ANÁLISIS FODA DE LA EPSA “VILLA ESPERANZA”

Se realizó un taller con los directivos y personas que trabajan en la EPSA, con quienes se reflexionó
sobre las FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS de la EPSA en la
administración, operación y prestación de servicios de agua y alcantarillado.
La metodología consiste en realizar una reunión plenaria, en la que se plantean temas de análisis
(formulados como pregunta) y se da opción de que todos puedan expresar sus ideas sobre el tema en
cuestión.
Con base en esta “lluvia de ideas”, se resumen las ideas con mayor consenso y se anotan en cada tema,
diferenciando si son ideas que expresan fortaleza, debilidad, oportunidad o amenaza. Así sucesivamente
con cada tema, hasta acabar con todos los temas planteados.
Se prepararon cuadros guía de temas (preguntas) para el parea de trabajo técnico, comercial y financiero,
administrativo y del ambiente político-institucional, económico, social y ambiental en el que desarrolla
sus actividades la EPSA.
Los resultados del trabajo colectivo realizado con todas las personas involucradas en el trabajo de la
EPSA se resumen en el presente documento, organizándolos en cinco áreas de análisis:
1. Análisis interno
2. Análisis externo
3. Resumen del estado de situación y orientaciones de cambio para el futuro
4. Matriz FODA para identificación de estrategias
5. Acciones prioritarias y definición de metas por estrategia

1. Análisis interno
En la reunión con directivos y personal de la EPSA se reflexionó sobre las FORTALEZAS y
OPORTUNIDADES que se identifican en el trabajo técnico, en el trabajo comercial y financiero y en el
trabajo de administración y dirección. Las ideas sobre cada tema se resumen en los siguientes cuadros.
1.1. ¿Qué Fortalezas y Debilidades se pueden identificar en la dimensión del trabajo técnico?

TEMAS FORTALEZAS DEBILIDADES

¿Las fuentes actuales de

abastecimiento son suficientes,
cómo se encuentra el estado de la
infraestructura para la captación
de agua?

¿La aducción actual es suficiente

para transportar el agua captada y
cómo se encuentra el estado de la
infraestructura de aducción?

1
 TEMAS FORTALEZAS DEBILIDADES

¿El almacenamiento es suficiente

para atender la demanda y cómo
se encuentra el estado de la
infraestructura para el
almacenamiento de agua?

¿Se realiza la potabilización de

agua y cómo se encuentra el
estado de la infraestructura para la
potabilización del agua?

¿Cómo se encuentra el estado de

las redes de agua?

¿Cómo se encuentran las

conexiones para distribuir agua
directamente a la población?

¿Cómo se encuentran las

conexiones de alcantarillado para
recolectar las aguas servidas de la
población?

¿Cómo se encuentra el estado de

las redes de recolección de aguas
residuales?

¿Cuál es la situación del

tratamiento y disposición final de
las aguas residuales, cómo se
encuentra el estado de la
infraestructura para tratamiento de
aguas residuales?

¿Cómo se realiza la atención de

emergencias en la prestación de
servicios de agua y alcantarillado?

2
 TEMAS FORTALEZAS DEBILIDADES

¿La dotación actual de equipos,

maquinarias, vehículos y
herramientas permite prestar
servicios adecuadamente?

1.2. ¿Qué Fortalezas y Debilidades se pueden identificar en la dimensión del trabajo comercial y
financiero?

TEMAS FORTALEZAS DEBILIDADES

¿Cómo se encuentra la
situación financiera de la
EPSA para prestar servicios y
garantizar su sostenibilidad?
¿Los usuarios están claramente
identificados y categorizados,
el uso de los servicios es
adecuado?
¿Qué dificultades se observan
para el cobro por los servicios
prestados, existe mora en el
pago de servicios por los
usuarios?

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1.3. ¿Qué Fortalezas y Debilidades se pueden identificar en la dimensión del trabajo
administrativo?

TEMAS FORTALEZAS DEBILIDADES

¿Cómo se encuentra la situación

legal y constitutiva de la EPSA?

¿Los reglamentos internos para el

trabajo de la EPSA están
claramente definidos?

