LEY DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO
(LEY N° 29060)

RICHARD EDUARDO GARCIA SABROSO

Director General de Asesoría Jurídica - MVCS

San Isidro, 17 de Diciembre de 2010

 NATURALEZA JURÍDICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 De conformidad con afirmado por MORÓN URBINA (*), el silencio

administrativo viene a ser la sustitución de la expresión concreta del órgano
administrativo por la manifestación abstracta prevenida por la Ley,
estableciendo que una vez transcurrido un determinado plazo se deriva por
ficción legal una manifestación de voluntad estatal con efectos jurídicos en
determinado sentido (estimatorio o desestimatorio).

 En este sentido, la transcendencia de la teoría del silencio administrativo

radica en emanar determinado valor y significado de la reserva producida, a
través de la ficción asumida por la norma legal

(*) Juan Carlos Morón Urbina. Comentarios a la Ley del

Procedimiento Administrativo General.
 Con la dación de la Ley N° 29060, los procedimientos administrativos sujetos a
silencio administrativo positivo se consideran automáticamente aprobados si
vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiese emitido el
pronunciamiento correspondiente. No requiriendo el administrado de
pronunciamiento o documento alguno para el ejercer su derecho.

 Lo señalado con anterioridad no enerva la obligación de la entidad de realizar

la Fiscalización Posterior de los documentos, declaraciones e información
presentada por el administrado, conforme a lo señalado en el artículo 32° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Supuestos de aplicación de la Ley
N° 29060
 a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que
requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y
Final.

 b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una

solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se
encuentren contemplados en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.

 c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final

no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
APROBACION DEL PROCEDIMIENTO

Vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los

procedimientos de evaluación previa, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar
una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha
aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administración.

El referido cargo de recepción configura prueba suficiente de la resolución

aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.

Lo dispuesto será aplicable también al procedimiento de aprobación

automática, reemplazando la resolución de aprobación ficta, contenida en
la Declaración Jurada, al documento a que hace referencia el artículo 31
párrafo 31.2 de la Ley Nº 27444.

En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada,

el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos
efectos.
 Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se nieguen a
reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado
a su favor el silencio administrativo positivo incurrirán en falta
administrativa, conforme lo establecido en el artículo 239° de la Ley Nº
27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a las que
hubiera lugar.

 Lo señalado en el párrafo anterior es aplicable a los funcionarios y

servidores públicos, de cualquier entidad de la Administración Pública, que
se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolución
aprobatoria ficta derivada de la Declaración Jurada, dentro de un
procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administración.

 De igual manera los administrados, podrán interponer, individualmente o en

conjunto el recurso de queja a que se refiere el artículo 158° de la Ley N°
27444 o presentar una denuncia al órgano de control interno de la entidad
respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera
lugar.
 RESPONSABILIDAD DE LOS
ADMINISTRADOS
 De conformidad en lo señalado en el artículo 7° de la Ley N° 29060, los
administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada,
declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de
resarcir los daños ocasionados y serán denunciados penalmente
conforme a la legislación de la materia por la entidad de la
Administración Pública afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
numeral 32.3 de la Ley Nº 27444(*).

* Artículo 32.- Fiscalización Posterior

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la documentación presentada por el administrado, la entidad
considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente
superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento;
imponga a quien haya empleado esa declaración, información o documento una multa en favor de la entidad entre 2 y 5 UIT vigentes a la
fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código Penal,
ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente.
Silencio administrativo negativo
 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado
para la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.

 En lo casos en que opere el silencio administrativo negativo, la

administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.

 El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos

para su impugnación.

 De conformidad con lo señalado en el numeral 188.6 de la Ley N° 27444, en

los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a
impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos al silencio
administrativo negativo. Asimismo, cuando el administrado haya optado por
la aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicación el
silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.
 Asimismo, de conformidad con lo señalado en la Primera Disposición
Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N° 29060, el silencio
administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se
afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la
defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, así como en
los procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o
hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.

 De igual manera, será de aplicación en aquellos procedimientos por los

cuales se transfiera facultades de la administración pública, y en los
procedimientos de inscripción registral.
 Efectos del silencio administrativo
 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo
quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron
solicitados.
 Si transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se adicionará el plazo
máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de la Ley 27444, la
entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaración
jurada a la que se refiere el artículo 3 de la Ley del Silencio Administrativo,
Ley Nº 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del
silencio administrativo positivo ante la misma entidad.
 El silencio administrativo tiene para todos los efectos, carácter de resolución
que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artículo 202° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

• Artículo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificación

24.1 Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique
 Observaciones a documentación presentada
 Conforma a lo dispuesto por el art. 125 de la Ley N° 27444, deben
ser recibidos todos los escritos, no obstante incumplir los requisitos
establecidos en la Ley, que no estén acompañados de los recaudos
correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u
omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un
solo acto y por única vez, la U.R. al momento de su presentación
realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no
puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas
dentro de un plazo máximo de 02 días hábiles.
 La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y
en la copia que conservará el administrado, indicando que, si así no lo
hiciera, se tendrá por no presentada.
 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes
reglas:
- No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo,
ni para la presentación de la solicitud o el recurso.
- No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de
ser el caso.
- La U.R. no cursa la solicitud a la dependencia competente.
- Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera
como no presentada la solicitud y la devuelve con sus recaudos cuando el
interesado se apersone a reclamarles.
  Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido
impidiendo la continuación del procedimiento, lo cual por su
naturaleza no pudo ser advertido por la U.R. al momento de su
presentación, así como si resultara necesaria una actuación del
administrado para continuar con el procedimiento, la
Administración, por única vez, deberá emplazar inmediatamente al
administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente.
Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas
establecidas en los numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar
oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el
artículo 191.

 En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el

numeral 126.2 del artículo 126, salvo que la Administración
emplace nuevamente al administrado a fin de que efectúe
subsanaciones adicionales.

• Artículo 125.- Observaciones a documentación presentada

125.3.1 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el recurso.

125.3.2 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso.