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VII

rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial


rea
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII

Funcionarios y rganos encargados de las


contrataciones del Estado

Informe Especial
Ficha Tcnica la autoridad que la Ley le otorga, excepto
(i) El titular de la entidad, que es la ms alta en la aprobacin de exoneraciones, la
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero* autoridad ejecutiva, que para el caso de declaracin de nulidad de ocio, las auto-
las empresas del Estado vendra a ser el
Ttulo : Funcionarios y rganos encargados de las gerente general o el que haga a sus veces. rizaciones de prestaciones adicionales de
contrataciones del Estado (ii) El rea usuaria, que es la dependencia cu- obra y otros supuestos que se establecen
yas necesidades pretenden ser atendidas en el Reglamento.
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 51 - Enero con determinada contratacin.
2013 Como se aprecia, el artculo citado dene
(iii) El rgano encargado de las contrataciones
que es aquel rgano o unidad orgnica al titular de la entidad como la mxima
que realiza las actividades relativas a la autoridad ejecutiva, de conformidad con
gestin de abastecimiento o logstica al las normas de organizacin interna. Al
Sumario interior de la entidad. respecto, cabe precisar, que el artculo
1. Introduccin (iv) Y por ltimo, el comit especial, que es el 3 de la Ley Orgnica del Poder Ejecuti-
rgano colegiado encargado de seleccio- vo, referido a las normas generales de
2. El titular de la entidad nar al proveedor que brindar los bienes,
3. El rea usuaria servicios u obras objetos de proceso de organizacin que toda entidad pblica
4. El rgano encargado de las contrataciones contratacin, entre otras funciones. del Poder Ejecutivo debe observar en
5. El comit especial su organizacin interna, establece que
las normas de organizacin y funciones
Dicho ello, buscaremos en el presente distinguen aquellas que son sustantivas
artculo modelar en forma sucinta, el de cada entidad, de aquellas que son de
1. Introduccin rol que desempean cada uno de estos administracin interna; y establecen la
A efectos de la aplicacin de la Ley de funcionarios o dependencias al interior relacin jerrquica de autoridad, respon-
Contrataciones del Estado, Ley N 1017 de las contrataciones que realiza el Estado. sabilidad y subordinacin que existe entre
(en adelante, la Ley1), y su Reglamento, las unidades u rganos de trabajo.
el Decreto Supremo N 184-2009-EF2 2. El titular de la entidad En tal sentido, como se ha indicado en
(en adelante, el Reglamento), cada en- anteriores oportunidades, el titular de
El titular de la entidad es la ms alta autori-
tidad establecer en su Reglamento de la entidad ser el funcionario al que
dad ejecutiva, de conformidad con sus normas
Organizacin y Funciones (ROF) u otros las normas de organizacin interna de
de organizacin, que ejerce las funciones
instrumentos de organizacin, l rgano una Entidad sealen como la ms alta
previstas en la Ley y en el () Reglamento
u rganos responsables de programar, autoridad ejecutiva de dicha entidad,
para la aprobacin, autorizacin y supervisin
preparar, ejecutar y supervisar los proce- esto es, que no solo constituya la mxi-
de los procesos de contrataciones del Estado.
sos de contratacin hasta su culminacin, ma autoridad respecto de un proyecto o
[Haciendo la salvedad que para el] caso de las
debiendo sealarse las actividades que encargo especial, sino de la entidad en
empresas del Estado, el Titular de la Entidad
competen a cada funcionario, con la na- s, salvo que el Proyecto se encuentre
ser el Gerente General o el que haga sus
lidad de establecer las responsabilidades comprendido bajo el trmino genrico
veces.
que le son inherentes. de entidad, de acuerdo con lo indicado
Asimismo, el numeral 4) del artculo 5
En materia de contrataciones, el artculo en el literal j) del numeral 3.1 del artculo
del Reglamento establece que el titular
5 del Reglamento, en concordancia con 3 de la Ley .
de la entidad es la ms alta autoridad
el artculo 6 de la Ley, ha establecido que Cabe precisar que el titular de la entidad,
ejecutiva, de conformidad con sus normas
se encuentran a cargo de dicha funcin los segn la Ley y su Reglamento, tiene a su
de organizacin, que ejerce las funciones
siguientes funcionarios y dependencias de cargo el ejercicio de las funciones previstas
previstas en la Ley y en el Reglamento para
la entidad: para la aprobacin, autorizacin y super-
la aprobacin, autorizacin y supervisin de
los procesos de contrataciones del Estado. visin de los procesos de contratacin
* Miembro del rea legal del Instituto Pacco. Especialista en pblica que la entidad lleve a cabo.
derecho administrativo y contrataciones pblicas.
Salvo lo establecido en el artculo 5 de la
1 Modicada por la Ley N 29873. Ley que establece que el Titular de la En- Incluso el numeral 1 del artculo 7 de la
2 Modicado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF. tidad podr delegar mediante resolucin, Ley General del Sistema Nacional de Pre-

Actualidad Gubernamental N 51 - Enero 2013 VII 1


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supuesto, Ley N 28411, establece entre elaboracin tambin particip, indican- proveedores, dejando de lado otros que
sus presupuestos que el titular de la enti- do las necesidades de bienes, servicios pueden ofrecer bienes, servicios u obras
dad es es la ms alta Autoridad Ejecutiva. Y y obras que requera para el ejercicio en la calidad que la entidad realmente
que, en materia presupuestal es responsable, presupuestal. necesita, consiguiendo adems un precio
de manera solidaria, con el Consejo Regional Cabe precisar que en el POI3 se jan los ob- menor.
o Concejo Municipal, el Directorio u Orga- jetivos estratgicos institucionales del ao Sobre esto ltimo, no debe perderse de
nismo Colegiado con que cuente la Entidad, scal y dado que, para lograrlos, deben vista que el artculo 2 de la Ley seala
segn sea el caso. Con la salvedad que dicha llevarse a cabo tareas representadas en que el objeto de dicha norma la Ley es
Autoridad puede delegar sus funciones en acciones y resultados, resulta necesario establecer las normas orientadas a maximizar
materia presupuestal cuando lo establezca la ejecucin de tareas que requieren de el valor del dinero del contribuyente en las
expresamente la Ley General, las Leyes de bienes y servicios, los que necesitan de contrataciones que realicen las Entidades del
Presupuesto del Sector Pblico o la norma presupuesto. Este presupuesto para los Sector Pblico, de manera que estas se efec-
de creacin de la Entidad. El Titular es res- bienes y servicios est representado en ten en forma oportuna y bajo las mejores
ponsable solidario con el delegado. el PAC y es elaborado en funcin de los condiciones de precio y calidad ().
pedidos del rea usuaria que tienen como En ese orden de ideas, si el rea usuaria
Asimismo en el numeral 2 del mismo artculo base los insumos necesarios para desa-
el Titular de la Entidad es responsable de: elabora los requisitos tcnicos mnimos
rrollar las tareas y acciones que se van a con el propsito de favorecer a determi-
i. Efectuar la gestin presupuestaria, en realizar para lograr los nes estratgicos
las fases de programacin, formulacin, nado grupo de proveedores sin considerar
aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el institucionales. sus reales necesidades, est incumpliendo
control del gasto, de conformidad con Precisamente, esta necesaria vinculacin la Ley de Contrataciones. Por tanto, este
la Ley General, las Leyes de Presupuesto
del Sector Pblico y las disposiciones
con el Plan Anual de Contrataciones es hecho, para aquellas personas responsa-
que emita la Direccin Nacional del importante, pues obliga al rea usuaria bles, les generar responsabilidades de
Presupuesto Pblico, en el marco de los a presentar sus requerimientos ante el carcter administrativo, civil y penal.
principios de legalidad y presuncin de rgano encargado de las contrataciones Del mismo modo, el artculo 13 de
veracidad, as como otras normas. de la entidad de manera oportuna, invo-
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas esta- la Ley de Contrataciones indica que la
lucrndose as con el tiempo que toman formulacin de las especicaciones tcnicas
blecidas en el Plan Operativo Institucional
y Presupuesto Institucional se reejen en los procesos de seleccin. deber ser realizada por el rea usuaria en
las Funciones, Programas, Subprogramas, Al respecto, el artculo 13 de la Ley coordinacin con el rgano encargado de
Actividades y Proyectos a su cargo. seala que sobre la base del Plan Anual las contrataciones de la Entidad, evaluando
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional de Contrataciones, el rea usuaria deber en cada caso las alternativas tcnicas y las
(POI) y su Presupuesto Institucional con
su Plan Estratgico institucional. requerir la contratacin de los bienes, servi- posibilidades que ofrece el mercado para la
cios u obras, teniendo en cuenta los plazos de satisfaccin del requerimiento ().
duracin establecidos para cada proceso de Precisa adems que [e]sta evaluacin
3. El rea usuaria seleccin, con el n de asegurar la oportuna deber permitir la concurrencia de una plu-
satisfaccin de sus necesidades (). ralidad de proveedores en el mercado para
El rea usuaria es el nombre genrico bajo
el cual se designa a la dependencia de De otro lado, el artculo 11 del Regla- la convocatoria del respectivo proceso de
la entidad que ante la necesidad de un mento indica que el rea usuaria es la seleccin, evitando incluir requisitos innece-
determinado bien, servicio u obra para responsable de denir con precisin las ca- sarios cuyo incumplimiento solo favorezca a
el desarrollo de sus funciones formula el ractersticas, condiciones, cantidad y calidad determinados postores.
requerimiento. Asimismo, el rea usuaria de los bienes, servicios u obras que requiera De esta manera, se advierte que el artculo
es la dependencia encargada de realizar para el cumplimiento de sus funciones. Esta 13 de la Ley es consecuente con la na-
los requerimientos de bienes, servicios y actividad debe desarrollarla conforme lo lidad legal referida a maximizar el valor
obras que requiere para el cumplimiento dispone el artculo 13 de la Ley. del dinero de los contribuyentes.
de sus objetivos y metas. Las normas antes citadas ordenan que Si el rea usuaria, en coordinacin con el
El artculo 5 del Reglamento de la Ley el rea usuaria deber describir el bien, rgano encargado de las contrataciones
de Contrataciones del Estado establece servicio u obra a contratar al plantear su de la entidad, establece requisitos tcni-
que el rea usuaria es la dependencia de requerimiento; denir con precisin su cos mnimos que realmente necesita que
la Entidad cuyas necesidades pretenden ser cantidad y calidad, e indicar la nalidad tenga el bien o servicio que solicita y que
atendidas con determinada contratacin, pblica para la que debe ser contratada. permite la participacin de una pluralidad
o que, dada su especialidad y funciones, El denir con precisin la cantidad y ca- de postores, se alcanzar el objetivo plan-
canaliza los requerimientos formulados por lidad de los bienes, servicios y obras que teado por el artculo 2 de la Ley.
otras dependencias. requiere el rea usuaria debe realizarse Asimismo, las especicaciones tcnicas
En otras palabras, cada dependencia respetando el principio de razonabilidad, deben cumplir obligatoriamente con los
de una entidad pblica se convertir en contemplado en el literal e) del artculo reglamentos tcnicos, normas metro-
rea usuaria al momento en que realice 4 de la Ley. lgicas y/o sanitarias nacionales, si las
su pedido, el cual toma el nombre de Siendo as, la norma pone nfasis en el hubiere. Aquellas que podrn recoger
requerimiento. En este requerimiento, que hecho de que es el rea usuaria quien las condiciones determinadas en las
se materializa a travs de un memorando debe encargarse de elaborar los requisitos normas tcnicas, si las hubiere. Por ejem-
o cualquier otro documento establecido tcnicos mnimos. Para ello debe consi- plo, cuando el rea usuaria requiere la
en las normas internas de la entidad, debe derar cules son sus necesidades reales. contratacin del servicio de seguridad y
acompaarse las caractersticas del bien, vigilancia para sus instalaciones, deber
Este nfasis normativo se debe interpretar
servicio u obra y las condiciones en las recurrir a las normas tcnicas establecidas
tambin como una prohibicin legal para
que se requiere. para el caso por la Direccin General de
elaborar requisitos tcnicos mnimos con
El requerimiento del rea usuaria debe la intencin de favorecer a determinados Control de Servicios de Seguridad, Control
realizarse en funcin de lo previsto en el de Armas, Municin y Explosivos de Uso
Plan Anual de Contrataciones; en cuya Civil-Dicscamec.
3 Plan Operativo Institucional

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En el caso de obras, la normativa de con- Al respecto, debe tomarse en cuenta que vale decir, a travs de una exoneracin de
trataciones establece que se deber contar el convenio marco constituye un meca- proceso de seleccin.
con la disponibilidad fsica del terreno o nismo gil para la contratacin. Permite En este caso, adems de presentar el re-
lugar donde se ejecutar la misma y con a la entidad no solamente escoger a la querimiento, luego de las coordinaciones
el expediente tcnico aprobado, y cum- brevedad al contratista sino tambin la con el rgano encargado de las contra-
plir con los requisitos establecidos en el marca del bien; e inclusive fraccionar taciones de la entidad, que le indicar
Reglamento. la compra en el tiempo y con distintos que solamente un proveedor cumple con
proveedores. los requisitos tcnicos mnimos, el rea
Por tanto, la entidad deber cautelar en
forma adecuada la formulacin de la obra usuaria deber por lo menos colaborar
con el n de asegurar la calidad tcnica Ahora bien, si el rea usuaria requiere un bien en la elaboracin del informe tcnico
o servicio cuyas caractersticas son distintas legal sustentando las razones por las
y reducir al mnimo la necesidad de su a aquel que aparece en el catlogo del con-
reformulacin por errores o deciencias venio marco, tendr dos caminos que debe que requiere el bien o servicio con de-
tcnicas que repercutan en el proceso de seguir en el siguiente orden estricto: terminada caracterstica que no puede
ejecucin de obras. Primero: vericar el catlogo de los bienes ser sustituida.
y servicios que se comercializan por la
Del mismo modo, se requiere la necesidad modalidad de subasta inversa a n de 3.1.3. El rea usuaria en la culmina-
de elaborar las caractersticas de la obra vericar si en el mismo se encuentra el cin del contrato
atendiendo al principio de razonabilidad bien o servicio requerido.
Segundo: convocar al proceso de se- El artculo 176 del Reglamento de la Ley
antes citado. Lo cual en la prctica signica
leccin que corresponda de la manera indica que la conformidad requiere del
que las caractersticas tcnicas en el caso
clsica. informe del funcionario responsable del rea
de obras tambin deben responder a las
usuaria, quien deber vericar, dependiendo
reales necesidades de la entidad, la que
En resumen, una vez que entre en vigen- de la naturaleza de la prestacin, la calidad,
debe establecer adecuados metrados y
cia la modalidad del convenio marco, el cantidad y cumplimiento de las condiciones
requisitos en el personal, acordes con la contractuales, debiendo realizar las pruebas
obra que se pretende ejecutar. rea usuaria al momento de realizar su
requerimiento debe vericar si el bien o que fueran necesarias.
3.1. Casos especiales servicio con las caractersticas que requiere En otras palabras, dicha norma establece
se encuentra en el catlogo del convenio que el rea usuaria debe encargarse de
3.1.1. Labor del rea usuaria en el marco. emitir el informe que servir como insu-
convenio marco Luego, en caso no se hallara en el cat- mo para la emisin de la conformidad.
Para el caso de contrataciones de bien, y logo referido, debe hacer lo propio en Puesto que resulta consecuente que
servicios por convenio marco, el artculo el catlogo de bienes y servicios que se aquella rea que realiz el requerimien-
100 del Reglamento de la Ley seala comercializan por subasta inversa y, en to y estableci los requisitos tcnicos
que cuando el rea usuaria requiera la ltimo caso, recurrir a la convocatoria por mnimos sea quien determine al nal de
contratacin de un bien o servicio deber la forma clsica del proceso de seleccin la ejecucin contractual que recibi por
consultar el Catlogo Electrnico de Con- que corresponda. parte del contratista aquello que efecti-
venios Marco y vericar si la Entidad se vamente requiri.
encuentra dentro del mbito del alcance 3.1.2. Labor del rea usuaria en las
geogrfico de aplicacin del Convenio exoneraciones En resumen, las principales funciones del rea
usuaria son las siguientes:
Marco comprometido. Hemos indicado que el rea usuaria Requerir los bienes, servicios u obras de
Precisa adems que si el catlogo contie- es la responsable de determinar las conformidad con lo previsto en el artculo
ne el bien o servicio con las condiciones caractersticas de los bienes, servicios y 13 de la Ley.
requeridas, las entidades, a travs del obras que requiere para la satisfaccin Establecer la cantidad y calidad de los bie-
de sus necesidades y el cumplimiento nes, servicios u obras; e indicar la nalidad
rgano encargado de las contrataciones, pblica del objeto de la contratacin.
estarn obligadas a contratarlos de los de sus metas.
Absolver las consultas y observaciones
proveedores adjudicatarios. Asimismo, hemos enfatizado que los que se hagan a las caractersticas tcnicas
Previamente para ello, verificarn la requisitos tcnicos mnimos deben respon- durante el proceso de seleccin.
der a las necesidades reales de la entidad, Responsabilizarse de que el pedido
disponibilidad de recursos, en la forma, cumpla con las exigencias legales men-
precio, plazos y dems condiciones es- en concordancia con el principio de razo-
cionadas.
tablecidas en las correspondientes chas nabilidad, en aras del objetivo planteado
Al ser responsable del pedido, lo es
del Catlogo Electrnico de Convenios en el artculo 2 de la Ley. tambin del contenido, es decir, de las
Marco, por medio de la emisin de Atendiendo a estos puntos, debemos te- caractersticas o especicaciones tcnicas
rdenes de compra o de servicio si los y de los trminos de referencia. En este
ner en cuenta que existen situaciones en caso debe tener en cuenta la prohibicin
montos contratados corresponden a un las cuales solamente un proveedor cumple de indicar marcas o nombres comerciales,
proceso de seleccin de Adjudicacin con la totalidad de los requisitos tcnicos patentes, diseos o tipos particulares,
de Menor Cuanta; y en el caso de que mnimos y adems el bien o servicio fabricantes determinados, o de consignar
los montos contratados correspondan a requerido no admite sustituto. Lo cual una descripcin que oriente la adquisicin
o contratacin de marca, fabricante o tipo
procesos de adjudicacin directa, lici- faculta a la entidad pblica a recurrir a de producto especco. Solo ser posible
tacin o concurso pblico, mediante la una exoneracin del proceso de seleccin solicitar una marca o tipo de producto
suscripcin del contrato. por la causal contemplada en el artculo determinado.
131 del Reglamento de la Ley.
El convenio marco es una modalidad de
contratacin a travs de la cual la entidad En tal sentido, la referida norma establece
pblica escoge desde un catlogo que que en los casos en que no existan bienes 4. El rgano encargado de las
aparece en el Seace al proveedor de bie- o servicios sustitutos a los requeridos por contrataciones
nes o servicios, y realiza la contratacin de el rea usuaria, y siempre que exista un El rgano encargado de las contratacio-
manera directa a travs de una orden de solo proveedor en el mercado nacional, nes es aquel rgano o unidad orgnica
compra, de servicio o contrato. la entidad podr contratar directamente, que realiza las actividades relativas a la

