SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

Y CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD

Abog. PABLO MATÍAS PERUGINI

Universidad FASTA – Mar del Plata
 El ordenamiento jurídico como
ordenamiento jerárquico
El carácter supremo
de la CN
subordinación en que se
encuentran las normas dentro de nuestro
ordenamiento jurídico

relación verticalista que implica que las

inferiores deben adecuarse a las superiores.
Art. 31 de la CN

Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su

consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley SUPREMACÍA
suprema de la Nación; y las autoridades de cada INCONSTITUCIONALIDAD
provincia están obligadas a conformarse a ella,
JERARQUÍA
no obstante, cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
Todo el orden jurídico-
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre
político del estado debe
de 1859
ser congruente o
compatible con la
Constitución Formal
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE
LA CONSTITUCIÓN

Abog. PABLO MATÍAS PERUGINI

Universidad FASTA – Mar del Plata
 SISTEMA REPRESENTATIVO

El marco constitucional está dado por la

• La forma representativa presupone
integración de los Arts. 1y22
que el gobierno actúa en
representación del pueblo y que el
Artículo 1°- La Nación Argentina adopta para su
pueblo se gobierna a sí mismo por gobierno la forma representativa republicana
federal, según la establece la presente
medio de sus representantes. Constitución.

Artículo 22- El pueblo no delibera ni gobierna,

• Se identifica con la democracia como sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución. Toda
forma de gobierno o democracia fuerza armada o reunión de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a
popular. nombre de éste, comete delito de sedición.

De cuya exégesis podemos colegir que el gobierno federal gobierna en representación del pueblo, tal
como lo sostuvo la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en el caso Alem de 1893 cuando afirmó :
en nuestro mecanismo institucional, todos los funcionarios públicos son meros mandatarios que ejercen poderes
delegados por el pueblo, en quien reside la soberanía originaria.
 INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Como un intento de morigerar la crisis de participación ciudadana la reforma

de 1994 introduce dos nuevos institutos de democracia semidirecta.

Artículo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de
iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara
de Diputados. El Congreso deberá darles expreso
tratamiento dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará
una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres
por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual
deberá contemplar una adecuada distribución territorial
para suscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos
referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artículo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de
Diputados, podrá someter a consulta popular un
proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser
vetada.
El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la
Nación lo convertirá en ley y su promulgación será
automática. El Congreso o el Presidente de la Nación,
dentro de sus respectivas competencias, podrán
convocar a consulta popular no vinculante. En este
caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara,
reglamentará las materias, procedimientos y
oportunidad de la consulta popular.
 INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
• La iniciativa legislativa popular, expresada en el Art. 39, contempla la posibilidad
para la ciudadanía de presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados, los
cuales deben ser tratados por el Congreso en el lapso de doce meses.
• Quedan excluidos los proyectos referidos a la reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
• La iniciativa legislativa popular fue reglamentada por la Ley Nº 24747 con el voto
favorable de la mayoría absoluta de la totalidad de miembros de cada cámara.
• Al presentar una iniciativa popular es necesario contar con el apoyo del tres por
ciento del padrón electoral nacional que representa aproximadamente 600.000
firmantes, asegurando una adecuada distribución territorial para suscribir la
iniciativa.
• La iniciativa popular deberá deducirse por escrito y contendrá:
1. La petición redactada en forma de ley en términos claros:
2. Una exposición de motivos fundada:
3. Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que podrán participar de
las reuniones de Comisión con voz de acuerdo a la reglamentación que fijen las mismas:
4. Descripción de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante el
período previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la Cámara de
Diputados:
5. Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaración del nombre, apellido,
número y tipo de documento y domicilio que figure en el padrón electoral.
• Consulta popular vinculante: (conocida también como
referéndum)
El Congreso Nacional, a iniciativa de la Cámara de Diputados,
somete a consulta popular vinculante un proyecto de ley.
La ley de convocatoria no puede ser vetada por el Poder
Ejecutivo.
El voto afirmativo del proyecto por el electorado lo convierte en
ley y su promulgación es automática.
• Consulta Popular no vinculante:
Entendida como la facultad que posee el Congreso o el
Presidente de la Nación de consultar al pueblo sobre un acto
político determinado.
En la ley de convocatoria la Cámara de Diputados debe actuar
como cámara de origen.
En este caso, el voto de la ciudadanía no es obligatorio.
El carácter no vinculante significa que la voluntad mayoritaria
del cuerpo electoral es una manifestación de opinión y no
obliga jurídicamente a los órganos de Estado.
Sancionada el 27 de noviembre de 1996 y promulgada el 19 de
diciembre del mismo año.
A nivel legislativo encontramos la ley 24747 de iniciativa
legislativa popular, la cual reglamenta el artículo 39 de la
Constitución Nacional.
 “Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires c/ Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional) s/
acción declarativa de inconstitucionalidad”
CSJN, 04/05/2021

❑ Que tanto la autonomía de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para definir la modalidad educativa como la
atribución federal para atender a una emergencia sanitaria deben entenderse en el marco del federalismo
que ordena la Constitución Nacional.

❑ La distribución de competencias en un Estado federal como el nuestro, y la complejidad de aspectos que

pueden converger en una misma realidad, exigen que el preciso deslinde de competencias se haga
atendiendo cuidadosamente a las circunstancias de cada caso.

❑ La interrelación entre estas atribuciones −interpretadas de buena fe− no debe plantear ningún tipo de
conflicto normativo; el propio texto constitucional se encarga de brindar la respuesta para lograr que las
competencias de cada esfera de gobierno se desarrollen con plenitud en la vida institucional de la
Federación, sin anularse ni excluirse. Al ser ello así, los actos de las legislaturas provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires no pueden ser invalidados sino en los casos en que la Constitución concede al
Congreso Nacional, en términos explícitos, un poder exclusivo, o en los supuestos en los que el ejercicio de
idénticos poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o bien cuando existe una absoluta y
directa incompatibilidad o repugnancia efectiva en el ejercicio de facultades concurrentes por estas últimas
(Fallos: 3:131; 7:373; 51:349; 105:273; 114:282; 137:212; 150:419; 174:358; 235:571; 243:98; 302:1181;
320:619; 331:1412, entre otros).
http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/bajarDocumentoWordById.html?idDocumento=7660964&cache=1620259200120