Facultades delegadas en el Proyecto “Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos”

# Artículo Proyecto Materia Descripción Comentario

Original
1 Artículo 4° Artículo 4° Delegaciones en El artículo establece las bases El artículo contiene
materia de la delegación legislativa, en nueve (9) incisos en
económica, fiscal, línea con el artículo 76° de la los cuales se
administrativa, Constitución Nacional. desarrollan y
tarifaria y determinan las bases
energética. Por razones de brevedad, nos de la delegación.
remitimos al texto del
Proyecto. El artículo 4° es la
disposición central en
materia de delegación
legislativa. Si bien se
trata de un solo
artículo, en términos
de delegación
legislativa es una
norma que por sí sola
tiene más peso que el
resto de las
disposiciones del
Proyecto que realizan

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algún tipo de
delegación.
2 Artículo 5° Artículo 6° Delegación en Se faculta al Poder Ejecutivo a Únicamente para
materia de regular una serie de cuestiones resaltarlo, el artículo
Reforma del vinculadas con el contiene un error que
Estado y funcionamiento interno de la se repite dos veces:
reorganización Administración pública y la quiere hacer referencia
administrativa. carrera administrativa. Se al “artículo 8° de la
incluye la facultad de Ley 24.156” (Ley de
privatizar total/parcialmente o Administración
liquidar empresas, sociedades, Financiera) y hace
establecimientos o haciendas referencia al “artículo
productivas del Estado 8° de la Ley 24.176”
Nacional. (que es una ley sobre
Acuerdo de Aranceles
Aduaneros, no
vinculada a este tema).

Sería bueno avisarlo

a fines de corregirlo.
3 Artículo 6° Artículo 7° Delegación en Se faculta al Poder Ejecutivo a Contrario a otros casos
materia de sistema regular y concentrar en un del Proyecto, el

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de contrataciones marco normativo el régimen artículo no explicita
públicas. de contrataciones aplicable a que se trate de una
toda la Administración Pública delegación de
Nacional. Se establece que facultades. Sin
aquella regulación debe ser embargo, aquello
acorde a: (i) los principios y surge de la naturaleza
propósitos que rigen al de la norma y del
Proyecto (artículo 2°) y los hecho de que en su
previstos en el artículo 3° del último párrafo habla
Decreto 1.023/2001; y (ii) de “la normativa que
demás disposiciones se dicte”.
contenidas en el Proyecto
referidas a contrataciones
públicas.

* Artículo N/E. Existía Delegación en El artículo contenía una Suprimido antes de la

13° una materia de delegación legislativa que era votación en general.
disposición regulación consistente con los incisos a y
similar en el económica b de las bases de la delegación
Artículo 2° (artículo 4°). Facultaba al
sobre Poder Ejecutivo a eliminar
“Principios”. restricciones a la competencia
que distorsionaran los precios.

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* Artículo Artículo 29° El artículo 24° faculta al Poder Más que una
24° Ejecutivo a celebrar acuerdos delegación de
arbitrales tanto con sede en el facultades legislativas
país como con sede en el al Poder Ejecutivo,
exterior. También lo habilita a este artículo constituye
establecer mecanismos de una habilitación por
mediación y conciliación. parte del Congreso
para que el Poder
Ejecutivo celebre
acuerdos arbitrales.

* Artículo Artículo Delegación en El artículo crea el Ente No pareciera que esto

290° 316° materia de Entes Nacional Regulador del Gas y se trate de una
Reguladores la Electricidad, que auténtica delegación.
reemplazará al ENRE y a Si bien se habla de
ENARGAS. “dictar todas las
En ese sentido, se le normas”, aquellas no
encomienda al Poder Ejecutivo necesariamente
“dictar todas las normas y tendrían que ser
actos tendientes a hacer decretos delegados.
efectivo” aquél traspaso.

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4 Artículo Artículo Delegación en Se faculta al Poder Ejecutivo a La delegación se
291° 317° materia de adecuar ambas leyes conforme efectúa por el plazo
adecuación de las a las bases que se delinean en determinado en el
Leyes 15.336 de el artículo: (i) libre comercio artículo 3° del
Energía Eléctrica de energía eléctrica; (ii) libre Proyecto: un (1) año
y 24.065 de elección del proveedor de con posibilidad de
Régimen de la energía eléctrica; (iii) prórroga de un (1) año
Energía Eléctrica. despacho económico para las más por el Congreso
transacciones de energía sobre de la Nación.
una base de remuneración en
el costo horario del sistema;
(iv) explicitación de los
conceptos a pagar por el
usuario final y obligación del
distribuidor de actuar como
agente de retención y
percepción; (v) desarrollo de
infraestructura de transporte de
energía eléctrica; (vi) revisión
de las estructuras
administrativas del sector
eléctrico.
* Artículo Artículo Delegación en Se facultaba al Poder Suprimido antes de la

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292° 318° materia de Ejecutivo a modificar, votación en general.
administración de transformar y/o eliminar los
fondos fiduciarios fondos fiduciarios del sector
del sector energético, inclusive los
energético destinados a subsidios.
También se facultaba al Poder
Ejecutivo a realizar
reasignaciones en materia de
subsidios.
5 Artículo Artículo Delegación en Se faculta al Poder Ejecutivo a En línea con el
293° 319° materia de elaborar una legislación artículo 41° de la
legislación ambiental armonizada con el Constitución Nacional,
ambiental objetivo de “aplicar las el Proyecto establece
mejores prácticas de gestión que esta facultad
ambiental a las tareas de delegada al Poder
exploración, explotación y/o Ejecutivo será ejercida
transporte de hidrocarburos a de manera concurrente
fin de lograr el desarrollo de con las Provincias,
la actividad con un adecuado quienes también
cuidado del ambiente.” poseen facultades de
legislar en materia
ambiental.