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VII Informe Especial

gestin de abastecimiento al interior de Conforme se advierte de las referidas pblicos y servidores pblicos, que seala
una Entidad. normas, es necesario que los funcionarios lo siguiente en una nota de prensa del 13
El citado rgano juega un papel prepon- y servidores del rgano objeto de comen- de diciembre de 2010 que dice as:
derante en la contratacin estatal, puesto tario estn capacitados no solamente de
que junto con el rea usuaria y el comit manera terica sino tambin prctica, en Existe cierta confusin al momento de
temas de contratacin pblica o gestin informar a la ciudadana sobre cuestiones
especial sern las responsables de llevar relacionadas al Estado. De hecho, el gran
adelante una contratacin eciente dentro logstica en general. nmero de normas que establecen las reglas
del marco normativo aplicable. Este requisito legal tiene como nalidad de juego de los diversos sistemas adminis-
que los rganos encargados de las contra- trativos no ayudan o no permiten tener
La normativa sobre contrataciones del siempre todas las reglas claras y a simple
Estado establece que el rgano encargado taciones cuenten con personal calicado vista. Ello puede conducirnos a informar
de las contrataciones es aqul rgano o que permita a la entidad satisfacer sus ne- de manera equivocada, y a errores en la
unidad orgnica que realiza las actividades cesidades de bienes, servicios y obras para gestin tambin, por supuesto. Por ejemplo,
el cumplimiento adecuado y oportuno de solo en el Sistema Administrativo de Gestin
relativas a la gestin del abastecimiento al de Recursos Humanos (existen 11 de estos
interior de una entidad. las metas y nalidades planteadas. sistemas que son transversales a toda la
Un rgano encargado de las contratacio- administracin pblica) existen ms de 540
En las entidades pblicas es conocida leyes que deben revisar los jefes de RR.HH.
como Logstica o Abastecimiento. nes conformado por personas calicadas
de las entidades pblicas para poder tomar
Pudiendo tener la categora de gerencia, en las condiciones previstas, se convertir decisiones. Este sistema est a cargo de Servir
ocina, unidad, rea o equipo, depen- en el principal aliado de las reas usua- desde junio de 2008.
diendo de las normas de organizacin rias antes de que en una dependencia En adicin, debemos sealar que existen
interna de cada entidad. burocrtica que retrasa las contrataciones vacos legales que conducen a error y que
requeridas y no ejecuta adecuadamente durante ms de 20 aos no ha existido una
autoridad que pueda interpretar de manera
4.1. Capacitacin del rgano encarga- el Plan Anual de Contrataciones. ocial estos vacos legales y evitar que cada
do de las contrataciones De otro lado, la norma establece que esta entidad los aplique de manera diferente y,
Actualmente, el artculo 6 de la Ley capacitacin deber ser para aquellos fun- algunas veces, equivocada. Para eso ha naci-
do Servir y a eso est abocado: ordenar este
seala que los funcionarios y servidores cionarios y servidores del rgano encarga- sistema. Sin embargo, debe comprenderse
que formen parte del rgano encargado de do de las contrataciones que intervienen que es una tarea de mediano plazo.
las contrataciones de la Entidad, debern directamente en alguna de las fases de la Finalmente, a ello hay que sumar el uso erra-
estar capacitados en temas vinculados con contratacin estatal. do al momento de catalogar a las personas
las contrataciones pblicas, de acuerdo a que trabajan para el Estado. Referirse a un
Esto ltimo debe entenderse como el funcionario de conanza es errado porque
los requisitos que sean establecidos en el hecho de que solamente estn obligados dicha categora no existe. Llamar con sinni-
Reglamento (). a ser capacitados los servidores y fun- mos a polticos, funcionarios, empleados de
Adicionalmente, el artculo 5 del Re- cionarios del rgano encargado de las conanza y servidores pblicos es tambin
errado. Todo ello aumenta la confusin y
glamento de la Ley establece que () contrataciones cuya labor se relacione la indignacin ciudadana, en algunos casos
los funcionarios y servidores del rgano estrictamente con la contratacin de un innecesariamente.
encargado de las contrataciones de la Entidad bien, servicio u obra. El artculo 4 de la Ley 28175 - Ley Marco
que, en razn de sus funciones intervienen del Empleo Pblico establece la siguiente
Limitacin que no compartimos, pues-
directamente en alguna de las fases de clasicacin:
to que existen asesores y consultores 1. Funcionario pblico.- El que desarrolla
contratacin, debern ser profesionales y/o
especializados en contratacin estatal, funciones de preeminencia poltica,
tcnicos debidamente certicados, debiendo
que por la naturaleza de sus servicios reconocida por norma expresa, que
reunir como mnimo los siguientes requisitos: representan al Estado o a un sector de
y rgimen de contratacin (locacin de
1. Capacitacin tcnica en contrataciones servicios, a tiempo parcial y sin vincu- la poblacin, desarrollan polticas del Es-
pblicas o gestin logstica en general, tado y/o dirigen organismos o entidades
lacin laboral), no intervienen directa- pblicas.
no menor a ochenta (80) horas lectivas; mente en las fases de contratacin, sino El Funcionario Pblico puede ser:
2. Experiencia laboral en general, no menor de manera indirecta toda vez que no a) De eleccin popular directa y universal
a tres (3) aos; ejercen funcin ejecutiva ni cuentan con o conanza poltica originaria. (Presi-
3. Experiencia laboral en materia de contra- capacidad de decisin en las gestin de dente, Congresistas, alcaldes, etc.)
contrataciones que realizan las entidades b) De nombramiento y remocin re-
taciones pblicas o en logstica privada, gulados. (Jefes de reguladores por
no menor de un (1) ao. estatales, limitndose en su actuacin a
ejemplo)
orientar a la entidad contratante para
c) De libre nombramiento y remocin.
Para ello el OSCE ha establecido en la Directi- el mejor desempeo de sus funciones, (tpico caso de ministros de Estado)
va N 001-2011-OSCE/CD, Procedimiento siendo nalmente los funcionarios p- 2. Empleado de conanza.- El que desempe-
para la certicacin de los funcionarios y blicos y/o servidores pblicos quienes a cargo de conanza tcnico o poltico,
servidores que laboren en el rgano encar- deciden y ejecutan las distintas fases de distinto al del funcionario pblico. Se
gado de las contrataciones de la Entidad, encuentra en el entorno de quien lo de-
que fuera aprobada por el OSCE mediante la contratacin estatal sin la intervencin
signa o remueve libremente y en ningn
la Resolucin N 159-2011-OSCE-PRE. de asesores y consultares. caso ser mayor al 5 % de los servidores
Haciendo la precisin que con relacin al re- A estos profesionales el OSCE, en res- pblicos existentes en cada entidad. El
quisito de contar con un mnimo de ochenta Consejo Superior del Empleo Pblico
(80) horas lectivas de capacitacin tcnica,
puesta a la Carta N 901-2012-CE-PRE,
podr establecer lmites inferiores para
debe tenerse en cuenta que conforme a la les obliga tajantemente a cumplir con cada entidad. En el caso del Congreso de
normativa vigente, los profesionales y tc- la certicacin. Por tanto, consideramos la Repblica esta disposicin se aplicar
nicos podrn acreditar haber recibido esta que la interpretacin correcta debera de acuerdo a su Reglamento.
capacitacin en cualquier institucin, sea ser que deberan acreditarse los funcio- Ejemplo: el asesor o personal que trabaja
que cuente o no con convenio de coopera- directamente con los Funcionarios.
cin interinstitucional con el OSCE; siendo narios pblicos y servidores pblicos
que intervengan en algunas de las fases 3. Servidor pblico.- Se clasica en:
que esta precisin ha sido considerada en
el Comunicado N 009-2012-OSCE/PRE de contratacin, considerando para el a) Directivo superior.- El que desarrolla
publicado en el portal web institucional funciones administrativas relativas a
efecto lo sealado por Servir respecto a la la direccin de un rgano programa
del OSCE. denicin y clasicacin de funcionarios