¿Cómo es la coordinación entre

las áreas de trabajo y cómo son las
relaciones entre los distintos
miembros que conforman a la
EPSA?

¿Cómo se encuentra la
infraestructura y el equipamiento
para el trabajo cotidiano de los
trabajadores?

¿Los recursos humanos son

suficientes, están adecuadamente
asignados y capacitados para
realizar las actividades de la
EPSA?

¿Están los procesos y

procedimientos claramente
establecidos de manera que se
facilita la organización y
coordinación al interior del área y
con las otras áreas?

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2. Análisis externo
En la reunión con directivos y personal de la EPSA se reflexionó también sobre las OPORTUNIDADES
y las AMENAZAS a las que se enfrenta la EPSA en los ámbitos: político-institucional, económico,
social y ambiental. Las ideas sobre cada tema se resumen en el siguiente cuadro.
2.1 ¿Qué Oportunidades y Amenazas para la prestación de servicios se pueden identificar en el
ámbito político-institucional, económico, social y ambiental?

AMBITOS OPORTUNIDADES AMENAZAS

Político-institucional (el
relacionamiento de la EPSA con
los niveles de gobierno, las leyes y
normativas vigentes, las
disposiciones laborales e
impositivas, etc.)

Económico (crecimiento
económico, situación del empleo y
los ingresos de la población, la
inflación, los mecanismos de
apoyo y financiamiento para las
EPSA, etc.)

Social (los usos y costumbres de

la comunidad, la relación de la
EPSA con los directivos de las
organizaciones sociales, la
conciencia sobre salud y medio
ambiente de la población, el
crecimiento poblacional, etc.)

Ambiental (los efectos del

cambio climático en la prestación
de servicios, la contaminación de
las fuentes de agua, la
disponibilidad de fuentes de agua,
la contaminación por aguas
residuales, etc.)

3. Resumen del estado de situación y orientaciones de cambio para el futuro

Se resumieron y priorizaron las ideas planteadas en el taller en las principales áreas de trabajo de la
EPSA, para cada área se recuperaron los principales problemas, se anotaron de manera resumida y se
analizaron con todos, medidas de cambio, tal como se presenta en el siguiente cuadro.

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 Cuadro N°1: Resumen del estado de situación e identificación de medidas de cambio

ÁREA DE TRABAJO ESTADO DE SITUACIÓN MEDIDAS DE CAMBIO

1. Fuentes de agua y
captación

2. Aducciones

3. Almacenamiento
y tratamiento

4. Distribución de
agua potable

5. Conexiones de
agua potable
6. Conexiones de
alcantarillado
sanitario
7. Recolección de
aguas residuales
8. Tratamiento y
disposición final
de aguas
residuales