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* Artículo Artículo Delegación en Se faculta al Poder Ejecutivo a No queda claro si el
297° 323° materia ambiental establecer un mercado de establecimiento de
derechos de emisión de gases este mercado se hará
de efecto invernadero (GEI). mediante el dictado de
una norma de alcance
general análoga a una
ley del Congreso. Si
fuera así, podría
decirse que este
artículo implica una
delegación de
facultades legislativas.
Ahora, si el Ejecutivo
lo hiciese mediante
decreto(s)
reglamentario(s) de
este artículo, estaría
claro que no se trata de
una delegación sino
sencillamente de una
reglamentación.
6 Artículo Artículo Delegación en Se faculta al Poder Ejecutivo a Remitimos al
298° 324° materia ambiental establecer las reglas del comentario

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mercado de derechos de desarrollado arriba. De
emisión de gases de efecto todos modos, este
invernadero (GEI) y la artículo sí está
plataforma de registro de las redactado en los
transacciones. Se establecen términos en los que se
las siguientes bases: (i) libre redacta una delegación
competencia; (ii) libre acuerdo legislativa.
entre compradores y
vendedores; (iii) información
accesible y pública de las
transacciones; (iv)
procedimiento ágiles, eficaces
y transparentes; (v) resguardo
para que no existan posiciones
dominantes u oligopolio.

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Agregado:

Las bases para la delegación y las diferentes delegaciones legislativas que se realizan a lo largo del
Proyecto deben ser leídas en conjunto con los artículos 3° y 519°.

El artículo 3° declara la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de

seguridad, de salud, tarifaria, energética y administrativa hasta el 31 de diciembre de 2024. Este plazo podrá
ser prorrogado por el plazo máximo de un (1) año por el Congreso de la Nación. Esta declaración de
emergencia pública constituye el fundamento de la delegación de facultades.

El artículo 519° establece que los decretos delegados dictados en ejercicio de las facultades que se
delegan en el Proyecto estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente, tal como lo dispone
el artículo 100, inciso 12 de la Constitución Nacional. Este control se encuentra regulado en la Ley 26.122.

Conclusiones:

En función de lo expuesto en el cuadro, podemos decir que en el Proyecto “Bases y Puntos de Partida
para la Libertad de los Argentinos” hay 6/7 artículos que realizan una delegación de facultades

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legislativas en el Poder Ejecutivo (esto según cómo se interprete el artículo 297° sobre el mercado de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero).

Si tenemos en cuenta que el Proyecto contiene 382 artículos, las disposiciones que delegan facultades
representan un 1,8% del articulado (esto suponiendo que son 7 artículos).

El artículo 4° del Proyecto sienta las bases de la delegación legislativa que se realiza a partir de la
declaración de emergencia pública del artículo 3°. La norma cuenta con nueve (9) incisos que delínean las
bases para una serie de materias. Si bien se trata de un solo artículo, esta disposición condensa casi la
totalidad del debate sobre delegación legislativa que se ha dado a lo largo de estas semanas.

El argumento de la oposición es que las bases de la delegación son demasiado “amplias” o demasiado
“genéricas”. A esto se le puede contestar:

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1. Que, en tanto existan las bases, el artículo 76 de la Constitución no establece el grado de

generalidad al que debe realizarse una delegación de facutades legislativas.
a. La Corte Suprema de Justicia de la Nación sí tiene dicho que está prohibida la delegación
sin bases (Corte Suprema de Justicia de la Nación, Fallo “Colegio Público de Abogados”,
04/11/2008, Fallos: 331:2406), pero este no es el caso.
b. En la misma oportunidad, el Máximo Tribunal dijo que las leyes delegatorias deben
contener un “principio claro e inteligible” al cual debe ajustarse la autoridad delegada.

2. Que las bases de la delegación contenidas en el artículo 4° no son menos genéricas que las que se
establecieron en el artículo 2° de la Ley 27.541 de Solidaridad Social de diciembre del 2019.

3. Que, aún en caso de que se interpretara que las bases no son lo suficientemente específicas, en
todo caso será una responsabilidad ulterior del Poder Ejecutivo el demostrar que la actividad
delegada es una concreción de la específica política legislativa que tuvo en miras el Congreso al

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aprobar la cláusula delegatoria de que se trate (Corte Suprema de Justicia de la Nación, Fallo
“Colegio Público de Abogados”, 04/11/2008, Fallos: 331:2406).

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