VII 4 Actualidad Gubernamental N 51 - Enero 2013


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4.2. Implicancias del rgano encar- las contrataciones de la Entidad y en el portal
o proyecto, la supervisin de em- gado de las contrataciones en el institucional de esta, si lo tuviere, pudiendo
pleados pblicos, la elaboracin de proceso de contratacin ser adquirido por cualquier interesado al pre-
polticas de actuacin administrativa cio equivalente al costo de reproduccin4.
y la colaboracin en la formulacin de Asimismo, en la fase de programacin y
polticas de gobierno. A este grupo se formulacin del presupuesto institucio- Dicho costo de reproduccin debe consi-
ingresa por concurso de mritos y ca- nal, cada una de las dependencias de la derarse nicamente como el gasto en el
pacidades de los servidores ejecutivos entidad determinar, dentro del plazo se- que incurrir la entidad al fotocopiar el
y especialistas, su porcentaje no exce-
der del 10 % del total de empleados
alado por la normativa correspondiente, Plan Anual de Contrataciones. No debe
de la entidad. La ineciencia en este sus requerimientos de bienes, servicios y tomarse en cuenta otros gastos como per-
cargo da lugar al regreso a su grupo obras, en funcin de sus metas presupues- sonal, electricidad, gastos administrativos,
ocupacional. tarias establecidas, sealando la progra- entre otros.
Una quinta parte del porcentaje refe- macin de acuerdo con sus prioridades.
rido en el prrafo anterior puede ser Otra obligacin que conforme a ley debe
designada o removida libremente por Para dicho n, las entidades utilizarn cumplir el organismo encargado de las
el titular de la entidad. No podrn ser el Catlogo nico de Bienes, Servicios y contrataciones la encontramos en su
contratados como servidores ejecuti- Obras que administra el OSCE, siendo el artculo 7, el cual dispone que el Expe-
vos o especialistas, salvo que cumplan rgano encargado de las contrataciones
las normas de acceso reguladas en la
diente de Contratacin quede bajo custodia
presente Ley. de la entidad el responsable de esta del rgano encargado de las contrataciones,
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones actividad. conforme se establezca en el Reglamento.
administrativas, entindase por ellas Luego, los requerimientos elaborados por De otro lado, el artculo 10 del Regla-
al ejercicio de autoridad, de atribu-
ciones resolutivas, las de fe pblica,
las respectivas reas usuarias sern inclui- mento establece que el rgano encargado
asesora legal preceptiva, supervisin, dos en el cuadro de necesidades y remiti- de las contrataciones tiene a su cargo la
scalizacin, auditora y, en general, dos por estas, al rgano encargado de custodia y responsabilidad del Expediente de
aquellas que requieren la garanta de las contrataciones para su consolida- Contratacin, salvo en el periodo en el que
actuacin administrativa objetiva, im- cin, valorizacin y posterior inclusin dicha custodia est a cargo del Comit Espe-
parcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.
en el Plan Anual de Contrataciones. cial. Dicha custodia implica mantener un
c) Especialista.- El que desempea labo- Una vez aprobado el presupuesto insti- adecuado sistema de archivo que permita
res de ejecucin de servicios pblicos. tucional, el rgano encargado de las conservar el expediente de contratacin
No ejerce funcin administrativa. contrataciones revisar, evaluar y en buenas condiciones, por un periodo
Conforman un grupo ocupacional. mucho mayor a diez (10) aos.
actualizar el proyecto de Plan Anual
d) De apoyo.- El que desarrolla labores
auxiliares de apoyo y/o complemento. de Contrataciones, sujetndolo a los Asimismo, el Reglamento dispone que el
Conforman un grupo ocupacional. montos de los crditos presupuestarios rgano encargado de las contrataciones de
establecidos en el citado presupuesto la entidad () es responsable de remitir
institucional. el Expediente de Contratacin al funcio-
Del mismo modo, existen otros profesio- nario competente para su aprobacin,
nales especializados que son consultados En este punto resaltan las acciones del
rgano encargado de las contratacio- de acuerdo a sus normas de organizacin
ocasionalmente para temas especcos interna, debiendo previamente vericar
en la contratacin pblica, para temas nes de la entidad, que tiene a su cargo
la recepcin de los requerimientos en que efectivamente el expediente contiene
que tengan que ver con el rubro alimen- los siguientes documentos:
ticio y que requiera consultar nutricio- el cuadro de necesidades para conso-
nistas, ingenieros alimentarios, etc. En lidarlos, establecer el valor estimado 1. El requerimiento, acompaado de
cuyos casos consideramos irrelevante y luego incluirlos en el Plan Anual de las caractersticas de los bienes, servi-
que a profesionales especializados en la Contrataciones. cios y obras con sus especicaciones
materia se les exija capacitacin en temas A efectos de la valorizacin de los re- tcnicas, trminos de referencia o
de contrataciones cuando sus servicios querimientos del rea usuaria, se debe expediente tcnico, respectivamente.
distan mucho de los temas en materia realizar una indagacin de mercado En el caso de obras adems debe con-
de contrataciones. y realizar el debido sustento del valor tarse con el estudio de preinversin
estimado con cotizaciones u otras for- y el informe tcnico que sustent la
A manera de ejemplo, podemos indicar declaratoria de viabilidad conforme al
que debern recibir esta capacitacin mas establecidas en la norma. Poste-
riormente, al momento de realizar los Sistema Nacional de Inversin Pblica.
los funcionarios y servidores del rgano
encargado de las contrataciones que actos preparatorios deber efectuarse el 2. El estudio de posibilidades que ofrece
se encarguen de elaborar el estudio de estudio de posibilidades que ofrece el el mercado, en los trminos previstos
posibilidades que ofrece el mercado, mercado y este valor estimado no podr en la normativa sobre contrataciones
participen como miembros del comit ser considerado como una fuente para el del Estado.
especial y realicen actividades vincu- indicado estudio. 3. La documentacin que acredite la
ladas a la supervisin de la ejecucin Asimismo, la normativa exige que los disponibilidad presupuestal.
contractual. montos considerados en el Plan Anual Es sumamente importante que el rgano
Sin perjuicio de lo establecido por la nor- de Contrataciones se sujeten a los montos encargado de las contrataciones de la
mativa, es recomendable que la capacita- considerados para el caso en el presupues- entidad verifique la existencia de los
cin se realice tambin a otros rganos de to institucional. De encontrarse algn tipo documentos antes enumerados, pues
las entidades como reas usuarias, rgano de diferencia, debe adoptarse las acciones constituyen elementos indispensables
de control institucional, asesora jurdica, necesarias a n de que el Plan Anual de para la aprobacin del expediente de
secretara general, gerencia general, titu- Contrataciones no supere el monto previs- contratacin.
lares de pliego entre otros, puesto que de to en el presupuesto institucional.
En otras palabras, si la entidad no cuenta
esa manera se podrn unicar criterios Por otro lado, el artculo 8 del Reglamen- con los documentos antes citados, resulta
entre las distintas dependencias de la to de la Ley establece que el Plan Anual de
entidad, lo que redundar en un mejor Contrataciones aprobado estar a disposicin 4 Esta disposicin del Reglamento guarda concordancia con el
principio de transparencia contemplado en el literal h) del
manejo de las compras pblicas. de los interesados en el rgano encargado de artculo 4de la ley.