9. Administración de
la EPSA

10. Capacidad
operativa de la
EPSA
11. Situación
financiera de la
EPSA
12. Situación
comercial de la
EPSA

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 4. Matriz FODA para la identificación de estrategias
Se listaron las cuatro dimensiones de análisis y se contrapusieron las ideas anotadas entre
FORTALEZAS y DEBILIDADES, FORTALEZAS y AMENAZAS, OPORTUNIDADES y
DEBILIDADES y finalmente, OPORTUNIDADES y AMENAZAS. En la contraposición de ideas se
identificaron estrategias para utilizar y potenciar las FORTALEZAS para superar DEBILIDADES y
contrarrestar AMENAZAS. De igual manera se identificaron estrategias para aprovechas las
oportunidades para superar DEBILIDADES y disminuir las AMENAZAS.
A continuación, se presenta el listado de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
identificadas en la EPSA “VILLA ESPERANZA”, colocando una numeración para facilitar el trabajo de
relacionamiento de conceptos utilizados para definir las estrategias.
FORTALEZA
F1: El agua del pozo es de buena calidad.
F2: La aducción, las redes de agua y alcantarillado y la PTAR son nuevas.
F3: La mayoría de las viviendas cuentan con conexión de agua.
F4: El equipamiento y las herramientas son adecuadas.
F5: La EPSA logró algunos ahorros debido a que los sistemas son nuevos y no gasta mucho en
mantenimiento
F6: Se ha realizado recientemente un catastro de usuario.
F7: Se cuenta con personal suficiente, que tiene experiencia, está motivado y coordina sus actividades.
F8: La EPSA cuenta con personería jurídica.
OPORTUNIDAD
O1:El GAM es responsable de la prestación de servicios directamente o a través de una EPSA.
O2: La EPSA cuenta con el apoyo de las organizaciones sociales.
O3: Estudios indican que existen acuíferos para perforar más pozos.
DEBILIDAD
D1: El pozo existente es insuficiente para satisfacer la demanda de agua.
D2: La aducción y las redes de distribución presentan roturas frecuentes debido a que están enterradas
superficialmente.
D3: El almacenamiento es insuficiente y el tanque muestra deterioro.
D4: Las conexiones no cuentan con medidor de agua y hay usuarios que derrochan el agua.
D5: Los usuarios no hacen buen uso del alcantarillado dentro de sus viviendas.
D6: Algunas veces no alcanza el tiempo para atender los requerimientos de los usuarios, lo que ocasiona
reclamos.
D7: Los ingresos de la EPSA no alcanzan para captar más agua, arreglar el tanque, la aducción y las
redes.
D8: Los usuarios no están categorizados.
D9: Los usuarios se incomodan porque las oficinas de la EPSA no están permanente abiertas.
D10: Desde la pandemia se ha acumulado deuda de muchos usuarios que va creciendo cada año.
D11: La EPSA no tiene registro en la AAPS.
D12: Los funcionarios no han recibido capacitación.
AMENAZA

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A1:Funcionarios del GAM indican que la EPSA es privada y que no pueden apoyar con recursos
municipales.
A2:El GAM invirtió en obras de agua y alcantarillado, pero no invierte en renovación de la infraestructura.
A3:Desde la pandemia la población ha disminuido su actividad económica.
A4:La población no hace un eficiente del agua ni uso adecuado del alcantarillado, lo que ocasiona
atascos por objetos que botan al alcantarillado.
La MATRIZ FODA relaciona los factores anotados en el listado anterior con el propósito de identificar
Fortalezas y Oportunidades que puedan ser utilizadas para superar Debilidades y contrarrestar
Amenazas.
Esta relación se presenta de manera esquemática en el siguiente cuadro.
Cuadro N°2: Esquema de Matriz FODA para la identificación de estrategias
Debilidad (D) Amenaza (A)
MATRIZ D1: … A1: …
FODA D2: … A2: …
D3: … A3: …
Fortaleza (F)
(F-d) Estrategias de uso de (F-a) Estrategias de uso de
F1: …
fortalezas para superar fortalezas para hacer frente a las
F2: …
debilidades amenazas
F3: …
Oportunidad (O)
(O-d) Estrategias para (O-a) Estrategias para
O1: …
aprovechar las oportunidades aprovechar las oportunidades
O2: …
para superar debilidades para enfrentar las amenazas
O3: …

Para el desarrollo de la matriz del cuadro anterior se implementaron los siguientes pasos:

 Paso 1: Se analizó cada una de las DEBILIDADES y se observó si la EPSA cuenta con alguna
FORTALEZA que pueda utilizar para superar dicha debilidad. Se relacionó la Debilidad con la
Fortaleza y se formuló una estrategia. Las estrategias que coincidan en el mismo objetivo se
agruparon en una sola redacción.
 Paso 2: Se analizó cada una de las AMENAZAS y se observó si la EPSA cuenta con alguna
FORTALEZA que pueda utilizar para contrarrestar dicha amenaza. Se relacionó la Amenaza
con la Fortaleza y se formuló una estrategia. Las estrategias que coincidan en el mismo objetivo
se agruparon en una sola redacción.
 Paso 3: Se analizó cada una de las DEBILIDADES y se observó si la EPSA puede aprovechar
alguna OPORTUNIDAD del entorno para superar dicha debilidad. Se relacionó la Debilidad
con la Oportunidad y se formuló una estrategia. Las estrategias que coincidan en el mismo
objetivo se agruparon en una sola redacción.
 Paso 4: Se analizó cada una de las AMENAZAS y se observó si la EPSA puede aprovechar
alguna OPORTUNIDAD del entorno para enfrentar dicha amenaza. Se relacionó la Amenaza
con la Oportunidad y se formuló una estrategia. Las estrategias que coincidan en el mismo
objetivo se agruparon en una sola redacción.

