capacidad de financiero para protección
lugar del lugar para continuar unas condiciones
del lugar donde se resistencia de los compensar con financiera para
donde se funcionando frente de peligro,
manifiesta o puede elementos recursos propios ceder pérdidas
manifiesta o puede a la ocurrencia de fragilidad y
manifestarse el expuestos para posibles pérdidas potenciales a un
manifestarse el un peligro exposición
peligro (eludir) resistir el peligro (retener) tercero (transferir)
peligro (evadir) (redundar) (adaptar)
(resistir)
CAPÍTULO 3. REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES PARA LA RESILIENCIA (paso 4)
Medidas de reducción del riesgo de desastres (Formato 10)

Medidas Disminuyen el nivel de riesgo evaluado, corresponden a las medidas de tratamiento del riesgo,
interviniendo tanto las probabilidades como las consecuencias tanto internas como externas. En el
correctivas (riesgo marco de las competencias y jurisdicción del a entidad y su instalación.
actual )
Medidas preventivas del riesgo. En cada grupo de medidas se consideran de manera diferenciada
medidas que atacan las causas de fondo y medidas que atacan las causas inmediatas que pueden hacer
Medidas que las condiciones de riesgo crezcan. Buscan garantizar que no surjan nuevas condiciones de riesgo. En
prospectivas el caso de actividades, procesos, componentes ya existentes en la instalación se refiere a determinar
parámetros y procedimientos a ejecutar antes de realizar un cambio en los procesos y actividades para
(riesgo futuro ) evitar que se configure un nuevo riesgo. En el caso de actividades nuevas se requiere incorporar análisis
prospectivos, conocimiento del riesgo territorial, regulaciones ya existentes en las zonas donde se
piensa implantar la actividad o instalación.

Medidas de Medidas tendientes a compensar la pérdida económica por medio de mecanismos de seguros u otros
instrumentos de reserva para la compensación económica. Identificación de elementos expuestos
protección asegurables
financiera
CAPÍTULO 4. PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y LA
RECUPERACIÓN (Paso 5)

• Organización de la respuesta a emergencias y

desastres.
• Medidas para la recuperación posdesastre
CAPÍTULO 4. PREPARACIÓN PARA LA
RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN (paso 5)
Organización de la respuesta a emergencias y desastres (Formato 11)

PREPRACIÓN PARA LA RESPUESTA

RIESGO EQUIPO DE ROLES Y
INVENTARIO DE
RESPONSABILIDAD EQUIPAMIENTO CAPACITACIÓN SIMULACROS
RESPUESTA ES
RECURSOS

EJECUCIÓN DE LA RESPUESTA
NIVELES DE NIVELES DE ALERTAS, CADEDA DE PROTOCOLOS DE PROCEDIMIENTOS
RIESGO
EMERGENCIA ACTIVACION ALARMAS LLAMADAS RESPUESTA DE RESPUESTA
CAPÍTULO 4. PREPARACIÓN PARA LA
RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN (paso 5)
Medidas para la recuperación posdesastres (Formato 12)

MEDIDAS PARA LA RECUPERACIÓN

REHABILITACIÓN
Riesgo materializado Servicios básicos que rehabilitar Funciones de soporte situacional

RECONSTRUCCIÓN
Riesgo materializado Dimensiones del desarrollo Líneas estratégicas
CAPÍTULO 5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO E
INVERSIONES (Paso 6)

• Políticas, estrategias y medidas generales.

• Programas y proyectos
• Costos generales y programas
CAPÍTULO 5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO E
INVERSIONES (Paso 6)
Políticas, estrategias y medidas generales (Formato 13)

POLÍTICAS GENERALES DEL PGRD

ESTRATEGIAS GENERALES
MEDIDAS GENERALES DE GESTIÓN DEL RIESGO
MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO (estudios Identificación de medidas tendientes a conocer de la
y monitoreo del riesgo) manera más detallada posible las condiciones de
riesgo de este escenario, así como la identificación,
especificación y diseño de las medidas de
intervención destinadas a reducir el riesgo y a
prepararse para la respuesta a emergencias y
recuperación.
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO (Correctivas – Retomadas del capitulo 4
Prospectivas – Protección Financiera)

MEDIDAS MANEJO DEL DESASTRE Y EMERGENCIAS De acuerdo con lo definido en el capítulo 5 definir las
(Capacitaciones – simulacros – equipamiento por acciones de fortalecimiento de la capacidad de
mejorar – otras acciones) respuesta y planificación del a recuperación.
CAPÍTULO 5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO E
INVERSIONES (Paso 6)
Programas y proyectos (Formato 14)
1. PROGRAMAS ESPECÍFICOS* 1. PROGRAMAS ESPECÍFICOS*
PROGRAMA 1. Se repite de acuerdo con la cantidad de se repite con la cantidad de proyectos
programas
1. OBJETIVOS: general y específicos
OBJETIVOS
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y/O JUSTIFICACIÓN
OBJETIVO GENERAL
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
1.
2. 5. RESPONSABLES
3.
PROYECTOS
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS.
Proyecto 1. 7. INDICADORES

Proyecto 2.
8. COSTO ESTIMADO
CAPÍTULO 5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO E
INVERSIONES (Paso 6)
Costos generales y cronograma (Formato 15)

1. RESUMEN DE COSTOS Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN*

Acorde a los programas, proyectos y medidas de gestión del riesgo definidas previamente.
Repetir acode a la cantidad de programas definidos
Programa 1. Título de COSTO
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6
programa (millones)

1.1. Proyecto 1

1.2. Proyecto 2

1.3. Proyecto 3

1.4. Proyecto 4

1.5. Proyecto 5
CAPÍTULO 6. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN (Paso 7)

• Programas de seguimiento y evaluación

CAPÍTULO 6. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN
(Paso 7)
Programa de seguimiento y evaluación (Formato 16)

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PGRD

Frecuencia de
Programa Proyecto Objetivo Indicador Verificador Responsable Resultados
medición
CAPÍTULO 7. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN (Paso 8)

• Fuentes de información utilizadas

CAPÍTULO 7. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN
(Paso 8)
Fuentes de información utilizadas (Formato 17)

Fuentes de información
Formato
Titulo/nombre Tipo de fuente Ubicación Autor Fecha
Gracias