Actualidad Gubernamental N 51 - Enero 2013 VII 5


VII Informe Especial
legalmente imposible aprobar el expe- Del mismo modo, en este momento el procedimiento establecido en el artculo
diente de contratacin. rgano encargado de las contrataciones 135 del Reglamento de la Ley que
Por otro lado, en el caso de que un podr indicarle al rea usuaria cules establece que la contratacin del bien,
proceso de seleccin sea declarado de- sern los extremos que requieren ser a- servicio u obra objeto de la exoneracin,
sierto, la nueva convocatoria deber nados, de modo tal que puedan escoger ser realizada por el rgano encargado
contar con una nueva aprobacin del las mejores alternativas que ofrece el de las contrataciones de la entidad o el
expediente de contratacin solo en caso mercado. rgano designado para el efecto.
de que haya sido modicado en algn Por ejemplo, en el caso de la compra de En otras palabras, el rgano encargado
extremo. Esta modicacin se reere a bienes, el rea usuaria podra requerir, de de las contrataciones de la entidad
cualquier cambio producto del anlisis manera involuntaria, una caracterstica estar a cargo de realizar el procedi-
de las causas que declararon desierto el que se encuentra descontinuada en el miento de exoneracin, a menos que
proceso de seleccin; como es el caso de mercado que ha sido remplazada por una en el documento que la apruebe se
la modicacin de algn extremo de los ms evolucionada. En este supuesto, en designe a otra dependencia.
requisitos tcnicos mnimos, del valor virtud de la coordinacin dispuesta en la
referencial o de las bases respecto de la normativa sobre contratacin pblica, el 4.4. El fraccionamiento desde el punto
convocatoria anterior. rgano encargado de las contrataciones de de vista del rgano encargado de
la entidad est en la obligacin de indicar las contrataciones de la entidad
4.3. La labor del rgano encargado al rea usuaria cules son los ajustes que El artculo 19 de la Ley establece que
de las contrataciones en la de- debe hacer en sus especicaciones, para el rgano encargado de las contrataciones
terminacin de las caractersticas retirar la caracterstica descontinuada en cada entidad es responsable en caso
tcnicas de los bienes, servicios y y considerar aquella que se encuentra del incumplimiento de la prohibicin (de
obras a contratar vigente en el mercado. fraccionamiento) a que se reere dicho
La formulacin de las especicaciones Precisamente, como ya lo mencionamos artculo.
tcnicas la deber realizar el rea usuaria anteriormente, el artculo 11 del Re- La norma citada establece la responsabi-
en coordinacin con el rgano encargado glamento de la ley, al ocuparse de las lidad ante un eventual fraccionamiento,
de las contrataciones de la entidad. Para caractersticas tcnicas de lo que se va a el cual consiste segn el artculo 20 del
lo cual, deber evaluarse en cada caso las contratar, indica que el rea usuaria es la Reglamento en la prohibicin de dividir
alternativas tcnicas y las posibilidades responsable de denir con precisin las ca- una contratacin para dar lugar al cambio del
que ofrece el mercado para la satisfaccin ractersticas, condiciones, cantidad y calidad tipo de proceso de seleccin que correspon-
del requerimiento. de los bienes, servicios u obras que requiera da segn la necesidad anual, o de evadir la
para el cumplimiento de sus funciones, de- aplicacin de la normativa de contrataciones
Esta evaluacin tiene como finalidad biendo desarrollar esta actividad de acuerdo del Estado para dar lugar a contrataciones
permitir la concurrencia de la pluralidad a lo indicado en el artculo 13 de la Ley. menores a tres (3) UIT, y/o de acuerdos
de proveedores en el mercado para la
Asimismo, el citado artculo acota que comerciales suscritos por el Estado peruano
convocatoria del respectivo proceso de
el () rgano encargado de las con- en materia de contratacin pblica6.
seleccin. Por tanto, debe evitarse la
inclusin de requisitos innecesarios cuyo trataciones, con la autorizacin del rea Esta responsabilidad legal obliga al rgano
cumplimiento solo favorezca a determi- usuaria y, como producto del estudio de encargado de las contrataciones de la en-
nados postores. las posibilidades que ofrece el mercado, tidad a realizar un estricto control de los
podr ajustar las caractersticas de lo que requerimientos enviados por las distintas
Por tal motivo, el rgano encargado de las se va a contratar. reas usuarias a lo largo de un ejercicio
contrataciones debe empezar a elaborar presupuestal, a n de determinar cules
el estudio de posibilidades que ofrece el Siendo esta norma consecuente con la
coordinacin que debe existir entre el repiten el pedido y podran generar un
mercado inmediatamente despus de fraccionamiento o cualquiera de los otros
recibir el requerimiento. rea usuaria y el rgano encargado de las
contrataciones de la entidad para realizar supuestos reseados en el artculo 20
Durante la elaboracin del estudio de los ajustes necesarios en los requisitos modicado del Reglamento de la Ley de
posibilidades que ofrece el mercado, el tcnicos mnimos; sin perder de vista que Contrataciones..
rgano encargado de las contrataciones el responsable nal para la determinacin Sin perjuicio de esta obligacin legal, debe
tendr la oportunidad de revisar qu de las caractersticas tcnicas es el rea tenerse en consideracin que el citado
extremos de las caractersticas tcnicas usuaria. artculo 20 ha considerado supuestos en
deben ser objeto de modicacin; de los cuales, no obstante encontrarnos ante
Sobre esto ltimo, debe tenerse en con-
manera tal que la contratacin se enmar- un caso de fraccionamiento, la norma ha
sideracin que si el rea usuaria cuenta
que en los estndares planteados para el estimado pertinente tomarlo como una
con el sustento tcnico necesario para
caso por la normativa sobre contratacin establecer en su requerimiento una o ms excepcin. Dichos casos son los siguientes:
pblica vigente. caractersticas que solamente las cumple 1. Cuando estando acreditada la nece-
En esta parte de la fase de actos pre- un proveedor y que adems se trata de un sidad en la etapa de planicacin,
paratorios, el rgano encargado de las bien o servicio que no admite sustituto, la entidad restringi la cantidad a
contrataciones juega un papel funda- corresponde entonces iniciar el trmite contratar por no disponer a dicha
mental: conforme a sus competencias, es para la exoneracin contemplada en el fecha la disponibilidad presupuestal
el encargado de vericar, entre otros, la literal e) del artculo 20 Ley de Contra- correspondiente; situacin que vara
pluralidad de potenciales postores a partir taciones5. durante la ejecucin del Plan Anual
de los requisitos tcnicos mnimos. De no Ahora bien, la contratacin de esta even- de Contrataciones al contarse con
presentarse esta situacin, deber comu- tual exoneracin se realizar conforme al mayores crditos presupuestarios no
nicar inmediatamente al rea usuaria qu previstos, provenientes de, entre otros,
extremo de las especicaciones tcnicas o transferencias de partidas, crditos
trminos de referencia deber ser modi- 5 e) Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no suplementarios y recursos pblicos
admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas
cado para evitar que la contratacin se con la proteccin de derechos, se haya establecido la exclusivi-
dirija a un solo proveedor. dad del proveedor. 6 Artculo modicado por la reciente Ley N 29873.