8
Todo el análisis realizado se resume en el cuadro de la siguiente página, donde se puede ver de manera
integral que se hayan identificado estrategias para las Debilidades y Amenazas más prioritarias que
limitan la capacidad de la EPSA para prestar servicios.

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 Cuadro N°3: Matriz FODA para la identificación de estrategias

DEBILIDAD AMENAZA
D1: A1:
MATRIZ FODA D2:
D3:
A2:
A3:
D4: A4:

FORTALEZA
F1:

F2: 
F3:
F4:

OPORTUNIDAD

O1:
 
O2:
O3:
O4:

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5. Acciones prioritarias y definición de metas por estrategia
Como resultado del trabajo con la Matriz FODA, se identifican siete estrategias para los próximos tres
años.
1) REALIZAR LA CATEGORIZACIÓN DE LOS USUARIOS E IMPLEMENTAR UNA
NUEVA ESTRUCTURA TARIFARIA EN FUNCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA.
2) REFORZAR EL TRABAJO OPERATIVO Y LA ATENCIÓN DE LOS USUARIOS.
3) REALIZAR LA RECUPERACIÓN DE CUENTAS POR COBRAR MEDIANTE UNA
POLÍTICA EFECTIVA DE COBRO.
4) UTILIZAR LOS AHORROS LOGRADOS POR LA EPSA PARA IMPLEMENTAR LA
INSTALACIÓN DE MEDIDORES Y LOGRAR UN USO EFICIENTE DEL AGUA.
5) GESTIONAR APOYO DEL GAM PARA LA PERFORACIÓN E INSTALACIÓN DE UN
NUEVO POZO, LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO TANQUE DE
ALMACENAMIENTO, EL CAMBIO DE LA TUBERÍA DE LA ADUCCIÓN Y DE LAS
REDES.
6) COORDINAR CON DIFERENTES ENTIDADES Y ORGANIZACIONES PARA
INCORPORAR DEMANDAS DE INVERSIÓN EN EL POA MUNICIPAL.
7) CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN SANITARIA PARA EL ADECUADO USO DE LOS
SERVICIOS.
Con base en las estrategias y en la identificación de medidas de cambio, de manera colectiva se
sistematizaron las ideas y se organizaron por cada estrategia. Primero se establecieron las acciones
prioritarias y luego se definieron metas, es decir el resultado especifico y medible que se quiere lograr.
Cuadro N°8: Estrategias, acciones prioritarias y metas
ESTRATEGIAS ACCIONES METAS
PRIORITARIAS
1) REALIZAR LA
CATEGORIZACIÓN DE
LOS USUARIOS E
IMPLEMENTAR UNA
NUEVA ESTRUCTURA
TARIFARIA EN FUNCIÓN
DEL CONSUMO DE
AGUA.
2) REFORZAR EL TRABAJO
OPERATIVO Y LA
ATENCIÓN DE LOS
USUARIOS.

3) REALIZAR LA
RECUPERACIÓN DE
CUENTAS POR COBRAR
MEDIANTE UNA
POLÍTICA EFECTIVA DE
COBRO.

11
4) UTILIZAR LOS
AHORROS LOGRADOS
POR LA EPSA PARA
IMPLEMENTAR LA
INSTALACIÓN DE
MEDIDORES Y LOGRAR
UN USO EFICIENTE DEL
AGUA.
5) GESTIONAR APOYO DEL
GAM PARA LA
PERFORACIÓN E
INSTALACIÓN DE UN
NUEVO POZO, LA
CONSTRUCCIÓN DE UN
NUEVO TANQUE DE
ALMACENAMIENTO Y
EL CAMBIO DE LA
TUBERÍA DE LA
ADUCCIÓN Y LAS
REDES LOS TRAMOS
MÁS CONFLICTIVOS.

6) COORDINACIÓN CON
DIFERENTES
ENTIDADES Y
ORGANIZACIONES
PARA INCORPORAR
DEMANDAS DE
INVERSIÓN EN EL POA.

7) CAMPAÑAS DE
EDUCACIÓN SANITARIA
Y ADECUADO USO DE
LOS SERVICIOS.

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