VII 6 Actualidad Gubernamental N 51 - Enero 2013


rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII
captados o percibidos directamente para evitar realizar el proceso de seleccin cargo es precisamente la suscripcin de
por la entidad. que corresponde. los contratos una vez que la buena pro ha
2. En el caso de que con posterioridad Por ltimo, un tpico caso de fraccio- quedado consentida o administrativamen-
a la aprobacin del Plan Anual de namiento lo encontramos cuando por te rme, el comit especial debe entregar
Contrataciones surja una necesidad ejemplo, se pretende comprar medica- el expediente del proceso de seleccin al
extraordinaria e imprevisible adicional mentos para todo el ao pero se divide la rgano encargado de las contrataciones de
a la programada, la cual deber ser contratacin, y se requiere mensualmente la entidad a n que el mismo pueda citar
atendida en su integridad a travs de los medicamentos necesarios para cubrir al contratista para la rma del contrato.
una contratacin, salvo que respecto la necesidad de los prximos treinta das. El procedimiento para la rma de contrato
de la contratacin programada an se realizar conforme a lo previsto por la
no se haya aprobado el expediente 4.5. El rgano encargado de las con- normativa, teniendo en cuenta el objeto
de contratacin. trataciones y su labor en la deter- y tipo de proceso convocado.
3. Cuando se contrate con el mismo minacin del valor referencial
proveedor como consecuencia de El rgano encargado de las contratacio- 5. El comit especial
procesos de seleccin con objetos nes de la entidad tiene tambin bajo El comit especial por denicin es el r-
contractuales distintos o en el caso su competencia la determinacin de la gano colegiado encargado de seleccionar
de que concurran procesos de selec- informacin que constituye el estudio de al proveedor que brindar los bienes,
cin con contratos complementarios, posibilidades que ofrece el mercado. Al servicios u obras requeridos por el rea
exoneraciones o con procesos bajo respecto, el artculo 12 del Reglamento usuaria a travs de una determinada
regmenes especiales. establece que al elaborar el citado estudio, contratacin.
4. Tratndose de una contratacin el OEC se encuentra en la responsabilidad
de determinar la siguiente informacin: Del mismo modo, el artculo 24 de la
efectuada a travs del Catlogo de Ley de Contrataciones estipula que el
Convenios Marco. comit especial es el rgano que tiene
1. El valor referencial.
5. En caso se requiera propiciar la a su cargo la elaboracin de las bases y la
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o
participacin de las microempresas postores. organizacin, conduccin y ejecucin del
y pequeas empresas, en aquellos 3. La posibilidad de distribuir la buena pro proceso de seleccin, hasta que la buena
sectores donde exista oferta competi- 4. Informacin que pueda utilizarse para la pro quede consentida o administrativamente
tiva, siempre que sus bienes, servicios determinacin de los factores de evalua- rme, o se cancele el proceso de seleccin.
y obras sean de la calidad necesaria cin, de ser el caso.01
5. La pertinencia de realizar ajustes a las De acuerdo con el mismo artculo, el co-
para que la entidad se asegure el mit especial estar integrado por (3) tres
cumplimiento oportuno y los costos caractersticas y/o condiciones de lo que
se va a contratar, de ser necesario. miembros, de los cuales uno (1) deber per-
sean razonables en funcin de las 6. Otros aspectos necesarios que tengan inci- tenecer al rea usuaria de los bienes, servicios
condiciones del mercado. dencia en la eciencia de la contratacin. u obras materia de la convocatoria, y otro al
Para todo ello, es muy importante que rgano encargado de las contrataciones de la
el rea usuaria, el rgano encargado de Asimismo, la normativa sobre contrata- entidad. La designacin de los miembros
las contrataciones, el rgano de control ciones del Estado obliga a que el indicado del comit se encuentra a cargo del titular
institucional, el rea legal y las dems estudio tome en cuenta presupuestos y co- de la entidad o de otro funcionario a quien
dependencias de la entidad encargadas de tizaciones actualizadas, las cuales debern el primero le haya delegado esa funcin.
analizar la existencia de fraccionamiento provenir de personas naturales o jurdicas Siendo imprescindible que sus integrantes
conozcan claramente estas excepciones, que se dediquen a actividades materia de se encuentren identicados con nombre
a n de evitar retrasos en la contratacin la convocatoria, incluyendo fabricantes propio y con indicacin expresa de la per-
programada por la entidad. cuando corresponda; o a travs de por- sona que lo presidir. Igualmente, deber
As por ejemplo, si un rea usuaria, que tales y/o pginas web, catlogos, entre nominarse tantos suplentes como titulares
fue creada luego de la aprobacin del otros, debiendo emplear como mnimo se haya designado.
Plan Anual de Contrataciones, realiz dos (2) fuentes. Ahora bien, dicho comit puede ser de-
durante 10 meses en el ao, la compra Es importante que los funcionarios y signado para un proceso en particular (ad
de tner para sus impresoras, a razn de servidores del rgano encargado de las hoc) o para ms de uno (permanente), en
S/1,000.00 (un mil con 00/100 nuevos contrataciones de la entidad conozcan los casos que se requiera conveniente y
soles) en cada compra; no se congura que cualquiera fuera el nmero de coti- factible en virtud de la normativa. Siendo
fraccionamiento porque la contratacin zaciones que hayan conseguido, ello ser el cargo de miembro del comit especial
no fue dividida para cambiar de tipo de equivalente nicamente a un solo tipo de irrenunciable.
proceso de seleccin. fuente (cotizacin), y que solo en ciertos Aquellas personas, sean funcionarios,
casos y de manera excepcional se podr servidores pblicos o contratados bajo
En efecto, en el caso antes sealado, la
elaborar un estudio de posibilidades que la modalidad del CAS, sean designados
contratacin para todo el ao de tner
ofrece el mercado con una sola fuente mediante acto resolutivo por el titular de
para dicha rea usuaria asciende a la suma
en los casos que la normativa establezca. la entidad o quin haga sus veces como
de S/10,000.00 (diez mil con 00/100
nuevos soles), se encuentra fuera de un Asimismo, se resalta que para la deter- miembros del comit especial, debern
proceso de seleccin en virtud del literal minacin del valor referencial, el rgano bajo responsabilidad de sus actuaciones,
i) del numeral 3.3 del artculo 3 de la encargado de las contrataciones est facul- estudiar y capacitarse adecuadamente
Ley y siempre que para este supuesto de tado para solicitar el apoyo que requiera en el manejo de la Ley de Contrataciones
contratacin no se encuentre incluido en del rea usuaria, la que estar obligada a del Estado y su Reglamento, as como
el Catlogo de Convenios Marco. brindarlo bajo responsabilidad. tambin todas aquellas disposiciones que
4.6. La obligacin de suscripcin de publique el OSCE.
Sin embargo, si la compra de tner hu-
biera sido por una suma mayor a tres (3) los contratos por parte del OEC De no resultarles posible conocer en su
UIT, se hubiera congurado el fracciona- Otra importante labor que el rgano en- integridad el marco normativo que regula
miento, pues se dividi la contratacin cargado del as contrataciones tiene a su las contrataciones del Estado, cuando

Actualidad Gubernamental N 51 - Enero 2013 VII 7


VII Informe Especial
menos resulta vital que sus miembros delimite adecuadamente la independen- se encuentra impedido de solicitar
revisen y conozcan las principales normas cia (vnculo laboral econmico) del comit informacin adicional a la presentada
aplicables a dicho mbito, para que al especial y se provean de los mejores me- por los postores, pues implica transgi-
momento de desarrollar la funcin de canismos para una adecuada capacitacin. versar la oferta por cuanto posibilita
miembro del citado comit conozcan su que las propuestas, que deben valer
competencia, entendindose por tal, la 5.1. Las limitaciones del comit espe- por s mismas, sean complementadas,
conduccin del proceso, su organizacin, cial aclaradas o precisadas durante el
conduccin y ejecucin, desde la recep- Las limitaciones a las cuales se encuentra desarrollo del proceso, incluso va-
cin del expediente, la elaboracin de las sujeto el comit especial no se hallan riando su alcance, circunstancia que
bases hasta la culminacin del proceso; detalladas en forma adecuada en la Ley vulneraria el Principio de Trato Justo
esto es, hasta que quede consentido el de Contrataciones del Estado y su Regla- e Igualitario a los postores9.
otorgamiento de la buena pro, declaren mento, pero podemos dilucidarlas de la No otorga plazo para subsanar la
desierto el proceso, segn fuera el caso. sistematizacin de la informacin vista en Propuesta Tcnica. Por Resolucin
Lo principal de conocer el marco norma- la normativa de la materia, y los abundan- N 408/2003.TC-S2, el Tribunal es-
tivo que engloba las contrataciones del tes pronunciamientos y resoluciones del tableci que la decisin del Comit
Estado, es que los miembros del comit Tribunal, limitaciones que seguidamente especial de otorgar un plazo para la
especial puedan conocer cules son aque- presentamos: subsanacin de Propuesta Tcnica,
llas atribuciones dadas por la normativa En los casos de recursos impugnati- constituye un acto que puede ser
de contrataciones del Estado, y asimismo vos, como el de Apelacin, el comi- materia de impugnacin. Por contra-
conocer que tales atribuciones tienen lmi- t especial se encuentra impedido venir los principios de imparcialidad y
tes, de tal modo que puedan abstenerse de emitir informe Tcnico-Legal7. trato justo e igualitario.
de efectuar acciones no respaldadas por No aprueba bases, solo las elabora, No interpreta las bases. Este aspecto
dicha normativa bajo riesgo de incurrir integra o adeca, puesto que las mis- es relevante, por cuanto la anterior
en responsabilidad administrativa, civil e mas sern aprobadas por el titular de legislacin s reconoca en el comit
incluso penal; entendiendo por ejemplo, la entidad. Especial la competencia para inter-
que el comit especial no puede de ocio pretar sus bases integradas. Criterio
No modica bases unilateralmente,
modicar bases previamente aprobadas, que ha sido eliminado en el nuevo
salvo la implementacin de correccio-
tampoco puede determinar especifi- Reglamento. Aspecto que se cie ms
nes, adecuaciones o acreditaciones,
caciones tcnicas o el valor referencial, a la naturaleza de los procesos admi-
producto de un pronunciamiento.
debiendo para ello formular consultas nistrativos y su estrecha vinculacin al
a las reas competentes de la entidad, No modica bajo ningn modo principio de legalidad.
respecto de la informacin tcnica y eco- bases integradas.
No acoge observaciones que signi-
nmica que le fuera proporcionada en el No revoca sus propias decisiones. quen una modicacin a las bases.
expediente de contratacin respectivo. Esta es la materializacin de la doc-
Debiendo ejercer dicha potestad con las trina de los actos propios. Vista en No resuelve el Recurso de Apela-
limitaciones que impone la complejidad la Resolucin N 425/2003.TC-S2, cin, tal como qued establecido en
de la informacin tcnica y econmica en donde el Tribunal estableci que las Resoluciones N 201/2004.TC-SU
contenida en el expediente tcnico y los el comit especial no est facultado y N 1094/2005.TC-SU, donde se pre-
plazos con que cuenta para poder efectuar para revocar sus propias decisiones. cis que la diferencia de competencias
la contratacin. entre la entidad y el comit especial
No introduce cambios inopinados radica en la naturaleza del recurso
Lo anterior se explica porque, con ms a las bases. Los miembros del comit de apelacin, por cuanto la impugna-
frecuencia de lo pensado, los miembros especial se encuentran obligados en cin basada en un cuestionamiento
de los comits bajo un mal entendido todo momento a garantizar la plena concreto relacionado con el proceso
exceso de conanza, facilidad o como- vigencia de los principios que rigen las de seleccin no puede ser revisado
didad para ellos o para evitar enconos contrataciones pblicas lo cual supo- por quien supuestamente habra incu-
con quienes los contratan, se limitan ne, entre otros aspectos, no introducir rrido en error al aplicar o interpretar
nicamente a rmar cuanto otros les cambios inopinados en las bases que errneamente las bases, la Ley o su
traen, sin detenerse algunas veces a leer regulan el proceso, peor an si ellas Reglamento, ya se el Comit Especial o
cuando rman o en reparar las responsa- ya han quedado integradas8. la dependencia encargada de las con-
bilidades que les pudieran acarrear; o lo No tiene acceso previo a las pro- trataciones y adquisiciones, sino por el
que es peor, en el perjuicio que con sus puestas econmicas, sino hasta que superior jerrquico, en la medida que
actuaciones u omisiones pueden causar la evaluacin tcnica haya concluido y este pueda emitir pronunciamiento de
a la entidad, al Estado y en denitiva se realice en forma pblica la apertura manera objetiva, salvaguardndose as
al pblico usuario, que muchas veces de sobres. las garantas del debido procedimiento
suelen ser ellos mismos o sus familiares y de imparcialidad.
No deniega el acceso de los parti-
quienes reciben bienes, servicios u obras No determina, modica, aumenta
cipantes o postores al expediente
de cantidad o calidad distinta a la que o disminuye las especicaciones
de contratacin, siempre que conste
realmente corresponde. y caractersticas tcnicas del bien
una solicitud previa.
Por ello cada una de las autoridades que No efecta vericacin posterior. a adquirir, por cuanto ello ha sido
intervienen en las contrataciones del Es- determinado por la dependencia
tado y especialmente los miembros de los No efecta precisin de especica- usuaria, y posteriormente recogido
comits especiales tienen en sus funciones ciones tcnicas. por la autoridad que aprob las bases
la oportunidad de evitar que sus actos no No solicita informacin adicional del proceso de seleccin10.
formen parte del alarmante incremento a los postores. El comit especial No determina el sistema de contra-
de noticias y estadsticas sobre corrupcin, tacin.
malversacin de fondos, que a diario se 7 RETAMOZO LINARES, Alberto, Contrataciones y Adquisiciones
destaca dentro y fuera de nuestro pas. del Estado y Normas de Control. Tomo I, Octava Edicin. Editorial
9 Pronunciamiento N 147-2003/GTN.
Jurista Editor, agosto 2011, p. 561.
Siendo todo mejorable siempre que se 8 Resolucin N 1022/2005.TC-SU 10 Resolucin N 764/2005.TC-SU.

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